Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України
Освещается вопрос правовой защиты работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине. Раскрываются теоретические основы государственной службы как важной составной государственного управления, ее исторический аспект. Подчеркивается необходимость эффективной нистрат...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10204 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України / А.Л. Дідескуль // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 309-314. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10204 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102042013-02-13T02:40:06Z Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України Дідескуль, А.Л. Адміністративне право Освещается вопрос правовой защиты работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине. Раскрываются теоретические основы государственной службы как важной составной государственного управления, ее исторический аспект. Подчеркивается необходимость эффективной нистративной реформы, в частности формирования новых механи реализации административной реформы, в частности формирования новых механизмов правового регулирования обеспечения государственной службы соответствующими кадрами. The article pertains to the problems of the state power and municipal authority personal. The theoretical grounds of the civil service, it's historical aspect are revealed as well, as the main component of the public administration. The comparative analysis is proposed as to the unctioning of the civil service in different countries. It is accented, that Ukraine needs the effective realization of the administrative reformation, which contemplates the building of new legal regulation mechanism of insuring the civil service with effective personnel. 2009 Article Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України / А.Л. Дідескуль // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 309-314. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10204 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Дідескуль, А.Л. Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України |
| description |
Освещается вопрос правовой защиты работников органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине. Раскрываются теоретические основы государственной службы как важной составной государственного управления, ее исторический аспект. Подчеркивается необходимость эффективной нистративной реформы, в частности формирования новых механи реализации административной реформы, в частности формирования новых механизмов правового регулирования обеспечения государственной службы соответствующими кадрами. |
| format |
Article |
| author |
Дідескуль, А.Л. |
| author_facet |
Дідескуль, А.Л. |
| author_sort |
Дідескуль, А.Л. |
| title |
Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України |
| title_short |
Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України |
| title_full |
Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України |
| title_fullStr |
Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України |
| title_full_unstemmed |
Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України |
| title_sort |
правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10204 |
| citation_txt |
Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України / А.Л. Дідескуль // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 309-314. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT dídeskulʹal pravovijzahistderžavnihslužbovcívusistemíorganívderžavnoívladitaorganívmíscevogosamovrâduvannâukraíni |
| first_indexed |
2025-07-02T12:08:31Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:08:31Z |
| _version_ |
1836536941491781632 |
| fulltext |
ñëóæáó: ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 3. � Ñ. 84�89. 18. ÍàêàçÃîëîâäåðæñëóæáè Óêðà¿íè «Çàãàëüíèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó êàíäèäàò³â íàçàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â». � Ñò. 1340. 19. Äåðæàâíå óï-ðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè. � Ñ. 319. 20. Òàìñàìî . � Ñ. 320. 21. Ïàíîâ À.Í. Öèò. ðàáîòà. � Ñ. 135�136. 22. Âàñèëåíêî È.À. Àäìè-íèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñòðàíàõ Çàïàäà: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòà-íèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ: Ó÷åá. ïîñîá. � Ì ., 2001. �Ñ. 128. 23. Àäìèíèñòðàòèâíîåïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åá. ïîñîá. � Ì., 1996. � Ñ. 112.
À. Ë. IJÄÅÑÊÓËÜ
ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÇÀÕÈÑÒ ÄÅÐÆÀÂÍÈÕ ÑËÓÆÁÎÂÖ²Â
Ó ÑÈÑÒÅ̲ ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ
ÒÀ ÎÐÃÀͲ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Îñâåùàåòñÿ âîïðîñ ïðàâîâîé çàùèòû ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-òè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå. Ðàñêðûâàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå îñíî-âû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê âàæíîé ñîñòàâíîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ååèñòîðè÷åñêèé àñïåêò. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè àäìè-íèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, â ÷àñòíîñòè ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ìåõàíèçìîâ ïðàâîâîãî ðå-ãóëèðîâàíèÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîîòâåòñòâóþùèìè êàäðàìè.
The article pertains to the problems of the state power and municipal authority personal.The theoretical grounds of the civil service, it�s historical aspect are revealed as well, as themain component of the public administration. The comparative analysis is proposed as to thefunctioning of the civil service in different countries. It is accented, that Ukraine needs theeffective realization of the administrative reformation, which contemplates the building of newlegal regulation mechanism of insuring the civil service with effective personnel.
Ïðàâîâèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíîâ ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³, ÿê ³ â ³íøèõ äåðæàâàõ ñâ³òó, áàçóºòüñÿ íà ïðàâîâèõäæåðåëàõ äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Ïðàâîâ³ äæåðåëà äåðæàâíî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³ � öåïðèíöèïè, ïðàâèëà òà íîðìè, çàêð³ïëåí³ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ÿê³ ðåãó-ëþþòü ïðàâîâ³äíîñèíè â ãàëóç³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, â òîìó ÷èñë³: ïðàâîâèé ñòàòóñäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ãàðàíò³¿ ³ ïðîöåäóðè éîãî ðåàë³çàö³¿, óìîâè, ïîðÿäîêïðîõîäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âèäè çàîõî÷åíü ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Ñóêóïí³ñòü öèõ ïðàâîâèõ íîðì óòâîðþº ïðàâîâèé ³íñòè-òóò äåðæàâíî¿ ñëóæáè.Ïðàâîâèé ³íñòèòóò äåðæàâíî¿ ñëóæáè � öå êîìïëåêñ îêðåìèõ íîðì òà ö³ë³ñíèõíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ïîâ�ÿçàí³ çôóíêö³îíóâàííÿì äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà íàëåæàòü äî òà-êèõ ãàëóçåé ïðàâà ³ çàêîíîäàâñòâà: êîíñòèòóö³éíå ïðàâî; àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî ³àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî; ãîñïîäàðñüêå ïðàâî; åêîëîã³÷íå ïðàâî; æèòëîâåïðàâî; çåìåëüíå ïðàâî; êðèì³íàëüíå ïðàâî; òðóäîâå ïðàâî; ïðàâî ñîö³àëüíîãî çà-õèñòó (ÿêå, íà æàëü, ³ äî ñüîãîäí³ ïðîäîâæóþòü íàçèâàòè äàâíî çàñòàð³ëèì
309Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© IJÄÅÑÊÓËÜ Àíæåë³êà Ëåîí³ä³âíà � àñï³ðàíòêà Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Äåð-æàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè
òåðì³íîì «ïðàâî ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ»); ô³íàíñîâå ïðàâî òà äåÿêèõ ³íøèõãàëóçåé ïðàâà1.Çã³äíî ç³ ñò. 4 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äåðæàâà ÷åðåç â³äïîâ³äí³ îðãàíè çàáåçïå-÷óº îõîðîíó ïðàâîïîðÿäêó, ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, ó òîìó÷èñë³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,îñê³ëüêè âîíè º íîñ³ÿìè óñ³õ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí Óêðà¿íè. Ñó÷àñíà ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â íàø³é êðà¿í³ çàëèøàºòüñÿ íåäî-ñòàòíüî åôåêòèâíîþ. Îäíà ç îñíîâíèõ ïðè÷èí öüîãî ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äåðæàâ-íå óïðàâë³ííÿ áåçñèñòåìíî ïîºäíóº ò³ ñòðóêòóðè é åëåìåíòè, ÿê³ çàëèøèëèñü óñïàäîê â³ä ðàäÿíñüêîãî ìèíóëîãî, ³ ò³, ùî ñôîðìóâàëèñÿ ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â.Íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ íîâî¿, åôåêòèâí³øî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿøëÿõîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè âæå âèçíàíà íå ëèøå ôàõ³âöÿìè, à é çàêð³ïëå-íà íàö³îíàëüíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Îäíèì ³ç çàâäàíü äëÿ äîñÿã-íåííÿ ìåòè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè º ñòâîðåííÿ íîâî¿ ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà çàáåç-ïå÷èòü ñòàíîâëåííÿ Óêðà¿íè ÿê ïðàâîâî¿, öèâ³ë³çîâàíî¿ ºâðîïåéñüêî¿ äåðæàâè çâèñîêèì ð³âíåì æèòòÿ, êóëüòóðè òà äåìîêðàò³¿. Ðåôîðìîâàíà ñèñòåìà äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ ìຠñòàòè áëèçüêîþ äî ïîòðåá ãðîìàäÿí, ïðîçîðîþ, ïîáóäîâàíîþ íàíàóêîâèõ ïðèíöèïàõ ³ åôåêòèâíîþ. Îñíîâíèì ðåñóðñîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîð-ìè ìàþòü áóòè âèñîêîêâàë³ô³êîâàí³ êàäðè, çàáåçïå÷åííÿ ÿêèìè ìîæëèâå øëÿõîìðîçâèòêó äåðæàâíî¿ ñëóæáè2.