Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу
Subject composition of administrative legal relations of accountability, their classification, which based on the type of legal relationships of accountability is is explored. The necessity of subsequent regulation of legal relationships of accountability in legal acts, which regulate legal status o...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10207 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу / О.М. Синкова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 278-284. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10207 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102072013-02-13T02:16:45Z Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу Синкова, О.М. Адміністративне право Subject composition of administrative legal relations of accountability, their classification, which based on the type of legal relationships of accountability is is explored. The necessity of subsequent regulation of legal relationships of accountability in legal acts, which regulate legal status of organs of executive power, is grounded. Исследуется субъектный состав административно-правовых отношений подотчетности и приводится их классификация, основанная на типе правоотношений подотчетности. Обосновывается необходимость последующей регламентации правоотношений подотчетности в нормативных актах, регулирующих правовой статус органов исполнительной власти. 2009 Article Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу / О.М. Синкова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 278-284. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10207 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Синкова, О.М. Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| description |
Subject composition of administrative legal relations of accountability, their classification, which based on the type of legal relationships of accountability is is explored. The necessity of subsequent regulation of legal relationships of accountability in legal acts, which regulate legal status of organs of executive power, is grounded. |
| format |
Article |
| author |
Синкова, О.М. |
| author_facet |
Синкова, О.М. |
| author_sort |
Синкова, О.М. |
| title |
Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| title_short |
Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| title_full |
Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| title_fullStr |
Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| title_full_unstemmed |
Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| title_sort |
підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10207 |
| citation_txt |
Підзвітність в органах виконавчої влади: особливості суб'єктного складу / О.М. Синкова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 278-284. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT sinkovaom pídzvítnístʹvorganahvikonavčoívladiosoblivostísubêktnogoskladu |
| first_indexed |
2025-07-02T12:08:38Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:08:38Z |
| _version_ |
1836536948827619328 |
| fulltext |
Ö³êàâî, ùî äàíà ïðîáëåìà õàðàêòåðíà ³ äëÿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿. Ïðî êîë³ç³þàíàëîã³÷íèõ ðîñ³éñüêèõ çàêîí³â, ùî âñòàíîâëþþòü ð³çí³ ãàðàíò³¿ äëÿ «ñóää³âñüêî¿ñï³ëüíîòè òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó» éäåòüñÿ, íàïðèêëàä, ó ðîáîò³ ªï³õ³íàÎ.Þ. «Êîíöåïö³ÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îñîáè â ñôåð³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî-÷èíñòâà»10.Îòæå, ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç äâîõ çàêîí³â � «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îñ³á, ÿê³áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³» ³ «Ïðî äåðæàâíèé çàõèñòïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â» � ïðèâîäèòü äî ïàðàäîêñàëüíîãî âèñ-íîâêó: â öèõ çàêîíàõ ïîðóøóºòüñÿ êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï ð³âíîñò³ ãðîìàäÿí.Çàêîíîì «Ïðî äåðæàâíèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â»ïåâí³é êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí íàäàíî íåçàñëóæåí³ ïðèâ³ëå¿, ÿê³ íå ìàþòü í³ ïðîöåñó-àëüíèõ, í³ ìîðàëüíèõ ï³äñòàâ ³ äî òîãî æ ïîðóøóþòü íîðìè ñò. 24 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè, â ÿê³é ïðîãîëîøåíî: «Íå ìîæå áóòè ïðèâ³ëå¿â ÷è îáìåæåíü çà îçíàêàìèðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ òà ³íøèõ ïåðåêîíàíü, ñòàò³, åòí³÷íî-ãî òà ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìàéíîâîãî ñòàíó, ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, çà ìîâíèìèàáî ³íøèìè îçíàêàìè».
1. Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Îñíîâû óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñò-âà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê: Çàêîí ÑÑÑÐ îò 12 èþíÿ 1990 ã. ¹ 1556-1 //Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. � 1990. �¹ 26. � Ñò. 495. 2. Ïðî äåðæàâíèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îð-ãàí³â: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 ãðóäíÿ 1993 ðîêó // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 11. �Ñò. 50. 3. Ïðî çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî-÷èíñòâ³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 ãðóäíÿ 1993 ðîêó // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 11. �Ñò. 51. 4. Çåëåíåöêèé Â.Ñ. Îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ óãîëîâíîãî ïðîöåñ-ñà / Â.Ñ. Çåëåíåöêèé, Í.Â.Êóðêèí. � Õ., 2000. � 404 ñ. 5. Äóøåéêî Ã.Î. Ïðîáëåìèïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî-÷èíñòâ³ // ³ñíèê Çàïîð³çüêîãî þðèäè÷íîãî óí-òó. � 2004. � ¹ 2 (27). � Ñ. 209�216.6. Òåðòèøíèê Â.Ì. Ãàðàíò³¿ ³ñòèíè òà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â êðèì³íàëü-íîìó ïðîöåñ³. � Ä., 2002. � 432 ñ. 7. Çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíî-ãî ñóäî÷èíñòâà â Óêðà¿í³ òà çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ: ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç. Íàâ÷.ïîñ³áíèê. � ²ðï³íü, 2007. � 194 ñ. 8. Ïðî îðãàí³çàö³þ ôîðìóâàííÿ òà îá³ãó êðåäèò-íèõ ³ñòîð³é: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 ÷åðâíÿ 2005 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 32. �Ñò. 421. 9. Åïèõèí Î.Þ. Êîíöåïöèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè â ñôåðåóãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà: Àâòîðåô. äèññ... äîêòîðà þðèä. íàóê. � Íèæíèé Íîâ-ãîðîä. � 2004. � 42 ñ.
