Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади
This article is dedicated to the issues of publicity and independence of the self-administrative (municipal) power in Ukraine. The recognition and legalisation of the public self-administrative power in Ukraine, remarks the author, is contained in article 7 of the Constitution of Ukraine which recog...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10146 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади / В.А. Григор'єв // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 200-204. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10146 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-101462013-02-13T02:17:18Z Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади Григор'єв, В.А. Конституційне право This article is dedicated to the issues of publicity and independence of the self-administrative (municipal) power in Ukraine. The recognition and legalisation of the public self-administrative power in Ukraine, remarks the author, is contained in article 7 of the Constitution of Ukraine which recognises and guarantees local government. The self-administrative power is generated and «stems» from the state power, exists under its positive protectionism, and, in its turn, strengthens and stabilises the state power. The self-administrative power and the state power, concludes the author, are subsystems of the public power and they are completely independent and equal in their rights. Автор статьи показывает, что признание и легализация публичной самоуправленческой власти в Украине вытекает из содержания статьи 7 Конституции Украины, которая признает и гарантирует местное самоуправление. Самоуправленческая власть порождена и «исходит» от власти государственной, существует при ее позитивном протекционизме и, в свою очередь, укрепляет и стабилизирует власть государственную. Самоуправленческая власть и государственная власть являются подсистемами публичной власти и они полностью самостоятельны и равноправны. 2009 Article Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади / В.А. Григор'єв // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 200-204. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10146 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Григор'єв, В.А. Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| description |
This article is dedicated to the issues of publicity and independence of the self-administrative (municipal) power in Ukraine. The recognition and legalisation of the public self-administrative power in Ukraine, remarks the author, is contained in article 7 of the Constitution of Ukraine which recognises and guarantees local government. The self-administrative power is generated and «stems» from the state power, exists under its positive protectionism, and, in its turn, strengthens and stabilises the state power. The self-administrative power and the state power, concludes the author, are subsystems of the public power and they are completely independent and equal in their rights. |
| format |
Article |
| author |
Григор'єв, В.А. |
| author_facet |
Григор'єв, В.А. |
| author_sort |
Григор'єв, В.А. |
| title |
Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| title_short |
Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| title_full |
Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| title_fullStr |
Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| title_full_unstemmed |
Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| title_sort |
публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10146 |
| citation_txt |
Публічність і самостійність самоврядної (муніципальної) влади / В.А. Григор'єв // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 200-204. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT grigorêvva publíčnístʹísamostíjnístʹsamovrâdnoímunícipalʹnoívladi |
| first_indexed |
2025-07-02T12:01:20Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:01:20Z |
| _version_ |
1836536489257730048 |
| fulltext |
îñíîâà ñèñòåìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà // Ïðàâîâà äåðæàâà. � 2000. �Âèï. 11. � Ñ. 119. 13. Òîäèêà Þ. Êîíñòèòóö³ÿ ÿê ñîö³àëüíà ö³íí³ñòü // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 2000. � ¹ 12. � Ñ.11. 14. Øàïîâàë Â. Ì. Êîíñòèòóö³éíà êàòåãîð³ÿ ñîö³àëüíî¿äåðæàâè // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2004. � ¹ 5. � Ñ.14. 15. Êîñòþ÷åíêî Î. À. Êîíñòèòó-ö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè. � Ê., 2001. � Ñ.12. 16. Àëåêñååâ À. Ñ. Ðóññêîå ãîñóäàðñòâåííîåïðàâî. � Ì., 1897. � Ñ.8�9. 17. Êîòëÿðåâñêèé Ñ. À. Êîíñòèòóöèîííîå ãîñóäàðñòâî.Îïûò ïîëèòèêî-ìîðôîëîãè÷åñêîãî îáîðà. � ÑÏá., 1907. � Ñ. 80�100. 18. Êîíñòè-òóö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ñòàíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ / Çà ðåä.  .ß. Òàö³ÿ,Þ. Ì. Òîäèêè. � Õ., 2003. � Ñ. 75. 19. Êóòàôèí Î. Å. Ïðåäìåò êîíñòèòóöèîííîãîïðàâà. � Ì., 2001. � Ñ. 8�9. 20. Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: òåîð³ÿ ³ïðàêòèêà / ³äï. ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëî. � Ê., 2003. � Ñ. 53. 21. Äàâèäîâ Ð., Äàíèëþê Þ.Ïèòàííÿ òåî𳿠êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâîâ³äíîñèí // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 1. �Ñ. 16. 22. Øàïîâàë Â. Ñòàíîâëåííÿ êîíñòèòóö³îíàë³çìó â Óêðà¿í³: ïðîáëåìè òåîð³¿// Ïðàâî Óêðà¿íè. � 1998. � ¹ 5. � Ñ. 25.