Ì. Âåáåð ó ñâî¿é ïðàö³ «Ïîë³òèêà ÿê ïîêëèêàííÿ ³ ïðîôåñ³ÿ» ï³äêðåñëþâàâ,ùî øòàá óïðàâë³ííÿ, ÿêèé çîâí³ ÿâëÿº ñîáîþ îðãàí³çàö³þ ïîë³òè÷íîãî âëàäàðþ-âàííÿ, ïðèêð³ïëåíèé äî ñâîãî âîëîäàðÿ äâîìà çàñîáàìè: ìàòåð³àëüíèì ³íòåðåñîì³ ñîö³àëüíîþ ïîøàíîþ3.Äåê³ëüêà ïðîì³æíèõ âèñíîâê³â ùîäî ç�ÿñóâàííÿ ñóò³ é îñîáëèâîñòåé äåðæàâ-íî¿ ñëóæáè ÿê ñîö³àëüíîãî ³íñòèòóòó. Ïî-ïåðøå, ÿê ñîö³àëüíèé ³íñòèòóò äåðæàâíàñëóæáà ÿâëÿº ñîáîþ ³ñòîðè÷íî ñôîðìîâàíó, ñòàëó ôîðìó îðãàí³çàö³¿ ñï³ëüíî¿ä³ÿëüíîñò³ îñ³á, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà ñëóæá³ ó äåðæàâ³. Ó ñóñï³ëüñòâ³, ä³þòüíàéð³çíîìàí³òí³ø³ ñîö³àëüí³ ³íñòèòóòè � ïîë³òè÷í³, åêîíîì³÷í³, ³äåîëîã³÷í³. Ó ìå-æàõ äàíî¿ êëàñèô³êàö³¿ äåðæàâíà ñëóæáà íàëåæèòü äî òàêèõ ïîë³òè÷íèõ ³íñòè-òóò³â, ÿê äåðæàâà, ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, àðì³ÿ, ñóä, ïðîêóðàòóðà.  ñóêóïíîñò³ âîíèâ³äîáðàæàþòü ïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè ³ â³äíîñèíè. Ïî-äðóãå, äåðæàâíà ñëóæáà ò³ñíîïîâ�ÿçàíà ç óñ³ìà ³íøèìè ³íñòèòóòàìè ñóñï³ëüñòâà. Âîíà ëèøå òîä³ âèêîíóºñîö³àëüíó ôóíêö³þ, êîëè áóäóºòüñÿ íà ïðàâîâ³é îñíîâ³, º çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ íå ëè-øå ñîö³àëüíèì, à é äåðæàâíî-ïðàâîâèì ³íñòèòóòîì. Ïî-òðåòº, ÷åðåç ³íñòèòóòèäåðæàâè ³ ïðàâà äåðæàâíà ñëóæáà ïîâ�ÿçàíà ç åêîíîì³÷íèìè ³íñòèòóòàìè. Ìå-õàí³çì òàêî¿ âçàºìî䳿 ìຠñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèé õàðàêòåð, ùî äຠçìîãóäåðæàâ³, ñïèðàþ÷èñü íà äåðæàâíó ñëóæáó, ïðîâîäèòè ïåâíó ñîö³àëüíó òà åêî-íîì³÷íó ïîë³òèêó. Ùîäî öüîãî äåðæàâíó ñëóæáó ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ³íñòèòóò. Ïî-÷åòâåðòå, äåðæàâíà ñëóæáà âçàºìî䳺 ç ³íñòèòóòàìè ³äå-îëîã³÷íî¿ ñôåðè, ïåâíîþ ì³ðîþ ñïèðàºòüñÿ íà çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ãðî-ìàäñüêó äóìêó.  ïðîöåñ³ òàêî¿ âçàºìî䳿 äåðæàâíà ñëóæáà íàáóâຠÿêîñò³ ñîö³àëü-íî-êóëüòóðíîãî ³íñòèòóòó.Ñó÷àñíèé ñòàí äåðæàâíî¿ ñëóæáè íå â³äïîâ³äຠàêòóàëüíèì ïîòðåáàìñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè ³ âèìîãàì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè. Òîìó ðîçâèòîê Óê-ðà¿íè ³ ïðîâåäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè ìàþòü ñóïðîâîäæóâàòèñÿ ðîçâèò-êîì òà âäîñêîíàëåííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Êè¿âñüêèé Öåíòð ñòðàòåã³÷íèõ³í³ö³àòèâ ðîçðîáèâ Êîíöåïö³þ ðîçâèòêó ³ ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà äåð-æàâíîãî óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè.
310 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Âàæëèâèìè êîìïîíåíòàìè ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó äåðæàâíî¿ ñëóæáè º çàáåçïå÷åí-íÿ ïðàâîâî¿ çàõèùåíîñò³, ïîë³òè÷íî¿ íåéòðàëüíîñò³ íà äåðæàâí³é ñëóæá³, ìîòè-âàö³ÿ òà ñòèìóëþâàííÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â øëÿõîì ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìèîïëàòè ïðàö³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â.