Î. Ì. ÑÈÍÊÎÂÀ
ϲÄDzÒͲÑÒÜ Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ:
ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÑÓÁ�ªÊÒÍÎÃÎ ÑÊËÀÄÓ
Èññëåäóåòñÿ ñóáúåêòíûé ñîñòàâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïîäîò-÷åòíîñòè è ïðèâîäèòñÿ èõ êëàññèôèêàöèÿ, îñíîâàííàÿ íà òèïå ïðàâîîòíîøåíèé ïî-
278 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÑÈÍÊÎÂÀ Îëåíà Ìèõàéë³âíà � êàíäèäàò åêîíîì³÷íèõ íàóê, äîöåíò Äîíåöüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
äîò÷åòíîñòè. Îáîñíîâûâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïîñëåäóþùåé ðåãëàìåíòàöèè ïðàâîîò-íîøåíèé ïîäîò÷åòíîñòè â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãà-íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Subject composition of administrative legal relations of accountability, their classifica-tion, which based on the type of legal relationships of accountability is is explored. The neces-sity of subsequent regulation of legal relationships of accountability in legal acts, which reg-ulate legal status of organs of executive power, is grounded.
Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çîêðåìà ïèòàííÿ¿õ âíóòð³øíüî¿ òà çîâí³øíüî¿ ï³äçâ³òíîñò³, ðåãëàìåíòóºòüñÿ ïîëîæåííÿìè, ðåãëà-ìåíòàìè é ³íøèìè ïðàâîâñòàíîâëþþ÷èìè äîêóìåíòàìè. Ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � ñàìîñò³éíèé âèä îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âëàäè, ÿê³ çã³äíî ç êîíñòèòóö³éíèì ïðèíöèïîì ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäèìàþòü ñâî¿ì ãîëîâíèì ïðèçíà÷åííÿì çä³éñíåííÿ îäí³º¿ ã³ëêè äåðæàâíî¿ âëàäè �âèêîíàâ÷î¿. Òåîðåòè÷í³ àñïåêòè ñòàòóñó îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðîçãëÿäàëèñÿ ó ïðàöÿõÂ.Ì. Ãàðàùóêà, Ð.À. Êàëþæíîãî, Ë.Â. Êîâàëÿ, Â.Ê. Êîëïàêîâà, Î.Â.Êóçüìåíêî,Â.Ë. Íàóìîâà, Ì.Ï. Îðç³õà, Â.Ô. Îïðèøêà, Î.Ï. Ðÿá÷åíêî, À.Î. Ñåë³âàíîâà,Ì.Ì. Òèùåíêà, Î.Ô. Ôðèöüêîãî, Î.². Õàðèòîíîâî¿, Â.Ì. Øàïîâàëà, Ë.Ï. Þçüêî-âà, Ì.Ê. ßêèì÷óêà òà ³íøèõ â÷åíèõ. Çíà÷íèé âíåñîê ó äîñë³äæåííÿ óïðàâë³í-ñüêèõ â³äíîñèí ó ñó÷àñí³é ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çðîáëåíîÂ.Á. Àâåð�ÿíîâèì, Î.Ô. Àíäð³éêî, Î.Ì. Áàíäóðêîþ, Þ.Ï. Áèòÿêîì, ².Ï. Ãîëîñ-í³÷åíêîì, ª.Á. Êóáêîì, Â.Ì. Ìàð÷óêîì, Í.Ð. Íèæíèê, Â.Ì. Ñåë³âàíîâèì,Â.Ô. ѳðåíêîì, Â.Â. Öâºòêîâèì òà ³íøèìè äîñë³äíèêàìè.Äëÿ àíàë³çó ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñóá�ºêò³â ï³äçâ³òíîñò³ âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàºâèçíà÷åííÿ òèïó ï³äçâ³òíîñò³: ï³äçâ³òí³ñòü ó ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè(âíóòð³øíÿ) òà ï³äçâ³òí³ñòü ïåðåä îñîáàìè ïîçà ñèñòåìîþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè (çîâí³øíÿ). Âíóòð³øíÿ ï³äçâ³òí³ñòü çàáåçïå÷óºòüñÿ óñåðåäèí³ ñèñòåìè îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðè çîâí³øí³é ï³äçâ³òíîñò³ ï³äçâ³òí³ñòü ïåðåäáà÷ຠíàãëÿä ç áî-êó çàêîíîäàâ÷î¿, ñóäîâî¿ ã³ëîê âëàäè, à òàêîæ ç áîêó ãðîìàäÿí òà ³íøèõ îñ³á çà ìå-æàìè ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ñóá�ºêòàìè âíóòð³øíüî¿ (ãîðèçîíòàëü-íî¿) ï³äçâ³òíîñò³ âèñòóïàþòü îñîáè, ÿê³ âçàºìîä³þòü óñåðåäèí³ ñèñòåìè îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Äî ¿õ êîëà íàëåæàòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âñ³õ ð³âí³â òà ¿õïîñàäîâ³ îñîáè. ²ñíóþòü äâà âèäè âíóòð³øíüî¿ ï³äçâ³òíîñò³. Âíóòð³øíÿ îð-ãàí³çàö³éíà ï³äçâ³òí³ñòü � öå ï³äçâ³òí³ñòü ó ìåæàõ îðãàí³çàö³¿, ÿêà âêëþ÷ຠâ³äíî-ñèíè ï³äçâ³òíîñò³ â ìåæàõ îðãàí³çàö³¿. Çîâí³øíÿ îðãàí³çàö³éíà ï³äçâ³òí³ñòü îçíà-÷ຠíàäàííÿ çâ³ò³â äî âèùèõ îðãàí³â ñòîñîâíî äîñÿãíóòèõ ðåçóëüòàò³â òà çàáåçïå-÷åííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ï³äçâ³òíîñò³ â ìåæàõ îðãàí³çàö³¿. Âíóòð³øíÿ îðãàí³çàö³éíàï³äçâ³òí³ñòü ñòîñóºòüñÿ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ³íñòèòóòàìè òà ³íøèìè îñîáàìè óñå-ðåäèí³ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à çîâí³øíÿ � â³äíîñèíè ç òèìè, õòî çíàõîäèòüñÿçà ¿¿ ìåæàìè. Çîêðåìà, àäì³í³ñòðàòèâ³ñòè ï³äðîçä³ëÿþòü ¿õ íà âíóòð³øí³ îð-ãàí³çàö³éí³ òà çîâí³øí³ (â ðîáîòàõ äåÿêèõ àâòîð³â éäåòüñÿ ïðî «âíóòð³øíüîàïà-ðàòíó» òà «ïîçààïàðàòíó» ï³äçâ³òí³ñòü) .