Â. À. ÃÐÈÃÎÐ�ªÂ
ÏÓÁ˲×ͲÑÒÜ ² ÑÀÌÎÑÒ²ÉͲÑÒÜ
ÑÀÌÎÂÐßÄÍί (ÌÓͲÖÈÏÀËÜÍί) ÂËÀÄÈ
Àâòîð ñòàòüè ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðèçíàíèå è ëåãàëèçàöèÿ ïóáëè÷íîé ñàìîóïðàâëåí÷å-ñêîé âëàñòè â Óêðàèíå âûòåêàåò èç ñîäåðæàíèÿ ñòàòüè 7 Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû, êîòîðàÿïðèçíàåò è ãàðàíòèðóåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ñàìîóïðàâëåí÷åñêàÿ âëàñòü ïîðîæäå-íà è «èñõîäèò» îò âëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé, ñóùåñòâóåò ïðè åå ïîçèòèâíîì ïðîòåêöèî-íèçìå è, â ñâîþ î÷åðåäü, óêðåïëÿåò è ñòàáèëèçèðóåò âëàñòü ãîñóäàðñòâåííóþ. Ñàìî-óïðàâëåí÷åñêàÿ âëàñòü è ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ÿâëÿþòñÿ ïîäñèñòåìàìè ïóáëè÷íîéâëàñòè è îíè ïîëíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíû è ðàâíîïðàâíû.
This article is dedicated to the issues of publicity and independence of the self-adminis-trative (municipal) power in Ukraine. The recognition and legalisation of the public self-administrative power in Ukraine, remarks the author, is contained in article 7 of theConstitution of Ukraine which recognises and guarantees local government. The self-admin-istrative power is generated and «stems» from the state power, exists under its positive pro-tectionism, and, in its turn, strengthens and stabilises the state power. The self-administrativepower and the state power, concludes the author, are subsystems of the public power and theyare completely independent and equal in their rights.
Ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ðîêó ³ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ1997 ðîêó «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» çàê³í÷èâñÿ åòàï äèñêóñ³é ùî-äî âèçíàííÿ Óêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îäíîãî ç³íñòèòóò³â äåìîêðàò³¿. Ñòàòòÿ 7 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïèëà öåé ïðèíöèï òàê:«Â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ ³ ãàðàíòóºòüñÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ». Òàêèì ÷èíîì,ìîæíà ãîâîðèòè ÿê ïðî âèçíàííÿ, òàê ³ ëåãàë³çàö³þ ïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè. Âîäíî÷àñ ó ïðîöåñ³ ¿¿ êîíñòèòóþâàííÿ, ñòðóêòóðóâàííÿ ³ ³íñòèòóö³îíàë³çàö³¿âèíèêຠíèçêà ïðîáëåì, çâ�ÿçàíèõ íå ñò³ëüêè ³ç ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèìè ¿¿
200 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÃÐÈÃÎÐ�ªÂ Âîëîäèìèð Àíàòîë³éîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, âèêëàäà÷Îäåñüêî¿ íàö³îíàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿
õàðàêòåðèñòèêàìè, ñê³ëüêè ç êîíöåïòóàëüíî-àòðèáóòèâíèìè ïàðàìåòðàìè ¿¿ ñòà-íîâëåííÿ, îðäèíàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ ïåðñïåêòèâíîãî ðîçâèòêó. Çâ³äñè âèíèêຠíà-ãàëüíà ïîòðåáà, âèêîðèñòîâóþ÷è êîìïëåêñ ìåòîä³â íàóêîâîãî ï³çíàííÿ ³ ð³çí³ï³äõîäè, ïðîàíàë³çóâàòè é îá´ðóíòóâàòè ôîðìóâàííÿ òà ³ñíóâàííÿ òàêî¿ ñàìîâðÿä-íî¿ âëàäè â Óêðà¿í³. Ðîçãëÿäàþ÷è ïóáë³÷íó ñàìîâðÿäíó âëàäó, íàñàìïåðåä ó ñåìàíòè÷íîìó àñïåêò³,òðåáà çâåðíóòè óâàãó íà âèñëîâëåííÿ À.ß. Ñëèâè, ÿêèé â³äçíà÷èâ, ùî ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ � öå âëàäà, é ³íøèõ ïèòàíü íåìàº. Ç íåäàâíüî¿ ³ñòî𳿠ìè ïðåêðàñ-íî çíàºìî, ùî òàêå ìîíîë³ò äåðæàâíî¿ âëàäè. Öå íåäåìîêðàòè÷íà äåðæàâíà âëàäà.Çâ³äñè âèõîäèòü ïðîáëåìà âëàäè ìóí³öèïàëüíî¿. À ùî ñï³ëüíîãî â äåðæàâí³é ³ìóí³öèïàëüí³é âëàä³? Óâåñü ñâ³ò â³äïîâ³â íà öå ïèòàííÿ. Ðàçîì âîíè º ïóáë³÷íàâëàäà ³ âñå»1. ²ç öüîãî âèñëîâó ìîæíà çðîáèòè ïåâí³ âèñíîâêè, ÿê³ ìàþòü õàðàêòåð âàæëèâèõêâàë³ô³êàö³éíèõ õàðàêòåðèñòèê ÿê äëÿ ñàìî¿ ïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè, òàê ³äëÿ ïðîöåñ³â ¿¿ ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó: ïî-ïåðøå, òàêà âëàäà, áåç ñóìí³âó, ºïóáë³÷íîþ; ïî-äðóãå, âîíà â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïóáë³÷íî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ñóòòºâèìèäåìîêðàòè÷íèìè âëàñòèâîñòÿìè; ïî-òðåòº, âîíà º ìóí³öèïàëüíîþ âëàäîþ.Ùîäî ïåðøîãî ïîëîæåííÿ ïðî ïðèíàëåæí³ñòü ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè äî âëàäèïóáë³÷íî¿ ñóìí³â³â íå âèíèêàº. Ó öüîìó ñåíñ³ òðåáà çâåðíóòè óâàãó íà äîñèòüñêëàäíèé ìåõàí³çì âçàºìî䳿 äåðæàâíî¿ ³ ñàìîâðÿäíî¿ ôîðì ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ïî-ïåðøå, ñàìîâðÿäíà âëàäà ôóíêö³îíóº íà òåðèòî𳿠äåðæàâè, ñèñòåìà îðãàí³â ÿêî¿çä³éñíþº ïóáë³÷íó äåðæàâíó âëàäó. ³äòàê ó ïèòàííÿõ ãåíåçèñó, êîíñòèòóþâàííÿ³ ëåãàë³çàö³¿ ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè âèð³øàëüíà ðîëü íàëåæèòü âëàä³ äåðæàâí³é. Ïî-äðóãå, ó ïèòàíí³ çì³öíåííÿ ³ ñòàá³ë³çàö³¿, ï³äâèùåííÿ 䳺âîñò³ é åôåêòèâíîñò³ äåð-æàâíî¿ âëàäè âàæëèâà ðîëü â³äâîäèòüñÿ âëàä³ ñàìîâðÿäí³é. Îñòàííÿ «ðîçâàíòà-æóº» äåðæàâíó âëàäó, çàáèðàþ÷è ó íå¿ ñîë³äíèé ôðàãìåíò ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõïèòàíü ³ ïðîáëåì, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ³íòåðåñ³â æèòåë³â ïåâíèõ òåðèòîð³é äåðæàâè,ðîáëÿ÷è ¿¿ á³ëüø ïðîäóêòèâíîþ â ÷àñîâîìó ³ ïðîñòîðîâîìó àñïåêòàõ. Âîäíî÷àññàìîâðÿäíà âëàäà ñóòòºâî ï³äâèùóº ñóñï³ëüíó àêòèâí³ñòü öèõ æèòåë³â, ñïðèÿº ïî-ñèëåííþ ïðîöåñ³â ¿¿ ñàìîâèðàæåííÿ çà äîïîìîãîþ ñàìîâðÿäóâàííÿ ëîêàëüíèìèñïðàâàìè, ÿê³ ìàþòü êîëåêòèâíå çíà÷åííÿ, íàðåøò³, ïîçèòèâíî âïëèâຠíà ôîðìó-âàííÿ êîíêðåòíî¿ îñîáèñòîñò³. Îòæå, ñàìîâðÿäíà âëàäà ïîðîäæåíà ³ «âèõîäèòü» â³ä âëàäè äåðæàâíî¿, ³ñíóºïðè ¿¿ ïîçèòèâíîìó ïðîòåêö³îí³çì³, é, ó ñâîþ ÷åðãó, çì³öíþº, ñòàá³ë³çóº âëàäó äåð-æàâíó, ï³äâèùóþ÷è ¿¿ óïðàâë³íñüêó åôåêòèâí³ñòü, çà äîïîìîãîþ âèð³øåííÿ êîì-ïëåêñó ñîö³àëüíèõ ïèòàíü, ÿê³ âèíèêàþòü íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ. Âîäíî÷àñ, ÿê ñëóøíî â³äçíà÷ຠª.