К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.

Стаття присвячена одному з територіальних комітетів другої третини XIX ст. – Комітету західних губерній. Він був створений російським урядом для керування 9 західними губерніями, в тому числі Київською, Волинською і Подільскою, після повстання 1830–1831 рр. У склад Комітету входили вищі державні...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2010
Автор:	Лепеш, О.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут історії України НАН України 2010
Назва видання:	Український історичний збірник
Теми:	Проблеми історії XIX – початку XX ст.
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/100255
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в. / О. Лепеш // Український історичний збірник — 2010. — Вип. 13, ч. 1. — С. 116-121. — Бібліогр.: 12 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-100255
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-1002552016-05-20T03:02:27Z К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в. Лепеш, О. Проблеми історії XIX – початку XX ст. Стаття присвячена одному з територіальних комітетів другої третини XIX ст. – Комітету західних губерній. Він був створений російським урядом для керування 9 західними губерніями, в тому числі Київською, Волинською і Подільскою, після повстання 1830–1831 рр. У склад Комітету входили вищі державні чиновники і представники місцевих властей (губернатори і генерал-губернатори). Комітет західних губерній займався питаннями інтеграції Західного краю у склад Російської імперії. Статья посвящена одному из территориальных комитетов второй четверти XIX в. – Комитету западных губерний. Он был создан российским правительством для управления девятью западными губерниями, в том числе, Киевской, Волынской и Подольской, после восстания 1830–1831 гг. В состав Комитета входили высшие государственные чиновники и представители местных властей (губернаторы и генерал-губернаторы). Комитет западных губерний занимался вопросами безусловной интеграции Западного края в состав Российской империи. The article is devoting to one of territorial committees of the second quarter of XIX–th century – the Committee of Western provinces. It was established for administration of nine Western provinces, including Kiev, Volyn, Podolie, after the rebellion in 1830–1831 by the Russian government. High state officials and representatives of local authorities (governors and governor-generals) were belonging to the Committee. The Committee of Western provinces was busy with the solution of problems concerning full integration of the Western Territory with the Russian Empire. 2010 Article К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в. / О. Лепеш // Український історичний збірник — 2010. — Вип. 13, ч. 1. — С. 116-121. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. 2307-5848 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/100255 930.1(477)«XIX» ru Український історичний збірник Інститут історії України НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Проблеми історії XIX – початку XX ст. Проблеми історії XIX – початку XX ст.
spellingShingle	Проблеми історії XIX – початку XX ст. Проблеми історії XIX – початку XX ст. Лепеш, О. К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в. Український історичний збірник
description	Стаття присвячена одному з територіальних комітетів другої третини XIX ст. – Комітету західних губерній. Він був створений російським урядом для керування 9 західними губерніями, в тому числі Київською, Волинською і Подільскою, після повстання 1830–1831 рр. У склад Комітету входили вищі державні чиновники і представники місцевих властей (губернатори і генерал-губернатори). Комітет західних губерній займався питаннями інтеграції Західного краю у склад Російської імперії.
format	Article
author	Лепеш, О.
author_facet	Лепеш, О.
author_sort	Лепеш, О.
title	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.
title_short	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.
title_full	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.
title_fullStr	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.
title_full_unstemmed	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.
title_sort	к вопросу об управлении юго-западным краем в 30–40-х гг. xix в.
publisher	Інститут історії України НАН України
publishDate	2010
topic_facet	Проблеми історії XIX – початку XX ст.
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/100255
citation_txt	К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в. / О. Лепеш // Український історичний збірник — 2010. — Вип. 13, ч. 1. — С. 116-121. — Бібліогр.: 12 назв. — рос.