Ó âíóòð³øí³é îðãàí³çàö³éí³é ï³äçâ³òíîñò³ â³äîáðàæàºòüñÿ çàêð³ïëåíàâ³äïîâ³äíèìè þðèäè÷íèìè íîðìàìè ñèñòåìà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³-çàö³ÿ ñëóæáè â íèõ, êîìïåòåíö³ÿ îðãàí³â ³ ñëóæáîâö³â, ¿õí³ âçàºìîâ³äíîñèíè, ôîð-ìè ³ ìåòîäè âíóòð³øíüî¿ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè â äåðæàâíèõ îðãàíàõ. Òàê³ óïðàâ-ë³íñüê³ â³äíîñèíè âèðàæàþòü ³íòåðåñè ñàìîîðãàí³çàö³¿ âñ³º¿ ñèñòåìè âèêîíàâ÷î¿
279Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âëàäè. Ñþäè æ ìîæíà â³äíåñòè â³äíîñèíè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ï³äïîðÿäêî-âàíèìè íèì îðãàí³çàö³ÿìè, à òàêîæ â³äíîñèíè àäì³í³ñòðàö³é îðãàí³çàö³é,ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ðåãóëþºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè íîðìàìè (â³éñüêîâ³ ÷àñ-òèíè, âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè òîùî), ç ¿õ ñëóæáîâöÿìè, ïðàö³âíèêàìè, ñòóäåíòà-ìè, ó÷íÿìè òîùî.Äî ñóá�ºêò³â çîâí³øíüî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ï³äçâ³òíîñò³ íàëåæàòü îðãàíè, äî êîì-ïåòåíö³¿ ÿêèõ â³äíåñåíî çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâàíèõ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Çîêðåìà, Ðåãëàìåíòîì Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â, çàòâåðäæåíèìÏîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â â³ä 18.07.2007 ð. ¹ 950 (äàë³ � Ðåãëàìåíòîì), ïå-ðåäáà÷åí³ ïðîöåäóðè ï³äçâ³òíîñò³ äëÿ êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ãîë³â îá-ëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é1. Ðåãëàìåíòâèçíà÷ຠïîðÿäîê çâ³òóâàííÿ Ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèìç ïèòàíü çä³éñíåííÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â äåðæàâíèõ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü. Ó ðàç³íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ Ãîëîâîþ Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèìïîêëàäåíèõ íà íüîãî ïîâíîâàæåíü Êàá³íåò ̳í³ñòð³â ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äîÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì ç ïîäàííÿìïðî çâ³ëüíåííÿ éîãî ç ïîñàäè.Êàá³íåò ̳í³ñòð³â çàñëóõîâóº íà ñâî¿õ çàñ³äàííÿõ çâ³òè (³íôîðìàö³þ)êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðî ñòàí ñïðàâ ó â³äïîâ³äí³éñôåð³. Çîêðåìà, § 80�81 Ðåãëàìåíòó âèçíà÷àþòü, ùî ð³øåííÿ ïðî çàñëóõîâóâàííÿçâ³òó (³íôîðìàö³¿) êåð³âíèêà öåíòðàëüíîãî ÷è ì³ñöåâîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè,Ãîëîâè Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì (äàë³ � êåð³âíèê îðãàíó)ïðèéìàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â çà ïðîïîçèö³ºþ Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà. Ðåãëàìåíò³ âèçíà÷àþòüñÿ ïðîöåäóðà òà âèìîãè äî çâ³ò³â êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çâ³òè (³íôîðìàö³ÿ) ÿêîãî çàñëóõîâóºòüñÿ íà çàñ³äàíí³Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â. Çîêðåìà, êåð³âíèê ïîâèíåí ïîäàòè ó âèçíà÷åíèé ñòðîê ïèñü-ìîâó äîïîâ³äü. Öÿ äîïîâ³äü ïîâèííà ì³ñòèòè ðåçóëüòàòè âñåá³÷íîãî àíàë³çó, ïðî-âåäåíîãî íà ï³äñòàâ³ ïåðåâ³ðåíèõ òà äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ôàêò³â, çîá�ºêòèâíîþ îö³íêîþ ñòàíó ñïðàâ ³ ï³äñóìê³â ä³ÿëüíîñò³ (ðåàë³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ïðîïîçèö³¿, àêò³â çàêîíîäàâñòâà, âèêîíàííÿ çàâäàíü, çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü òî-ùî); çà íàÿâíîñò³ íåãàòèâíèõ ôàêò³â � ïðè÷èíè ¿õ âèíèêíåííÿ òà çàõîäè, ùî âæè-âàþòüñÿ äëÿ âèïðàâëåííÿ ñòàíîâèùà.