Â. ̳ðîøíè÷åíêî, «ñèìá³îç öèõ äâîõçàñàä íå ñòàâèòü çíàê ð³âíîñò³ ì³æ ñàìîâðÿäóâàííÿì ³ äåðæàâîþ, íå ðîç÷èíÿº ïåð-øå â äðóãîìó ³ íå ðîçãëÿäຠì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ôåíîìåí, ùî ïðîòèñòî¿òüäåðæàâíîñò³»2. Ïîëîæåííÿ ïðî âèñîêèé äåìîêðàòè÷íèé ïîòåíö³àë ñàìîâðÿäíî¿ âëàäèï³äòâåðäæóºòüñÿ êîíñòèòóþâàííÿì ³ ôóíêö³îíóâàííÿì ¿¿ ñïåö³àëüíîãî ñóá�ºêòà �òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. Íà äóìêó Î.Â. Áàòàíîâà, êàòåãîð³ÿ «òåðèòîð³àëüíà»íàéá³ëüø îïòèìàëüíî ðîçêðèâຠñóòí³ñòü ÿâèùà, ÿêå âîíà õàðàêòåðèçóº, êîíöåíò-ðóþ÷è â ñîá³ ö³íí³ñíî-ñìèñëîâèé çì³ñò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (éîãî áàçîâ³ö³ííîñò³, ì³ñöå ³ çíà÷åííÿ, ó ñóñï³ëüíîìó ³ êîíñòèòóö³éíîìó ìåõàí³çì³)3. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ äèñêóòóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî òå, ÷è º ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ, à îòæå, ³ çä³éñíåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè, ïðîÿâîì íàðîäîâëàääÿ?
201Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Íà íàøó äóìêó, öå ïèòàííÿ ìຠïðèíöèïîâå çíà÷åííÿ íå ò³ëüêè äëÿ âèçíà÷åííÿïðèðîäè ïóáë³÷íî¿ ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè, à é ñòàíîâëåííÿ ñóá�ºêòíî-îá�ºêòíî¿ ³ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ¿¿ õàðàêòåðèñòèê. ijéñíî, ÿêùî ðîçãëÿäàòè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îäíó ç ôîðì íàðîäîâëàä-äÿ, òî öå îçíà÷àº, ùî ñóá�ºêòîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º áåçïîñåðåäíüî íàðîä,òîáòî «ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè âñ³õ íàö³îíàëüíîñòåé» (ïðåàìáóëà Êîíñòèòóö³¿ Óê-ðà¿íè), ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, ñóïåðå÷èòü ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷àºì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê «ïðàâî òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè», à òàêîæ ñò. 1, 2 Çàêî-íó Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð. «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»4, ÿê³âèçíà÷àþòü ïåðâèííèì ñóá�ºêòîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíó ãðî-ìàäó, òîáòî «æèòåë³â, îá�ºäíàíèõ ïîñò³éíèì ïðîæèâàííÿì ó ìåæàõ ñåëà, ñåëèùà,ì³ñòà, ùî º ñàìîñò³éíèìè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè, ÷è äîá-ðîâ³ëüíå îá�ºäíàííÿ æèòåë³â äåê³ëüêîõ ñ³ë, ÿê³ ìàþòü ºäèíèé àäì³í³ñòðàòèâíèéöåíòð». Çðîáëåíèé íàìè ðàí³øå âèñíîâîê ïðî òå, ùî íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ÷ëåíèòåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè âèñòóïàþòü ³ ôóíêö³îíóþòü íàñàìïåðåä ÿê æèòåë³â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, âèçíà÷åíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³, à íå ÿê ãðîìàäÿíè Óê-ðà¿íè, ëîã³÷íî ï³äòâåðäæóº íåïðàâèëüí³ñòü òàêîãî ï³äõîäó.Îòæå, íåîáõ³äíî âèçíàòè êîíñòðóêòèâíèì ³ ï³äòðèìàòè âèñíîâîê À.