Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення
Исследуются проблемы систематизации принципов правотворческой деятельности в контексте развития правовой системы Украины. Автор аргументирует, что понятие «система» предполагает наличие двух типов связей: между конкретными принципами правотворческой деятельности в пределах каждой из групп принципов...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10208 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення / Р.Ю. Ященко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 249-258. — Бібліогр.: 24 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10208 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102082013-02-13T02:22:50Z Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення Ященко, Р.Ю. Конституційне право Исследуются проблемы систематизации принципов правотворческой деятельности в контексте развития правовой системы Украины. Автор аргументирует, что понятие «система» предполагает наличие двух типов связей: между конкретными принципами правотворческой деятельности в пределах каждой из групп принципов и между отдельными группами правотворческой деятельности. The author investigates the problems of ordering the principles of lawmaking activity in a context of development of legal system of Ukraine. The author proves, that concept «system» assumes presence of two types of connections: between concrete principles of lawmaking activity. 2009 Article Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення / Р.Ю. Ященко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 249-258. — Бібліогр.: 24 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10208 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Ященко, Р.Ю. Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| description |
Исследуются проблемы систематизации принципов правотворческой деятельности в контексте развития правовой системы Украины. Автор аргументирует, что понятие «система» предполагает наличие двух типов связей: между конкретными принципами правотворческой деятельности в пределах каждой из групп принципов и между отдельными группами правотворческой деятельности. |
| format |
Article |
| author |
Ященко, Р.Ю. |
| author_facet |
Ященко, Р.Ю. |
| author_sort |
Ященко, Р.Ю. |
| title |
Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| title_short |
Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| title_full |
Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| title_fullStr |
Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| title_full_unstemmed |
Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| title_sort |
система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10208 |
| citation_txt |
Система принципів правотворчої діяльності та їх законодавче забезпечення / Р.Ю. Ященко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 249-258. — Бібліогр.: 24 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT âŝenkorû sistemaprincipívpravotvorčoídíâlʹnostítaíhzakonodavčezabezpečennâ |
| first_indexed |
2025-07-02T12:08:41Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:08:41Z |
| _version_ |
1836536951481565184 |
| fulltext |
öèè ñòðàí ÑÍà è Áàëòèè. � Ñ. 588, 598. 10. Òàì ñàìî. � Ñ. 633. 11. Ôåäåðàëüíèé Çà-êîí â³ä 2.05.2006 ð. ¹ 59-ÔÇ «Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí Ðîñ³éñüêî¿Ôåäåðàö³¿» / îô³ö³éíèé âåá-ñàéò ïàðëàìåíòó Ðîñ³¿ http: // council.gov.ru/citizens/principles /59-fz /index.html 12. Çàêîí Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñ³ÿ â³ä 6.06.1996 ð. ¹ 407-Õ²²² «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» / Íàö³îíàëüíèé ïðàâîâèé ³íòåðíåò-ïîðòàë Ðåñ-ïóáë³êè Á³ëîðóñ³ÿ http: //www.pravo.by /webnpa / text.asp?RN=v 19600407 13. ÇàêîíÀçåðáàéäæàíñüêî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 10.06.1997 ð. ¹ 314-²Ã «Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäóçâåðíåíü ãðîìàäÿí» / çàêîíîäàâñòâî äåðæàâ ÑÍÄ http: //www.mia.gov.az /index.php?/ru / content / 29418/ 14. Çàêîí Ðåñïóáë³êè Êàçàõñòàí â³ä 12.01.2007 ð.¹ 221-²²²-ÇÐÊ «Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á»http://prokurorkst.kz/acts/8 15. Çàêîí Êèðãèçüêî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 4.05.2007 ð. ¹ 67«Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü ãðîìàäÿí» http://v\,ww.prokuror.kg/index.php?Option=comcontent&task= view&id = 25&Itemid=84 16. Çàêîí Ðåñïóáë³êè Òàäæèêè-ñòàí â³ä 14.12.1996 ð. ¹ 343 «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» http://www.tabiat.narod.ru/LAWDB/ZAKON49.HTM 17. Çàêîí Ðåñïóáë³êè Óçáåêèñòàí â³ä 6.05.1994 ð. ¹ 1064-Õ²² «Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí» http://uzedu.uz/rus/info/officially/rulaws/lawl064/18. Çàêîí Ðåñïóáë³ê Ìîëäîâà â³ä 19.07.1994 ð. ¹ 190-Õ²²² «Ïðî ïîäàííÿ ïåòèö³é»http://www.iatp.md/arex/24.htm 19. Çàêîí Ðåñïóáë³êè ³ðìåí³ÿ â³ä 22.12.1999 ð.¹ ÇÐ-24 «Ïðî ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é, çàÿâ ³ ñêàðã ãðîìàäÿí» / Îô³ö³éíèéñàéò ïàðëàìåíòó ³ðìåí³¿ http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1470&lang:^rus 20. Çàêîí Òóðêìåí³ñòàíó â³ä 14.01.1999 ð. ¹ 342-1 «Ïðî çâåðíåííÿãðîìàäÿí ³ ïîðÿäîê ¿õ ðîçãëÿäó» www.icnl.org/car/Laws/TM_files/7.doc 21. ÇàêîíÅñòîí³¿ «Ïðî â³äïîâ³ä³ íà ³íôîðìàö³éí³ çàïèñêè ³ íà êëîïîòàííÿ ïðî îäåðæàííÿðîç�ÿñíåíü» â³ä 10.11.2004 ð. (ÊÒ ² 2004, 81, 542) http://www. skylaser.ee / p_zone/common
Ð. Þ. ßÙÅÍÊÎ
ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÈÍÖÈϲ ÏÐÀÂÎÒÂÎÐ×ί IJßËÜÍÎÑÒ²
ÒÀ ¯Õ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×Å ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß
Èññëåäóþòñÿ ïðîáëåìû ñèñòåìàòèçàöèè ïðèíöèïîâ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòèâ êîíòåêñòå ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû Óêðàèíû. Àâòîð àðãóìåíòèðóåò, ÷òî ïîíÿòèå«ñèñòåìà» ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå äâóõ òèïîâ ñâÿçåé: ìåæäó êîíêðåòíûìè ïðèíöèïàìèïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ êàæäîé èç ãðóïï ïðèíöèïîâ è ìåæäó îòäåëü-íûìè ãðóïïàìè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
The author investigates the problems of ordering the principles of lawmaking activity ina context of development of legal system of Ukraine. The author proves, that concept «sys-tem» assumes presence of two types of connections: between concrete principles of lawmak-ing activity within the limits of each of group of principles, and between separate groups oflawmaking activity.