Äåðæàâà � öå îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâà ñòðóêòóðà ïóáë³÷íî-ïîë³òè÷íî¿ âëàäè,ÿêà ìຠñóâåðåíí³ ïîâíîâàæåííÿ ðåãóëþâàòè ñóñï³ëüí³ âçàºìîâ³äíîñèíè â ìåæàõêðà¿íè òà âèçíà÷àòè â³äíîñèíè ³ç çîâí³øí³ì ñâ³òîì. Ó ñó÷àñíîìó ðîçóì³íí³ äåðæà-âà ðîçãëÿäàºòüñÿ, çîêðåìà, ÿê ïðàâîâà ñòðóêòóðà ñóâåðåííî¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè â ìå-æàõ óñ³º¿ êðà¿íè, ñôîðìîâàíà ëåã³òèìíèì øëÿõîì4. Äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ ³ ò³ñíîç íèì ïîâ�ÿçàíà äåðæàâíà ñëóæáà âèíèêëè á³ëüøå ï�ÿòè òèñÿ÷ ðîê³â òîìó. Ñàìåíàéäàâí³ø³ êðà¿íè Ñòàðîäàâíüîãî Ñõîäó (ªãèïåò, Ìåñîïîòàì³ÿ, Ô³í³ê³ÿ, ²çðà¿ëü,²íä³ÿ, Êèòàé) çàïî÷àòêóâàëè ïðàêòèêó ³ òåîð³þ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâ-íî¿ ñëóæáè5. Ó Ìåñîïîòà쳿 áóëè ïèñüìîâ³ ãîñïîäàðñüê³ äîêóìåíòè � ðåãóëÿðí³çâ³òè ïðî ñòàí öàðñüêîãî ìàéíà, â ÿêèõ º ïîñèëàííÿ íà çàêîíè (ùî ïîá³æíîï³äòâåðäæóº ³ñíóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî àáî âíóòð³øíüîãî ïðàâà ³ çàêîíîäàâñòâà,ïîïðè â³äñóòí³ñòü ó íàøîìó ðîçïîðÿäæåíí³ òåêñò³â ñàìèõ çàêîí³â)6. Îñíîâíèìèäîñÿãíåííÿìè øóìåð³â ó ãàëóç³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè áóëè:ñòâîðåííÿ ïåðøèõ äåðæàâ ³ç ñèñòåìîþ äåðæàâíîãî ãàëóçåâîãî ³ òåðèòîð³àëüíîãîóïðàâë³ííÿ, ÿêå çä³éñíþâàëîñÿ äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè; ðîçðîáêà ïåðøî¿ ³äåî-ãðàô³÷íî¿ ñèñòåìè ïèñåìíîñò³ (êëèíîïèñó), ðîçâèòîê ïðàâà ³ çàïî÷àòêóâàííÿ ïè-ñàíîãî çàêîíîäàâñòâà (ÿê íàö³îíàëüíîãî, òàê ³ ì³æíàðîäíîãî) òà äåðæàâíî¿ ñòàòè-ñòèêè. Çàñòîñóâàííÿ ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ öèõ äîñÿãíåíü îòðèìàëî â ³ñòîð³¿ìåíåäæìåíòó íàçâó ïåðøî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ðåâîëþö³¿. Ó ñòàðîäàâíüîìó Ðèì³ òåîð³ÿ òà ïðàêòèêà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíî¿ñëóæáè, óñïàäêîâàí³ â³ä Ñòàðîäàâíüî¿ Ãðåö³¿, íàáóëè ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Âàãî-ìèé âíåñîê ó ðîçâèòîê äåðæàâè òà ïðàâà çðîáèëè ðèìñüê³ ô³ëîñîôè òà þðèñòè.Ðèìñüêèé þðèñò ²² ñò. Ãàé íàïèñàâ ïåðøèé ï³äðó÷íèê ç ðèìñüêîãî ïðàâà «²íñòè-òóö³¿ Ãàÿ»7. Âàæëèâèìè äæåðåëàìè ïðàâà îñòàíí³õ ñòîë³òü Ðèìñüêî¿ ³ìïå𳿠ñòàëè³ìïåðàòîðñüê³ êîíñòèòóö³¿ òà íàéâ³äîì³øà ç íèõ � Êîäåêñ ³ìïåðàòîðà Þñòèí³àíà,ÿêèé áóëî ðîçðîáëåíî ãðóïîþ ïðèäâîðíèõ ïðàâíèê³â.Ùå çà ñòàðîäàâí³õ ÷àñ³â íà òåðèòî𳿠ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè íå ëèøå áóëî îðãàí³çî-âàíî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, à é ñòâîðåíî ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè,÷³òê³ ñòðóêòóðè äåðæñëóæáè òà ñèñòåìè äåðæàâíèõ ïîñàä. Ðóñüêà äåðæàâà ç³ ñòî-ëèöåþ â Êèºâ³ çà ïðàâë³ííÿ ßðîñëàâà Ìóäðîãî äîñÿãëà íàéâèùîãî åêîíîì³÷íîãî,â³éñüêîâîãî, ïîë³òè÷íîãî ðîçêâ³òó ³ ñòàëà ìîãóòíüîþ ºâðîïåéñüêîþ äåðæàâîþ çðîçâèíåíîþ ñèñòåìîþ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ8. Îñíîâíèìè ïîë³òèêî-ïðàâîâèìèäæåðåëàìè ðóñüêîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ êíÿæî¿ äîáè áóëè: çá³ðíèê çàêîí³âßðîñëàâà Ìóäðîãî «Ðóñüêà ïðàâäà» (1016�1026 ðð.), ÿêèé ì³ñòèâ 17 ñòàòåé;«Ïðàâäà ßðîñëàâè÷³â» (äðóãà ðîçøèðåíà ðåäàêö³ÿ «Ðóñüêî¿ ïðàâäè», îð³ºíòîâíîóêëàäåíà ïðîòÿãîì 1068�1072 ðð.) ì³ñòèëà 26 ñòàòåé. «Ðóñüêà ïðâäà» Âîëîäèìè-ðà Ìîíîìàõà (òðåòÿ «øèðîêà» ðåäàêö³ÿ, óêëàäåíà îð³ºíòîâíî 1113 ð.) ì³ñòèëà«Ïðàâäó ßðîñëàâè÷³â» ³ «Ñòàòóò» Âîëîäèìèðà Ìîíîìàõà. Îñíîâíèìè äîñÿãíåííÿìè Ðóñè-Óêðà¿íè ëèòîâñüêî-ïîëüñüêî¿ äîáè ó ãàëóç³äåðæàâîòâîðåííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè áóëè: ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè; ðîçâèíåíå ñóäî÷èíñòâî òà çàêîíîäàâñòâî; øèðî-êå âæèâàííÿ òåðì³í³â «Óêðà¿íà», «óêðà¿íñüêèé»; çáåðåæåííÿ ðóñüêî¿ (óêðà¿íñüêî¿)êóëüòóðè òà ìîâè; ôîðìóâàííÿ îñîáëèâî¿ ñóñï³ëüíî¿ ãðóïè, ùî îòðèìàëà íàçâó �êîçàêè òà ¿õ â³éñüêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ Çàïîðîçüêî¿ Ñ³÷³.
311Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Îñíîâíèìè çäîáóòêàìè Óêðà¿íè êîçàöüêî-ãåòüìàíñüêî¿ äîáè ó ãàëóç³ äåðæàâî-òâîðåííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè áóëè: çàâîþâàííÿ íåçàëåæíîñò³ òà â³äíîâëåííÿ ñó-âåðåííî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, ÿêà íàáóëà ôîðìè êîçàöüêî¿ ðåñïóáë³êè; ñòâîðåííÿâëàñíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè; âèáîðí³ñòüá³ëüøîñò³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â; ðîçðîáêà ³ çàòâåðäæåííÿ ïåðøî¿ óêðà¿íñüêî¿êîíñòèòóö³¿ (Êîíñòèòóö³ÿ Ïèëèïà Îðëèêà 1710 ð.). ²ñòîðè÷íèì ïðèêëàäîì ïðàâî-âèõ äæåðåë Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠ìîæå áóòè çàêîí «Ïðî ïîðÿäîê äåðæàâíî¿ ñëóæáè»(Ïåòðîâñüêà òàáåëü ïðî ðàíãè) â³ä 24 ñ³÷íÿ 1722 ð., ÿêà, çàçíàþ÷è ïåâíèõ çì³í, çà-ëèøàëàñÿ ÷èííîþ ìàéæå äâ³ñò³ ðîê³â (äî 1917 ð.). Çàêîí áóëî ðîçðîáëåíî ç óðàõó-âàííÿì çàðóá³æíîãî ³ ðîñ³éñüêîãî äåðæàâíîãî äîñâ³äó (â òîìó ÷èñë³ áóëî ÷àñòêî-âî çàïîçè÷åíî «Ðîçïèñ ÷èí³â Ôðàíöóçüêîãî êîðîë³âñòâà»)9.Çàêîí (Òàáåëü) çàïðîâàäèâ íîâèé äëÿ Ðîñ³¿ ïðèíöèï, çà ÿêèì ñòàòóñ äåðæàâíî-ãî ñëóæáîâöÿ («ïðàâà è ïðåèìóùåñòâà») âèçíà÷àâñÿ «÷èíîì, à íå ïîðîäîþ», ââî-äèëèñÿ íîâ³ ÷èíè (ðàíãè) � ÷îòèðíàäöÿòü êëàñ³â ó â³éñüêó (ãâàð䳿, ³íôàíòåð³¿, òîá-òî ï³õîò³, àðòèëåð³¿, â³éñüêîâî-ìîðñüêîìó ôëîò³, à ïî÷èíàþ÷è ç 1884 ð. � òàêîæ óêîçà÷èõ â³éñüêàõ), ñòàòñüê³é, òîáòî öèâ³ëüí³é, òà ïðèäâîðí³é äåðæàâí³é ñëóæáàõ,óí³ô³êóâàëèñü â³éñüêîâ³, öèâ³ëüí³ òà ïðèäâîðí³ çâàííÿ. Âñ³ ÷èíè (ðàíãè) îäíîãî êëàñó áóëè ôîðìàëüíî ð³âíîö³ííèìè, òîáòî ä³éñíèéñòàòñüêèé ðàäíèê, ãåíåðàë-ìàéîð àðòèëåð³¿, ãåíåðàë-ìàéîð ³íôàíòå𳿠òà êîíòð-àäì³ðàë ÿê ÷èíè îäíîãî (÷åòâåðòîãî) êëàñó áóëè ð³âíèìè ì³æ ñîáîþ. Òå ñàìå ñòî-ñóâàëîñÿ ÷èí³â áóäü-ÿêîãî êëàñó, ç ïåðøîãî ïî ÷îòèðíàäöÿòèé âêëþ÷íî. Âîäíî÷àñíà ïðàêòèö³ âèùå ö³íóâàëèñÿ â³éñüêîâ³ ÷èíè, ÿêèì â³ääàâàëàñÿ ïåðåâàãà ïåðåäöèâ³ëüíèìè. ßêùî îô³öåð ïåðåõîäèâ íà ñòàòñüêó (öèâ³ëüíó ñëóæáó), òî, ÿê ïðàâè-ëî, éîãî â³äðàçó ï³äâèùóâàëè â ðàíç³, íàäàþ÷è ñòàòñüêèé ÷èí íà îäèí êëàñ âèùèé,í³æ òîé, ÿêèé â³í óæå ìàâ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³.Îòæå, çàêîí «Ïðî ïîðÿäîê äåðæàâíî¿ ñëóæáè» ÷³òêî âñòàíîâèâ, ùî ïðàâîîá³éìàòè äåðæàâí³ ïîñàäè â³éñüêîâî¿, â³éñüêîâî-ìîðñüêî¿, ñòàòñüêî¿ (öèâ³ëüíî¿)÷è ïðèäâîðíî¿ ñëóæáè òà ñòàòóñ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â (ó îðèã³íàë³ « ïðàâà è ïðå-èìóùåñòâà») âèçíà÷àëîñÿ ÷èíîì. Ñëóæáîâåöü, ÿêèé íå ìàâ ÷èíó ÷è çàéìàâ ïîñà-äó, âèùó çà ñâ³é ÷èí, ñòàâ âèíÿòêîì. Ïðàâà ³ ïåðåâàãè, ïîâ�ÿçàí³ ç ÷èíîì, áóëèïîñò³éíèìè. Âîíè äàâàëè ïðàâî íà çàéíÿòòÿ ïîñàä, â³äïîâ³äíèõ ÷èíó, ï³äâèùåííÿâ ÷èí³ òà çáåð³ãàëèñÿ ³ ï³ñëÿ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ÷è âèõîäó ó â³äñòàâêó.