Понятие и содержание термина «безопасность»
The article covers the concept of safety, transport safety, aviation safety. There is a comparsion of the Azerbaijan Republic and the Russian Federation in the article.
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10210 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Понятие и содержание термина «безопасность» / И.О. оглу Кулив, С.Х. кызы Муршудова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 173-180. — Бібліогр.: 22 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10210 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102102013-02-13T02:22:46Z Понятие и содержание термина «безопасность» Кулиев, И.О. оглу Муршудова, С.Х. кызы Конституційне право The article covers the concept of safety, transport safety, aviation safety. There is a comparsion of the Azerbaijan Republic and the Russian Federation in the article. Раскрывается понятие безопасности, транспортной безопасности, авиационной безопасности и безопасности полетов. Проводится сравнение законодательства Азербайджанской Республики и Российской Федерации в этой сфере. 2009 Article Понятие и содержание термина «безопасность» / И.О. оглу Кулив, С.Х. кызы Муршудова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 173-180. — Бібліогр.: 22 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10210 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Кулиев, И.О. оглу Муршудова, С.Х. кызы Понятие и содержание термина «безопасность» |
| description |
The article covers the concept of safety, transport safety, aviation safety. There is a comparsion of the Azerbaijan Republic and the Russian Federation in the article. |
| format |
Article |
| author |
Кулиев, И.О. оглу Муршудова, С.Х. кызы |
| author_facet |
Кулиев, И.О. оглу Муршудова, С.Х. кызы |
| author_sort |
Кулиев, И.О. оглу |
| title |
Понятие и содержание термина «безопасность» |
| title_short |
Понятие и содержание термина «безопасность» |
| title_full |
Понятие и содержание термина «безопасность» |
| title_fullStr |
Понятие и содержание термина «безопасность» |
| title_full_unstemmed |
Понятие и содержание термина «безопасность» |
| title_sort |
понятие и содержание термина «безопасность» |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10210 |
| citation_txt |
Понятие и содержание термина «безопасность» / И.О. оглу Кулив, С.Х. кызы Муршудова // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 173-180. — Бібліогр.: 22 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT kulieviooglu ponâtieisoderžanieterminabezopasnostʹ AT muršudovashkyzy ponâtieisoderžanieterminabezopasnostʹ |
| first_indexed |
2025-07-02T12:08:46Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:08:46Z |
| _version_ |
1836536956385755136 |
| fulltext |
18.11.1993 ðîêó ¹ 3623-XII // ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 1993. � ¹ 48. � Ñò. 455. 3. Ïðî âèáî-ðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24.09.1997 ðîêó ¹ 541/ 97-ÂÐ//ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 1997. � ¹ 43. � Ñò. 280. 4. Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè:Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 18.10.2001 ðîêó ¹ 2766-III // ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 2002. � ¹ 9. � Ñò. 69.5. Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 25.03.2004 ðîêó¹ 1665-IV // ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 2004. - ¹ 27-28. - Ñò. 366. 6. Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çà-êîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè»: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä7.07.2005 ðîêó ¹ 2777-IV// ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 2005. � ¹ 38-39. � Ñò. 449.
È. Î. îãëó ÊÓËÈÂÑ. Õ. êûçû ÌÓÐØÓÄÎÂÀ
ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÅÐÌÈÍÀ «ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ»
Ðàñêðûâàåòñÿ ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè, òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè, àâèàöèîííîéáåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ. Ïðîâîäèòñÿ ñðàâíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Àçåð-áàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ýòîé ñôåðå.
The article covers the concept of safety, transport safety, aviation safety. There is a com-parison of the legislation of the Azerbaijan Republic and the Russian Federation in the article.
 ïðåàìáóëå Êîíñòèòóöèè Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè ãîâîðèòñÿ: «ÍàðîäÀçåðáàéäæàíà, ïðîäîëæàÿ ìíîãîâåêîâûå òðàäèöèè ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ðó-êîâîäñòâóÿñü ïðèíöèïàìè Êîíñòèòóöèîííîãî Àêòà «Î Ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâè-ñèìîñòè Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè», æåëàÿ óòâåðäæåíèÿ áëàãîïîëó÷èå âñåõ èêàæäîãî, æåëàÿ ó÷ðåæäåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè, ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè, îñîçíàâàÿñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïðîøëûì, íûíåøíèì è áóäóùèì ïîêîëåíèÿìè, èñ-ïîëüçóÿ ñâîå ñóâåðåííîå ïðàâî, òîðæåñòâåííî çàÿâëÿåò î ñëåäóþùèõ ñâîèõ íàìå-ðåíèÿõ�»1.×òî æå ìû ïîíèìàåì ïîä òåðìèíîì «áåçîïàñíîñòü»? Ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè âíàó÷íîé ëèòåðàòóðå òðàêòóåòñÿ íåîäíîçíà÷íî. Åäèíîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþýòîé êàòåãîðèè äî ñèõ ïîð íåò.  