Ð. Êðóñÿíïðî ïîìèëêîâ³ñòü îòîòîæíåííÿ òåðì³í³â «íàðîäîâëàääÿ» ³ «ì³ñöåâå ñàìîâðÿäó-âàííÿ», «íàðîäíå» ³ «ì³ñöåâå» ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ ÿâèùà ðîçð³çíÿþòüñÿ íàñàìïå-ðåä çà ñóá�ºêòíîþ îçíàêîþ. Ñóá�ºêòîì íàðîäíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íàðîä, ÿêèéìຠñóâåðåí³òåò, º ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè. Ñóá�ºêò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ �òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ùî íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çä³éñíþº ãàðàíòîâàíó äåðæàâîþñàìîâðÿäíó ä³ÿëüí³ñòü5. Òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà íå ìຠñóâåðåí³òåòó, öÿ ÿê³ñòü íàëåæèòü âèíÿòêîâî íà-ðîäó.  äàíîìó âèïàäêó «ñóâåðåíí³ ïðàâà äåðæàâè òðàíñôîðìóþòüñÿ â ñàìî-âðÿäí³ ïîâíîâàæåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ êîëåêòèâ³â». Òîìó ñóá�ºêòîì ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ ïîâèííèé âèçíàâàòèñÿ íå ñàì íàðîä Óêðà¿íè, à âëàñíå òåðèòîð³àëü-íà ãðîìàäà, ùî, íà äóìêó Ì.Ï. Îðç³õà, âèñòóïຠÿê «íîðìàòèâíî-ïðàâîâà ìîäåëüñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ç â³äïîâ³äíèìè îðãàí³çàö³éíèìè (óïðàâë³íñüêèìè)ñòðóêòóðàìè, çäàòíèìè âèðàæàòè, ðåàë³çîâóâàòè ³ çàõèùàòè òåðèòîð³àëüíèé ³íòå-ðåñ ó ÿêîñò³ ïðàâà ³ çàêîííîãî ³íòåðåñó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»6. Âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïóáë³÷íà ñàìîâðÿäíà âëàäà º âëàäîþ ìóí³öèïàëüíîþ, ïî-âèíåí ñïðèéìàòèñÿ íàñàìïåðåä ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ ñàìîâðÿäíî¿ âëàäè, à òàêîæç óðàõóâàííÿì ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî õî÷à áàãàòî â÷åíèõ-êîí-ñòèòóö³îíàë³ñò³â îòîòîæíþþòü ö³ ïîíÿòòÿ, ó â³ò÷èçíÿí³é íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³éëåêñèö³ öå ùå íå îäåðæàëî ñâîãî çàêð³ïëåííÿ. Òàê, Þ.Ì. Òîäèêà â³äçíà÷àâ, ùî «âîñíîâ³ ìîäåë³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðåàë³çîâàíî¿ â Óêðà¿í³, º òåîð³ÿ, ÿêà ðîç-ãëÿäຠïåðâèíí³ ãðîìàäè ÿê ñàìîñò³éíå äæåðåëî ïóáë³÷íî¿ íåäåðæàâíî¿ (ìóí³öè-ïàëüíî¿) âëàäè»7. ßê ïèøå Î.Â. Áàòàíîâ, äåðæàâà âèçíຠì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñà-ìîñò³éíèé ð³âåíü çä³éñíåííÿ íàðîäîì ïðèíàëåæíî¿ éîìó âëàäè. Öå íàñàìïåðåäïåðåäáà÷ຠîðãàí³çàö³éíó â³äîêðåìëåí³ñòü ³ íåçàëåæí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ â³ä äåðæàâíî¿ âëàäè, éîãî ñàìîñò³éí³ñòü ïðè ð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà-÷åííÿ. Àëå ñàìîñò³éí³ñòü, ÿê óêàçóº Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâà-æåíü. Òàêèì ÷èíîì, éäåòüñÿ ïðî ïðàâîâ³ ìåæ³ àâòîíîìíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ, à íå ïðî ïîâíó ñàìîñò³éí³ñòü ³ íåçàëåæí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äóñ³º¿ ñèñòåìè ïóáë³÷íîãî âëàäàðþâàííÿ8.