ϳäçâ³òí³ñòü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é âèçíà÷àºòüñÿ â Çàêîí³ Óêðà¿íè«Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» â³ä 9 êâ³òíÿ 1999 ð. Ó Çàêîí³ ïåðåäáà÷åíî,ùî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ¿õ ãîëîâè ïðè çä³éñíåíí³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíüâ³äïîâ³äàëüí³ ïåðåä Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ï³äçâ³òí³ ³ ï³äêîíòðîëüí³ éî-ìó. Ãîëîâè îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ³íôîðìóþòü Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ³Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè òà ùîð³÷íî çâ³òóþòü ïåðåä íèìè ïðî âèêîíàííÿ ì³ñöå-âîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íå, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íå, åêîëîã³÷íå òà ³íøå ñòàíîâèùå íàâ³äïîâ³äí³é òåðèòîð³¿, âíîñÿòü ïðîïîçèö³¿ ç ïèòàíü óäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêî-íîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ ïðàêòèêè éîãî ðåàë³çàö³¿, ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ2. Çïèòàíü çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é êåð³âíèêè òå-ðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäèï³äçâ³òí³ é ï³äêîíòðîëüí³ ãîëîâàì â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõàäì³í³ñòðàö³é. Ïðè ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü â ãàëóç³ áþäæåòó òà ô³íàíñ³âì³ñöåâà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ ñêëàäຠ³ ïîäຠíà çàòâåðäæåííÿ ðàäè ïðîåêò
280 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
â³äïîâ³äíîãî áþäæåòó òà çàáåçïå÷óº éîãî âèêîíàííÿ; çâ³òóº ïåðåä â³äïîâ³äíîþðàäîþ ïðî éîãî âèêîíàííÿ.Çàêîí ïåðåäáà÷ຠïîðÿäîê ðîçðîáêè ì³ñöåâîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþïðîåêò³â ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ðåã³îíàëüíèõ åêîëîã³÷íèõïðîãðàì, ïðîöåäóðó ¿õ çàòâåðäæåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ âèêîíàííÿ òà çâ³òóâàííÿ ïå-ðåä â³äïîâ³äíîþ ðàäîþ ïðî ¿õ âèêîíàííÿ. Ó ðàç³ âèçíàííÿ ì³í³ñòåðñòâîì, ³íøèìöåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íåçàäîâ³ëüíîþ ðîáîòè â³äïîâ³äíîãîóïðàâë³ííÿ, â³ää³ëó, ³íøîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿àäì³í³ñòðàö³¿ àáî ¿õ êåð³âíèê³â ì³í³ñòð ÷è êåð³âíèê ³íøîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíóâèêîíàâ÷î¿ âëàäè çâåðòàºòüñÿ ç â³äïîâ³äíèì âìîòèâîâàíèì ïîäàííÿì äî ãîëîâèì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Ãîëîâà ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿çîáîâ�ÿçàíèé ðîçãëÿíóòè öå ïîäàííÿ ³ íå ï³çí³øå í³æ ó ì³ñÿ÷íèé òåðì³í ïðèéíÿ-òè ð³øåííÿ òà äàòè îá´ðóíòîâàíó â³äïîâ³äü. Ãîëîâè îáëàñíèõ, Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñ-òîïîëüñüêî¿ ì³ñüêèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é ïîäàþòü ó âñòàíîâëåíîìó Êàá³íåòîì̳í³ñòð³â ïîðÿäêó ùîðîêó äî 1 áåðåçíÿ Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³â çâ³òè ïðî ðåçóëüòà-òè ä³ÿëüíîñò³ î÷îëþâàíèõ íèìè îðãàí³â.̳í�þñò íà îñíîâ³ ³íôîðìàö³¿ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ïî-äàºòüñÿ íèìè äî 10 ñ³÷íÿ, ãîòóº ³ ïîäຠäî 31 ñ³÷íÿ Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³â çâ³ò ïðîâèêîíàííÿ îð³ºíòîâíîãî ïëàíó çàêîíîïðîåêòíèõ ðîá³ò çà ïîïåðåäí³é ð³ê.Çàãàëüíèé ïðàâîâèé ñòàòóñ ì³í³ñòåðñòâ ïåðåäáà÷ຠ¿õ ï³äçâ³òí³ñòü Êàá³íåòó̳í³ñòð³â. Äî îáîâ�ÿçê³â ì³í³ñòåðñòâ âõîäèòü çàòâåðäæåííÿ ïëàí³â ðîá³ò ³ çâ³ò³âïðî ¿õ âèêîíàííÿ.  òîìó âèïàäêó, ÿêùî ì³í³ñòåðñòâó ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ ³íøèéäåðæàâíèé îðãàí, ì³í³ñòåðñòâî ðîçãëÿäຠéîãî çâ³ò â³äïîâ³äíî äî ñâ êîìïå-òåíö³¿. Çîêðåìà, Ïîëîæåííÿì ïðî ̳í³ñòåðñòâî òðàíñïîðòó ³ çâ�ÿçêó ïåðåäáà÷åíî,ùî «ì³í³ñòð ̳íòðàíñçâ�ÿçêó Óêðà¿íè ðîçãëÿäຠùîð³÷í³ çâ³òè ùîäî ðåçóëüòàò³âä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ ñëóæáè àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè â ìåæàõ, âèçíà÷åíèõñïåö³àëüíèì äèðåêòèâíèì íàêàçîì».Äëÿ âèêîíàííÿ ì³æâ³äîì÷èõ ïðîãðàì ñòâîðþþòüñÿ ì³æâ³äîì÷³ îðãàíè êîîðäè-íàö³¿. Çîêðåìà, äëÿ êîîðäèíàö³¿ ìîí³òîðèíãó äîâê³ëëÿ ñòâîðþºòüñÿ ì³æâ³äîì÷àêîì³ñ³ÿ ç ïèòàíü ìîí³òîðèíãó äîâê³ëëÿ ³ç ñåêö³ÿìè çà â³äïîâ³äíèìè íàïðÿìàìè, äîñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ÌÍÑ, ÌÎÇ, ̳íàãðîïîë³òèêè, Äåðæêîìë³ñãîñï, ̳íïðèðîäè,Äåðæâîäãîñï, Äåðæêîìçåì, Äåðææèòëîêîìóíãîñï, ¿õ îðãàíàìè íà ì³ñöÿõ, à òàêîæï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè ¿õ óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ºñóá�ºêòàìè ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó çà çàãàëüíîäåðæàâíîþ ³ ðåã³îíàëüíèìè (ì³ñöå-âèìè) ïðîãðàìàìè3.Êàá³íåò ̳í³ñòð³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíî¿ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü,êîîðäèíàö³¿ ä³é öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ä ÷àñ âèêî-íàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàâäàíü, ðîçðîáêè ïðîåêò³â àêò³â çàêîíîäàâñòâà (êð³ì çàêîíî-ïðîåêò³â, ãîëîâíèì ðîçðîáíèêîì ÿêèõ º ̳í�þñò), çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàìåêîíîì³÷íîãî, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî ³ êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, àòàêîæ äëÿ âèð³øåííÿ îïåðàòèâíèõ ïèòàíü ìîæå óòâîðþâàòè ïîñò³éí³ ³ òèì÷àñîâ³ðîáî÷³ îðãàíè (êîì³òåòè, êîì³ñ³¿, ðîáî÷³ ãðóïè òîùî. Äî ñêëàäó öèõ ðîáî÷èõ îð-ãàí³â çàëåæíî â³ä ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü âêëþ÷àþòüñÿ ïðåäñòàâíèêè öåíò-ðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íè,ïðåäñòàâíèêè ³íøèõ îðãàí³â, íå ï³äâ³äîì÷èõ Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³â, ñóá�ºêò³âï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, íàóêîâö³ òà ³íø³ ôàõ³âö³ çà¿õ çãîäîþ. Ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ òà ïîâíîâàæåíü ïîñò³éíèõ ³ òèì÷àñîâèõ ðîáî÷èõ îð-ãàí³â âèçíà÷àºòüñÿ àêòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ùîäî ¿õ óòâîðåííÿ àáî ïîëîæåííÿ-ìè ïðî íèõ.
281Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàêîæ ìîæóòü ñòâîðþâàòè òèì÷àñîâ³ ðîáî÷³ îðãàíèäëÿ êîîðäèíàö³¿ ðîá³ò ç âèêîíàííÿ ïðîãðàì. Íàïðèêëàä, äëÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿñï³ëüíîãî çàñ³äàííÿ êîëåã³é ÌÂÑ, ̳í³ñòåðñòâà òðàíñïîðòó òà Äåðæàâíî¿ ñëóæáèàâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî äëÿ âçàºìî䳿 ó âèð³øåíí³ ïðî-áëåì çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, ï³äâèùåííÿ îïåðàòèâíîñò³ â îðãàí³-çàö³¿ ï³äãîòîâêè é ïîäàííÿ ó âèù³ ³íñòàíö³¿ çàêîíîïðîåêò³â ó ö³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³òà áåçóìîâíîãî âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè 20.05.2004 ¹ 10 «Ïðî çàõî-äè ùîäî ïîñèëåííÿ áåçïåêè ïàñàæèðñüêèõ ïåðåâåçåíü àâòîìîá³ëüíèì òðàíñïîð-òîì» óòâîðþºòüñÿ ì³æâ³äîì÷ó ðîáî÷ó ãðóïó.  íàêàç³ âñòàíîâëþþòüñÿ ö³ë³, ïîðÿ-äîê óçàãàëüíåííÿ õîäó âèêîíàííÿ âèçíà÷åíèõ ó ð³øåíí³ çàõîä³â äëÿ äîïîâ³ä³êåð³âíèöòâó ÌÂÑ, ̳íòðàíñó Óêðà¿íè òà Óêðàâòîäîðó, òà ïîðÿäîê êîíòðîëþ çàâèêîíàííÿì âèìîã íàêàçó4. ðàìêàõ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþþòüñÿ òðè îñíîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëü-íîñò³: ïî-ïåðøå, óõâàëþþòüñÿ ð³øåííÿ, ùî â³äíåñåí³ äî çàãàëüíî¿ ïîë³òèêèï³äïðèºìñòâà, ïî-äðóãå, çàáåçïå÷óºòüñÿ óõâàëåííÿ àêò³â óïðàâë³ííÿ àáîàäì³í³ñòðàòèâíèõ ä³é, ïî-òðåòº, çä³éñíåíî áåçïîñåðåäíÿ âèêîíàâñüêà ä³ÿëüí³ñòü.