äðåâíîñòè òåðìèí «áåçîïàñíîñòü», óïîòðåáëÿåìûé Ïëàòîíîì, òðàêòîâàëñÿêàê îòñóòñòâèå îïàñíîñòè èëè çëà äëÿ ÷åëîâåêà. «Â ñðåäíèå âåêà, êàê îòìå÷àåòÑ.Âàñèëüåâ â ñâîåé ñòàòüå «Íîâûå ïîäõîäû ê ïîíÿòèþ áåçîïàñíîñòè Ðîññèè», ñî-ãëàñíî ñëîâàðþ Ðîáåðà, ïîä áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàëè ñïîêîéíîå ñîñòîÿíèå äóõà÷åëîâåêà, ñ÷èòàâøåãî ñåáÿ çàùèùåííûì îò ëþáîé îïàñíîñòè. Îäíàêî â ýòîì çíà-÷åíèè äàííûé òåðìèí íå âîøåë ïðî÷íî â ëåêñèêó íàðîäîâ Åâðîïû è äî XVII â.èñïîëüçîâàëñÿ ðåäêî. Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â íàó÷íûõ è ïîëèòè÷åñêèõ êðó-ãàõ çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü» ïðèîáðåòàåò áëàãî-äàðÿ ôèëîñîôñêèì êîíöåïöèÿì Ò.Ãîááñà, Ä.Ëîêêà, Æ.Æ.Ðóññî, Á.Ñïèíîçû è äðó-ãèõ ìûñëèòåëåé XVII�XVIII ââ., îçíà÷àÿ ñîñòîÿíèå, ñèòóàöèþ ñïîêîéñòâèÿ, ïîÿâ-ëÿþùóþñÿ â ðåçóëüòàòå îòñóòñòâèÿ ðåàëüíîé îïàñíîñòè (êàê ôèçè÷åñêîé, òàê èìîðàëüíîé). Èìåííî â ýòîò ïåðèîä ïðåäïðèíèìàëèñü ïåðâûå ïîïûòêè òåîðåòè÷å-
173Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÊÓËÈÅ Èáðàãèì Îðóäæ îãëó � äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. êàôå-äðîé Íàöèîíàëüíîé Àêàäåìèè Àâèàöèè© Ìóðøóäîâà Ñàìèðà Õîøáàõò êûçû � äèñcåðòàíò Íàöèîíàëüíîé Àêàäåìèè Àâèàöèè
ñêîé ðàçðàáîòêè ýòîãî ïîíÿòèÿ. Íàèáîëåå èíòåðåñíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåðñèÿ,ïðåäëîæåííàÿ Çîííåíôåëüñîì, êîòîðûé ñ÷èòàë, ÷òî áåçîïàñíîñòü � ýòî òàêîå ñî-ñòîÿíèå, ïðè êîòîðîì íèêîìó íå÷åãî îïàñàòüñÿ. Äëÿ êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà òàêîåïîëîæåíèå îçíà÷àëî ÷àñòíóþ, ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü, à ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâà, ïðèêîòîðîì íå÷åãî îïàñàòüñÿ, ñîñòàâëÿëî îáùåñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü». Ð.Â. ×åòâåðòàêîâ îòìå÷àåò çàðîæäåíèå ïîíÿòèÿ áåçîïàñíîñòè êàê ñîñòîÿíèÿçàùèùåííîñòè ïîñëå XV âåêà (òàê íàçûâàåìîå «îðäûíñêîå íàøåñòâèå»).  ýòîâðåìÿ â Ðîññèè, êàê îí óêàçûâàåò, «ðàçâåÿëèñü ïðåäñòàâëåíèÿ îá îïàñíîñòè êàê îïðåõîäÿùåé óãðîçå: îïàñíîñòü òåïåðü ìîãëà âîñïðèíèìàòüñÿ êàê ïîñòîÿííàÿ óã-ðîçà, êîòîðîé åñëè è íåò, òî îíà ìîæåò áûòü»2.  «Òîëêîâîì ñëîâàðå æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà» Â.È.Äàëÿ áåçîïàñíîñòüîïðåäåëÿåòñÿ êàê «îòñóòñòâèå îïàñíîñòè, ñîõðàííîñòü, íàä¸æíîñòü»3. Ñ êîíöà 1990-õ ãîäîâ íà÷àë ðàçâèâàòüñÿ äåÿòåëüíîñòíûé ïîäõîä (â îòëè÷èå îòïîäõîäà «ñòàöèîíàðíîãî»: áåçîïàñíîñòü åñòü ñîñòîÿíèå). Ýòîò ïîäõîä îïèñàíÃ.Â.Èâàùåíêî: «�Áåçîïàñíîñòü åñòü óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ñóáúåêòà, êîíòðîëè-ðóåìûå èì�»4.Ñóùåñòâóåò ìíîãî âèäîâ áåçîïàñíîñòè, íî íàñ ãëàâíûì îáðàçîì èíòåðåñóåòáåçîïàñíîñòü âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå èìååòñÿ íåñêîëüêîòåðìèíîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ áåçîïàñíîñòü: òðàíñïîðòíàÿ áåçîïàñíîñòü, áåçîïàñ-íîñòü íà òðàíñïîðòå, áåçîïàñíîñòü òðàíñïîðòà è ò.ä. Íàèáîëüøóþ ïîïóëÿðíîñòüè çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå â ðîññèéñêîé íàóêå ïîëó÷èëî ïîíÿòèå «òðàíñ-ïîðòíàÿ áåçîïàñíîñòü». Îäíàêî È.Ã.Êîêîðåâ â ñâîåé ñòàòüå äàåò ýòîìó òåðìèíóñâîå òîëêîâàíèå: «�Íåîáõîäèìî â äàëüíåéøåì ÷åòêî îòäåëÿòü òðàíñïîðòíóþ áå-çîïàñíîñòü êàê àíòèòåððîðèñòè÷åñêóþ ñîñòàâëÿþùóþ îò èíûõ àñïåêòîâ îáåñïå-÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñî ñëîâîì áåçîïàñíîñòü (áåçîïàñ-íîñòè äâèæåíèÿ, ïîëåòîâ è ò.ä. êàê òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé, çà-ùèùåííîñòè îò îáùåêðèìèíàëüíûõ äåéñòâèé, ïðèðîäíûõ êàòàêëèçìîâ), à âìåñòåèõ îïðåäåëèòü, íàïðèìåð, òåðìèíîì «áåçîïàñíîñòü íà òðàíñïîðòå» èëè áåçîïàñ-íîñòü òðàíñïîðòà»5.  ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå òåðìèí «òðàíñïîðòíàÿ áåçîïàñíîñòü» ïîëó-÷èë íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå 11 èþíÿ 2004 ã. ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ«Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ9 ôåâðàëÿ 2007ã. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà«Î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè» îí âïåðâûå ïîëó÷èë þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå6. ýòîì çàêîíå òðàíñïîðòíàÿ áåçîïàñíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîñòîÿíèå çàùè-ùåííîñòè îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ îò àê-òîâ íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà. Ê ñîæàëåíèþ, òàêîå ðàñêðûòèå ïîíÿòèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè íå ïîëíî-ñòüþ îòðàæàåò åãî ñóòü. È ìû ïîëíîñòüþ ñîãëàñíû ñ ìíåíèåì íåêîòîðûõ àâòîðîâ(Ñ.Ñ.Ñóëàêøèí, Þ.Ï.Êîçëîâ, Ì.Â.Âèëèñîâ, À.Â.Æóêîâà, À.Í.Òèì÷åíêî, À.Ñ.Ñó-ëàêøèíà, Å.À.Õðóñòàëåâà), ÷òî òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà ÿâëÿåòñÿ íåïîëíîé, òàê êàê íåðàñêðûâàåò ïîíÿòèå òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè. «Äåôèíèöèÿ ñîäåðæèò ëèøü îä-íó óãðîçó ñîñòîÿíèþ çàùèùåííîñòè � àêòû íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà, èãíîðè-ðóÿ òåõíîëîãè÷åñêèå è ïðèðîäíûå óãðîçû». Àâòîðàìè ïðåäëàãàåòñÿ îáîçíà÷èòüìåðû è ñðåäñòâà, êîòîðûìè áóäåò äîñòèãíóòî ýòî ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè7. Âåñüìà èíòåðåñíà òî÷êà çðåíèÿ À.À.×åáîòàåâà íà ïîíÿòèå «òðàíñïîðòíîé áåç-âðåäíîñòè», à öåëåâûì îðèåíòèðîì òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ è ïîëå-òîâ ïðåäëàãàåòñÿ ñ÷èòàòü óìåíüøåíèå êîëè÷åñòâà òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé8.