Ïîä³áíî äî áóäü-ÿêî¿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâîþ³ ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì, ïðàâîòâîð÷³ñòü ðåàë³çóºòüñÿ íå õàîòè÷íî, à íà îñ-
249Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ßÙÅÍÊÎ Ðîìàí Þð³éîâè÷ � çäîáóâà÷ Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó «Îñò-ðîçüêà Àêàäåì³ÿ»
íîâ³ ïåâíèõ çàãàëüíèõ çàñàä, ÿê³ âèçíà÷àþòü ñïðÿìîâàí³ñòü òà îñíîâí³ õàðàêòåðè-ñòèêè ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. Öå îçíà÷àº, ùî ïðàâîòâîð÷³ñòü òà ïðàâî-òâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü â³äáóâàþòüñÿ íà îñíîâí³ ïåâíèõ êåð³âíèõ çàñàä, ³äåé, ³äåàë³â,ÿê³ âèçíà÷àþòü ¿¿ ñóòí³ñòü, çì³ñò, ñïðÿìîâàí³ñòü, à òàêîæ ôîðìè, â ÿêèõ âîíà áåç-ïîñåðåäíüî ðåàë³çóºòüñÿ1.  ñó÷àñí³ ïðàâîâ³é òåî𳿠òàê³ ïðàâîâ³ çàñàäè îïèñóþòü-ñÿ ïîíÿòòÿì ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³ (ñàìå òàêå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ïðèíöèïïðàâîòâîð÷îñò³» äຠðîñ³éñüêèé äîñë³äíèê Î. Ïó÷êîâ2), ÿê³ äàþòü çìîãó, ç îäíîãîáîêó, çä³éñíèòè òåîðåòè÷íèé àíàë³ç âëàñòèâîñòåé ïðàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó â Óêðà¿-í³, à ç ³íøîãî � âèçíà÷èòè ñòóï³íü çàáåçïå÷åíîñò³ êîíêðåòíèõ ö³ëåé ïðàâîòâîð÷î¿ä³ÿëüíîñò³. ³äòàê àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ âñó÷àñí³é Óêðà¿í³ çóìîâëþºòüñÿ äâîìà ãðóïàìè ïðè÷èí. Ïî-ïåðøå, öå ñóòî òåîðå-òè÷í³ ïðè÷èíè, ÿê³ çìóøóþòü íàñ ç ìàêñèìàëüíîþ ÷³òê³ñòþ îõàðàêòåðèçóâàòè ò³âèõ³äí³ ³äå¿ ³ çàñàäè, íà îñíîâ³ ÿêèõ óìîæëèâëþºòüñÿ ðàö³îíàëüíà, ïðàãìàòè÷íà òàñóñï³ëüíî çîð³ºíòîâàíà ïðàâîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü. Öå â ñâîþ ÷åðãó, óìîæëèâëþºÿê³ñíó õàðàêòåðèñòèêó ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ç îãëÿäó íà òå, ÿê³ ³íòåðåñè ðå-àë³çóþòüñÿ â ïðîöåñ³ ïðàâîòâîð÷îñò³, ÿê³ ö³ííîñò³ âèçíà÷àþòü çì³ñò ïðàâîòâîð÷î¿ä³ÿëüíîñò³, ÿêèì ÷èíîì ïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷îñò³ óçãîäæóþòüñÿ ç ³íøèìè ïðèí-öèïàìè, ÿê³ ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ç îñíîâàìè êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó â Óêðà¿í³ òîùî. Ïî-äðóãå, öå ïðè÷èíè ïðàêòè÷íîãî õàðàêòåðó. ³äîìî, ùî ïðàâîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü ºîäíèì ç íàéá³ëüø âàæëèâèõ íàïðÿì³â ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè, â ðåçóëüòàò³ ÿêî¿â³äáóâàºòüñÿ âïëèâ íà ðîçâèòîê ïðàâîâî¿ ñèñòåìè (íàñàìïåðåä ñèñòåìè çàêîíî-äàâñòâà), à òàêîæ âñòàíîâëþþòüñÿ íîâ³ íîðìè â ñôåð³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òèõ÷è ³íøèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.  öüîìó ñåíñ³ ðîçâèòîê ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè,ïðèéíÿòòÿ íîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ³ íåîáõ³äíåðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ò³ñíî ïîâ�ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïðàâîòâîð÷î¿ä³ÿëüíîñò³. Çàâäÿêè öüîìó áóäü-ÿê³ ïðàêòè÷í³ ä³¿ â ÷àñòèí³ ðåôîðìóâàííÿ ïðàâî-âî¿ ³ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ, ïðàâîâå ñïðèÿííÿ ðîçâèòêîâ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà éîãî ³íñòè-òóò³â çàâæäè ïîâ�ÿçàí³ ç ïðàâîòâîð÷îþ ä³ÿëüí³ñòþ òà ÿê³ñòþ ¿¿ çàáåçïå÷åííÿ.Çàãàëîì ïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ âæå ñòàâàëè ïðåäìåòîì óâàãè ÿêâ³ò÷èçíÿíèõ, òàê ³ çàðóá³æíèõ þðèñò³â � Þ. Øåìøó÷åíêà, Â. Îïðèøêà, Î. Þùè-êà, Î. Ñêàêóí, Â. Ñåë³âàíîâà, Î. Ñêðèïíþêà, Í. Îí³ùåíêî, Ð. Ãðèíþêà, ª. Íàçà-ðåíêà, Â. Òèìîøåíêî, Î. Çàé÷óêà, Î. Êîïèëåíêà, À. ̳öêåâè÷à, Ñ. Ïîëåí³íîþ,Þ. Òèõîìèðîâà, Î. Ëåéñòà, Â. ²ñàêîâà, Ð. Õàëô³íî¿, Ì. Ìàð÷åíêà, Ñ. Êîìàðîâà,À. Ìàëüêà, ². Ñåíÿê³íà òà ³í. Óò³ì, îêðåñëþþ÷è ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ñàìå ñè-ñòåìó ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ¿õ çàáåçïå÷åííÿ â Óêðà¿í³, ñë³ä çàçíà-÷èòè, ùî íàñ ö³êàâèòü íå ñò³ëüêè ðîçêðèòòÿ çì³ñòó êîæíîãî îêðåìî âçÿòîãî ïðèí-öèïó ïðàâîòâîð÷îñò³ (â öüîìó ïëàí³ ìè âæå ìàºìî äîñòàòíüî çíà÷íó ê³ëüê³ñòüö³êàâèõ ïðàöü), ñê³ëüêè âñòàíîâëåííÿ òà âèÿâëåííÿ òèõ çâ�ÿçê³â, ÿê³ äàþòü çìîãóâèñíîâóâàòè ïðî ñèñòåìíèé õàðàêòåð çâ�ÿçêó ì³æ öèìè ïðèíöèïàìè, à òàêîæ òâåð-äèòè ïðî ò³ êîðåëÿö³¿, ÿê³ îá�ºêòèâíî âñòàíîâëþþòüñÿ â ïðîöåñ³ çàáåçïå÷åííÿ òèõ÷è ³íøèõ ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Òîìó íåîáõ³äíî: à) îõàðàêòåðèçóâà-òè ïîíÿòòÿ ñèñòåìè ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ òà âèçíà÷èòè éîãî çì³ñò;á) âñòàíîâèòè òåîðåòè÷í³ ³ ïðàêòè÷í³ çâ�ÿçêè ì³æ ð³çíèìè ïðèíöèïàìè ïðàâîòâîð-÷î¿ ä³ÿëüíîñò³; â) ðîçêðèòè çì³ñò ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ òà çàïðîïî-íóâàòè çàãàëüíó ìîäåëü ¿õ êëàñèô³êàö³¿.Ïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòâîðþþòü íåîáõ³äíèé ôóíäàìåíò ÷³òêîãîâèçíà÷åííÿ íàïðÿì³â ïðàâîòâîð÷îñò³ ÿê ó êîðîòêîñòðîêîâ³é, òàê ³ òðèâàëèé â òðè-
250 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
âàë³é ïåðñïåêòèâ³.  öüîìó ñåíñ³, êàæó÷è ïðî ïîñòóïàëüí³ñòü òà ñòàä³àëüí³ñòüïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, ìàºìî íà óâàç³ íå ëèøå ¿¿ âíóòð³øíþ ñòðóêòóðó, ÿêàâêëþ÷ຠïåâí³ ñòà䳿 òà åòàïè (âèâ÷åííÿ, àíàë³ç ñóñï³ëüíèõ ÿâèù ³ ïðîöåñ³â, âñòà-íîâëåííÿ ïîòðåáè â ïðàâîâ³é ðåãëàìåíòàö³¿, âèçíà÷åííÿ êîëà ñóá�ºêò³â, ÿê³ ìî-æóòü ïðèéíÿòè íåîáõ³äí³ ïðàâîâ³ àêòè ÷è çðîáèòè íåîáõ³äí³ ïðàâîâ³ ð³øåííÿ,ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ï³äãîòîâêó ïðàâîâîãî àêòà, ðîçðîáêà êîíöåïö³¿ äàíîãîïðàâîâîãî àêòà, ï³äãîòîâêà ïðîåêòó, ïîïåðåäí³é ðîçãëÿä ïðîåêòó, îáãîâîðåííÿïðîåêòó, îô³ö³éíèé ðîçãëÿä ïðîåêòó, ïðèéíÿòòÿ ïðàâîâîãî àêòà ç éîãî ïîäàëüøèìîôîðìëåííÿì òà ëåãàë³çàö³ºþ3), àëå é ¿¿ ïðîãíîçîâàí³ñòü, ïåðåäáà÷óâàí³ñòü öüîãîïðîöåñó ÿê ç ïîçèö³é ïåðåá³ãó, òàê ³ òèõ íàñë³äê³â, ÿê³ ñóñï³ëüñòâî îòðèìóâàòèìåíà âèõîä³. Ïåðåäáà÷óâàí³ñòü çàçíà÷åíèõ íàñë³äê³â ïðàâîòâîð÷îñò³ (îá�ºêòèâíî âî-íè ÿâëÿþòü ñîáîþ ðîçðîáëåí³ â õîä³ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³àêòè àáî îêðåì³ þðèäè÷í³ íîðìè) çóìîâëþºòüñÿ òèì, ùî âñ³ âîíè ïîêëèêàí³ â³äî-áðàæàòè ïåâí³ óí³âåðñàëüí³ ³äå¿, ³äåàëè òà ö³ííîñò³, ùî ôîðìóþòüñÿ â ñóñï³ëüñòâ³é ô³êñóþòüñÿ íà íàéâèùîìó çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³.