Êîíñóëüòàö³éí³ îðãàíè ìîæóòü ìàòè îäíîð³äíó àáî íåîäíîð³äíó ñòðóêòóðó. Âîíè÷àñòî ìîæóòü ñêëàäàòèñÿ ç êåð³âíèõ ïðàö³âíèê³â îäíîãî ³ òîãî æ ð³âíÿ óïðàâë³ííÿé î÷îëþâàòèñÿ çàãàëüíèì íà÷àëüíèêîì. Äîðàä÷³ îðãàíè ìàþòü îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ãîðèçîíòàëüíî¿ï³äçâ³òíîñò³, òîìó ùî äàþòü çìîãó ïðèâåðíóòè ãðîìàäñüê³ñòü äî îáãîâîðåííÿ ïðî-åêò³â íîðìàòèâíèõ àêò³â ³ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü. Âîíè ñïðèÿþòü çàáåçïå÷åííþêîîðäèíàö³¿ ³ îáì³íó äóìêàìè, êðàùîìó ðîçóì³ííþ ñõâàëþâàíèõ ð³øåíü òà ¿õíàñë³äê³â. Òàêèé îáì³í äóìêàìè ìຠîäíàêîâî âàæëèâå çíà÷åííÿ ÿê äëÿ ³íôîð-ìàö³éíèõ êîíñóëüòàö³éíèõ îðãàí³â, òàê ³ îðãàí³â, óïîâíîâàæåíèõ óõâàëþâàòèð³øåííÿ.Àíàë³ç ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ñâ³ä÷èòü, ùî ñüîãîäí³ â³äñóòí³ ºäèí³âèìîãè äî çì³ñòó íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî âèçíà÷àþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ, çîêðåìàï³äçâ³òí³ñòü, ðîáî÷èõ îðãàí³â, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ äëÿ êîîðäèíàö³¿ âèêîíàííÿ îêðå-ìèõ ïðîåêò³â àáî ïðîãðàì. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ó Çàêîí³ «Ïðî óïðàâë³íñüêóä³ÿëüí³ñòü» äîö³ëüíî âèçíà÷èòè ñòàòóñ ðîáî÷èõ îðãàí³â (ðîáî÷èõ ãðóï) òà çàêð³ïè-òè ïîðÿäîê âñòàíîâëåííÿ ¿õ ï³äçâ³òíîñò³. Äëÿ âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñòàòóñó ñóá�ºêò³â ï³äçâ³òíîñò³äîö³ëüíî ðîçðîáèòè Òèïîâå ïîëîæåííÿ ïðî ðîáî÷ó ãðóïó, ÿêå âêëþ÷àòèìå íà-ñòóïí³ àñïåêòè: ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ; íîðìàòèâíî-ïðàâîâó îñíîâó ôóíêö³îíóâàííÿ;íàéìåíóâàííÿ ïðîãðàìè àáî ïðîåêòó, äëÿ ðåàë³çàö³¿ ÿêèõ ñòâîðþºòüñÿ ðîáî÷à ãðó-ïà, ñêëàä ¿¿ ó÷àñíèê³â ³ ïðåäñòàâíèê³â; ÷èñåëüí³ñòü; çàâäàííÿ ä³ÿëüíîñò³, õàðàêòåðð³øåíü, ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ó÷àñíèê³â, îñíîâí³ ôóíêö³¿; ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè; îðãàí³-çàö³ÿ êîíòðîëþ; àíàë³ç ³ óçàãàëüíåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî õ³ä âèêîíàííÿ ðîá³ò çà ïðî-ãðàìîþ, ïîðÿäîê ³ òåðì³íè ï³äãîòîâêè çâ³òíîñò³ ïðî ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³.Ñóá�ºêòè çîâí³øíüî¿ ï³äçâ³òíîñò³ ïåðåáóâàþòü ïîçà ìåæàìè óðÿäó. Îðãàíè âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè ï³äçâ³òí³ çàêîíîäàâ÷îìó îðãàíó. Äî ñóá�ºêò³â âåðòèêàëüíî¿ï³äçâ³òíîñò³ íàëåæàòü Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè òà îðãàíè, ÿê³ çà äîðó÷åííÿì Âåð-õîâíî¿ Ðàäè çä³éñíþþòü ïàðëàìåíòñüêèé êîíòðîëü5. Ñóá�ºêòàìè âåðòèêàëüíî¿ï³äçâ³òíîñò³ âèñòóïàþòü òàêîæ îðãàíè ñóäîâî¿ âëàäè: ô³çè÷í³ òà þðèäè÷í³ îñîáè,íà ÿêèõ ïîøèðþþòüñÿ ð³øåííÿ â³äîìñòâà, ïîâèíí³ ìàòè ïðàâî âèìàãàòè çàäîâî-ëåííÿ ñâî¿õ ñêàðã â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Äî êîëà öèõ îðãàí³â íàëåæèòü Ðàõóíêîâàïàëàòà � ïîñò³éíî ä³þ÷èé îðãàí êîíòðîëþ, ÿêèé óòâîðþºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ
282 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Óêðà¿íè, ï³äïîðÿäêîâàíèé ³ ï³äçâ³òíèé ¿é. Ðàõóíêîâà ïàëàòà çä³éñíþº ñâîþä³ÿëüí³ñòü ñàìîñò³éíî, íåçàëåæíî â³ä áóäü-ÿêèõ ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâè.Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè çàêð³ïëþþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü òà ï³äçâ³òí³ñòüÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â. Çîêðåìà, â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Ðåãëàìåíò³ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â â³ä 18.07.2007 ð. ¹ 950 çàêð³ïëåíî, ùî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â â³äïîâ³äàëü-íèé ïåðåä Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, ï³äêîíòðîëüíèé ³ ï³äçâ³òíèéÂåðõîâí³é Ðàä³ ó ìåæàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Ñò. 223 Ðåãëàìåí-òó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíèì Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íèâ³ä 03.08.2006 ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî Âåðõîâíà Ðàäà