174 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Ï.Ã.Áåëîâ ïèøåò: «Áåçîïàñíîñòü òðàíñïîðòíàÿ � ñâîéñòâî ÷åëîâåêîìàøèííîéñèñòåìû ñîõðàíÿòü ïðè ôóíêöèîíèðîâàíèè òàêèå ñîñòîÿíèÿ, ïðè êîòîðûõ ñ âûñî-êîé âåðîÿòíîñòüþ èñêëþ÷àþòñÿ òåõíîãåííûå ïðîèñøåñòâèÿ, à óùåðá îò íåèçáåæ-íûõ ýíåðãåòè÷åñêèõ è âðåäíûõ ìàòåðèàëüíûõ âûáðîñîâ íå ïðåâûøàåò äîïóñòè-ìîãî óðîâíÿ». Ïîä ñèñòåìîé îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè àâòîð ïðåä-ëàãàåò ïîíèìàòü «ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ íîðìàòèâíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõäîêóìåíòîâ, îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ è èíûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå ñîîòâåò-ñòâóþùèõ èì ñèë è ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ñíèæåíèÿòåõ ïîáî÷íûõ èçäåðæåê, êîòîðûå îáóñëîâëåíû ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèìè íàòðàíñïîðòå îïàñíîñòÿìè»9.Êîíöåïöèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ òàêèì îáðàçîì ðàñêðûâàåò ñóù-íîñòü òåðìèíà «òðàíñïîðòíàÿ áåçîïàñíîñòü»: ñèñòåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ, ïðîòèâî-äåéñòâèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèé, âêëþ÷àÿ òåððîðèçì, â òðàíñïîðòíîé ñôåðå;ñèñòåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ íà òðàíñïîðòå ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèé ïðèðîäíî-ãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà; ñèñòåìà íåäîïóùåíèÿ ëèáî ìèíèìèçàöèè ìàòåðè-àëüíîãî è ìîðàëüíîãî óùåðáà íà òðàíñïîðòå îò ïðåñòóïëåíèé è ÷ðåçâû÷àéíûõïðîèñøåñòâèé; ñèñòåìà, íàïðàâëåííàÿ íà ïîâûøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñ-òè ïåðåâîçîê, ýêîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû; ñèñòåìà ðåà-ëèçàöèè öåëåé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â òðàíñïîðòíîì êîìïëåêñå â öåëîì. öåëîì ïîíÿòèå òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè òðàêòóåòñÿ â êîíöåïöèè êàê ïðå-äóïðåæäåíèå òåððîðèçìà íà òðàíñïîðòå, ò.å. íîñèò àíòèòåððîðèñòè÷åñêèé õàðàê-òåð10. Ïðèìåíèòåëüíî ê òðàíñïîðòíîìó êîíòåêñòó äî ñèõ ïîð íå ÿñíî, êàê æå ïî-íèìàåò àçåðáàéäæàíñêèé çàêîíîäàòåëü êàòåãîðèþ «òðàíñïîðòíàÿ áåçîïàñíîñòü»èëè «áåçîïàñíîñòü íà òðàíñïîðòå».Óïîìèíàíèå î íåé åñòü â ñòàòüå 22 Çàêîíà Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Îòðàíñïîðòå» 1999 ã. Ýòà ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè è ýêîëîãè-÷åñêèõ òðåáîâàíèé íà òðàíñïîðòå. Îäíàêî íè â äàííîì çàêîíå, íè â êàêèõ-ëèáîèíûõ äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ íåò ñàìîãî îïðåäåëåíèÿ òðàíñ-ïîðòíîé áåçîïàñíîñòè11. Çàêîí Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Îá àâèàöèè»2005ã. ïðåäëàãàåò ñâîå ïîíÿòèå î áåçîïàñíîñòè. IÕ ãëàâà çàêîíà ïîëíîñòüþ ïîñâÿ-ùåíà áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ è àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè12. Ñòàòüÿ 1.0.3. Àâèàöè-îííàÿ áåçîïàñíîñòü � êîìïëåêñ ìåð, à òàêæå ìàòåðèàëüíûå è ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóð-ñû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ çàùèòû ãðàæäàíñêîé àâèàöèè îò àêòîâ íåçàêîííîãî âìå-øàòåëüñòâà13. Ýòî îïðåäåëåíèå áûëî çàèìñòâîâàíî àçåðáàéäæàíñêèì çàêîíîäàòåëåì èç Ïðè-ëîæåíèÿ 17 ê Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèàöèè � «Áåçîïàñ-íîñòü. Çàùèòà ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèàöèè îò àêòîâ íåçàêîííîãî âìåøà-òåëüñòâà». Îäíàêî çàêîíîäàòåëü íå ðàñêðûâàåò, èç ÷åãî ñîñòîèò è ÷òî ïðåäñòàâëÿ-åò ñîáîé êîìïëåêñ ìåð, à òàêæå ÷åëîâå÷åñêèå è ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû; íå ÿñíî,÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «çàùèòà ãðàæäàíñêîé àâèàöèè». Òàêîå îïðåäåëåíèå íå âïîëíîé ìåðå îòðàæàåò ñóòü ïîíÿòèÿ àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Çäåñü èñïîëüçó-åòñÿ îäíîñòîðîííèé ïîäõîä ê àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, àêöåíò ñäåëàí íà àíòè-òåððîðèñòè÷åñêîé óãðîçå áåçîïàñíîñòè14. Ñòàòüÿ 1.0.25. Áåçîïàñíîñòü ïîëåòîâ � âûïîëíåíèå ïîëåòîâ áåç àâèàöèîííûõïðîèñøåñòâèé è èíöèäåíòîâ, áåç ïðè÷èíåíèÿ âðåäà æèçíè, çäîðîâüþ è èìóùåñò-âó ÷åëîâåêà, è â öåëîì, áåç ïðè÷èíåíèÿ êàêèõ-ëèáî íåóäîáñòâ15.Êàê ìû âèäèì, íàðÿäó ñ ïîíÿòèåì àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè â íîðìàòèâíîéïðàâîâîé ñôåðå èñïîëüçóåòñÿ è òàêîå ïîíÿòèå, êàê «áåçîïàñíîñòü ïîëåòà». Âîçíè-
175Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
êàåò âîïðîñ: òîæäåñòâåííû ëè ýòè ïîíÿòèÿ, à åñëè ðàçëè÷àþòñÿ, òî ÷åì? Êàêîé èçýòèõ òåðìèíîâ ïðåäñòàâëÿåò òåõíè÷åñêóþ ñòîðîíó áåçîïàñíîñòè? Î÷åâèäíî, ÷òîíîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó ñëåäóåò ïðèâåñòè ê åäèíîîáðàçíîìó óïîòðåáëåíèþòåðìèíîâ, ïðåäâàðèòåëüíî ðàçúÿñíèâ, ÷òî ïîíèìàòü ïîä êàæäûì èç íèõ.Î÷åâèäåí íåñèñòåìíûé ïîäõîä ê âîïðîñó î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè. Íåóñòðàíåíû êîëëèçèè è ïðîòèâîðå÷èÿ â òðàíñïîðòíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Âîçäóø-íûé êîäåêñ Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè íå ñîäåðæèò êàêèõ-ëèáî ñòàòåé, ïîñâÿ-ùåííûõ àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè èëè áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ. Ñòàòüÿ 10 Âîç-äóøíîãî êîäåêñà ÀÐ ïîñâÿùåíà ãîñóäàðñòâåííîìó íàäçîðó çà áåçîïàñíîñòüþ èñ-ïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèè16.Íåîáõîäèìî òî÷íî ñôîðìóëèðîâàòü ïîíÿòèÿ áåçîïàñíîñòè, èáî òîëüêî îïðåäå-ëåííîñòü ñìûñëîâîãî çíà÷åíèÿ óïîòðåáëÿåìûõ òåðìèíîâ ïîçâîëÿåò èçáåæàòü íå-ÿñíîñòè äîêàçûâàåìîãî òåçèñà.Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà ñòàëà â ïîñëåä-íåå âðåìÿ î÷åíü àêòóàëüíîé â ñâÿçè ñ ó÷àñòèâøèìèñÿ ïî âñåìó ìèðó ïîïûòêàìèíàðóøèòü ýòó áåçîïàñíîñòü. Âñëåäñòâèå ýòîãî âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ïðèíÿ-òèè ñðî÷íûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ìåð ïî çàùèòå ïàññàæèðîâ, ïåðñîíàëà, òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ, à òàêæå âñåõ îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû îò âñåõ âèäîâîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ àêòû íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí-ñêîé àâèàöèè. «Ìåæäóíàðîäíàÿ è îòå÷åñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ àâèàöèÿ ãîðàçäîðàíüøå, ÷åì äðóãèå âèäû òðàíñïîðòà ñòîëêíóëàñü ñ íåçàêîííûì âìåøàòåëüñòâîìâ ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, íåñÿ ïðè ýòîì çíà÷èòåëüíûå ïîòåðè ÷åëîâå÷åñêèõ æèçíåé èàâèàöèîííîé òåõíèêè, ÷òî ïðèâåëî ê ñîçäàíèþ ñîîòâåòñòâóþùåé ñèñòåìû çàùè-òû». Êàê óêàçûâàåò À.Ã. Çàðèïîâ, îñíîâíûì äîêóìåíòîì, ðåãëàìåíòèðóþùèì äå-ÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ â îáëàñòè àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, ÿâëÿåòñÿ Ïðèëîæå-íèå 17 ê Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèàöèè.  íåì ïðåäëàãàåòñÿòàêîå îïðåäåëåíèå áåçîïàñíîñòè: «Áåçîïàñíîñòü � êîìïëåêñ ìåð, à òàêæå ìàòåðè-àëüíûå è ÷åëîâå÷åñêèå ðåñóðñû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ çàùèòû ãðàæäàíñêîé àâèà-öèè îò àêòîâ íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà»17. Ïðè îïðåäåëåíèè òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ó÷èòûâàþòñÿ âñå âèäû óãðîç:òåõíîãåííîãî (64%), ïðèðîäíîãî (32%) è ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà (4%). Çàêîíîäà-òåëüíî íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü çàùèòó îò âñåõ âèäîâ óãðîç â êîìïëåêñå.Þ.Ï.Êîçëîâ îòìå÷àåì, ÷òî «îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ëþáîãî îáúåêòà(îòäåëüíûé ÷åëîâåê, îðãàíèçàöèÿ, îáùåñòâî, ãîñóäàðñòâî è åãî èíñòèòóòû, ìåæ-äóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî) ïðåäïîëàãàåò íåêîòîðûé êîìïëåêñ ìåð ïðîòèâîäåéñòâèÿóãðîçàì ýòîìó îáúåêòó.  ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîíÿòèå «óãðîçà» ÿâ-ëÿåòñÿ áàçîâûì, ïîñêîëüêó îòíîñèòåëüíî ýòîãî ïîíÿòèÿ ñòðîèòñÿ ëþáàÿ ñèñòåìàîáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. �Ëþáàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñòðîèòñÿäëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîòåíöèàëüíîé îïàñíîñòè, êîãäà «ïðÿìàÿ óãðîçà» îòñóòñòâó-åò. Ýòà ïîòåíöèàëüíàÿ îïàñíîñòü è îïðåäåëÿåòñÿ òåðìèíîì «óãðîçà». Óãðîçà îï-ðåäåëÿåòñÿ ñóùåñòâîâàíèåì èëè ïîÿâëåíèåì èñòî÷íèêà ïîòåíöèàëüíîé îïàñíîñ-òè. Ïðàêòè÷åñêè ëþáîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî ÿâëÿåòñÿ ïîòåíöèàëüíûì èñòî÷íè-êîì îïàñíîñòè, ïîñêîëüêó åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîñòîÿí-íóþ ïîòåíöèàëüíóþ óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü îïðå-äåëåíà êàê «ïîñòîÿííàÿ òåõíîãåííàÿ óãðîçà». Òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ è «ïîñòîÿííîéïðèðîäíîé óãðîçû». Ãëàâíûì è òðóäíî ïðåäñêàçóåìûì èñòî÷íèêîì îïàñíîñòè ÿâ-ëÿåòñÿ ïðîòèâîïðàâíàÿ òåððîðèñòè÷åñêàÿ è êðèìèíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îòäåëü-íûõ ëþäåé, òåððîðèñòè÷åñêèõ èëè ïðåñòóïíûõ ãðóïï è ñîîáùåñòâ, à â îòäåëüíûõ