Ïðè öüîìó íàâ³òü ñàìà Êîíñòèòóö³ÿ ÿê Îñíîâíèé Çàêîí äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâàìຠïîäâ³éíèé ñòàòóñ. Ç îäíîãî áîêó, âîíà ôîðìàëüíî-þðèäè÷íî çàêð³ïëþº ïðèí-öèïè ïðàâîòâîð÷îñò³, à ç ³íøîãî � ñàìà ïîñòຠÿê îäèí ç ïðîäóêò³â ïðàâîòâîð÷î¿ä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà, ùî âò³ëþº âëàñòèâå ñóñï³ëüñòâó ðîçóì³ííÿ òîãî, â ÿêèéñïîñ³á ïîâèííà áóòè îðãàí³çîâàíà äåðæàâà, ÿê âîíà ìຠôóíêö³îíóâàòè, íà ÿêèõð³âíÿõ òà çà ÿêèìè ïðàâèëàìè âîíà âçàºìî䳺 ç ãðîìàäÿíèíîì ³ ñóñï³ëüñòâîì âö³ëîìó òîùî. Íà äóìêó ª. Íàçàðåíêà, ïðîöåñ çàïðîâàäæåííÿ êîíñòèòóö³¿ º ïîòðå-áîþ íå ëèøå äåðæàâè, ÿêà òèõ ÷è ³íøèõ ïðè÷èí ðîçðîáëÿº êîíñòèòóö³þ òà íàìà-ãàºòüñÿ ðåàë³çóâàòè ¿¿ íà ïðàêòèö³, àëå é âñüîãî ñóñï³ëüñòâà, îñê³ëüêè âîíà º «ïðî-äóêòîì» íå äåðæàâè ÷è ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, à âñüîãîñóñï³ëüñòâà, çàêð³ïëþº â êîíñòèòóö³éí³é ôîðì³ íàéâàæëèâ³ø³ ïðèíöèïè òà çàñàäèçàãàëüíîãî ðîçâèòêó âñ³õ òèï³â ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, âêëþ÷àþ÷è é â³äíîñèíè ì³æäåðæàâîþ, ãðîìàäÿíèíîì ³ ñóñï³ëüñòâîì4. Íå ñòàâëÿ÷è çà ìåòó äîñë³äèòè ðîëüêîíñòèòóö³¿ ÿê áàçîâîãî àêòó, ùî âèçíà÷ຠïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷îñò³ ³ îäíî÷àñíî ºîäíèì ç ¿¿ íàéâàæëèâ³øèõ ðåçóëüòàò³â, çàóâàæèìî ëèøå, ùî ñåðåä îñíîâ êîíñòè-òóö³éíîãî ëàäó êðà¿íè ìè çàâæäè çíàéäåìî òàê³ ïðèíöèïè, ÿê³ ìàþòü óí³âåðñàëü-íå çíà÷åííÿ, ñòîñóþòüñÿ âñ³õ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, âêëþ÷àþ÷èé ïðàâîòâîð÷³ñòü.Äîñèòü ÷àñòî ñàìå ö³ ïðèíöèïè, ùî º ³íòåãðîâàíèìè äî ñèñòåìè ïðèíöèï³âêîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà Óêðà¿íè ³ ïîñòàþòü ÿê ìîäèô³êîâàí³ é ïðèñòîñîâàí³ äîïðàâîâî¿ ñôåðè çàãàëüíîñîö³àëüí³ ïðèíöèïè5, òëóìà÷àòüñÿ â ïðàâîâ³é òåî𳿠ÿêïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷îñò³. Äî íèõ íàëåæàòü: äåìîêðàòèçì, ãëàñí³ñòü, çàêîíí³ñòü,âèçíà÷åí³ñòü ïðàâîòâîð÷èõ ïîâíîâàæåíü ³ ïðîôåñ³îíàë³çì6. Óò³ì, ÿêùî ïîð³âíÿòèïåðåë³êè çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³ â ñó÷àñí³é òåî𳿠ïðàâà, òî ìîæíàëåãêî ïîáà÷èòè ïåâíó íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³æ íèìè, îñê³ëüêè âñ³ âîíè âêëþ÷àþòüð³çíó ê³ëüê³ñòü åëåìåíò³â. Çîêðåìà, äî çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³ ÷àñòîâ³äíîñÿòü ³ òàê³, ÿê ïðèíöèï íàðîäíîãî õàðàêòåðó ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ (³íêî-ëè éîãî íàâ³òü õàðàêòåðèçóþòü ÿê îñíîâîïîëîæíèé ÷è âèõ³äíèé ïðèíöèï áóäü-ÿêî¿ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³7), íàóêîâî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³, ãóìàí³çìó, çâ�ÿçêó þðè-äè÷íî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè, çàñòîñóâàííÿ ïðîãðåñèâíîãî ïðàâîâîãî äîñâ³äó òîùî.Òîìó, âæèâàþ÷è ïîíÿòòÿ «ñèñòåìà ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³», ï³ä ÿêèììè ðîçóì³òèìåìî ñóêóïí³ñòü óñòàëåíèõ ëîã³êî-þðèäè÷íèõ òà ³íøèõ çâ�ÿçê³â ì³æîñíîâîïîëîæíèìè ³äåÿìè òà çàñàäàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòü ôîðìó òà ñïðÿìîâàí³ñòü
251Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, íåîáõ³äíî íàñàìïåðåä âèçíà÷èòèñÿ ç òèì, ÿê³ ñàìå åëå-ìåíòè ñòàíîâëÿòü öþ ñèñòåìó, ÿêå ¿õ ïîõîäæåííÿ ³ ÿêèìè çàñîáàìè âîíè çàáåçïå-÷óºòüñÿ. Ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ ö³º¿ ìåòîäîëî㳿 ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïðèíöèï³âïðàâîòâîð÷îñò³ ìîæíà çóñòð³òè â ïðàöÿõ Î. Ñêàêóí. Çîêðåìà, âîíà âêàçóº íàäîö³ëüí³ñòü âèä³ëåííÿ äâîõ îñíîâíèõ ãðóï ïðèíöèï³â, ùî çóìîâëþþòü ïðàâî-òâîð÷ó ä³ÿëüí³ñòü â Óêðà¿í³, ÿêèìè º çàãàëüí³ òà ñïåö³àëüí³ ïðèíöèïè ïðàâîòâîð-÷îñò³8. Íà íàøó äóìêó, òàêèé ï³äõ³ä ö³ëêîì âèïðàâäàíèé ³ ìîæå äàòè âàãîì³ ðå-çóëüòàòè. ijéñíî, ïðàâîòâîð÷³ñòü íå º àáñîëþòíî â³äîñîáëåíîþ àêòèâí³ñòþ äåð-æàâè ³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, à º ëèøå îäíèì ³ç âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ÿêèéçä³éñíþºòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì. Ó öüîìóïëàí³ ëîã³÷íî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ÿê îäèí ç âèä³â ñóñï³ëüíî¿ àêòèâíîñò³, ïðàâî-òâîð÷³ñòü êåðóºòüñÿ òèìè æ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòü çàãàëüí³ çà-ñàäè áóäü-ÿêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. Þðèäè÷íî ö³ ïðèíöèïèçàêð³ïëþþòüñÿ â Êîíñòèòóö³¿. Äî íèõ ñë³ä â³äíåñòè ïðèíöèïè ãóìàí³çìó, äåìî-êðàòèçìó, âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ãëàñíîñò³ ³ çàêîííîñò³. Êîæåí ç íèõ çíàéøîâ â³äîá-ðàæåííÿ ÿê ó Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òàê ³ â ïîòî÷íîìó çàêîíîäàâñòâ³.Çîêðåìà, ïðèíöèï ãóìàí³çìó ïåðåäáà÷ຠíå ëèøå çàãàëüíó îð³ºíòàö³þ âñ³º¿ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ðåàë³çàö³þ çàãàëüíîëþäñüêèõ ö³ííîñòåé, ÿê³ â³äîáðà-æåíî â ñó÷àñíîìó ïðàâ³ (âêëþ÷àþ÷è ôóíäàìåíòàëüí³ ïðàâîëþäèíí³ íîðìè ì³æíà-ðîäíîãî ïðàâà), àëå é ¿¿ âèçíà÷àëüíó çóìîâëåí³ñòü âèçíàííÿì ëþäèíè ÿê íàéâèùî¿ñîö³àëüíî¿ ö³ííîñò³.  öüîìó ñåíñ³ îñîáëèâó ðîëü â³ä³ãðàþòü íîðìè ñòàòò³ 3 Êîí-ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: «Ëþäèíà, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ�ÿ, ÷åñòü ³ ã³äí³ñòü, íåäîòîðêàíí³ñòü ³áåçïåêà âèçíàþòüñÿ â Óêðà¿í³ íàéâèùîþ ñîö³àëüíîþ ö³íí³ñòþ. Ïðàâà ³ ñâîáîäèëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè� Óò-âåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè º ãîëîâíèì îáîâ�ÿçêîì äåðæàâè».