Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин
Possibility of establishing of the connections in administrative relations on the contractual basics is being considered in this article. Administrative relations entering in the complement of the object of the administrative law regulation were analyzed. The conclusion has been made that not all ad...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10209 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин / Ж.В. Завальна // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 270-274. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10209 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102092013-02-13T02:16:44Z Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин Завальна, Ж.В. Адміністративне право Possibility of establishing of the connections in administrative relations on the contractual basics is being considered in this article. Administrative relations entering in the complement of the object of the administrative law regulation were analyzed. The conclusion has been made that not all administrative relations which entering in the complement of the object of the administrative law regulation can be regulated by a contractual method. Only relations which in the nature contain the voluntary concordance of the expressions of will which generating right and duties can be regulated by a contractual method. Рассматривается возможность установления связей в административных отношениях на договорных началах. Определяется, что не все административные отношения,входящие в состав предмета административно-правового регулирования, могут быть урегулированы договорным способом, а только те, которые содержат добровольное согласование волеизъявления, порождающее права и обязанности. 2009 Article Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин / Ж.В. Завальна // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 270-274. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10209 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Завальна, Ж.В. Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| description |
Possibility of establishing of the connections in administrative relations on the contractual basics is being considered in this article. Administrative relations entering in the complement of the object of the administrative law regulation were analyzed. The conclusion has been made that not all administrative relations which entering in the complement of the object of the administrative law regulation can be regulated by a contractual method. Only relations which in the nature contain the voluntary concordance of the expressions of will which generating right and duties can be regulated by a contractual method. |
| format |
Article |
| author |
Завальна, Ж.В. |
| author_facet |
Завальна, Ж.В. |
| author_sort |
Завальна, Ж.В. |
| title |
Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| title_short |
Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| title_full |
Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| title_fullStr |
Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| title_full_unstemmed |
Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| title_sort |
щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10209 |
| citation_txt |
Щодо питання про можливість договірного регулювання адміністративних відносин / Ж.В. Завальна // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 270-274. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT zavalʹnažv ŝodopitannâpromožlivístʹdogovírnogoregulûvannâadmínístrativnihvídnosin |
| first_indexed |
2025-07-02T12:08:43Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:08:43Z |
| _version_ |
1836536953651068928 |
| fulltext |
àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó ãîëîâà ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ìîæå ïîâ³äî-ìèòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî áåçä³ÿëüí³ñòü ì³í³ñòåðñòâà òà ïðî³íôîðìóâà-òè ïðî íåìîæëèâ³ñòü â çâ�ÿçêó ç áåçä³ÿëüí³ñòþ âèêîíàòè íàäàíå ãîëîâ³ ïîâíîâà-æåííÿ êàäðîâîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ùî æ äî ñóäîâîãî ïîðÿäêó çàõèñòó íàäàíîãî ãî-ëîâ³ ïðàâà êàäðîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, òî â ö³é ñèòóàö³¿ ìຠì³ñöå ñï³ð ì³æ ñóá�ºêòà-ìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ óï-ðàâë³ííÿ. Öå â³äïîâ³äíî äî ñò. 17 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íèº ï³äñòàâîþ äëÿ çâåðíåííÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñó-äó çà ïðàâèëîì òåðèòîð³àëüíî¿ ï³äñóäíîñò³. Ïðåäìåòîì äàíîãî ïîçîâó º âèìîãàóñóíóòè ïåðåøêîäè, ñòâîðåí³ ì³í³ñòåðñòâîì, ó ðåàë³çàö³¿ íàäàíîãî ãîëîâ³ ïðàâàïðèçíà÷åííÿ êåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â àäì³í³ñòðàö³¿. Òîáòî â³äïîâ³äíîäî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà êîìïåòåíö³éíèé ñï³ð ì³æ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäèìîæíà âèð³øèòè ³ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó, ³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó.Îòæå, ïðèéíÿòòÿ íàéáëèæ÷èì ÷àñîì Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³í³ñòåðñòâà òà³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» ñïðèÿòèìå âäîñêîíàëåííþ íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çîêðåìàâ³äíîñèí ì³æ ì³í³ñòåðñòâàìè òà óðÿäîâèìè îðãàíàìè â ñèñòåì³ ì³í³ñòåðñòâà,â³äíîñèí ñïðÿìóâàííÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè ÷åðåç â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â.