series	Український історичний збірник
work_keys_str_mv	AT lepešo kvoprosuobupravleniiûgozapadnymkraemv3040hggxixv
first_indexed	2025-07-07T08:34:18Z
last_indexed	2025-07-07T08:34:18Z
_version_	1836976449531150336
fulltext	116 Український історичний збірник, Вип. 13, 2010 УДК 930.1(477)«XIX» Оксана Лепеш ∗∗∗∗ К ВОПРОСУ ОБ УПРАВЛЕНИИ ЮГО-ЗАПАДНЫМ КРАЕМ В 30–40-х гг. XIX в. Стаття присвячена одному з територіальних комітетів другої третини XIX ст. – Комітету західних губерній. Він був створений російським урядом для керування 9 західними губерніями, в тому числі Київською, Волинською і Подільскою, після повстання 1830–1831 рр. У склад Комітету входили вищі державні чиновники і представники місцевих властей (губернатори і генерал-губернатори). Комітет західних губерній займався питаннями інтеграції Західного краю у склад Російської імперії. Ключові слова: Західні губернії, Комітет західних губерній, губернатор, генерал- губернатор, уніфікація, Російська імперія. Статья посвящена одному из территориальных комитетов второй четверти XIX в. – Комитету западных губерний. Он был создан российским правительством для управления девятью западными губерниями, в том числе, Киевской, Волынской и Подольской, после восстания 1830–1831 гг. В состав Комитета входили высшие государственные чиновники и представители местных властей (губернаторы и генерал-губернаторы). Комитет западных губерний занимался вопросами безусловной интеграции Западного края в состав Российской империи. Ключевые слова: Западные губернии, Комитет западных губерний, губернатор, генерал- губернатор, унификация, Российская империя. The article is devoting to one of territorial committees of the second quarter of XIX–th century – the Committee of Western provinces. It was established for administration of nine Western provinces, including Kiev, Volyn, Podolie, after the rebellion in 1830–1831 by the Russian government. High state officials and representatives of local authorities (governors and governor-generals) were belonging to the Committee. The Committee of Western provinces was busy with the solution of problems concerning full integration of the Western Territory with the Russian Empire. Категория «Юго-западный край» в законодательстве п.п. XIX в. применялась относительно Киевской, Волынской и Подольской губерний. Юго-западный край являлся составной частью так называемого «Западного края», который, в свою оче- редь, включал в себя Виленскую, Гродненскую, Минскую, Могилевскую, Витеб- скую, Ковенская, Подольскую, Волынскую, Киевскую губернии, что охватывало современную территорию Беларуси, Литвы и Правобережной Украины. ∗ Лепеш Оксана – кандидат исторических наук, доцент кафедры истории, мировой и отечественной культуры Белорусского национального технического университета (Минск). 117 30–40-ые гг. XIX в. – особый период в истории Беларуси, Литвы и Правобереж- ной Украины. Специфика российской государственной политики в данном регионе была связана с последствиями шляхетского восстания 1830–1831 гг. После этого события правительством Российской империи был взят курс на полную унификацию Западного края с внутренними губерниями России. Для выработки общегосударствен- ных мероприятий по отношению к западному региону Российской империи 16 сен- тября 1831 г. по «изустному приказанию» Николая I был создан «Комитет, учрежден- ный для рассмотрения разных предпо-ложений по губерниям, от Польши возвращен- ных»1. В различных источниках этот Комитет фигурирует и под другими названиями: Комитет западных губерний, Комитет по делам западных губерний, Западный комитет, Комитет по делам возвращённых от Польши губерний. Насколько он был конфиденциальным, говорит «изустное приказание» и отсутствие каких-либо сведе- ний о его создании в Полном собрании законов Российской империи. Комитет западных губерний являлся одним из многочисленных территориальных комитетов второй четверти XIX в. Наряду с ним существовали также Первый и Второй Сибирские комитеты (1821–1838 гг., 1852–1864 гг.), Комитет по делам Царст- ва Польского (1831–1841 гг., 1864–1881 гг.), Кавказский комитет (1833–1882 гг.). Они были призваны ликвидировать отстранённость Беларуси, Литвы, Правобережной Украины, Сибири, Польши, Кавказа от внутренних губерний России и установлении там того же порядка, который существовал в центре. Не смотря на то, что каждый из перечисленных комитетов действовал в характерных для своего края условиях, цели у них были общие. В целом, высшие комитеты по управлению отдельными окраинами – специ- фическое явление в государственном аппарате России второй четверти XIX в. Выполняя нередко роль своеобразных территориальных министерств, они осу- ществляли в отношении