Îñê³ëüêè æ ïðàâîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü çä³éñíþºòüñÿ çà àêòèâíî¿ ó÷àñò³ òà ñïðèÿííÿäåðæàâè ³ º îäíèì ç ð³çíîâèä³â äåðæàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ÷àñòèí³ çàáåçïå÷åííÿ ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí (ñàìå ïîíÿòòÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âàñïåêò³ ïðàâîòâîð÷îñò³ ìîæå áóòè âèçíà÷åíî ÿê «ôîðìóâàííÿ íîðìè ïðàâà ÿê ïðà-âèëà ïîâåä³íêè çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâîãî, ôîðìàëüíî âèçíà÷åíîãî õàðàêòåðó, ùî ðå-ãóëþº íàéâàæëèâ³ø³ âèäè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, âñòàíîâëþºòüñÿ òà îõîðîíÿºòüñÿäåðæàâîþ»9), òî íà íå¿ ïåðåíîñÿòüñÿ é ò³ áàçîâ³ ö³ííîñò³, ùî çàêð³ïëåí³ ó íàâå-äåí³é ñòàòò³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïðèíàã³äíî çàóâàæèìî, ùî Ï. Ðàá³íîâè÷îá´ðóíòóâàâ ïîíÿòòÿ «ïðàâîëþäèíí³ ñòàíäàðòè» äåðæàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³10. Ïîä³áíóïîçèö³þ çàéìຠ³ Î. Ïóøê³íà, ÿêà äîâîäèòü, ùî, ôóíêö³îíóþ÷è â ðåæèì³ äåìîêðà-òè÷íî¿, ïðàâîâî¿, ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè, Óêðà¿íñüêà äåðæàâà òèì ñàìèì âèçíຳíñòèòóò ïðàâ ëþäèíè òà ïðèíöèï ãóìàí³çìó ÿê âèçíà÷àëüí³ ùîäî âñ³õ âèä³â ñâä³ÿëüíîñò³11. Íà íàøó äóìêó, îá´ðóíòîâàíèé öèì äîñë³äíèêîì ìåòîäîëîã³÷íèéï³äõ³ä âêëþ÷ຠé ïðàâîòâîð÷ó ä³ÿëüí³ñòü, îñê³ëüêè ñàì ïðîöåñ ïðàâîòâîð÷îñò³â³äáóâàºòüñÿ, ç îäíîãî áîêó, ÿê çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ñòâîðåííÿîïòèìàëüíèõ óìîâ äëÿ âäîñêîíàëåííÿ âñ³õ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, à ç ³íøîãî � ÿêòàêà ä³ÿëüí³ñòü, ùî íå ìîæå çâóæóâàòè àáî ñêàñîâóâàòè ïðîãîëîøåíèõ Êîíñòè-òóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà (íåäàðåìíî â ñòàòò³ 22 âêàçà-íî: «Êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ãàðàíòóþòüñÿ ³ íå ìîæóòü áóòè ñêàñîâàí³. Ïðèïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â àáî âíåñåíí³ çì³í äî ÷èííèõ çàêîí³â íå äîïóñêàºòüñÿçâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä»).Ò³ñíî ïîâ�ÿçàíèé ç ïðèíöèïîì ãóìàí³çìó ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Òðà-äèö³éíî éîãî ðîçãëÿäàþòü â êîíòåêñò³ äîñë³äæåííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàâîâî¿ äåð-
252 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
æàâè, àäæå, ÿê çàçíà÷ຠÐ. Ãðèíþê, öåé ïðèíöèï ì³ñòèòüñÿ íàâ³òü â ñàìîìó âèçíà-÷åíí³ ïðàâîâî¿ äåðæàâè12. Á³ëüøå òîãî, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ìîæå âèäàâàòèñü, ùîïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà º äî ïåâíî¿ ì³ðè ïîõ³äíèì â³ä ñàìî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³,îñê³ëüêè ¿¿ ðåçóëüòàòîì ³ âèñòóïàþòü ïðàâîâ³ íîðìè, ñèñòåìà ïðàâà, ÿêà çãîäîì íà-áóâຠñòàòóñó âåðõîâíîãî ðåãóëÿòîðà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî ³ äîçâîëÿº âæèâàòèòàêå ñëîâîñïîëó÷åííÿ, ÿê «âåðõîâåíñòâî ïðàâà». Àëå íàñïðàâä³ â äàíîìó âèïàäêóìè ìàºìî ñïðàâó ç ä³àëåêòè÷íèì çâ�ÿçêîì. Ç îäíîãî áîêó, ïðàâî º îäíèì ðåçóëü-òàò³â ïðàâîòâîð÷îñò³, à ç ³íøîãî � ñàìà ïðàâîòâîð÷³ñòü ðåàë³çóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äîòèõ íîðì (³íêîëè ¿õ õàðàêòåðèçóþòü ÿê «ïðèðîäíî-ïðàâîâ³ îñíîâè ïðàâà»13), ÿê³âæå âñòàíîâëåí³ â ïðàâ³ é â³äîáðàæàþòü çàãàëüíå ñóñï³ëüíå óÿâëåííÿ ïðî íàëåæ-íå ³ ñïðàâåäëèâå, ùî ïåðåòâîðþº ïðàâî íà «íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíó ñïðàâåä-ëèâ³ñòü»14. Òàêèì ÷èíîì, ÿê îäèí ç ôóíäàìåíòàëüíèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïðèíöèï³âïðàâîòâîð÷îñò³ ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà (â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè éîãî âèçíà÷å-íî â ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 8) âèçíà÷ຠÿê ¿¿ çì³ñò, òàê ³ çàãàëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü. Ïðè÷î-ìó ñàìå ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ÿêùî ìè â³äõîäèìî â³ä âóçüêîãî, íîðìà-òèâ³ñòñüêîãî ðîçóì³ííÿ ïðàâà, äຠçìîãó ïðàêòè÷íî ðåàë³çîâóâàòè ³ çàáåçïå÷óâàòèïðèíöèï ãóìàí³çìó ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³.  ðåçóëüòàò³, ÿê ïèøå Î. Ñêðèïíþê,ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà óìîæëèâëþº íå ò³ëüêè çä³éñíåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþ-äèíè, àëå é ãàðàíòóº òå, ùî äåðæàâà â ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ íå â³äñòóïàòèìå â³ä áàçî-âèõ ãóìàí³ñòè÷íèõ ö³ííîñòåé15.Íàñòóïíèì ïðèíöèïîì, ÿêèé âõîäèòü äî ï³äñèñòåìè áàçîâèõ ïðèíöèï³â ïðà-âîòâîð÷îñò³, º ïðèíöèï äåìîêðàòèçìó. Éîãî çì³ñò ðîçêðèâàºòüñÿ â òîìó, ùî íå ëè-øå ñàì ïðîöåñ çàêîíîòâîð÷îñò³, ÿê âàæëèâà ñêëàäîâà ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³,çä³éñíþºòüñÿ ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè, àëå é â òîìó, ùî íàðî-äó çàáåçïå÷åíà ìîæëèâ³ñòü áðàòè øèðîêó ó÷àñòü ó ïðàâîòâîð÷îìó ïðîöåñ³ íà âñ³õéîãî ð³âíÿõ, ïî÷èíàþ÷è â³ä çàãàëüíîäåðæàâíîãî ³ çàê³í÷óþ÷è ì³ñöåâèì. Êîíñòè-òóö³éíîþ îñíîâîþ ïðèíöèïó äåìîêðàòèçìó ïðàâîòâîð÷îñò³ º çàêð³ïëåííÿ ñòàòóñóíàðîäó ÿê íàéâèùîãî ³ ñóâåðåííîãî íîñ³ÿ âëàäè. Çîêðåìà, ñòàòòÿ 5 Êîíñòèòóö³¿ Óê-ðà¿íè âêàçóº: «Íîñ³ºì ñóâåðåí³òåòó ³ ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè â Óêðà¿í³ º íàðîä.Íàðîä çä³éñíþº âëàäó áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðàâî âèçíà÷àòè ³ çì³íþâàòè êîíñòèòóö³éíèé ëàä âÓêðà¿í³ íàëåæèòü âèêëþ÷íî íàðîäîâ³ ³ íå ìîæå áóòè óçóðïîâàíî äåðæàâîþ, ¿¿ îð-ãàíàìè àáî ïîñàäîâèìè îñîáàìè».Òàêèì ÷èíîì, íàðîäîâëàääÿ, ñóá�ºêòîì ÿêîãî, çà ñëîâàìè À. Çàéöÿ, º «â³ëüíèé³ îñâ³÷åíèé íàðîä, ÿêèé ïðàãíå æèòè çà ³äåàëàìè ñâîáîäè òà âèçíຠïðàâî íà òàêóñâîáîäó çà êîæíîþ îñîáîþ»16, ïðîÿâëÿºòüñÿ ³ â ñôåð³ ïðàâîòâîð÷îñò³. Ç îäíîãîáîêó, â öüîìó êîíòåêñò³ ñë³ä âêàçàòè íà ñóòî ïðîöåäóðíèé ìîìåíò, àäæå ñó÷àñíåêîíñòèòóö³éíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ãàðàíòóº øèðîê³ ìîæëèâîñò³ äëÿ çàëó÷åííÿãðîìàäñüêîñò³ äî ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ âñòàíîâëþº ÷³òêó ³ äåìîêðà-òè÷íó ïðîöåäóðó ðîçðîáêè, ðîçãëÿäó ³ ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³âïðåäñòàâíèöüêèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Òîìó, ÿê çàóâàæóº Ñ. Àëåêñººâ,ïðèíöèï äåìîêðàòèçìó ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîñòî íå äîçâîëÿº ³íòåðïðåòóâà-òè ïðàâî ÿê ñâîºð³äíèé «äîäàòîê äî äåðæàâè», à ïðàâîòâîð÷³ñòü � ÿê ñâàâ³ëüíóä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ùîäî ðîçðîáêè ³ ïðèéíÿòòÿ âèã³äíèõ ¿é ïðà-âîâèõ íîðì17. Ç ³íøîãî áîêó, ÿê çàñâ³ä÷óº êîíñòèòóö³éíà ïðàêòèêà, â Óêðà¿í³ äî-ñèòü óñï³øíî àïðîáîâóâàëàñü ïðàêòèêà ñóñï³ëüíîãî îáãîâîðåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Îäíèì ç ïðèêëàä³â òàêîãî áåçïîñåðåäíüîãî çàëó÷åííÿ íàðîäó äîó÷àñò³ â ïðàâîòâîð÷îñò³ ìîæå âèñòóïè êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ 1992 � 1996 ðîê³â,
253Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
êîëè ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè áóëî âèíåñåíî íà âñåíàðîäíå îáãîâîðåííÿ. Äîòîãî æ ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠøèðîêå äîëó÷åííÿ äî ïðàâîòâîð÷îãî ïðî-öåñó åêñïåðò³â, ïðåäñòàâíèê³â íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é òîùî. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíîäî ÷èííîãî Ðåãëàìåíòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, çà äîðó÷åííÿì Ãîëîâè Âåðõîâíî¿Ðàäè Óêðà¿íè àáî â³äïîâ³äíî äî ðîçïîä³ëó îáîâ�ÿçê³â � Ïåðøîãî çàñòóïíèêà, çà-ñòóïíèêà Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè àáî çà ð³øåííÿì ãîëîâíîãî êîì³òåòó çà-êîíîïðîåêò íàïðàâëÿºòüñÿ íà íàóêîâó, þðèäè÷íó ÷è ³íøó åêñïåðòèçó, ïðîâåäåííÿ³íôîðìàö³éíîãî ÷è íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ. Îêðåì³ çàêîíîïðîåêòè ìîæóòü íà-ïðàâëÿòèñÿ äëÿ îäåðæàííÿ åêñïåðòíèõ âèñíîâê³â äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè,â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæîêðåìèõ ôàõ³âö³â.Ìè ñâ³äîìî íå ï³äí³ìàºìî òåìó ïðÿìî¿ ïðàâîòâîð÷îñò³ ÿê îäíîãî ç âèä³â ïðà-âîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Àëå íàâ³òü ç îãëÿäó íà âèùåçàçíà÷åíå ìîæíà çðîáèòè ÷³òêèéâèñíîâîê ïðî ðîëü ïðèíöèïó äåìîêðàòèçìó ÿê îäíîãî ç áàçîâèõ ïðèíöèï³â ïðàâî-òâîð÷îñò³. Á³ëüøå òîãî, íå áóäå ïîìèëêîâèì òâåðäèòè, ùî öåé ïðèíöèï ïðàâî-òâîð÷îñò³ áåçïîñåðåäíüî çâ�ÿçàíèé ç ïðèíöèïàìè âåðõîâåíñòâà ïðàâà ³ ãóìàí³çìó,îñê³ëüêè îäí³ºþ ç ãàðàíò³é çàáåçïå÷åííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà º íåäîïóùåííÿ óçóð-ïàö³¿ äåðæàâîþ ïðàâà ñàìîâ³ëüíî, áåç çãîäè íàðîäó òà â îáõ³ä íàðîäíî¿ âîë³çì³íþâàòè ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, êîíñòèòóö³þ, ïðèéìàòè òàê³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³àêòè, ÿê³ á çâóæóâàëè, ñêàñîâóâàëè àáî ñïîòâîðþâàëè á çì³ñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäè-íè, à òàêîæ òèõ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâîâèõ ³äåé, ÿê³ çðåøòîþ äîçâîëÿþòü â³äìå-æóâàòè ïðàâî â³ä íåïðàâà. Öå ñàìå ñòîñóºòüñÿ ³ çâ�ÿçêó ïðèíöèïó äåìîêðàòèçìó çïðèíöèïîì ãóìàí³çìó, àäæå íîñ³ºì çàãàëüíîëþäñüêèõ ö³ííîñòåé âèñòóïàº, â òîìó÷èñë³, é ñóñï³ëüñòâî. ² íàâ³òü ÿêùî òðàïëÿºòüñÿ òàê, ùî ò³ ÷è ³íø³ ïîñàäîâ³ îñîáèäåðæàâè àáî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ïðàãíóòü ïîðóøèòè çàçíà÷åí³ ö³ííîñò³, òîòîä³ ºäèíîþ ³ íàéá³ëüø ïîòóæíîþ ïåðåøêîäîþ â³ä öèõ ïîðóøåíü ìîæå âèñòóïè-òè íàðîä ÷è ñóñï³ëüñòâî â ö³ëîìó. Âîäíî÷àñ, ÿêùî çâåðíóòèñÿ äî äîêòðèíàëüíèõâèçíà÷åíü äåìîêðàò³¿, òî ìîæíà ïîáà÷èòè, ùî äåìîêðàòè÷í³ñòü ñóñï³ëüñòâà ³ äå-ìîêðàòèçì äåðæàâè ïðîÿâëÿþòüñÿ íå ëèøå â ñóòî ³íñòèòóö³îíàëüíîìó, à é â ïðî-öåñóàëüíîìó àñïåêò³. Íà çíà÷óùîñò³ ïðîöåñóàëüíîãî âèì³ðó äåìîêðàò³¿ òà ïðèí-öèïó äåìîêðàòèçìó ñïåö³àëüíî àêöåíòóº óâàãó Î. Ñêðèïíþê18. Ç öüîãî ïîãëÿäó,ïðîöåñ ïðàâîòâîð÷îñò³ ó äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³ îçíà÷ຠçàáåçïå÷åííÿ ÿêîìîãàøèðøî¿ ó÷àñò³ íàðîäó â íüîìó (ÿê ÷åðåç ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ áåçïîñåðåäíüî). Ïðè÷îìó öÿ ó÷àñòü ïî-âèííà áóòè íå äåêëàðàòèâíîþ, à ðåàëüíîþ, ùî ãàðàíòóºòüñÿ ÷èííèì çàêîíîäàâñò-âîì òà ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ.Ùå îäíèì ïðèíöèïîì ïðàâîòâîð÷îñò³, ÿêèé âõîäèòü äî ãðóïè áàçîâèõ ïðèí-öèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³ â Óêðà¿í³, º ïðèíöèï çàêîííîñò³. Êëàñè÷íå þðèäè÷íå âèçíà-÷åííÿ çàêîííîñò³ ïåðåäáà÷ຠ¿¿ òëóìà÷åííÿ ÿê «íåóõèëüíîãî âèêîíàííÿ çàêîí³â òà³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îêðåìèìè ãðîìàäÿ-íàìè ³ ¿õ îðãàí³çàö³ÿìè»19, àáî æ ÿê «òî÷íîãî âèêîíàííÿ âèìîã çàêîíó âñ³ìàñóá�ºêòàìè ïðàâîâ³äíîñèí»20. Òîìó, êàæó÷è ïðî ïðèíöèï çàêîííîñò³ â ïðàâî-òâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³, ìàºìî íà óâàç³, ç îäíîãî áîêó, òå, ùî âñÿ ä³ÿëüí³ñòü ñóá�ºêò³âäåðæàâíî¿ âëàäè ùîäî ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ íîðì ðåàë³çóºòüñÿ âèêëþ÷íî â ìåæàõ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãî ïîëÿ21, à ç ³íøîãî � òå, ùî ³ñóñï³ëüñòâî, ÿêå áåðå ó÷àñòü ó ïðàâîòâîð÷îñò³, òàêîæ 䳺 â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ çà-êîí³â ³ òèõ ôóíäàìåíòàëüíèõ ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ âèçíà÷àþòü îñíîâè ñóñï³ëüíîãîëàäó.  ðåçóëüòàò³ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó çàêîííîñò³ ó ïðîöåñ³ ïðàâîòâîð÷îñò³ äàº
254 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
çìîãó ñôîðìóâàòè òàê³ íîðìè, ÿê³ ñïðèéìàþòüñÿ íàðîäîì ñàìå ÿê çàêð³ïëåíà ó çà-êîí³ ñóñï³ëüíà âîëÿ, ÿê ïðàâîâ³ íîðìè, ùî ðåàë³çóºòüñÿ çà äîïîìîãîþ âëàñòèâèõïðàâó ìåõàí³çì³â22. Òîìó íàðàç³ ñë³ä ï³äòðèìàòè ïîçèö³þ Ð. Ãðèíüêà: çàáåçïå÷åí-íÿ ïðèíöèïó çàêîííîñò³ äຠçìîãó ãîâîðèòè ïðî ïðèéíÿòòÿ íå ïðîñòî çàêîí³â, àñàìå ïðàâîâèõ çàêîí³â23, ùî çàáåçïå÷óº ÿê ñòàá³ëüí³ñòü ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³,òàê ³ ñïðèéíÿòòÿ ¿¿ ðåçóëüòàò³â óñ³ì ñóñï³ëüñòâîì.