1. Áîíäèê Â.À. Äåÿê³ àñïåêòè ôîðìóâàííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó ³ öåíòðàëüíèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè // Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè äåðæàâè ³ ïðàâà: Çá. íàóê. ïðàöü. �Âèï. 35. � Îäåñà: Þðèäè÷íà ë³òåðàòóðà, 2007. � Ñ. 159�160.
Æ. Â. ÇÀÂÀËÜÍÀ
ÙÎÄÎ ÏÈÒÀÍÍß ÏÐÎ ÌÎÆËȲÑÒÜ ÄÎÃβÐÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍ
Ðàññìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ ñâÿçåé â àäìèíèñòðàòèâíûõ îòíîøåíè-ÿõ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ. Îïðåäåëÿåòñÿ, ÷òî íå âñå àäìèíèñòðàòèâíûå îòíîøåíèÿ,âõîäÿùèå â ñîñòàâ ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ìîãóò áûòüóðåãóëèðîâàíû äîãîâîðíûì ñïîñîáîì, à òîëüêî òå, êîòîðûå ñîäåðæàò äîáðîâîëüíîå ñî-ãëàñîâàíèå âîëåèçúÿâëåíèÿ, ïîðîæäàþùåå ïðàâà è îáÿçàííîñòè.
Possibility of establishing of the connections in administrative relations on the contractu-al basics is being considered in this article. Administrative relations entering in the comple-ment of the object of the administrative law regulation were analyzed. The conclusion hasbeen made that not all administrative relations which entering in the complement of the objectof the administrative law regulation can be regulated by a contractual method. Only relationswhich in the nature contain the voluntary concordance of the expressions of will which gen-erating right and duties can be regulated by a contractual method.
Äîñë³äæåííÿ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó â³äíîñèí óïðàâë³ííÿ â ïóáë³÷í³é ñôåð³ íàòåðåíàõ óêðà¿íñüêèõ çåìåëü äຠçìîãó êîíñòàòóâàòè ôàêò øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ
270 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÇÀÂÀËÜÍÀ Æàííà ³êòîð³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàâ³äóâà÷ êà-ôåäðè Ñóìñüêî¿ ô³ë³¿ Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ â ïåðåõ³äí³ ïåð³îäè â³ä îäí³º¿ ôîðìè ïðàâë³ííÿ äî³íøî¿. Äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ äîïîìàãàëî âèð³øèòè ïèòàííÿ ðîçïîä³ëó ïîâíîâà-æåíü, âñòàíîâëåííÿ ìèðó, ï³äòðèìàííÿ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè çà âëàäó òîùî1.Àíàë³ç óêðà¿íñüêîãî äåðæàâîòâîðåííÿ òà â³äíîñèí óïðàâë³ííÿ2 äຠï³äñòàâè ãîâî-ðèòè ïðî ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ âëàñíîãî ³ñòîðè÷íîãî äîñâ³äó âðåãóëüîâóâàí-íÿ â³äíîñèí ïóáë³÷íî¿ ñôåðè äîãîâ³ðíèìè çàñîáàìè, çîêðåìà âèêîðèñòàííÿ òàêèõçàñîá³â ó àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèíàõ. Âñòàíîâëåííÿ íîðì â àäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè ïðîàäì³í³ñòðàòèâíèé äîãîâ³ð íà ïðàêòèö³ áóëè ñïðèéíÿòî ç ïåâíèì åíòóç³àçìîì ³ìîæíà ââàæàòè ï³äòâåðäæåííÿì â³äðîäæåííÿ âèêîðèñòàííÿ äîãîâ³ðíèõ çàñîá³âðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ïóáë³÷í³é ñôåð³. Âîäíî÷àñ ó÷àñíèêè â³äíîñèí ñòèêíóëè-ñÿ ç ïðîáëåìîþ îá´ðóíòóâàííÿ ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàí-íÿ äî êîíêðåòíèõ â³äíîñèí. Çà íàÿâíîñò³ âîë³ íà äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ñòîðîíè â äåÿêèõ âèïàäêàõ íå ìîæóòü éîãî âèêîðèñ-òàòè, îñê³ëüêè çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ òàêî¿ ìîæëèâîñò³ ³ñíóº â çàãàëüíîìó âè-ãëÿä³, à ä³ÿòè íà âëàñíèé ðîçñóä ñóá�ºêòàì àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí íå äîçâîëÿºñòàòòÿ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òîìó âèíèêຠíåîáõ³äí³ñòü ó âèçíà÷åíí³ òèõàäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ìîæóòü âðåãóëüîâóâàòèñÿ äîãîâ³ðíèìè çàñîáàìè. Ïðîáëåìàòèêà àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí àêòóàëüíà ïðàêòè÷íî í³êîëè íå çà-ëèøàëàñÿ ïîçà óâàãîþ ïðàâîçíàâö³â-àäì³í³ñòðàòèâ³ñò³â. Ïèòàííÿì àäì³í³ñòðàòèâ-íî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïðèñâÿ÷åí³ ïðàö³ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ Â.Á.Àâåð�ÿíîâà,Þ.Ï. Áèòÿêà, Â.Ê. Êîëïàêîâà, ª.Á. Êóáêà òà ³íøèõ. Âèâ÷åííÿ ðåãóëþâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ó ÷àñòèí³ ìîæëèâîñò³ ¿õ ïîáóäîâè íà äîãîâ³ðíèõ çàñà-äàõ ó çàãàëüíîìó âèãëÿä³ ðîçãëÿíóò³ ó ïðàöÿõ Ä.Ì. Áàõðàõà, Î.ª. Ëóíüîâà,Á.Ì. Ëàçàðºâà, Á.Ï. Êóðàøâ³ë³, Þ.Ì. Êîçëîâà, Ã.². Ïåòðîâà, Þ.Ì. Ñòàð³ëîâà,ª.Ñòàðîñüöÿêà. Âèçíà÷åííÿ îçíàê àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ìîæóòü ï³äïà-äàòè ï³ä äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ, çàëèøàºòüñÿ ïðàêòè÷íî íå ðîçêðèòèì.Ïåðø í³æ çä³éñíþâàòè àíàë³ç àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ùîäî âèîêðåìëåííÿîçíàê íà äîãîâ³ðíó ïðèðîäó, íåîáõ³äíî âèçíà÷èòèñÿ ³ç êîëîì â³äíîñèí, ÿê³àíàë³çóâàòèìóòüñÿ íàìè ÿê àäì³í³ñòðàòèâí³. Ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ â³äíîñèíè âö³ëîìó ãîâîðÿòü ïðè âèçíà÷åíí³ ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî ïðàâà. Ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îêðåìî¿ ãàëóç³ ïðàâà âèñòóïຠñóêóïí³ñòüñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ íèì ðåãóëþþòüñÿ. Òåîð³ÿ ïðàâà, âèçíà÷àþ÷è ïðåäìåòïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, âêàçóº íà îá�ºêòèâí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè3, â³äíîñèíèñîö³àëüíî-ïðàâîâîãî ñåðåäîâèùà4, ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ ï³ääàþòüñÿ íîðìàòèâ-íî-îðãàí³çàö³éíîìó ðåãóëþâàííþ5 òà ³íø³. Äîñë³äæåííÿ ïðåäìåòà ðåãóëþâàííÿäຠçìîãó âèîêðåìèòè ãðóïó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ íåîáõ³äíî ââàæàòè îä-íîð³äíèìè, ùî ï³äëÿãàþòü ïðàâîâîìó âïëèâó â ðàìêàõ â³äïîâ³äíîãî þðèäè÷íîãîðåæèìó6. Âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòà äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ ïîëÿãຠíå ò³ëüêè â òî-ìó ùîá âèä³ëèòè ³ç ñóêóïíîñò³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí â³äíîñèíè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà, ùî ï³äëÿãàþòü íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàííþ, àëå é âèð³øèòè ïè-òàííÿ, íà ÿê³ â³äíîñèíè ïîøèðþºòüñÿ äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ ³ç â³äïîâ³äíèìè çà-ñîáàìè ðåãóëþâàííÿ. Íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè, ùî íàâ³òü äëÿ çàãàëüíîâèçíàíèõ ãà-ëóçåé ïðàâà íå çàâæäè âèçíà÷àºòüñÿ ïðîñòèé òà óí³âåðñàëüíèé êðèòåð³é â³äíåñåí-íÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí äî ïðåäìåòà ¿õ ðåãóëþâàííÿ. Äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðà-âà òàêå òâåðäæåííÿ àêòóàëüíå. Âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ çàëèøàºòüñÿ ÷è íå îñíîâíèì ïèòàííÿì ó òåî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà. Äèñêóñ³ÿ, ðîçïî÷àòà íàïðèê³íö³ 1990-õ ðîê³â, òðèâàº7.
271Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
³äìåæóâàííÿ â³äíîñèí, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå ðåãóëþ-âàííÿ, äîñèòü ñêëàäíå. Ïåðøîþ ïðè÷èíîþ öüîãî º ìàñøòàáí³ñòü ñàìî¿àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà âðåãóëüîâóºòüñÿ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà. Çàçâè÷àé äî ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âõîäÿòüâ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó çâ�ÿçêó ³ç ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òà-êîæ â³äíîñèíè ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàãàëîì, êîëè â³äïîâ³äí³ äåðæàâí³îðãàíè (îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó âèïàäêàõ äåëåãóâàííÿ ¿ì äåðæàâíèõôóíêö³é) â ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ âèêîðèñòîâóþòü äåðæàâíî-âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ.Ìàñøòàáí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà îá�ºêòèâíå ðîçøèðåííÿ éîãî ïðåäìåòàïîâ�ÿçàí³ òàêîæ ³ç âäîñêîíàëåííÿì ìåõàí³çìó, ôîðì òà çàñîá³â äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ. Äðóãà ïðè÷èíà ïîëÿãຠó ïîñò³éí³é çì³í³ ñàìèõ â³äíîñèí ï³ä âïëèâîì ïðîâå-äåííÿ ð³çíèõ ðåôîðì. Íàïðÿìè åêîíîì³÷íî¿ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè âåñü÷àñ çì³íþþòüñÿ, îáóìîâëþþ÷è çì³íè â ïðåäìåò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ. Ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çíà÷íî ðîçøè-ðþºòüñÿ, îñê³ëüêè äåðæàâíî-ïðàâîâèé âïëèâ íà ñóñï³ëüí³ ïðîöåñè ñòຠö³ëåñïðÿ-ìîâàí³øèì ³ âîäíî÷àñ çì³íþºòüñÿ éîãî õàðàêòåð: áåçïîñåðåäíº îïåðàòèâíå óï-ðàâë³ííÿ ãíó÷êèìè çàñîáàìè ðåãóëþâàííÿ8. Äèíàì³÷íèé ñòàí ïðåäìåòààäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çóìîâëåíèé âèñîêîþ ðóõëèâ³ñòþ ñàìèõñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ïðîòå íèí³ ìîæíà êîíñòàòóâàòè îá�ºêòèâí³ñòü ïðîöåñó ðîç-øèðåííÿ ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ï³ä ÿêèì ðîçóì³þòü òðàíñ-ôîðìîâàí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü, çì³íþþòüñÿ òà ïðèïèíÿþòüñÿ âïðîöåñ³ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, íàñàìïåðåä îðãàíàìè âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè, ïîâíîâàæåíü äåðæàâíî-âëàäíîãî õàðàêòåðó â³äïîâ³äíî äî çàêð³ïëå-íî¿ çà íèìè êîìïåòåíö³¿9.Îêðåñëþþ÷è ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ º ïðåäìåòîì àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî-ãî ðåãóëþâàííÿ, íàóêîâö³ âèêîðèñòîâóþòü äâà ïðèéîìè âèä³ëåííÿ â³äíîñèíâêàç³âêîþ: 1) íà ñôåðó; 2) íà ðîäîâó ãðóïó â³äíîñèí òà îçíàêè, ùî â³äîêðåìëþþòüäàí³ â³äíîñèíè â³ä ñóì³æíèõ. Êîðèñòóþ÷èñü ïåðøèì ïðèéîìîì, àäì³í³ñòðà-òèâ³ñòè (â îñíîâíîìó ïðåäñòàâíèêè Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿) ïðè âèçíà÷åíí³ ïðåäìå-òà ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòîâóþòü âêàç³âêó íà ïåâíó ñôåðó ä³ÿëüíîñò³. Òàê, ï³äàäì³í³ñòðàòèâíèìè â³äíîñèíàìè ÿê ïðåäìåòîì ðåãóëþâàííÿ íîðìàìè àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà âîíè ðîçóì³þòü ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïóáë³÷í³éñôåð³10, ó ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè11, ïðè çä³éñíåíí³ âëàäíî¿ ä³ÿëüíîñò³äåðæàâíîþ òà ìóí³öèïàëüíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.Ä.Í. Áàõðàõ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîì ðåãëàìåíòóºòüñÿâëàäíà ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíî¿ òà ìóí³öèïàëüíî¿ àäì³í³ñòðàòðàö³¿ òà ò³ñíî ïîâ�ÿçà-íà ç íåþ ðîáîòà ç óêëàäåííÿ òà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â12.Ó äðóãîìó âèïàäêó íàóêîâö³, âèçíà÷àþ÷è ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿ, âêàçóþòü íà îçíàêè ìåòè òà ôóíêö³îíàëüíîñò³ â³äíîñèí. Òîáòî öåâ³äíîñèíè, ÿê³ âèíèêàþòü ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ³ çàõèñòó ãðîìàäÿí, ñòâîðåííÿ íîð-ìàëüíèõ óìîâ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà é äåðæàâè. Âîíèïîâ�ÿçàí³ ç: 1) ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; 2) âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíîþä³ÿëüí³ñòþ ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, óïðàâë³íñüêîþä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; 3) çä³éñíåííÿ ³íøèìè íåäåðæàâ-íèìè ñóá�ºêòàìè äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè;3) çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ ó ôîðì³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà13.