îäèí ðàç íà ð³ê ðîçãëÿäຠçâ³òóðÿäó ïðî õ³ä ³ ðåçóëüòàòè âèêîíàííÿ ñõâàëåíî¿ íåþ Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íå-òó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çâ³ò ïðî õ³ä ³ ðåçóëüòàòè âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³ïîäàºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó 45-äåííèé ñòðîê ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ êà-ëåíäàðíîãî ðîêó. Çâ³ò óðÿäó ïðî õ³ä ³ ðåçóëüòàòè âèêîíàííÿ Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè äîïîâ³äàºÏðåì�ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè, à ó ðàç³ éîãî â³äñóòíîñò³ � Ïåðøèé â³öå-ïðåì�ºð-ì³í³ñòð. ϳñëÿ çàñëóõîâóâàííÿ çâ³òó òà ñï³âäîïîâ³äåé êîì³òåò³â ïðîâîäèòüñÿ îáãî-âîðåííÿ çâ³òó. Çà ï³äñóìêàìè îáãîâîðåííÿ çâ³òó Óêðà¿íè Âåðõîâíà Ðàäà ïðèéìàºâ³äïîâ³äíó ïîñòàíîâó.Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè îäíî÷àñíî ç³ çâ³òîì ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãîáþäæåòó Óêðà¿íè ïîäຠíà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè äîïîâ³ä³ ïðî õ³ä ³ ðåçóëüòàòèâèêîíàííÿ çàòâåðäæåíèõ íåþ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì åêîíîì³÷íîãî, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó, îõîðîíè äîâê³ëëÿ. Çàð³øåííÿì ïàðëàìåíòó, ïðèéíÿòèì çà ïðîïîçèö³ºþ Ãîëîâè àáî Êîì³òåòó, äî ïðåä-ìåòà â³äàííÿ ÿêîãî íàëåæèòü â³äïîâ³äíå ïèòàííÿ, äîïîâ³äü ïðî õ³ä ³ ðåçóëüòàòèâèêîíàííÿ òàêèõ ïðîãðàì ìîæå áóòè çàñëóõàíà íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè. Êð³ì òîãî, ïàðëàìåíò çà ïðîïîçèö³ºþ Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè,àáî íå ìåíø ÿê òðüîõ êîì³òåò³â, àáî íå ìåíø ÿê îäí³º¿ òðåòèíè íàðîäíèõ äåïó-òàò³â â³ä êîíñòèòóö³éíîãî ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè ìîæå â áóäü-ÿêèé ÷àñ ïðèéíÿòèð³øåííÿ ïðî ïîçà÷åðãîâèé çâ³ò Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü, çàçíà÷åíèõ ó÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³.Âàæëèâà ðîëü ó çä³éñíåíí³ ïàðëàìåíòñüêîãî êîíòðîëþ íàëåæèòü Ðàõóíêîâ³éÏàëàò³. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî íàäõîäæåííÿ ³ îáðîáêè ³íôîðìàö³¿, íå-îáõ³äíî¿ äëÿ ñêëàäàííÿ çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, Ðàõóí-êîâîþ ïàëàòîþ çà ïîãîäæåííÿì ç Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ââîäèòüñÿ îáîâ�ÿç-êîâà ô³íàíñîâà çâ³òí³ñòü óñ³õ öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè,ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é ïåðåä Ðàõóíêîâîþ ïàëàòîþ6. Íèí³ â³äáóâàþòüñÿ ïðîöåñè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü ïðî çìåíøåííÿ ïðÿìîãî óï-ðàâë³íñüêîãî âïëèâó íà äåÿê³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.  íîðìàòèâíèõ àêòàõ, íà-ïðèêëàä Ðåãëàìåíò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷àºòüñÿ îáîâ�ÿçêîâ³ñòüíàäàííÿ çâ³òíî¿ ³íôîðìàö³¿ ñóá�ºêòàì çîâí³øíüî¿ ï³äçâ³òíîñò³7. Äî ñóá�ºêò³â çîâí³øíüî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ï³äçâ³òíîñò³ â³äíîâëåíî òàêîæ ãðî-ìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ãðîìàäÿí, ñóá�ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òîùî. Íåîáõ³äí³ñòü ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â ó÷àñò³ òà âïëèâó îêðåìî¿ ëþ-äèíè, ñîö³àëüíèõ ãðóï, ³íøèõ ñóá�ºêò³â ñóñï³ëüñòâà íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ùîïîòðåáóþòü âëàäíî-îðãàí³çóþ÷îãî âïëèâó ç áîêó äåðæàâè, ï³äêðåñëþâàëàñü óïðàöÿõ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ8. Äîñë³äæåííÿ ñóá�ºêòíîãî ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí çï³äçâ³òíîñò³ ñâ³ä÷èòü, ùî íåîáõ³äíà ïîäàëüøà ðåãëàìåíòàö³ÿ öèõ ïðàâîâ³äíîñèíó íîðìàòèâíèõ àêòàõ, ùî ðåãóëþþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
283Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