подведомственных окраин функции законосовещатель- ных инстанций и органов надзора. В основном это были немноголюдные, наделен- ные часто огромными полномочиями оперативные объединения особо доверенных Николаю I высших сановников. Опасения правительства по поводу того, что деятельность отдельных комитетов может вызвать какие-либо надежды к переме- нам, определили их секретность. Как правило, такие комитеты не имели своих канцелярий, а их делопроизводство велось в форме журнала специально пригла- шенным чиновником – производителем дел. Безусловно, особые комитеты сужали компетенцию ранее существовавших высших органов власти. Необходимость создания подобных комитетов состояла в том, что в условиях растущего бюрокра- тизма и перегруженности мелкими вопросами законодательный механизм и высшие центральные органы уже были не в состоянии решать более важные вопросы законодательного и административного характера. Фактически во второй четверти XIX в. государственная машина была практически недееспособной, все проекты по переустройству направлялись то в одно, то в другое министерство, подлежали долгому рассмотрению. В итоге, в правительстве накапливались тыся- чи нерешённых дел. Тяжелее было с рассмотрением тех проблем, которые возникали на окраинах империи, где существовала «особенная» система управле- 118 ния с «особенным» административно-территориальным делением и «особенными» должностями. Чтобы разобраться в сложившейся ситуации правительству прихо- дилось тратить много времени, привлекать и высших сановников, и местное начальство. Поэтому возникла идея подменить тяжёлую и костную государствен- ную машину чрезвычайными органами – территориальными комитетами. Одним словом, они придавали государственному аппарату Российской империи необхо- димую ступень гибкости. Комитет западных губерний действовал как учреждение самостоятельное, но он имел весьма близкое отношение к Комитету министров: до учреждения этого Комитета большинство из поставленных ему задач решал Комитет министров. Вполне возможно, что Комитет западных губерний возник по предложению Комитета министров. Вначале Комитет министров и Комитет западных губерний имели разные канцелярии, но в ноябре 1840 г. произошло их слияние. Отныне делопроизводство по Западному комитету было возложено на третье отделение канцелярии Комитета министров, а управляющему делами Комитета министров за ведение дел по Комитету западных губерний в год выплачивалось по 1500 рублей серебром2. Интересно то, что к моменту объединения двух канцелярий, в канце- лярии Комитета западных губерний не числилось ни одного нерешённого дела. Это позволяет говорить об оперативности работы Комитета. За семнадцатилетний период существования Комитета состав его неоднократно менялся (как правило, в связи со смертью его членов). С момента основания Комитета западных губерний его председателем был назначен В.П. Кочубей, который также возглавлял Государственный совет и Комитет министров. Членами Комитета являлись: министр финансов Е.Ф. Канкрин, попечитель Виленского учеб- ного округа, член Государственного совета Н.Н. Новосильцев, министр внутренних дел А.А. Закревский, главноуправляющий духовными делами иностранных исповеданий Д.Н. Блудов, управляющий министерством юстиции Д.В. Дашков. Первоначально делопроизводство по Комитету западных губерний возглавлял управляющий делами Комитета министров барон М.А. Корф. Впоследствии Модест Андреевич Корф вспоминал о своей работе в Комитете так: «Известный указ 1831 г. о польской шляхте, манифест о почётном гражданстве и множество актов, изданных в то время по различным отраслям администрации, особенно в отношении к устройству Западного края – было произведением моего пера»3. Дело М.А. Корфа продолжил в 1840 г. Н.И. Бахтин. Позднее членами Комитета в разное время были крупнейшие российские санов- ники: В.Н. Панин, П.Д. Киселев, А.Г. Строганов, И.В. Васильчиков, А.Х. Бенкендорф, А.И. Чернышёв, Л.А. Перовский, А.Ф. Орлов, Ф.П. Воронченко и др. На засадании Комитета приглашались губернаторы и генерал-губернаторы западных губерний – Д.Г. Бибиков (генерал-губернатор Киевской, Подольской и Волынской губерний в 1837–1852 гг.), М.Н. Муравьев (губернатор Могилевской губернии в 1827–1831 гг., а затем Гродненской губернии в 1831–1835 гг.), Н.Н. Хованский (генерал-губернатор Витебской, Могилёвской и Смоленской губерний в 1822–1836 гг.), Ф.Я. Миркович (Виленский военный губернатор и генерал-губернатор Гродненской, Минской и 119 Ковенской губерний в 1840–1850 гг.) и др. Из первоначального состава последний журнал Комитета был подписан только Д.