Íàðåøò³, îñòàíí³ì ó äîñë³äæóâàí³é íàìè ãðóï³ ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³ ºïðèíöèï ãëàñíîñò³. ³í òàêîæ çíàéøîâ â³äîáðàæåííÿ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè(ñòàòò³ 57): «Çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî âèçíà÷àþòü ïðàâà ³îáîâ�ÿçêè ãðîìàäÿí, ìàþòü áóòè äîâåäåí³ äî â³äîìà íàñåëåííÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâ-ëåíîìó çàêîíîì. Çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî âèçíà÷àþòü ïðàâà ³îáîâ�ÿçêè ãðîìàäÿí, íå äîâåäåí³ äî â³äîìà íàñåëåííÿ ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìóçàêîíîì, º íå÷èííèìè». Òàêîæ ñòàòòÿ 94 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âêàçóº, ùî çàêîí íà-áèðຠ÷èííîñò³ ÷åðåç äåñÿòü äí³â ç äíÿ éîãî îô³ö³éíîãî îïðèëþäíåííÿ, ÿêùî ³íøåíå ïåðåäáà÷åíî ñàìèì çàêîíîì, àëå íå ðàí³øå äíÿ éîãî îïóáë³êóâàííÿ. Öå îçíà-÷àº, ùî îô³ö³éíå îïðèëþäíåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿêå º íå ÷èì ³íøèì,ÿê äîâåäåííÿì òîãî ÷è ³íøîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà äî â³äîìà ô³çè÷íèõ òàþðèäè÷íèõ îñ³á øëÿõîì îïóáë³êóâàííÿ â îô³ö³éíèõ äðóêîâàíèõ âèäàííÿõ, ³íôîð-ìàö³éíîãî ïîâ³äîìëåííÿ â äðóêîâàíèõ çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, îãîëîøåííÿ÷åðåç òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³î òà â ³íøèé ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé çàêîíîäàâñòâîì, º íå-îáõ³äíîþ ñòà䳺þ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Îäíàê, íà íàøó äóìêó, ïðèíöèï ãëàñ-íîñò³ â ïðàâîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³ ìຠäåùî øèðøå çíà÷åííÿ, àäæå â³í ðåàë³çóºòüñÿíå ëèøå ùîäî êîíêðåòíèõ ðåçóëüòàò³â ïðàâîòâîð÷îñò³ (ìàþòüñÿ íà óâàç³ çàêîíè òà³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè), àëå é ïîâ�ÿçàíèé ç ïðîöåñîì ïðàâîòâîð÷îñò³. Öåîçíà÷àº, ùî âñ³ ñòà䳿 ïðàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó º â³äêðèòèìè ³ íà êîæí³é ç íèõñóñï³ëüñòâî ìàæ ìîæëèâ³ñòü ïóáë³÷íî îçíàéîìèòèñÿ ç òèì, ÿê â³äáóâàºòüñÿ ïðàâî-òâîð÷èé ïðîöåñ ³ ÿêèìè º éîãî éìîâ³ðí³ ðåçóëüòàòè. Öå æ ñòîñóºòüñÿ ñòàä³é çàêî-íîäàâ÷îãî ïðîöåñó, ÿêèìè º: çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà, ï³äãîòîâêà ïðîåêòó çàêîíó äîðîçãëÿäó éîãî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, ðîçãëÿä ïðîåêòó çàêîíó ÂåðõîâíîþÐàäîþ Óêðà¿íè, ïðèéíÿòòÿ òà âèçíà÷åííÿ óìîâ ââåäåííÿ â ä³þ çàêîíó, ï³äïèñàííÿïðèéíÿòîãî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè çàêîíó Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè, íàáðàííÿ÷èííîñò³ çàêîíîì.Óò³ì ïðàâîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü ìຠö³ëó íèçêó ñïåöèô³÷íèõ îçíàê, ÿê³ â³äð³çíÿ-þòü ¿¿ â³ä ³íøèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. Òîìó ïîðÿä ³ç çàãàëüíè-ìè ïðèíöèïàìè ïðîöåñ ïðàâîòâîð÷îñò³ ñïèðàºòüñÿ íà ðÿä ñïåö³àëüíèõ ïðèíöèï³â,ÿê³ âèçíà÷àþòü ¿¿ ôîðìó òà çì³ñò. Ç îãëÿäó íà öå ñïåö³àëüí³ ïðèíöèïè ïðàâîòâîð-÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæíà ðîçä³ëèòè íà äâ³ ãðóïè, îäíà ç ÿêèõ âèçíà÷ຠôîðìó ïðàâî-òâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, à ³íøà � ¿¿ çì³ñò. Äî ãðóïè ôîðìàëüíî-ñïåö³àëüíèõ ïðèíöèï³âìîæíà â³äíåñòè ïðèíöèïè îïåðàòèâíîñò³, äèíàì³çìó, ñèñòåìíîñò³, ïëàíîâîñò³ òàçàñòîñóâàííÿ ïðèéîì³â òà çàñîá³â þðèäè÷íî¿ òåõí³êè.Ïðèíöèï îïåðàòèâíîñò³ îçíà÷ຠò³ñíèé çâ�ÿçîê ì³æ ïðàâîòâîð÷îþ ïðàêòèêîþ³ îá�ºêòèâíèìè ïðîöåñàìè ðîçâèòêó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Àäæå ñàìà ³äåÿ ðåãóëÿ-òèâíî¿ ôóíêö³¿ ïðàâà ïåðåäáà÷àº, ùî ïðàâî çàâæäè ïîâèííî áóòè çäàòíå äàòèøâèäêó é àäåêâàòíó â³äïîâ³äü íà ò³ ñóñï³ëüí³ ïîòðåáè ùîäî þðèäè÷íîãî âíîðìó-âàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ â³äíîñèí, ÿê³ âèíèêàþòü â ñóñï³ëüñòâ³ é ïåðåäáà÷àþòü þðè-äè÷íå âòðó÷àííÿ. Ïðè÷îìó ñïåöèô³êà òàêî¿ â³äïîâ³ä³, â ñóòî ôîðìàëüíîìó àñ-ïåêò³, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî íåîáõ³äíà ïðàâîâà íîðìà äຠþðèäè÷íó îñíîâó äëÿ âðå-ãóëþâàííÿ íå ëèøå ³ñíóþ÷èõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, à é ³íøèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíî-
255Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñèí öüîãî òèïó, ùî ìîæóòü çãîäîì âèíèêíóòè â ñóñï³ëüñòâ³. Ñàìå öå ³ ñòàíîâèòüñóòü ïðèíöèïó äèíàì³çìó ïðàâîòâîð÷îñò³. Âîäíî÷àñ ïðàâîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòüçîâñ³ì íå ïåðåäáà÷ຠñòâîðåííÿ ³ ðîçðîáêó ïåâíèõ àáñîëþòíèõ àáî îñòàòî÷íèõþðèäè÷íèõ íîðì, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ïîäàëüøîìó ðîçâèòêó. Òîìó ïðèíöèï äè-íàì³çìó îòðèìóº äîäàòêîâèé çì³ñò, ÿêèé îð³ºíòóº ïðàâîòâîð÷³ñòü íà ñòâîðåííÿñòàá³ëüíî¿ ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿêà á ïðè öüîìó áóëà çäàòíà äîïîäàëüøîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî äî çàãàëüíèõ òåíäåíö³é ³ ïîòðåá ðîçâèòêóñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè.Ó ò³ñíîìó çâ�ÿçêó ç ïðèíöèïîì îïåðàòèâíîñò³ º é ïðèíöèï ïëàíîâîñò³ ïðàâî-òâîð÷îñò³, îñê³ëüêè ïðàâîòâîð÷à ä³ÿëüí³ñòü çàâæäè ïîâ�ÿçàíà ç ïëàíóâàííÿì, ðîç-ðîáêîþ, ïðîâåäåííÿì åêñïåðòèçè, ïðèéíÿòòÿì (âèäàííÿì) íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãîàêòà, âíåñåííÿì äî íüîãî çì³í, ïðèïèíåííÿ íèì ÷èííîñò³. Òîìó ñóá�ºêòè íîðìî-òâîðåííÿ ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, âèçíà-÷åííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â òà çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³,âäîñêîíàëåííÿ ïðîöåñó ï³äãîòîâêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â çàñòîñîâóþòü ïåð-ñïåêòèâíå ³ ïîòî÷íå ïëàíóâàííÿ. Ó ïîòî÷íèõ ïëàíàõ (ïðîãðàìàõ) âèçíà÷àþòüñÿïåðåë³ê íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, îñíîâí³ åòàïè òà ñòðîêè ¿õ ï³äãîòîâêè, îðãà-íè, â³äïîâ³äàëüí³ çà ðîçðîáêó òàêèõ ïðîåêò³â. Ïîòî÷í³ ïëàíè (ïðîãðàìè), ÿê ïðà-âèëî, ñêëàäàþòüñÿ ³ çàòâåðäæóþòüñÿ ñóá�ºêòîì íîðìîòâîðåííÿ íà ñòðîê äî îäíî-ãî ðîêó. Íà â³äì³íó â³ä öüîãî ïåðñïåêòèâí³ ïðîãðàìè íîðìîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³âèçíà÷àþòü íàïðÿìè ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ñêëàäàþòüñÿ òà çàòâåðäæóþòüñÿ ñóá�ºêòîì íîðìîòâîðåííÿ, ÿê ïðàâèëî, ñòðîêîìíà ï�ÿòü ³ á³ëüøå ðîê³â.