1. Ðåãëàìåíò Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2007.�¹ 54. � Ñò. 2180. 2. Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 9 êâ³òíÿ1999 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 20�21. � Ñò. 190. 3. Ïðî óòâîðåííÿ ̳æâ³äîì÷î¿êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ìîí³òîðèíãó äîâê³ëëÿ : Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä17 ëèñòîïàäà 2001 ð. ¹ 1551 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 47. �Ñ. 101. � Ñò. 2095. 4. Ïðî çàõîäè ùîäî ïîñèëåííÿ áåçïåêè ïàñàæèðñüêèõ ïåðåâå-çåíü àâòîìîá³ëüíèì òðàíñïîðòîì Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 20.05.2004 ¹ 10 //Ïðåçèäåíòñüêèé â³ñíèê. � 2004. � ¹ 10. 5. ʳâàëîâ Ñ.Â., Çàëþáîâñüêà ².Ê. Ïàðëà-ìåíòñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ,òåîð³ÿ, ïåðñïåêòèâè. � Îäåñà, 2004. � Ñ. 40�41. 6. Ïðî Ðàõóíêîâó ïàëàòó: ÇàêîíÓêðà¿íè â³ä 11 ëèïíÿ 1996 ð. // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1996. � ¹ 43. � Ñò. 212. 7. Ðåæèìäîâåðèÿ ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÷åðåç ìàêñèìàëüíóþ èíôîðìèðîâàí-íîñòü îáùåñòâà // Ãîññëóæáà è êàðüåðà. � 2005. � ¹ 1. 8. Ïðàâà ãðîìàäÿí ó ñôåð³âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó /ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî / Â.Á. Àâåð�ÿíîâ (çàã.ðåä.). � Ê., 2007. � Ñ. 83.
Ñ. Â. ÏÀѲ×Ͳ×ÅÍÊÎ
ÃÐÎÌÀÄÑÜʲ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²¯ ²ÍÂÀ˲IJÂ
ßÊ ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÈÉ ÅËÅÌÅÍÒ ÃÐÎÌÀÄßÍÑÜÊÎÃÎ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÀ
Àíàëèçóåòñÿ ìåñòî è ðîëü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èíâàëèäîâ â ñîöèàëüíîé ïî-ëèòèêå ãîñóäàðñòâà. Ðàñêðûâàþòñÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà, öåëü äåÿòåëüíîñòèÓêðàèíñêîãî îáùåñòâà Ñëåïûõ, Óêðàèíñêîãî îáùåñòâà ãëóõèõ, íåìåöêîé îðãàíèçàöèèÈíòåðíàöèîíàëüíûé Ñîþç � ïîìîùü èíâàëèäàì. Ïðåäëîæåíû îñíîâíûå ìîäåëè ñî-òðóäíè÷åñòâà îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èíâàëèäîâ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëà-ñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåð-øåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà ïóòåì ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà îáîáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ èíâàëèäîâ.
The article is dedicated to the analysis of the place and role of public organizations of dis-abled persons in implementing the state�s social policy. The Author specifies and analysesorganizational structure and the objective of the Ukrainian Society of the Blind, UkrainianSociety of the Deaf, and German Public Organization International Union-Assistance to theDisabled. The article also offers main models of cooperation between the PublicOrganizations of the Disabled and the State Authorities and Local Government. The articleproposes to improve current legislation through developing a Stature Act on the PublicOrganization of the Disabled.
Ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà çàëåæèòü â³ä ñòóïåíÿ ðîç-âèòêó åêîíîì³÷íèõ ³ ñîö³àëüíèõ â³äíîñèí, ñòàíó îñîáèñòî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ñâîáî-äè ³íäèâ³ä³â, 䳺âîñò³ ìåõàí³çìó ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâíî-âëàäíèõ ñòðóêòóð. Ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî, ñòâîðþº óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâàâ³ëüíèõ ³íäèâ³ä³â îá�ºäíóâàòèñÿ ó ð³çí³ îðãàí³çàö³¿ çàäëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîë³òè÷-íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ ³íòåðåñ³â, çàáåçïå÷óþ÷è ãàðìîí³éíèé ðîçâèòîê
284 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÏÀѲ×Ͳ×ÅÍÊÎ Ñâ³òëàíà ³êòîð³âíà � ñòàðøèé âèêëàäà÷ Óí³âåðñèòåòó«Óêðà¿íà»
|