272 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Äîñèòü ÷àñòî, âèçíà÷àþ÷è ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ,â÷åí³ âèõîäÿòü ³ç ïåðåë³êó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí àáî ¿õ ãðóï. Íàéá³ëüø ïîâíèé, íàíàø ïîãëÿä, ïåðåë³ê ãðóï â³äíîñèí, ÿê³ ñòàíîâëÿòü ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ (àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà), âèçíà÷èâ Â.Á. Àâåð�ÿíîâ: à)â³äíîñèíè, ùî ôîðìóþòüñÿ ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñôåðàìè åêîíîì³êè,ñîö³àëüíî-êóëüòóðíî¿ òà àäì³í³ñòðàòèâíî-ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ó ïðîöåñ³ ðå-àë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äåëåãîâàíèõ äåðæàâîþ îðãàíàì ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãðîìàäñüêèì îðãàí³çàö³ÿì òà äåÿêèì ³íøèì íåäåðæàâíèì³íñòèòóö³ÿì; á) áàãàòîìàí³òíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ÿê ðåàë³çàö³¿ òàçàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïîðÿäêó ïðàâ ãðîìàäÿí ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, òàê ³ âè-êîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â (ñïðàâëÿííÿ ïîäàòê³â, ³íøèõîáîâ�ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â òîùî); â) íàäàííÿ îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ô³çè÷íèì ³ þðèäè÷íèì îñîáàì ð³çíîìàí³òíèõàäì³í³ñòðàòèâíèõ (óïðàâë³íñüêèõ ïîñëóã); ã) âíóòð³øíüîîðãàí³çàö³éíî¿ ä³ÿëü-íîñò³ àïàðàò³â óñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³â, à òàêîæ àäì³í³ñòðàö³é (îðãàí³â óïðàâë³ííÿ)äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ; ä) ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè àáî ñëóæáè â îðãàíàõì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; å) çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó,âêëþ÷àþ÷è àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ùîäî ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á;º) ðåàë³çàö³¿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ³ ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâãðîìàäÿí òà ³íøèõ ñóá�ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà14. Äàíèé ïåðåë³ê º ðåçóëü-òàòîì ´ðóíòîâíîãî àíàë³çó òåî𳿠³ ââàæàºìî çà ìîæëèâå â ïîäàëüøîìóäîñë³äæåíí³ âçÿòè éîãî çà îñíîâó.ßêà æ ÷àñòèíà ç äàíîãî ïåðåë³êó ìîæå ï³äïàäàòè ï³ä äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ ³òèì ñàìèì ñòàíîâèòè ïðåäìåò äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ? Îñê³ëüêè ìè âèçíà÷èëè,ùî äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ º ÷àñòèíîþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, òî òàê ñàìî ÷àñòè-íà àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ìîæå ï³ääàâàòèñÿ äîãîâ³ðíîìó âïëèâó. Äëÿâèä³ëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ìîæóòü âõîäèòè äî ïðåäìåòà äî-ãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàííÿ, íåîáõ³äíî ³ç íàâåäåíîãî ïåðåë³êó âèä³ëèòè òàê³ ãðóïèâ³äíîñèí, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ïåâíèì