176 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñëó÷àÿõ è ãîñóäàðñòâ, ïîðîæäàþùàÿ «òåððîðèñòè÷åñêèå è êðèìèíàëüíûå óãðî-çû»»18. êîíöåïöèè òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä óãðîçîéòðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ïîíèìàþòñÿ ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ, ëèáî íàìåðå-íèÿ ñîâåðøèòü ïîäîáíûå äåéñòâèÿ, à òàêæå ïðîöåññû ïðèðîäíîãî ëèáî òåõíîãåí-íîãî õàðàêòåðà, èëè èõ ñîâîêóïíîñòü, ïðåïÿòñòâóþùèå ðåàëèçàöèè æèçíåííîâàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â òðàíñïîðòíîé ñôåðå, ïðè-âîäÿùèå èëè ñïîñîáíûå ïðèâåñòè ê àâàðèÿì â òðàíñïîðòíîì êîìïëåêñå. Êîíöåï-öèÿ êëàññèôèöèðóåò óãðîçû íà: óãðîçû ñîöèîãåííîãî õàðàêòåðà (íåïðàâîìåðíîåâìåøàòåëüñòâî â ôóíêöèîíèðîâàíèå òðàíñïîðòà, òåððîðèçì, õèùåíèÿ, õóëèãàíñò-âî, áëîêèðîâàíèå ïóòåé è òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, íàðóøåíèå ïðàâèë ýêñïëóàòà-öèè òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, íåñîâåðøåíñòâî ýòèõ ïðàâèë è çàêîíîäàòåëüíîé áàçû,êàñàþùåéñÿ òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà); óãðîçû òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà (ïîðîæ-äåííûå íåêà÷åñòâåííûì ñîñòîÿíèåì ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé ÷àñòè òðàíñïîðò-íîé ñôåðû, íåäîñòàòî÷íûì óðîâíåì êâàëèôèêàöèè îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà);óãðîçû ïðèðîäíîãî õàðàêòåðà (íàâîäíåíèÿ, îïîëçíè, çåìëåòðÿñåíèÿ, ñíåæíûå èïåñ÷àíûå çàíîñû íà äîðîãàõ, öóíàìè, òàéôóíû è ò.ï.); «âíåøíèå» è «âíóòðåííèå»óãðîçû.Ê âíåøíèì èñòî÷íèêàì óãðîç îòíîñÿò: äåÿòåëüíîñòü èíîñòðàííûõ ïîëèòè÷å-ñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, âîåííûõ, ðàçâåäûâàòåëüíûõ è òðàíñïîðòíûõ ñòðóêòóð, íà-ïðàâëåííóþ ïðîòèâ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òðàíñïîðòíîé ñôåðå;îáîñòðåíèå ìåæäóíàðîäíîé êîíêóðåíöèè çà îáëàäàíèå íîâûìè òðàíñïîðòíûìèðûíêàìè, íîâûìè òðàíñïîðòíûìè òåõíîëîãèÿìè è ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè;ñòðåìëåíèå ðÿäà ñòðàí ê äîìèíèðîâàíèþ íà ìèðîâîì òðàíñïîðòíîì ïðîñòðàíñò-âå è âûòåñíåíèþ Ðîññèè ñ òðàäèöèîííûõ òðàíñïîðòíûõ ðûíêîâ; óâåëè÷åíèå òåõ-íîëîãè÷åñêîãî îòðûâà âåäóùèõ äåðæàâ ìèðà îò Ðîññèè è íàðàùèâàíèå èõ âîç-ìîæíîñòåé ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ñîçäàíèþ êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ðîññèéñêèõòðàíñïîðòíûõ òåõíîëîãèé; äåÿòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ îð-ãàíèçàöèé. Ê âíóòðåííèì èñòî÷íèêàì óãðîç îòíîñÿò: êðèòè÷åñêîå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå íåêîòîðûõ îòðàñëåé òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà; íåáëàãî-ïðèÿòíóþ êðèìèíîãåííóþ îáñòàíîâêó, ñîïðîâîæäàþùóþñÿ òåíäåíöèÿìè ñðàùè-âàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è êðèìèíàëüíûõ ñòðóêòóð â òðàíñïîðòíîé ñôåðå; íåäî-ñòàòî÷íóþ êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîéâëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîôîðìèðîâàíèþ è ðåàëèçàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â òðàíñïîðòíîìêîìïëåêñå è îáåñïå÷åíèÿ åãî áåçîïàñíîñòè. Òàêæå Êîíöåïöèÿ ïåðå÷èñëÿåò âèäûóãðîç â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå.Êîíöåïöèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ îïðåäåëÿåò, ÷òî òðàíñïîðòíàÿ áå-çîïàñíîñòü íàïðàâëåíà íà çàùèòó: ïàññàæèðîâ, âëàäåëüöåâ, ïîëó÷àòåëåé è ïåðå-âîç÷èêîâ ãðóçîâ, âëàäåëüöåâ è ïîëüçîâàòåëåé òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, òðàíñïîðò-íîãî êîìïëåêñà è åãî ðàáîòíèêîâ, ýêîíîìèêè è áþäæåòà ñòðàíû, îêðóæàþùåéñðåäû îò óãðîç â òðàíñïîðòíîì êîìïëåêñå. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèÿòðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè òàêæå ïåðå÷èñëÿþòñÿ â Êîíöåïöèè ñîãëàñîâàííîéòðàíñïîðòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà. Êîí-öåïöèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíûì äîêóìåíòîì â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íà âîç-äóøíîì òðàíñïîðòå è ïðåäóñìàòðèâàåò âûðàáîòêó åäèíûõ ìåõàíèçìîâ â îáëàñòèðåàëèçàöèè åäèíîé è ïîñëåäîâàòåëüíîé ïîëèòèêè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïî-ëåòîâ è àâèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Êîíöåïöèÿ îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëå-
177Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
íèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íà âîçäóøíîì òðàíñïîðòå â ÑÍà òàêèì îáðàçîì19: Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñîãëàñîâàííûõ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ: áåçîïàñíîñòèæèçíè è çäîðîâüÿ ïàññàæèðîâ è ðàáîòíèêîâ òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà; áåçîïàñíî-ñòè ãðóçîâ, ïåðåâîçèìûõ ðàçëè÷íûìè âèäàìè òðàíñïîðòà; áåçîïàñíîñòè òðàíñ-ïîðòíûõ ñðåäñòâ è òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû ìåæäóíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ,îáóñòðîåííîé äëÿ èõ ïåðåäâèæåíèÿ è ïåðåìåùåíèÿ ïàññàæèðîâ è ãðóçîâ, ñòðóê-òóð è ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷íûìè âèäàìè òðàíñïîðòà; ïðåñå÷åíèÿ íåçà-êîííîãî îáîðîòà îðóæèÿ, áîåïðèïàñîâ, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ, íàðêîòè÷åñêèõñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, îïàñíûõ ãðóçîâ, îñóùåñòâëÿåìîãî ñ èñïîëüçî-âàíèåì ðàçëè÷íûõ âèäîâ òðàíñïîðòà; ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðå-àëèçàöèåé ìåðîïðèÿòèé ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì è êîíòðàáàíäîé íà òðàíñïîðòå;îáìåíà èíôîðìàöèåé îá óãðîçàõ áåçîïàñíîñòè òðàíñïîðòíîé ñèñòåìû ÑÍÃ; áåçî-ïàñíîñòè ìåæäóíàðîäíûõ ïåðåâîçîê â ðàìêàõ ÑÍà íåñòàíäàðòíûõ, êðóïíîãàáà-ðèòíûõ, òÿæåëîâåñíûõ ãðóçîâ âñåìè âèäàìè òðàíñïîðòà.Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àþò Ñ.Ñ.Ñóëàêøèí, Þ.Ï.Êîçëîâ, Ì.Â.Âèëèñîâ,À.Â.Æóêîâà, À.Í.Òèì÷åíêî, À.Ñ.Ñóëàêøèíà, Å.À.Õðóñòàëåâà, «ê âàæíåéøèì îáú-åêòàì çàùèòû îòíîñèòñÿ ÷åëîâåê, åãî æèçíü è çäîðîâüå, ïðè ýòîì îí ìîæåò áûòüîïåðàòîðîì òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, ïàññàæèðîì, òðåòüèì ëèöîì. Íàðóøåíèåíîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà ìîæåò óãðîæàòü îáùå-ñòâó, ãîñóäàðñòâó, õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì, ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó. Êîáúåêòàì çàùèòû îòíîñÿòñÿ èìóùåñòâî, ãðóç, à òàêæå òðàíñïîðòíûå îáúåêòû èîáúåêòû òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû, îêðóæàþùàÿ ïðèðîäíàÿ ñðåäà»20. Òàêèìîáðàçîì, Êîíöåïöèÿ ñîãëàñîâàííîé òðàíñïîðòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíè-êîâ ÑÍà íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà â êà÷åñòâå îáúåêòà çàùèòû íå îïðåäåëÿåò îêðó-æàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó.Ïîìèìî íàïðàâëåíèé è îáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà âàæ-íûì îïðåäåëèòü öåëè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè. Òàê, â Çàêîíå ÐÔ«Î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè» äàåòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: öåëÿìè îáåñïå-÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ óñòîé÷èâîå è áåçîïàñíîå ôóíêöèîíè-ðîâàíèå òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà, çàùèòà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñó-äàðñòâà â ñôåðå òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà îò àêòîâ íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà21. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ:íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçî-ïàñíîñòè; îïðåäåëåíèå óãðîç ñîâåðøåíèÿ àêòîâ íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà;îöåíêà óÿçâèìîñòè îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû è òðàíñïîðòíûõñðåäñòâ; êàòåãîðèðîâàíèå îáúåêòîâ òðàíñïîðòíîé èíôðàñòðóêòóðû è òðàíñïîðò-íûõ ñðåäñòâ; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ òðåáîâàíèé ïî îáåñïå÷åíèþ òðàíñïîðòíîéáåçîïàñíîñòè; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ òðàíñïîðòíîé áåçî-ïàñíîñòè; ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçî-ïàñíîñòè; îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ è íàäçîðà â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðò-íîé áåçîïàñíîñòè; èíôîðìàöèîííîå, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå è íàó÷íî-òåõíè-÷åñêîå îáåñïå÷åíèå òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ðîññèéñêèé çà-êîíîäàòåëü äîñòàòî÷íî ïîëíî è èñ÷åðïûâàþùå îïðåäåëèë öåëè è çàäà÷è òðàíñ-ïîðòíîé áåçîïàñíîñòè.  Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêå íè â Âîçäóøíîì êîäåêñå, íè â Çàêîíå «Îáàâèàöèè» íå îïðåäåëåííû öåëè, çàäà÷è, ôóíêöèè, ïðèíöèïû, îñíîâíûå íàïðàâëå-íèÿ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà. Ñòàòüÿ 4.0.1. Çàêîíà ÀЫÎá àâèàöèè» îïðåäåëÿåò îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà â ñôåðå àâèàöèè. Íàì ïðåä-
178 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñòàâëÿåòñÿ, ÷òî áåçîïàñíîñòü âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà, êàê âàæíåéøàÿ ñîñòàâëÿþ-ùàÿ íîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ àâèàöèè, äîëæíà áûòü ïîñòàâëåíà âî ãëàâó óãëà óæå âïðåàìáóëå íîâîãî Âîçäóøíîãî êîäåêñà ÀÐ.Òàê, Ï.Ã.Áåëîâ ðàñêðûâàåò ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî ïðèíöèïîâ è çà-äà÷ îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ èçàäà÷ îí ïðåäëàãàåò ïðèíÿòü ñëåäóþùèå: «à) ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå ñîêðàùå-íèå ÷ðåçâû÷àéíî ýíåðãîåìêèõ è òîêñè÷íûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; á) ìèíè-ìèçàöèÿ îòäåëüíî âçÿòûõ ïðåäïîñûëîê ê òðàíñïîðòíîìó ïðîèñøåñòâèþ è èñêëþ-÷åíèå âîçìîæíîñòè îáðàçîâàíèÿ èç íèõ åãî ïðè÷èííîé öåïè; â) çàáëàãîâðåìåííàÿïîäãîòîâêà ê âîçìîæíûì ïðîèñøåñòâèÿì ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ óùåðáà â ñëó÷àå ïî-ÿâëåíèÿ»22. ×òî êàñàåòñÿ îñíîâíûõ çàäà÷, òî, ïî åãî ìíåíèþ, «îíè äîëæíû ñîñòî-ÿòü â îáîñíîâàíèè, îáåñïå÷åíèè, êîíòðîëå è ïîääåðæàíèè îïòèìàëüíûõ ïî âû-áðàííîìó êðèòåðèþ çíà÷åíèé òåõ ïàðàìåòðîâ ðèñêà, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò ìå-ðó âîçìîæíîñòè ïðîÿâëåíèÿ êîíêðåòíîãî óùåðáà â ôîðìå íàèáîëåå òÿæåëûõ èëè÷àñòî âñòðå÷àþùèõñÿ ïðîèñøåñòâèé è âðåäíûõ âûáðîñîâ èç îñíîâíûõ âèäîâòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ».Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìû ñîêðàùåíèÿ ýíåðãîåìêèõ ïðîöåññîâ, âûáðîñîâ èçòðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå ñíèæåíèå óùåðáà âîçìîæíûõ ïðîèñøåñòâèé â êà-÷åñòâå îñíîâíîé ÿâëÿåòñÿ î÷åíü èíòåðåñíîé, íî íå ïðèåìëåìîé. Ìû áîëüøå ñêëî-íÿåìñÿ ê ïðèíöèïàì, çàêðåïëåííûì â Çàêîíå ÐÔ «Î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñ-òè». Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿþòñÿ:1) çàêîííîñòü; 2) ñîáëþäåíèå áàëàíñà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñò-âà; 3) âçàèìíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â îáëàñòèîáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè; 4) íåïðåðûâíîñòü; 5) èíòåãðàöèÿ âìåæäóíàðîäíûå ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè; 6) âçàèìîäåéñòâèå ñóáúåêòîâ òðàíñïîðò-íîé èíôðàñòðóêòóðû, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ.Âçÿâ ýòè ïðèíöèïû çà îñíîâó, àçåðáàéäæàíñêèé çàêîíîäàòåëü äîëæåí îïðåäå-ëèòü è çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ïðèíöèïû îáåñïå÷åíèÿ àâèàöèîííîé áåçîïàñíî-ñòè è îòäåëüíî áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ.Íàçðåâøèå âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè íà ñîâðåìåííîìýòàïå ìîæíî ðåøèòü òîëüêî ïðîâåäåíèåì åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îá-ëàñòè îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè, èñïîëüçóÿ ñèñòåìíûé ïîäõîä, ò.å.ñèñòåìó ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, àäåê-âàòíûõ óãðîçàì æèçíåííî âàæíûì èíòåðåñàì ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâàâ òðàíñïîðòíîé îáëàñòè. Äëÿ áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ âîçäóøíîãî òðàíñïîðòà íåîá-õîäèìî äîâåñòè Àçåðáàéäæàí äî óðîâíÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, èñïîëüçóþâåñü ïîòåíöèàë òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñà.