Çàêîí 1722 ð. âñòàíîâèâ ðîçïèñ äåðæàâíèõ ïîñàä çà 14 êëàñàìè òà çàêð³ïèâïðàâî ïðèçíà÷åííÿ çàëåæíî â³ä êëàñó ïîñàä çà ð³çíèìè ð³âíÿìè äåðæàâíî¿ âëàäè(³ìïåðàòîð, ãóáåðíàòîðè òîùî). Áóëè ñôîðìóëüîâàí³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ ïðèé-íÿòòÿ íà öèâ³ëüíó ñëóæáó ³ çàéíÿòòÿ äåðæàâíèõ ïîñàä: ðîñ³éñüêå ï³ääàíñòâî; âî-ëîä³ííÿ ãðîìàäÿíñüêîþ ÷åñòþ (çàáîðîíà íà âñòóï äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè äëÿ îñ³á,ÿê³ áóëè çàñóäæåí³ çà êðèì³íàëüí³ çëî÷èíè òà ïîçáàâëåí³ ïðàâ, âèêëþ÷åí³ ç äâî-ðÿíñüêèõ çáîð³â, âèéøëè ÷è áóëè âèêëþ÷åí³ ç äóõîâíîãî çâàííÿ òîùî); ïîõîäæåí-íÿ, íàñàìïåðåä � ïîòîìñòâåí³ äâîðÿíè (õî÷à äîïóñêàëèñÿ äåÿê³ îñîáè ³íøîãî ïî-õîäæåííÿ); íåîáõ³äíèé ì³í³ìàëüíèé îñâ³òí³é ð³âåíü (çíàííÿ ïèñüìà ³ àðèôìåòè-êè); äîñÿãíåííÿ ïåâíîãî â³êó (16 ðîê³â); ÷îëîâ³÷à ñòàòü; õðèñòèÿíñüêå â³ðîñ-ïîâ³äàííÿ; íàÿâí³ñòü ÷èíó, íåîáõ³äíîãî íà êîíêðåòí³é ïîñàä³; ïîñë³äîâíå ïðîõîä-æåííÿ ïîñàä ³ ÷èí³â ïî÷èíàþ÷è ç ÷îòèðíàäöÿòîãî êëàñó.Ñàìå Ïåòðîâñüêà òàáåëü ôîðìàëüíî âèçíà÷èëà ì³ñöå ³ ñòàòóñ ó Ðîñ³¿ áþðî-êðàò³¿, ôîðìóâàííÿ ÿêî¿ ïîâ�ÿçóþòü ³ç Ïåòðîì ². Ñòâîðåííÿ ³ìïå𳿠ïîòðåáóâàëîöåíòðàë³çîâàíîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, àëå öå, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîðîäèëî áþðî-êðàò³þ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîõîäæåííÿ ³ ðîëü ðîñ³éñüêî¿ áþðîêðàò³¿ â³äð³çíÿëèñÿ
312 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
â³ä ¿¿ ïîïåðåäíèö³ � ôðàíöóçüêî¿ áþðîêðàò³¿. Íàñòóïíèêè Ïåòðà ² ïðîäîâæèëè ðå-ôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ¿¿ ³íñòðóìåíòà � äåðæàâíî¿ ñëóæáè10. Ó äðóã³é ïîëîâèí³ ÕÕ ñò. áóëî óõâàëåíî íèçêó ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ðåãóëþþòü ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè äåðæàâíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á (äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â).Ñåðåä íèõ � Êîäåêñ ïîâåä³íêè ïîñàäîâèõ îñ³á ç ï³äòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó, óõâà-ëåíèé ðåçîëþö³ºþ ¹ 34/169 â³ä 17 ãðóäíÿ 1979 ð. ÕÕÕ²V cåñ³¿ ÎÎÍ, ó âîñüìèñòàòòÿõ ÿêîãî îêðåñëåí³ òàê³ âèìîãè äî ïîñàäîâö³â: ñëóæ³ííÿ ñóñï³ëüñòâó(ãðî-ìàä³); ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü çàêîíîäàâñòâó; çàõèñò ëþäñüêèõ ïðàâ; äîòðèìàííÿêîíô³äåíö³éíîñò³ ñëóæáîâî¿ ³íôîðìàö³¿; áîðîòüáà ç êîðóïö³ºþ òîùî. Ó ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ ïåðøèì ñïåö³àë³çîâàíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì ó ãà-ëóç³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ñòàâ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» â³ä 16 ãðóäíÿ1993 ð. Ç òîãî ÷àñó ñòâîðåíî ðîçãàëóæåíó ïðàâîâó ñèñòåìó, äî ÿêî¿ âõîäÿòüäåê³ëüêà ñîòåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Äî îñíîâíèõ ç íèõ íàëåæàòü: 1) Êîí-ñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷èëà ïðàâî ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü e äåðæàâíîìó óïðàâ-ë³íí³ òà ïðàâî íà äîñòóï äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè ³ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ; 2) Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», ÿêèé