Н. Блудовым. Всего было проведено 143 заседания Комитета, на которых члены Комитета рассмотрели более 700 вопросов. Наиболее часто Комитет собирался в 1831–33 гг. (38 раз) и в 1839–41 гг. (42 раза). Причины такой «активности» связаны с внутриполитической обстановкой в крае. В 1831–1833 гг. основные усилия Комитета западных губерний были направ- лены на выработку скорейших мероприятий, которые бы восстановили порядок в регионе после восстания и способствовали скорейшему сближению западных губерний с центром России. В 1839–1840 гг. на территории западных губерний вновь возникла новая угроза правительству. Был выявлен заговор Шимона Канарского. Именно раскрытие тайных организаций привело императора Николая I к убеждению, что нельзя медлить с окончательным проектом интеграции западной окраины в структуру имперского управления. Не случайно в эти годы Комитет был озадачен разработкой указов, касавшихся в основном введения российского законодательства на территории Беларуси, Литвы и Правобережной Украины. У Комитета западных губерний был своего рода предшественник. В дело- производственных журналах он именуется Особым комитетом. Его состав: А.Н. Голицын – председатель, Д.Н. Блудов и Д.В. Дашков – члены. Точная дата его создания не известна. Вероятно, его сформировали ещё в ходе восстания 1830– 1831 гг. для рассмотрения различных предположений местных начальников отно- сительно восстановления должного порядка в западных губерниях. Особый комитет наметил основные направления деятельности будущего Комитета запад- ных губерний. Они заключались в решении вопросов, связанных с укреплением местной администрации чиновниками из внутренних губерний России, органи- зацией нового управления, ограничением влияния католической церкви, опекой правительства по отношению к крестьянам. Все заключения по поводу возникших дел в Особом комитете вошли в один журнал – «всеподданнейший» доклад для императора Николая I4. Комитет западных губерний неоднократно обращался к этому журналу во время своих заседаний. Это была своего рода программа дейст- вий Комитета западных губерний. Уже на первом заседании, состоявшемся 16 сен- тября 1831 г., после решения организационных вопросов председатель В.П. Кочу- бей ознакомил собравшихся с задачами Комитета, главной среди которых было изучение бумаг «существовавшего для дел польских губерний Особого комитета». После подавления восстания 1830–1831 гг. местные губернаторы и генерал- губернаторы принимали самое активное участие в формировании новой политики правительства в Западном крае. Именно местные власти являлись зачинателями многих указов и законопроектов, они были «истинными творцами новой политики на западной окраине»5. В качестве инициатора принятия общих мер по отноше- нию к западным губерниям некоторые исследователи называют киевского воен- ного губернатора П.Ф. Желтухина6. Однако, на наш взгляд, в первую очередь необходимо отметить могилевского, а затем гродненского губернатора Михаила Николаевича Муравьёва. В 1830–1831 гг. он послал в Санкт-Петербург две особые записки о методах достижения поставленных правительством целей в Западном 120 крае7. М.Н. Муравьев предлагал усилить влияние православной церкви в Западном крае, распространить российское законодательство и ввести русский язык в дело- производство, привлечь в административные учреждения западных губерний как можно больше чиновников из внутренних губерний Российской империи. Работа Комитета западных губерний началась с рассмотрения бумаг именно М.Н. Му- равьёва. Не смотря на то, что некоторые радикальные предложения М.Н. Муравьё- ва члены Комитет не поддержали, всё же многие замечания губернатора были приняты, поскольку позиция М.Н. Муравьёва импонировала самому императору. Особую роль в разработке и проведении мероприятий в Юго-западном крае сыграл киевский генерал-губернатор Д.Г. Бибиков. Николай I одобрял деятель- ность Д.Г. Бибикова на посту генерал-губернатора, неоднократно подчеркивая: «Я Бибиковым совершенно доволен»8. Именно заслугой киевского генерал-губерна- тора Д.Г. Бибикова стало введение в Юго-западном крае обязательных инвента- рей. На Правобережной Украине при активном участии Д.Г. Бибикова был состав- лен инвентарь по однообразной форме, включавшей в себя общие постановления и нормы. В Беларуси и Литве инвентарная реформа осуществлялась другим путем – путем составления для каждого имения отдельного инвентаря. В итоге, в Виленской и Ковенской, Гродненской, Минской губерниях инвентари были введены в действие в 1845, 1846, 1847 гг., а в Могилёвской и Витебской губерниях инвентаризация затянулась до 1857 г., когда вопрос уже был снят с повестки дня в связи с подго- товкой отмены крепостного права. Также киевский генерал-губернатор Д.