202 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñ äóìêà Í.². Ðóäî¿, ÿêà, õàðàêòåðèçóþ÷è îñîáëèâèé ñóá�ºêòìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè, ïèøå, ùî «â³äíåñåííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè � æèòåë³âñ³ë, ñåëèù ³ ì³ñò � äî îñíîâíîãî ñóá�ºêòà âêàçóº íà òå, ùî â íàøîìó ñóñï³ëüñòâ³ñàìîâðÿäóâàííÿ íàáóâຠðèñ ñàìîîðãàí³çîâàíî¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè ³ ñàìîçä³éñíþâà-íîãî óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ»8. Öÿ ïîçèö³ÿ º òðàíñôîðìàö³ºþ ï³äõîäó Þ.Î. Òèõî-ìèðîâà, ÿêèé, äîñë³äæóþ÷è ñàìîâðÿäóâàííÿ â øèðîêîìó àñïåêò³, ââàæàº, ùî âíàø ÷àñ «ñàìîâðÿäóâàííÿ íàáóâຠâëàñòèâîñòåé ñàìîîðãàí³çîâàíî¿ ïóáë³÷íî¿ âëà-äè ³ ñàìîçä³éñíþâàíîãî óïðàâë³ííÿ»9. ²íòåðïðåòàö³ÿ òàêî¿ òåíäåíö³¿ íà ëîêàëüíèéð³âåíü äîäຠ¿é íå ò³ëüêè ïðàãìàòè÷íèé, à é ìåòîäîëîã³÷íèé õàðàêòåð, ô³êñóþ÷èñóòòºâ³ êîíñòèòó¿òèâí³ ³ ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüí³ ìîäèô³êàö³¿ â õàðàêòåð³ éñòðóêòóð³ ñàìî¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè.Àâòîðè ïåðøîãî â Óêðà¿í³ ï³äðó÷íèêà «Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè»(Â.Ô. Ïîãîð³ëêî, Î.Ô. Ôðèöüêèé, Ì.Î. Áàéìóðàòîâ), îá´ðóíòîâóþ÷è íàéìåíóâàí-íÿ êíèãè, â³äçíà÷àþòü, ùî ìóí³öèïàëüíå ïðàâî íàëåæèòü äî ïóáë³÷íîãî ïðàâà,òîìó ùî ñòîñóºòüñÿ íàñàìïåðåä ³ ãîëîâíèì ÷èíîì ñàìîñò³éíîãî ³íñòèòóòóïóáë³÷íî¿ âëàäè (÷èòàé ìóí³öèïàëüíî¿. � Àâò.) � áåçïîñåðåäíüî¿ ³ ïðåäñòàâíèöü-êî¿ (ëîêàëüíî¿) âëàäè (äåìîêðàò³¿)10. Á³ëüø øèðîêà õàðàêòåðèñòèêà ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè âèõîäèòü ç åòèìîëî㳿òåðì³íà «ìóí³öèïàë³òåò», ùî ì³ñòèòüñÿ â ñò. 3.1 ªâðîïåéñüêî¿ Õàðò³¿ ì³ñò, ïðèé-íÿòî¿ Ðàäîþ ªâðîïè â áåðåçí³ 1992 ð. ßêùî ðàí³øå òåðì³í «ìóí³öèïàë³òåò» òðà-äèö³éíî òëóìà÷èâñÿ â ³ñòîðè÷íîìó àñïåêò³ ÿê «mun³c³p³um» � ³òàë³éñüê³ ì³ñòà, ÿê³âèíèêëè â Ðèìñüê³é äåðæàâ³, à ç ²²² ñò. äî í.