Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України
В статье исследуется система обеспечения национальной безопасности Украины. Показано, что система обеспечения национальной безопасности состоит из государственного и негосударственного сектора безопасности. Проанализировано их взаимосвязь и функции. Доказано, что дальнейшее развитие негосударственно...
Gespeichert in:
| Datum: | 2009 |
|---|---|
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10252 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України / В.В. Крутов, Г.П. Новицький // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 180-187. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10252 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102522013-02-13T02:30:17Z Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України Крутов, В.В. Новицький, Г.П. Конституційне право В статье исследуется система обеспечения национальной безопасности Украины. Показано, что система обеспечения национальной безопасности состоит из государственного и негосударственного сектора безопасности. Проанализировано их взаимосвязь и функции. Доказано, что дальнейшее развитие негосударственного сектора безопасности является одним из главных условий формирования в Украине гражданского общества. An article is devoted to the research of system of providing of Ukraine national security.The main conclusion is the system of providing of national security is formed from 'state' and 'no state' security sectors. Their functions and connections are analyzed. Proved that further develop of 'no state' security sector is one of the main conditions of the forming the civil society in Ukraine. 2009 Article Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України / В.В. Крутов, Г.П. Новицький // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 180-187. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10252 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Крутов, В.В. Новицький, Г.П. Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України |
| description |
В статье исследуется система обеспечения национальной безопасности Украины. Показано, что система обеспечения национальной безопасности состоит из государственного и негосударственного сектора безопасности. Проанализировано их взаимосвязь и функции. Доказано, что дальнейшее развитие негосударственного сектора безопасности является одним из главных условий формирования в Украине гражданского общества. |
| format |
Article |
| author |
Крутов, В.В. Новицький, Г.П. |
| author_facet |
Крутов, В.В. Новицький, Г.П. |
| author_sort |
Крутов, В.В. |
| title |
Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України |
| title_short |
Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України |
| title_full |
Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України |
| title_fullStr |
Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України |
| title_full_unstemmed |
Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України |
| title_sort |
недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10252 |
| citation_txt |
Недержавний сектор безпеки як складова системи забезпечення національної безпеки України / В.В. Крутов, Г.П. Новицький // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 180-187. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT krutovvv nederžavnijsektorbezpekiâkskladovasistemizabezpečennânacíonalʹnoíbezpekiukraíni AT novicʹkijgp nederžavnijsektorbezpekiâkskladovasistemizabezpečennânacíonalʹnoíbezpekiukraíni |
| first_indexed |
2025-07-02T12:10:21Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:10:21Z |
| _version_ |
1836537056130498560 |
| fulltext |
×åáîòàåâà Ä.À. Òðàíñïîðòíàÿ «áåçâðåäíîñòü» êàê äîëãîñðî÷íàÿ ñòðàòåãèÿ âçàèìî-äåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, òðàíñïîðòà è îêðóæàþùåé ñðåäû // www.transafety.ru 9. Áå-ëîâ Ï.Ã. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè //www.transafety.ru 10. Êîíöåïöèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ // www.oftb.org11. Çàêîí Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Î òðàíñïîðòå» 1999ã. // www.e-qanun.az12. Çàêîí Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Îá àâèàöèè» 2005ã. // www.e-qanun.az13. Òàì æå. 14. Ïðèëîæåíèå 17 ê Êîíâåíöèè î ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèà-öèè � Áåçîïàñíîñòü. Çàùèòà ìåæäóíàðîäíîé ãðàæäàíñêîé àâèàöèè îò àêòîâ íåçà-êîííîãî âìåøàòåëüñòâà (22.03.1974) // www.sklad-zakonov.narod.ru 15. Çàêîí Àçåð-áàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè «Îá àâèàöèè» 2005ã. // www.e-qanun.az 16. Âîçäóøíûéêîäåêñ ÀÐ 1994 ã. // www.e-qanun.az 17. Çàðèïîâ À.Ã. Ïðèìåíåíèå ñòàíäàðòîâ IOSAâ êà÷åñòâå êðèòåðèåâ îöåíêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû àâèàöèîííîé áåçîïàñíî-ñòè ÎÀÎ «Àýðîôëîò» // www.transafety.ru 18. Êîçëîâ Þ.Ï. Î ïîíÿòèè «óãðîçà» â îá-ëàñòè ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè // www.transafety.ru 19. Êîí-öåïöèÿ ñîãëàñîâàííîé òðàíñïîðòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà íà ïå-ðèîä äî 2010 ãîäà // www.e-qanun.az 20. Ñóëàêøèí Ñ.Ñ., Êîçëîâ Þ.Ï., Âèëèñîâ Ì.,Æóêîâà À.Â., Òèì÷åíêî À.Í., Ñóëàêøèíà À.Ñ., Õðóñòàëåâà Å.À. Öèò. ðàáîòà. 21. Çà-êîí ÐÔ «Î òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè» îò 9 ôåâðàëÿ 2007ã. � 16-ÔÇ. � www. oftb.org. 22. Áåëîâ Ï.Ã. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïîðòíîé áåçîïàñ-íîñòè // www.transafety.ru
Â. Â. ÊÐÓÒÎÂÃ. Ï. ÍÎÂÈÖÜÊÈÉ
ÍÅÄÅÐÆÀÂÍÈÉ ÑÅÊÒÎÐ ÁÅÇÏÅÊÈ ßÊ ÑÊËÀÄÎÂÀ
ÑÈÑÒÅÌÈ ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍÍß ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÁÅÇÏÅÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
 ñòàòüå èññëåäóåòñÿ ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Óêðàèíû.Ïîêàçàíî, ÷òî ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñîñòîèò èç ãîñóäàð-ñòâåííîãî è íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà áåçîïàñíîñòè. Ïðîàíàëèçèðîâàíî èõ âçàèìî-ñâÿçü è ôóíêöèè. Äîêàçàíî, ÷òî äàëüíåéøåå ðàçâèòèå íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà áå-çîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ â Óêðàèíå ãðàæäàíñêî-ãî îáùåñòâà.