Ïðèíöèï ñèñòåìíîñò³ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ îçíà÷àº, ùî áóäü-ÿê³ ïðàâî-òâîð÷³ 䳿 ïîâèíí³ óçãîäæóâàòèñü ³ç çàãàëüíîþ ñèñòåìîþ ïðàâà, ùî âæå ñòâîðåíàòà 䳺 â ñóñï³ëüñòâ³. Âîäíî÷àñ âñ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ä³þòü â êðà¿í³,óòâîðþþòü ïåâíó ñèñòåìó, ùî ìຠâíóòð³øíþ ³ºðàðõ³þ. Çîêðåìà, âèäàìè íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â º çàêîíè òà ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. Çàêîíàìè âÓêðà¿í³ º: 1) Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè; 2) êîäåêñè Óêðà¿íè; 3) çàêîíè Óêðà¿íè. Äîï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íàëåæàòü: 1) óêàçè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè;2) ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè; 3) íàêàçè, ðîçïîðÿäæåííÿ, ð³øåííÿì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íàêàçè ¿õ òåðè-òîð³àëüíèõ îðãàí³â; 4) íàêàçè, ïîñòàíîâè, ðîçïîðÿäæåííÿ ³íøèõ äåðæàâíèõîðãàí³â, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà º ñóá�ºêòàìè íîðìîòâîðåííÿ; 5) ïîñòàíî-âè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì; 6) ïîñòàíîâè Ðàäè ì³í³ñòð³âÀâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì; 7) íàêàçè ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ ðåñïóáë³êàíñüêèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì; 8) ðîçïîðÿäæåííÿ ãîë³â ³íàêàçè óïðàâë³íü, â³ää³ë³â, ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â äåðæàâíèõ àäì³í³-ñòðàö³é; 9) ð³øåííÿ ì³ñöåâèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â; 10) ðîçïîðÿäæåííÿñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â, ãîë³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ, ðàéîííèõ, îáëàñíèõðàä. Ç îãëÿäó íà öå ìîæíà òâåðäèòè, ùî â ïðîöåñ³ ïðàâîòâîð÷îñò³ ìè ìàºìî ñïðà-âó ñàìå ³ç ñèñòåìîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, òîáòî ³ç ñóêóïí³ñòþ íîðìàòèâ-íîïðàâîâèõ àêò³â, ÿêà ³ºðàðõ³÷íî ñòðóêòóðîâàíà � â³ä àêò³â âèùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëèäî àêò³â íèæ÷î¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè òà âçàºìîçàëåæíà ì³æ àêòàìè îäíàêîâî¿ þðè-äè÷íî¿ ñèëè.Ïðèíöèï çàñòîñóâàííÿ ïðèéîì³â òà çàñîá³â þðèäè÷íî¿ òåõí³êè â³ä³ãðຠñâîþâèíÿòêîâó ðîëü ç îãëÿäó íà òå, ùî äຠçìîãó ãàðàíòóâàòè ÿê³ñòü ÿê ïðîöåñó ï³äãî-òîâêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, òàê ³ ñàìèõ öèõ àêò³â. Çîêðåìà, ÿêùî éäåòüñÿ
256 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ïðî ïðîåêò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó, òî â³í ïîâèíåí: 1) â³äïîâ³äàòè çà îáñÿãîìðåãëàìåíòàö³¿ âèçíà÷åíîìó â íüîìó ïðåäìåòó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; 2) íå ïî-âòîðþâàòè íîðì ïðàâà, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ;3) âêëþ÷àòè ïîëîæåííÿ, ùî íàëåæàòü äî îäíîãî ³ òîãî æ ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ; 4) áóòè âíóòð³øíüî óçãîäæåíèì, ìàòè ëîã³÷íî ïîáóäîâàíó ñòðóêòóðó.Çàñòîñóâàííÿ çàñîá³â þðèäè÷íî¿ òåõí³êè âèñòóïຠîäíèì ç³ ñïîñîá³â çàáåçïå÷åí-íÿ ïðèíöèïó ñèñòåìíîñò³ ïðàâîòâîð÷îñò³ òà ãàðàíòóº ñèñòåìí³ñòü ñàìèõ íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â.Äî ãðóïè çì³ñòîâíî-ñïåö³àëüíèõ ïðèíöèï³â ñë³ä â³äíåñòè: ïðèíöèï íàóêîâîñò³(íàóêîâî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³), ïðèíöèï çóìîâëåíîñò³ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàê-òè÷íèìè ïîòðåáàìè äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, ïðèíöèï ïðîôåñ³îíàë³çìó, ïðèíöèïïð³îðèòåòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà.Âèõîäÿ÷è ³ç çàãàëüíîãî âèçíà÷åííÿ ñèñòåìè ÿê ñòðóêòóðíîãî çâ�ÿçêó ñóêóï-íîñò³ êîíêðåòíèõ åëåìåíò³â (çàãàëüíîíàóêîâå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ñèñòåìà» õà-ðàêòåðèçóº ¿¿ ÿê «ñóêóïí³ñòü åëåìåíò³â, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ó â³äíîñèíàõ ³ çâ�ÿçêàõì³æ ñîáîþ òà óòâîðþþòü ïåâíó ö³ë³ñí³ñòü ³ ºäí³ñòü»24), ñë³ä çàçíà÷àòè, ùî âèêî-ðèñòàííÿ ïîíÿòòÿ «ñèñòåìà ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³» ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü äâîõòèï³â çâ�ÿçê³â: à) ì³æ îêðåìèìè åëåìåíòàìè â ìåæàõ êîæíî¿ ç ãðóï ïðèíöèï³â ïðà-âîòâîð÷îñò³; á) ì³æ ñàìèìè ãðóïàìè ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷îñò³.Îòæå, ïî-ïåðøå, ñèñòåìà ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ÿâëÿº ñîáîþ ñó-êóïí³ñòü óñòàëåíèõ ëîã³êî-þðèäè÷íèõ òà ³íøèõ çâ�ÿçê³â ì³æ îñíîâîïîëîæíèìè³äåÿìè, ³äåàëàìè òà çàñàäàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòü, ôîðìó òà ñïðÿìîâàí³ñòü ïðàâîòâîð-÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïî-äðóãå, âñ³ ïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæíà ðîçä³ëèòèíà äâ³ îñíîâí³ ãðóïè: áàçîâ³ òà ñïåö³àëüí³. Îñê³ëüêè ïðàâîòâîð÷³ñòü êåðóºòüñÿòèìè æ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè, ÿê³ âèçíà÷àþòü çàñàäè áóäü-ÿêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äåð-æàâè ³ ñóñï³ëüñòâà, òî áàçîâ³ ïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ çíàõîäÿòü â³äîá-ðàæåííÿ íàñàìïåðåä íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³. Äî íèõ íàëåæàòü ïðèíöèïè ãóìà-í³çìó, äåìîêðàòèçìó, âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ãëàñíîñò³ é çàêîííîñò³. Ñïåö³àëüí³ïðèíöèïè ïðàâîòâîð÷îñò³ âêëþ÷àþòü äâ³ ï³äãðóïè: à) ôîðìàëüíî-ñïåö³àëüí³ïðèíöèïè, äî ÿêèõ íàëåæàòü ïðèíöèïè îïåðàòèâíîñò³, äèíàì³çìó, ñèñòåìíîñò³,ïëàíîâîñò³ òà çàñòîñóâàííÿ ïðèéîì³â òà çàñîá³â þðèäè÷íî¿ òåõí³êè; á) çì³ñòîâíî-ñïåö³àëüí³ � ïðèíöèï íàóêîâîñò³ (íàóêîâî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³), ïðèíöèï çóìîâëå-íîñò³ ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàêòè÷íèìè ïîòðåáàìè äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà,ïðèíöèï ïðîôåñ³îíàë³çìó, ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿ-íèíà. Ïî-òðåòº, çâ�ÿçîê ì³æ îêðåìèìè ïðèíöèïàìè ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, â ìå-æàõ êîæíî¿ ç äîñë³äæåíèõ âèùå ãðóï, òàê ³ ì³æ îêðåìèìè ãðóïàìè ïðèíöèï³â äàºï³äñòàâè ãîâîðèòè ïðî êîðåêòí³ñòü òà íàóêîâó îá´ðóíòîâàí³ñòü çàñòîñóâàííÿïîíÿòòÿ «ñèñòåìà ïðèíöèï³â ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³» â òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà.