1. Êîíñòèòóöèÿ Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè 1995ã. www.e-qanun.az 2. ×åò-âåðòàêîâ Ð.Â. Ðàçâèòèå ïðåäñòàâëåíèé î áåçîïàñíîñòè â Ðîññèè // www.transafety.ru3. Äàëü Â.È. Ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà. Ò.1. � Ì.: Ðóñ.ÿç., 1989. � Ñ. 67.4. Èâàùåíêî Ã.Â. Î ïîíÿòèè «áåçîïàñíîñòü» // www.credo.osu.ru 5. Êîêîðåâ È.Ã.Î Çàêîíå «Î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè» www.transafety.ru 6. Çàêîí ÐÔ «Î òðàíñ-ïîðòíîé áåçîïàñíîñòè» îò 9 ôåâðàëÿ 2007ã. � 16-ÔÇ // www. oftb. org. 7. Ñóëàê-øèí Ñ.Ñ., Êîçëîâ Þ.Ï., Âèëèñîâ Ì., Æóêîâà À.Â., Òèì÷åíêî À.Í., Ñóëàêøèíà À.Ñ.,Õðóñòàëåâà Å.À. Î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ïðîáëåìàõ îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîéáåçîïàñíîñòè // www.avia.ru 8. ×åáîòàåâ À.À., Êèé÷åíêî È.Ì., Ùåðáàêîâà À.Ô.,
179Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
×åáîòàåâà Ä.À. Òðàíñïîðòíàÿ «áåçâðåäíîñòü» êàê äîëãîñðî÷íàÿ ñòðàòåãèÿ âçàèìî-äåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, òðàíñïîðòà è îêðóæàþùåé ñðåäû // www.transafety.ru 9. Áå-ëîâ Ï.Ã. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè //www.transafety.ru 10. Êîíöåïöèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ // www.oftb.org11. Çàêîí Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Î òðàíñïîðòå» 1999ã. // www.e-qanun.az12. Çàêîí Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Îá àâèàöèè» 2005ã. // www.e-qanun.az13. Òàì æå. 14. Ïðèëîæåíèå 17 ê Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèà-öèè � Áåçîïàñíîñòü. Çàùèòà ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèàöèè îò àêòîâ íåçà-êîííîãî âìåøàòåëüñòâà (22.03.1974) // www.sklad-zakonov.narod.ru 15. Çàêîí Àçåð-áàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Îá àâèàöèè» 2005ã. // www.e-qanun.az 16. Âîçäóøíûéêîäåêñ ÀÐ 1994 ã. // www.e-qanun.az 17. Çàðèïîâ À.Ã. Ïðèìåíåíèå ñòàíäàðòîâ IOSAâ êà÷åñòâå êðèòåðèåâ îöåíêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû àâèàöèîííîé áåçîïàñíî-ñòè ÎÀÎ «Àýðîôëîò» // www.transafety.ru 18. Êîçëîâ Þ.Ï. Î ïîíÿòèè «óãðîçà» â îá-ëàñòè ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè // www.transafety.ru 19. Êîí-öåïöèÿ ñîãëàñîâàííîé òðàíñïîðòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà íà ïå-ðèîä äî 2010 ãîäà // www.e-qanun.az 20. Ñóëàêøèí Ñ.Ñ., Êîçëîâ Þ.Ï., Âèëèñîâ Ì.,Æóêîâà À.Â., Òèì÷åíêî À.Í., Ñóëàêøèíà À.Ñ., Õðóñòàëåâà Å.À. Öèò. ðàáîòà. 21. Çà-êîí ÐÔ «Î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè» îò 9 ôåâðàëÿ 2007ã. � 16-ÔÇ. � www. oftb.org. 22. Áåëîâ Ï.Ã. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñ-íîñòè // www.transafety.ru
Â. Â. ÊÐÓÒÎÂÃ. Ï. ÍÎÂÈÖÜÊÈÉ
ÍÅÄÅÐÆÀÂÍÈÉ ÑÅÊÒÎÐ ÁÅÇÏÅÊÈ ßÊ ÑÊËÀÄÎÂÀ
ÑÈÑÒÅÌÈ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÁÅÇÏÅÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
 ñòàòüå èññëåäóåòñÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû.Ïîêàçàíî, ÷òî ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñîñòîèò èç ãîñóäàð-ñòâåííîãî è íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè. Ïðîàíàëèçèðîâàíî èõ âçàèìî-ñâÿçü è ôóíêöèè. Äîêàçàíî, ÷òî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà áå-çîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ â Óêðàèíå ãðàæäàíñêî-ãî îáùåñòâà.
An article is devoted to the research of system of providing of Ukraine` national security.The main conclusion is the system of providing of national security is formed from �state� and�no state� security sectors. Their functions and connections are analyzed. Proved that furtherdevelop of �no state� security sector is one of the main conditions of the forming the civil soci-ety in Ukraine.
Íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè, ùî æèòòÿ ëþäåé çà âñ³õ ÷àñ³â áóëî íåáåç-ïå÷íèì. Ç ìîìåíòó íàðîäæåííÿ ëþäèíó ï³äñòåð³ãàþòü ÷èñëåíí³ íåáåçïåêè: ãîëîä,õâîðîáè, ïðèðîäí³ ñòèõ³¿, òåõíîãåíí³ êàòàñòðîôè. Ëþäè â³ä÷óâàþòü ïîòðåáó â òà-êèõ óìîâàõ ³ñíóâàííÿ, êîëè ¿õíüîìó æèòòþ, âëàñíîñò³, äîáðîáóòó íå çàãðîæóþòü
180 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÊÐÓÒΠÂàñèëü Âàñèëüîâè÷ � äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð© ÍÎÂÈÖÜÊÈÉ Ãðèãîð³é Ïàâëîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, ñòàðøèé íàóêîâèéñï³âðîá³òíèê
|