Г. Бибиков являлся инициатором распространения российского законодательства на все оставшиеся западные губернии (первоначально российское законодательство было введено в 1831 г. в Витебской и Могилевской губерниях9), неоднократно направлял в Комитет западных губерний предложения по этому поводу с 1838 г. Д.Г. Бибиков доказывал, что существование местных прав порождает неясность закона. Более того, по его мнению, существование прежних законов поддерживает в жителях сепаратист- ский дух и напоминает им о прежней республике. В то же время он констатировал, что громадное количество русских, проживавших в Юго-западном крае, уже не хотят жить по польским законам и с радостью встретили бы возвращение россий- ских порядков. Все принимаемые правительством меры к слиянию западной окраины с коренной Россией, по мнению генерал-губернатора, не увенчаются успехом, пока «действие законов польских, напоминающее ежедневно тамошним полякам весь быт прежней республики и увлекающее их к местам об отдельном существовании, не будет совершенно уничтожено»10. Однако практически все члены Комитета западных губерний считали эту меру преждевременной, полагали, что необходимо повременить с введением российских законов в западных губерниях пока окончательно не будет составлено «Общее Уложение Российской империи». Все суждения Комитета и мнение Д.Г. Бибикова были представлены императору, который написал 2 мая 1840 г. на журнале Комитета следующую резолюцию: «Разделяю в полной мере мнение Д.Г. Бибикова, здесь приложенное, по которому и исполнить, распространив меру сию на все остальные западные 121 губернии»11. 25 июня 1840 г. Николай I подписал указ о распространении на западные губернии общих российских законов12, который имел крупное значение, как проявление намерения высшей власти империи совершенно покончить с особенностями общественно-правового строя западных губерний. Таким образом, Комитет западных губерний являлся одним из существо- вавших территориальных комитетов, который должен был разрабатывать основ- ные мероприятия по управлению девятью западными губерниями. От подобных секретных комитетов Комитет западных губерний по своей структуре и по поставленным задачам практически ничем не отличался. В состав Комитета вхо- дили высшие сановники Российской империи. Перед Комитетом западных губер- ний, как и перед другими территориальными комитетами, стояла задача в приоб- щении окраин империи к российскому образу жизни. Программа деятельности Комитета западных губерний сформировалась по итогам работы Особого коми- тета, предшественника Комитета западных губерний, а также посредством предло- жений и проектов по переустройству западных областей империи, поступаемых от губернаторов и генерал-губернаторов. В целом, ключевыми направлениями рабо- ты Комитета западных губерний стали: улучшение положения государственных (до учреждения Министерства государственных имуществ) и помещичьих крестьян; условия кооптирования местной элиты в ряды наследственного дворянства и деклассация не доказавших дворянского происхождения; введение на территории Западного края российского законодательства и формирование единого правового пространства; реорганизация системы образования по российскому образцу с обязательным переводом преподавания на русский язык; стремление поднять престиж православия на территории Беларуси, Литвы и Правобережной Украины. _______________________________ 1 Российский государственный исторический архив в Санкт-Петербурге (Далее – РГИА). – Фонд 1266. Комитет западных губерний. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 5. 2 РГИА. – Фонд 1266. Комитет западных губерний. – Оп. 1. – Д. 5. – Л. 1–2. 3 Отдел рукописей Российской национальной библиотеки. Фонд 380. Собрание М.А. Корфа. – № 1. – Л. 32. 4 Там же. – Д. 3. – Л. 47–55. 5 Нольде А.Э. Очерки по истории кодификации местных гражданских законов при графе Сперанском. Вып. 1. Попытка кодификации литовско-польского права. – СПб., 1906. – С. 233. 6 Середонин С.М. Исторический обзор деятельности комитета министров: В 2т. – СПб., 1902. – Т. 2. – Ч. 1. – С. 58. 7 Муравьев М.Н. Четыре политические записки о Северо-Западном крае. 1830 г., 1831 г., 1864 г., 1865 г. // Русский архив. – 1885. – № 6. – С. 175–186. 8 РГИА. – Фонд 1266. Комитет западных губерний. – Оп. 1. – Д. 28. – Л. 150 об. 9 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе: В 55 т. – СПб, 1830– 1884 гг. – Т. VI. – Отд. 1. – № 4233. 10 РГИА. – Фонд 1266. Комитет западных губерний. – Оп. 1. – Д. 26. – Л. 34. 11 Там же. – Л. 92–92 об. 12 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе: В 55 т. – СПб, 1830– 1884 гг. – Т. XV. – Отд. 1. – № 13951.

К вопросу об управлении Юго-Западным краем в 30–40-х гг. XIX в.

Репозитарії

Схожі ресурси