å. ïðîâ³íö³éí³ ì³ñòà, â³ëüíå íàñåëåííÿÿêèõ îäåðæóâàëî â ïîâíîìó ÷è îáìåæåíîìó îáñÿç³ ïðàâà ðèìñüêîãî ãðîìàäÿíñò-âà ³ ñàìîâðÿäóâàííÿ11, òî çãîäîì ðîçóì³âñÿ ÿê «ìóí³öèïàë³òåò � â³ä í³ì.Mun³z³pal³tat» âèáîðíèé îðãàí ó ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ12. Ó çàçíà÷å-íîìó äîêóìåíò³ â³í òðàêòóºòüñÿ ÿê àâòîíîìíà àäì³í³ñòðàòèâíà îäèíèöÿ, ÿêàïîºäíóº ñï³âòîâàðèñòâî æèòåë³â ç âèçíà÷åíèìè ³íòåðåñàìè ÷è íàñåëåíèé öåíòð «çîðãàí³çîâàíèì áóä³âíèöòâîì, êîìóíàëüíèì îáñëóãîâóâàííÿì ³ ñâîºþ âëàñíîþàäì³í³ñòðàö³ºþ»13. Òîìó äîö³ëüíî âêëþ÷àòè äî ñêëàäó ñóá�ºêò³â ìóí³öèïàëüíî¿âëàäè íå ò³ëüêè ì³ñòà, à é ñåëà, ñåëèùà, ³íø³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäè-íèö³ ïåðâèííîãî õàðàêòåðó ç ¿õ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ³ ñòâîðþâàíèìè îñ-òàíí³ìè âèáîðíèìè îðãàíàìè.Êð³ì òîãî, âàãîìèì àðãóìåíòîì, íà êîðèñòü ÿêèé ï³äòâåðäæóº íåîáõ³äíîñò³âèçíà÷åííÿ ³ âèä³ëåííÿ ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè ÿê ñàìîñò³éíî¿ º ñó÷àñí³ ïðàâîâ³ðåà볿 Óêðà¿íè. Ó ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ôóíêö³îíàëüíîâèä³ëÿþòüñÿ äâ³ ñàìîñò³éí³ ï³äñèñòåìè: ì³ñöåâå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, çä³éñíþâà-íå ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³-ñòðàö³¿ ³ ì³ñöåâ³ îðãàíè öåíòðàëüíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè), ³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ,çä³éñíþâàíå òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè áåçïîñåðåäíüî ³ çà äîïîìîãîþ ñòâîðþ-âàíèõ íèìè ïðåäñòàâíèöüêèõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Òàêèì ÷èíîì, âèä³ëåííÿìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè äîñèòü ÷³òêî âèçíà÷ຠé îáìåæóº ÿê êîëî ¿¿ ñóá�ºêò³â, òàê ³ìîæëèâ³ êîìïåòåíö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ðåàë³çóþòü îá�ºêòíèé ñêëàä ö³º¿ âëàäè.Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ñàìîâðÿäí³ ³ äåðæàâí³ çàñàäè â óïðàâë³íí³ íà ëî-êàëüíîìó ð³âí³ ôàêòè÷íî ïîºäíóþòüñÿ â ºäèíîìó ³íñòðóìåíòàëüíî-íîðìàòèâíîìóêîìïëåêñ³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè ³ ñèíåðãåòè÷íî áåðóòü ó÷àñòü â ðåàë³çàö³¿ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ùî íà ïðàêòèö³ ³íòåãðóº ¿õ ó ºäèíèé, àëå âæå ³íñòè-òóö³îíàëüíî-íîðìàòèâíèé êîìïëåêñ ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ö³ äâ³ ï³äñèñòåìè ïóáë³÷íî¿âëàäè ö³ëêîì ñàìîñò³éí³ ³ ð³âíîïðàâí³.
203Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
1. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1997. � ¹ 5. � Ñ. 25. 2. Ìèðîøíè÷åí-êî Å.Â. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà // Ãîñóäàðñòâî è ïðà-âî. � 1993. � ¹ 6. � Ñ. 142.3. Áàòàíîâ Î.Â. Òåðèòîðiàëüíà ãðîìàäà � îñíîâà ìiñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðàiíi. � Ê.: Ií-ò äåðæàâè i ïðàâà iì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍÓêðàiíè, 2001. � Ñ. 49. 4. ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 24. �Ñò. 170. 5. Êðóñÿí À.Ð. Âçàèìîäåéñòâèå ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èîðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå // Äèññ. ... êàíä. þðèä. íàóê. � Îäåñ-ñà, 1999. � Ñ. 18. 6. Îðçèõ Ì.Ô. Èíòåðåñ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ // Àï-ïàðàò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: èíòåðåñ è äåÿòåëüíîñòü. � Ê.: Íàóêîâà äóìêà,1993. � Ñ. 93. 7. Òîäûêà Þ.Í. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Óêðàèíû. � X.,1999. � Ñ. 80. 8. Áàòàíîâ Î.Â. Êîíñòèòóöiéíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ òåðèòîðiàëüíèõ ãðî-ìàä â Óêðàiíi: Ìîíîãðàôiÿ / Çà çàã. ðåä. Â.Ô. Ïîãîðiëêà. � Ê.2003. � Ñ. 153. 9. Ðó-äà Í.². Ïðàâî ãðîìàäÿí íà çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ: òåîðåòè÷í³ àñ-ïåêòè // Äåðæàâà ³ ïðàâî. � Âèï. 7. � Ê.: ÈÄÏ ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2000. � Ñ. 183. 10. Òè-õîìèðîâ Þ.À. Ïóáëè÷íîå ïðàâî. � Ì.: Èçä-âî ÁÅÊ, 1995. � Ñ. 116. 11. Ìóí³öèïàëü-íå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê / Â.Ô. Ïîãîð³ëêî, Î.Ô. Ôðèöüêèé, Ì.Î. Áàéìóðàòîâòà ³í. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2001. � Ñ. 5. 12. Ðîññèéñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëî-âàðü. Ê. 1. � Ì., 2001. � Ñ. 999. 13. Òàì æå. 14. Åâðîïåéñêàÿ Õàðòèÿ ãîðîäîâ, Ñòðàñ-áóðã, 17�19 ìàðòà 1992 ã. � Ñòðàñáóðã, 1992. � Ñ. 4.
Â. Â. ÃÎÌÎÍÀÉ
ÇÁËÈÆÅÍÍß ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Ç ÏÐÀÂÎÂÎÞ ÑÈÑÒÅÌÎÞ ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÎÃÎ ÑÎÞÇÓ
Ðàññìàòðèâàþòñÿ òåîðåòèêî-ïðàâîâûå ïðåäïîñûëêè ñáëèæåíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìûÓêðàèíû è ïðàâà ÅÑ. Îïðåäåëÿþòñÿ ïîíÿòèéíî-êàòåãîðèàëüíàÿ ñóùíîñòü è ñïîñîáû ñî-ãëàñîâàíèÿ íîðì íàöèîíàëüíîãî ïðàâà è ïðàâà, èññëåäóþòñÿ îñîáåííîñòè ãàðìîíèçàöè-îííîãî ìåõàíèçìà ñáëèæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû ñ ïðàâîâîé ñèñòåìîé Åâðîïåé-ñêîãî Ñîþçà, à òàêæå îñíîâíûå ïóòè ïðàâîâîãî íàïîëíåíèÿ åâðî-èíòåãðàöèîííîãî êóð-ñà Óêðàèíû.
The article is devoted to the processes of legal integration of Ukraine into the EuropeanUnion. Special attention in this research is given to illumination of the theoretical legal prob-lems of adaptation of the legislation of Ukraine to the legislation of the European Union. Legalbasis and maintenance of cooperation between Ukraine and EU are characterized, conditionand prospects of their development and perfection are analyzed.
Äîñë³äæåííÿ îñîáëèâîñòåé çáëèæåííÿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ³ç ïðàâîìªÑ ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê âàæëèâó ñêëàäîâó çóñèëü ó íàïðÿìêó ïîñòóïîâî¿ ³íòåãðàö³¿Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñüêîãî ïîë³òè÷íîãî, åêîíîì³÷íîãî òà ïðàâîâîãî ïðîñòîðó. Äîâ÷åíèõ, ùî äîñë³äæóâàëè îêðåì³ àñïåêòè âêàçàíî¿ ïðîáëåìè, ñë³ä â³äíåñòè Ì.Áàéìóðàòîâà, Þ. Ãðîøåâîãî, Ë.Ëóöü, Í. Ìàëèøåâó, Â.Îïðèøêà, Þ. Òèõîìèðîâà,Î. Òêà÷åíêà, Þ.Øåìøó÷åíêà òà ³íøèõ.
204 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÃÎÌÎÍÀÉ Âàñèëü Âàñèëüîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Óæãîðîäñüêî-ãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
|