äåòàë³çóâàâ çàâäàí-íÿ, ïðèíöèïè, çàñîáè äåðæàâíî¿ ñëóæáè; ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â; 3) Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», ÿêèéäåòàë³çóâàâ çàâäàííÿ, ïðèíöèïè, çàñîáè òà îñîáëèâîñò³ ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè â³äïîâ³äíèõ ñëóæáîâö³â; 4) Óêàç Ïðåçè-äåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ñëóæáè»;5) Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ñòðàòåã³ÿ ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè»;6) Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ðåôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâíóñëóæáó»; 7) Êîíöåïö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³; 8) Çàãàëüí³ ïðàâèëàïîâåä³íêè äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ.Êð³ì òîãî, ðîçðîáëåíî é óõâàëåíî çíà÷íó ê³ëüê³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â, ÿê³ óòî÷íþþòü îñîáëèâîñò³ ñïåö³àë³çîâàíî¿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè çà ãàëóçÿìèä³ÿëüíîñò³, ñåðåä ÿêèõ çàêîíè Óêðà¿íè: «Ïðî ñòàòóñ ñóää³â»; «Ïðî ïðîêóðàòóðó»;«Ïðî ì³ë³ö³þ»; «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³»; «Ïðî ñëóæáó áåçïå-êè Óêðà¿íè»; «Ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ»; «Ïðî äèïëîìàòè÷íó ñëóæáó»; «Ïðîñòàòóñ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè»; «Ïðî Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè» òà ³í.Óñ³ ö³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ëèøå áåçïîñåðåäíüî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòüäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, à é º áàçîþ äëÿ ðîçðîáêè ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ òàì³ñöåâèõ íîðìàòèâíèõ ³ ðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â ç ïèòàíü äåðæàâíî¿ ñëóæáè, òîá-òî äàþòü ìîæëèâ³ñòü ñôîðìóâàòè âàæëèâó ñêëàäîâó ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ñëóæáè11.Ïðîáëåìè çàõèñòó ³ áåçïåêè ñóñï³ëüñòâà òà ëþäèíè ìàþòü ñêëàäíó ñòðóêòóðó³ âèìàãàþòü âèâ÷åííÿ ç âèêîðèñòàííÿì ñèñòåìè ìåòîäîëîã³÷íèõ ïðèíöèï³â.Ãîëîâí³ ç íèõ � ãóìàí³çì, ð³âíîïðàâí³ñòü ³íòåðåñ³â, çàêîíí³ñòü, ãëàñí³ñòü, ð³âí³ñòüóñ³õ ïåðåä çàêîíîì, âçàºìíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâè òà ãðîìàäÿí, 䳺â³ñòü ³àäåêâàòí³ñòü, ïàðèòåòí³ñòü, äèíàì³÷í³ñòü òîùî12. Íàä³éí³ñòü çàõèñòó æèòòºâîâàæëèâèõ ³íòåðåñ³â Óêðà¿íè çàëåæèòü â³ä ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè çàáåçïå-÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ìåõàí³çì³â ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñèÓêðà¿íè çîáîâ�ÿçóþòü ïðèä³ëÿòè ïðîáëåì³ óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòóäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â âåëèêó óâàãó. Íà íàøó äóìêó, ³ñíóþ÷³ íèí³ ìåõàí³çìè ïðàâîâîãî çàõèñòó ïðàö³âíèê³â îð-ãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñëàáêèìè òà äàëå-êèìè â³ä äîñêîíàëîñò³.
313Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Íàçð³ëà ãîñòðà ïîòðåáà ó ñòâîðåíí³ íîâèõ ìåõàí³çì³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿùîäî çàáåçïå÷åííÿ ä³éñíî ð³âíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà äåðæàâíó ñëóæáó òà êàð�ºðíåçðîñòàííÿ â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ.Íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» îêðåìèéðîçä³ë «Ïðàâîâèé ñòàòóñ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â», äå çàçíà÷èòè ïðî ïîøèðåííÿ íàäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çàãàëüíîãðîìàäñüêèõ ïðàâ. Ó îêðåìèõ ñòàòòÿõ äàíîãîðîçä³ëó ïîâèíí³ ì³ñòèòèñÿ ïðàâà, ùî ïåâíèì ÷èíîì ïîâ�ÿçàí³ ç³ âñòóïîì íà äåð-æàâíó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿì òà ïðèïèíåííÿì. Íàçâè öèõ ñòàòåé ïîâèíí³ áóòèòàêèìè: «Ïðàâà ïðè âñòóï³ íà äåðæàâíó ñëóæáó», «Ñëóæáîâ³ ïðàâà», «Îñîáèñò³ïðàâà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â».Ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âëàäè íåìèíó÷å. Òîìó ïðîáëåìè ïðàâîâîãî çàõèñòóäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìàþòü ïðèíöèïîâî âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçáóäîâè òàðîçâèòêó äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè.
1. Äóáåíêî Ñ.Ä. Äåðæàâíà ñëóæáà â Óêðà¿í³. Ïîñ³áíèê. � Ê.: ÓÀÄÓ, 1998. �C. 381. 2. Êîðäóí Î.Î., Âàùåíêî Ê.Î., Ïàâëåíêî Ð.Ì. Îñîáëèâîñò³ âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè â ïîñòðàäÿíñüê³é Óêðà¿í³. Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2002. � Ñ. 115. 3. Âåáåð Ì. Èçáðàí-íûå ïðîèçâåäåíèÿ. � Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. � Ñ. 815. 4. Áèòÿê Þ. Ï., Çóé Â.Â. Àäìè-íèñòðàòèâíîå ïðàâî Óêðàèíû (îáùàÿ ÷àñòü) Ó÷åá. ïîñîáèå. � Õ., 1994. � Ñ. 93.5. ×åðíîíîã ª.Ñ. Äåðæàâíà ñëóæáà: ³ñòîð³ÿ, òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà: Íàâ÷. ïîñ³áíèê � Ê.,2008. � Ñ. 37. 6. Òàì ñàìî. � Ñ. 38. 7. Òàì ñàìî. � Ñ. 63. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 77. 9. Òàìñàìî. � Ñ. 103. 10. Òàì ñàìî. � Ñ. 104�119. 11. Òàì ñàìî. � Ñ. 195�197. 12. Íè-æíèê Í. Äåðæàâíà ñëóæáà � ñïåöèô³÷íèé ôàêòîð çì³öíåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³í-íÿ // Çá. íàóê. ïðàöü ÓÀÄÓ. � Âèï. 1. � 1998. � Ñ. 70�78.
². Â. ÏÈÂÎÂÀÐ
ÏÎÍßÒÒß ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍί ²ÄÏβÄÀËÜÍÎÑÒ²
ÇÀ ÏÎÐÓØÅÍÍß ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ ÏÐÎ ÊÓËÜÒÓÐÍÓ ÑÏÀÄÙÈÍÓ
Ïðîàíàëèçèðîâàíû îñíîâíûå íàó÷íûå ïîäõîäû ê èññëåäîâàíèþ ïîíÿòèÿ àäìèíèñò-ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Îñíîâûâàÿñü íà ïîëîæåíèÿõ �÷èñòîé ñàíêöèîííîé» îò-âåòñòâåííîñòè, àâòîð ñôîðìóëèðîâàëà ïîíÿòèå �àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåí-íîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î êóëüòóðíîì íàñëåäèè».
In the article are analysed main trends scientific approach leading scientist to study of thenotion to administrative responsibility. Founding on positions of "clean sanctions" responsi-bility was formulated the notion �administrative responsibility for breach legislation aboutcultural heritage».
 Óêðà¿í³ ñèòóàö³ÿ ùîäî îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³ñòîðèêî-êóëü-òóðíî¿ ñïàäùèíè ñêëàäíà ³ íåîäíîçíà÷íà. Òðèâຠðóéíàö³ÿ íàéö³íí³øèõ ïàì�ÿò-íèê³â ³ñòî𳿠òà àðõ³òåêòóðè, ãðàá³æ ìîãèëüíèê³â, êóðãàí³â, â÷èíÿþòüñÿ ðîçêðà-äàííÿ ìóçåéíèõ ïðåäìåò³â ç³ ñõîâèù, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ íà îá�ºêòàõ êóëüòóðíî¿
314 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÏÈÂÎÂÀÐ ²ðèíà ³êòîð³âíà � çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóâíóòð³øí³õ ñïðàâ
|