1. Êåðèìîâ Ä. À. Êóëüòóðà è òåõíèêà çàêîíîòâîð÷åñòâà. � Ì., 1991. � Ñ. 10. 2. Òå-îðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Îòâ. ðåä. Â. Ä. Ïðåâàëîâ. � Ì.,2006. � Ñ. 185. 3. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Àêàäåì. êóðñ â 3-õ ò. / Îòâ.ðåä. Ì. Í. Ìàð÷åíêî. � Ì., 2002. � Ò. 2. � Ñ. 259. 4. Íàçàðåíêî ª. Çàïðîâàäæåííÿ âæèòòÿ Êîíñòèòóö³¿ � ãîëîâíà ìåòà ñó÷àñíîãî åòàïó ïðàâîâî¿ ðåôîðìè äåðæàâíî¿âëàäè // Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè � îñíîâà ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà. � Ê.,1997. � Âèï. 2. � Ñ. 33. 5. Êîëîä³é À. Ì. Ïðèíöèïè ïðàâà Óêðà¿íè. � Ê., 1998. � Ñ. 7.6. Êîìàðîâ Ñ. À. Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê. � ÑÏá., 2005. �Ñ. 261�263. 7. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â. Ê. Áàáàåâà. � Ì.,
257Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
2002. � Ñ. 321. 8. Ñêàêóí Î. Ô. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê. � Õ., 2000. �Ñ. 319�320. 9. Òàðàõîíè÷ Ò.². Ìåõàí³çì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ: òåîðåòèêî-ïðàâîâ³àñïåêòè // Ïðàâîâà äåðæàâà. � Ê., 2002. � Âèï. 13. � Ñ. 106. 10. Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Ïðà-âà ëþäèíè: Êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè // Ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà: Ïðîáëåìèðåàë³çàö³¿ â Óêðà¿í³. � Ê., 1998. � Ñ. 9�19. 11. Ïóøê³íà Î. Â. Ñèñòåìà ïðàâ ³ ñâîáîäëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³: òåîðåòè÷í³ ³ ïðàêòè÷í³ àñïåêòè çàáåçïå÷åííÿ. �Ê., 2006. � Ñ. 6�7. 12. Ãðèíþê Ð. Ô. ²äåÿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè: òåîðåòèêî-ïðàâîâàìîäåëü ³ ïðàêòè÷íà ðåàë³çàö³ÿ. � Ê., 2004. � Ñ. 199�200. 13. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ôèëîñî-ôèÿ ïðàâà. � Ì., 1998. � Ñ. 16�17. 14. Ëèâøèö Ð. Ç. Òåîðèÿ ïðàâà: Ó÷åáíèê. � Ì.,2001. � Ñ. 68. 15. Ñêðèïíþê Î. Â. Ñîö³àëüíà, ïðàâîâà äåðæàâà â Óêðà¿í³: ïðîáëåìèòåî𳿠³ ïðàêòèêè. � Ê., 2000. � Ñ. 139�140. 16. Çàºöü À. Ï. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³çàñîáè îáìåæåííÿ äåðæàâè ³ êîíòðîëþ íàä âëàäîþ // ³ñíèê Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íà-óê Óêðà¿íè. � 1998. � ¹3 (14). � Ñ.17. 17. Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ïðàâî: àçáóêà � òåîðèÿ �ôèëîñîôèÿ: Îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. � Ì., 1999. � Ñ. 49. 18. Ñêðèï-íþê Î. Â. Äåìîêðàò³ÿ: Óêðà¿íà ³ ñâ³òîâèé âèì³ð (êîíöåïö³¿, ìîäåë³ òà ñóñï³ëüíàïðàêòèêà). � Ê., 2006. � Ñ. 186. 19. Þðèäè÷åñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü / Îòâ.ðåä. À. ß. Ñóõàðåâ. � Ì., 1987. � Ñ. 129. 20. Þðèäè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / Ïîä ðåä.Ì. Þ. Òèõîìèðîâà. � Ì., 2000. � Ñ. 164. 21.Æåëºçíÿê Í. Ïðàâîâ³ é îðãàí³çàö³éí³ôîðìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â þñòèö³¿ â çä³éñíåíí³ äåðæàâíî¿ ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè // Ïðà-âî Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 6. � Ñ. 48. 22. Çàºöü À. Ï. Ëåã³òèìàö³ÿ ïðèïèñ³â äåðæàâè ÿêê³íöåâà ñòàä³ÿ ïðàâîòâîðåííÿ // Äåðæàâíî-ïðàâîâà ðåôîðìà â Óêðà¿í³. � Ê., 1997. �Ñ. 54. 23. Ãðèíþê Ð. Ô. Ïîíÿòòÿ çàêîííîñò³ òà ¿¿ âïëèâ íà ïðîöåñ ðîçáóäîâè ïðàâî-âî¿ äåðæàâè // Ïðàâíè÷èé ÷àñîïèñ Äîíåöüêîãî óí³âåðñèòåòó. � 2003. � ¹ 1 (9). �Ñ. 9. 24. Ôèëîñîôñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. È. Ò. Ôðîëîâà. � Ì., 1991. � Ñ. 408.
Î. Â. ÁÎÍÄÀÐ×ÓÊ
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ²ÍÑÒÈÒÓÒÓ
ÏÀÐËÀÌÅÍÒÑÜÊί ÍÅÄÎÒÎÐÊÀÍÍÎÑÒ²
 ÓÊÐÀ¯Í² ÒÀ ÐÎѲÉÑÜÊ²É ÔÅÄÅÐÀÖ²¯
Ðàññìàòðèâàåòñÿ èíñòèòóò íåïðèêîñíîâåííîñòè, êîòîðûé äåéñòâóåò íà ïðàâî-âîé êîíñòèòóöèîííîé îñíîâå, ïðåäïîëàãàåò ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà, ïðîãðåññ ñîöè-àëüíûõ îòíîøåíèé, âîâëå÷åííîñòü ãðàæäàí â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì, ñïî-ñîáíîñòü îáåñïå÷èòü ïîä÷èíåíèå ãîñóäàðñòâó, îáùåñòâó, à ïîëèòèêè � ïðàâó è íðàâñò-âåííîñòè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíñòèòóòà ïàðëàìåíòñêîé íåïðèêîñíîâåííîñòè ñëó-æèò äîñòèæåíèþ öèâèëèçîâàííîãî ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà.
A parliamentary immunity doctrine, based on Constitutional Law, supposes social peaceand progress of social relations, citizenship�s involvement in State governing, ability to pro-vide subordination to State, Society, Politics, Law and Morality. Improving of a parliamentaryimmunity doctrine brings to society civilizing process.
Á³ëüø³ñòü óêðà¿íñüêèõ òà ðîñ³éñüêèõ ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà,êðèì³íàëüíîãî ïðàâà ³ ïðîöåñó, êîòð³ äîñë³äæóþòü çàçíà÷åíó ïðîáëåìó, äîõîäÿòü
258 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÁÎÍÄÀÐ×ÓÊ Îëåã Âîëîäèìèðîâè÷ � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|