îçíàêàì. Îçíàêàìè ìàþòü áóòè òàê³, ÿê³ õàðàê-òåðí³ äëÿ äîãîâîð³â òà ³íøèõ äîãîâ³ðíèõ ôîðì íåçàëåæíî â³ä ãàëóç³ ïðàâà. Âèõî-äÿ÷è ç àíàë³çó òåî𳿠äîãîâîðó, äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ âèÿâëÿºòüñÿ â óñ³õ äî-ãîâ³ðíèõ ôîðìàõ ÷åðåç ïîãîäæåíå âîëåâèÿâëåííÿ ñóá�ºêò³â15. Ñïðèéìàþ÷è äàíóîçíàêó òà çàñòîñîâóþ÷è ¿¿ ÿê êðèòåð³é âèÿâëåííÿ â³äíîñèí, äî ÿêèõ ìîæå çàñòîñî-âóâàòèñÿ äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî òàêó îçíàêó ìຠòà ÷àñ-òèíà àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, â ÿê³é â³äñóòí³ þðèäè÷íî-âëàäí³ âåë³ííÿ îäí³º¿ñòîðîíè, îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ äðóãî¿, à çâ�ÿçêè âñòàíîâëþþòüñÿ ³ç âîë³ ñòîð³í, òîáòîñóá�ºêòè âñòóïàþòü ó ïðàâîâ³ çâ�ÿçêè ì³æ ñîáîþ íà äîáðîâ³ëüíèõ çàñàäàõ. Ïîÿñíþþ÷è äàíó ïîçèö³þ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî âñÿ àäì³í³ñòðàòèâíà, âòîìó ÷èñë³ óïðàâë³íñüêà, ä³ÿëüí³ñòü çàñíîâàíà íà äâîõ ïîçèö³ÿõ ï³äïîðÿäêóâàííÿâîë³ îäíîãî ñóá�ºêòà ³íøèì òà ñïðèéíÿòòÿ â³ëüíîãî âîëåâèÿâëåííÿ ³íøî¿ ñòîðîíè. ïåðøîìó âèïàäêó â àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèíàõ, ÿê³ âèíèêàþòü ó ïîðÿäêó âëà-äè-ï³äïîðÿäêóâàííÿ, âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ â ðîçóì³íí³ çàãàëü-íîãî óíîðìîâàíîãî îáîâ�ÿçêó, îáìåæóþ÷è ìåæ³ âîëåâèÿâëåííÿ ³íøî¿ ñòîðîíèíîðìàòèâíèìè ðàìêàìè. Äðóãèé âèïàäîê â³äîáðàæຠçàô³êñîâàíèé ó çàêîíîäàâ÷î-ìó ïîðÿäêó çàãàëüíèé äîçâ³ë íà ìîæëèâ³ñòü âèÿâëåííÿ âîë³ òà íå âèêëþ÷ຠìîæ-ëèâîñò³ ¿¿ âèÿâëåííÿ. Òàê, íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà â îñíîâíîìóïåðåäáà÷àþòü ò³ëüêè çàãàëüí³ îð³ºíòèðè ÷è ïåâí³ âàð³àíòè â³äïîâ³äíèõ ä³é ç ðîç-ðàõóíêîì íà óòî÷íåííÿ äàíèõ ïîëîæåíü ÷åðåç âîëåâèÿâëåííÿ ñòîð³í. Âîëüîâà
273Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ïðèðîäà äîãîâ³ðíèõ çâ�ÿçê³â ñòâîðþº ïðàâîâèé õàðàêòåð äîãîâ³ðíîãî ðåãóëþâàí-íÿ.  ôîðìàëüíî-þðèäè÷íîìó àñïåêò³ âîëÿ º ïðàâîïîðîäæóþ÷èì ôàêòîðîì, ÿêèéïðè ïåâíîìó îá�ºêòèâíîìó éîãî âèÿâëåíí³ òà îôîðìëåíí³ âèêëèêຠïðàâà òàîáîâ�ÿçêè ñòîð³í-ó÷àñíèê³â â³äíîñèí. Âðàõóâàâøè îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèíòà çä³éñíèâøè àíàë³ç òåî𳿠äîãîâ³ðíèõ â³äíîñèí, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ÷àñòè-íà àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ìîæå ï³äïàäàòè ï³ä äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ. Öå çó-ìîâëþºòüñÿ òèì, ùî ïðè ïîáóäîâ³ äåÿêèõ âèä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí ìîæ-ëèâå âðàõóâàííÿ äîáðîâ³ëüíîñò³ âîëåâèÿâëåííÿ íàö³ëåíî¿ íà óçãîäæåííÿ âîëü,ñïðÿìîâàíèõ íà îäèí ðåçóëüòàò. Äàíà îçíàêà ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ äëÿ âèÿâëåííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, ùî ìîæóòü ï³ääàâàòèñÿ äîãîâ³ðíîìó ðåãóëþâàííþ.
1. Çàâàëüíà Æ.Â. ²ñòîðèêî-ïðàâîâèé îãëÿä âèíèêíåííÿ ³ ñòàíîâëåííÿ äîãîâ³ð-íèõ ôîðì â ïóáë³÷í³é ñôåð³ // Ïðàâîâà äåðæàâà. � Ê., 2007. � Ñ. 213�219; Çàâàëü-íà Æ.Â. Äîãîâ³ð ÿê ðåãóëÿòîð ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí â êîíòåêñò³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõàñïåêò³â ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè // Þðèäè÷íà Óêðà¿íà. � ¹ 4. � 2007. �Ñ. 27�32; Çàâàëüíà Æ.Â. Äîãîâ³ðíà ôîðìà ïðè âðåãóëþâàíí³ êîíôë³êò³â // Äåðæàâà³ ïðàâî � ¹ 36. � Ñ. 61�66.; Çàâàëüíà Æ.Â. Äîãîâ³ðíà ôîðìà óçãîäæåííÿ (ñï³ââ³äíå-ñåííÿ) ³íòåðåñ³â // ϳäïðèºìíèöòâî ãîñïîäàðñòâî òà ïðàâî. � 2007. � ¹ 10. �Ñ. 35�38. 2. Çàâàëüíà Æ.Â. Äîãîâ³ðí³ ôîðìè â ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè // ×àñîïèñÊè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà. � ¹ 3. � 2007. � Ñ. 96�99. 3. Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Âîñõîæ-äåíèå ê ïðàâó. Ïîèñêè è ðåøåíèÿ. � 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. � Ì., 2002. � Ñ. 282;Ìåëüíèê Î. Ì. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ òà øëÿõè ï³äâèùåííÿ éîãî åôåêòèâíîñò³. Äèñ.êàíä. þðèä. í. � Ê., 2004. � Ñ. 48. 4. Ñîðîêèí Â.Ä. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå: ïðåä-ìåò, ìåòîä, ïðîöåññ. // Ïðàâîâåäåíèå. � 2000. � ¹ 4. � Ñ. 34�45. 5. Òåîðèÿ ãîñóäàð-ñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Â.Ì. Êîðåëüñêîãî è Â.Ä. Ïåðåâàëîâà. �Ì., 2000. � Ñ. 265�267. 6. Ñåðãååâ À.À. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè: ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. � Ì., 2006. � Ñ. 37. 7. Àâåð�ÿíîâ Â.Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: äîêòðèíàëüí³ àñïåêòè ðåôîðìóâàííÿ // ÏðàâîÓêðà¿íè. � 1998. � ¹ 8. � Ñ. 8�13; Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Íîâà äîêòðèíà óêðà¿íñüêîãîàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: êîíöåïòóàëüí³ ïîçèö³¿ // Ïðàâî Óêðà¿íè. � ¹ 5. � 2006. �Ñ. 11�17; Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Çì³íà äîì³íàíò ó äîêòðèíàëüíîìó òëóìà÷åíí³ ïðåäìåòààäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà // Ïðàâîâà äåðæàâà. � Âèïóñê 16. � Ê., 2006. � Ñ. 317�325;Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Øëÿõè ôîðìóâàííÿ íîâî¿ äîêòðèíè óêðà¿íñüêîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî ïðàâà // Ïðàâîâà äåðæàâà. � Âèï. 17. � Ê., 2006. � Ñ. 158�166; Áåëüñêèé Ê.Ñ. Êâîïðîñó î ïðåäìåòå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1997. �¹ 11. � Ñ. 14�21; Êóáêî ª. Ïðî ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà // Ïðàâî Óêðà¿-íè. � 2000. � ¹ 5. � Ñ. 3�6; Êóð³ííèé ª. Ìåæ³ ïîíÿòòÿ ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà Óêðà¿íè // Ïðàâî Óêðà¿íè. � ¹ 10. � 2002. � Ñ. 24�28. 8. Äåðæàâíå óïðàâ-ë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çà çàã. ðåä.Â.Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. � Ñ. 34. 9. Òàì ñàìî. � Ñ. 35. 10. Àäìèíèñòðàòèâíîåïðàâî Ðîññèè. Îáùàÿ ÷àñòü: Ó÷åáíèê. � Êèðîâ, 2006. � Ñ. 34, 60. 11. Àãàïîí À.Á.Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. � Ì., 2004. � Ñ. 32. 12. Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñ-òðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè. Ó÷åáíèê. � 3-å èçä., ècïðàâ. è äîï. � Ì., 2007. � Ñ. 28.13. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê / Çà ðåä. Þ.Ï. Áèòÿêà. � Ê., 2006. �Ñ. 25�26. 14. Àâåð�ÿíîâ Â.Á. Ïðåäìåò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: íîâà äîêòðèíàëüíàîö³íêà // Ïðàâî Óêðà¿íè. � ¹ 10. � 2004. � Ñ. 25�30. 15. Ïóãèíñêèé Á.È. Òåîðèÿ èïðàêòèêà äîãîâîðíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. � Ì., 2008. � Ñ. 68.
274 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
|