An article is devoted to the research of system of providing of Ukraine` national security.The main conclusion is the system of providing of national security is formed from �state� and�no state� security sectors. Their functions and connections are analyzed. Proved that furtherdevelop of �no state� security sector is one of the main conditions of the forming the civil soci-ety in Ukraine.
Íàñàìïåðåä íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè, ùî æèòòÿ ëþäåé çà âñ³õ ÷àñ³â áóëî íåáåç-ïå÷íèì. Ç ìîìåíòó íàðîäæåííÿ ëþäèíó ï³äñòåð³ãàþòü ÷èñëåíí³ íåáåçïåêè: ãîëîä,õâîðîáè, ïðèðîäí³ ñòèõ³¿, òåõíîãåíí³ êàòàñòðîôè. Ëþäè â³ä÷óâàþòü ïîòðåáó â òà-êèõ óìîâàõ ³ñíóâàííÿ, êîëè ¿õíüîìó æèòòþ, âëàñíîñò³, äîáðîáóòó íå çàãðîæóþòü
180 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÊÐÓÒΠÂàñèëü Âàñèëüîâè÷ � äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð© ÍÎÂÈÖÜÊÈÉ Ãðèãîð³é Ïàâëîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, ñòàðøèé íàóêîâèéñï³âðîá³òíèê
áóäü-ÿê³ íåãàòèâí³ ôàêòîðè. Öÿ ïîòðåáà ìຠîá�ºêòèâíèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè âñ³ëþäè âðàçëèâ³, íåçàëåæíî â³ä ¿õí³õ ô³çè÷íèõ äàíèõ, ñòóïåíÿ áàãàòñòâà é íàëåæíî¿¿ì âëàäè. Ïîòðåáà â áåçïåö³ ðåàë³çóºòüñÿ ÿê íà ³íäèâ³äóàëüíîìó, òàê ³ íà êîëåêòèâ-íîìó (ãðóïîâîìó), ñóñï³ëüíîìó ð³âíÿõ. Íà â³äì³íó â³ä áàãàòüîõ ³íøèõ ïîòðåá ïî-òðåáó â áåçïåö³, âðàõîâóþ÷è ïîñò³éíó íàÿâí³ñòü çàãðîç, íåìîæëèâî ïîâí³ñòþ çà-äîâîëüíèòè. Âîíà ³ñíóº çàâæäè ³ âèìàãຠïîñò³éíî¿ óâàãè. Ö³êàâî, ùî îäíå ç äàâ-íüîãðåöüêèõ çíà÷åíü òåðì³íà «áåçïåêà» ïåðåêëàäàºòüñÿ ÿê âîëîä³ííÿ ñèòóàö³ºþ1.² âñå æ, äîñë³âíî áåçïåêà îçíà÷ຠâ³äñóòí³ñòü çàãðîçè. Òàêå âèçíà÷åííÿ íàçè-âàþòü áåçïåêîþ ó âóçüêîìó çíà÷åíí³. Äëÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîãî ðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí òàêå âèçíà÷åííÿ ìຠäîñèòü óìîâíèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè âðåàëüíîìó æèòò³ ñèòóàö³¿ ç ïîâíîþ â³äñóòí³ñòþ çàãðîç çóñòð³÷àþòüñÿ äîñèòüð³äêî. Á³ëüø âàæëèâèì äëÿ ïðàâà º øèðîêå çíà÷åííÿ áåçïåêè, ÿêå ïîëÿãຠóâçàºìî䳿 ³íäèâ³ä³â ³ ñîö³àëüíèõ ñóá�ºêò³â ³ç ÷èñëåííèìè îáñòàâèíàìè ³ ôàêòîðà-ìè, ùî ñïðàâëÿþòü íà íèõ íåãàòèâíèé âïëèâ. Çàïîá³ãàííÿ, îñëàáëåííÿ, íåéò-ðàë³çàö³ÿ öèõ âïëèâ³â, ÿê³ çàâäàþòü çáèòê³â íîðìàëüíîìó ³ñíóâàííþ ëþäåé,ñîö³àëüíèõ îá�ºêò³â, à òàêîæ ï³äòðèìêà ¿õíüî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ íà ð³âí³ íå íèæ÷åãðàíè÷íî äîïóñòèìèõ (êðèòè÷íèõ) çíà÷åíü äຠóÿâëåííÿ ïðî áåçïåêó â øèðøîìóðîçóì³íí³, ÿê ïðî ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ ìîæóòü áóòè âðåãóëüîâàí³ ïðàâîì. Ïðèöüîìó, ç ïîñèëåííÿì ðîë³ ïðàâà ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, ìîæ-íà ãîâîðèòè ïðî ôîðìóâàííÿ íîâîãî çàâäàííÿ ïðàâà � çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ áåç-ïåêè äëÿ âñ³õ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñóá�ºêòèâíå óñâ³äîìëåííÿ ïîòðåáè çíàõîäèòü âèðàæåííÿ óôîðì³ áëàãà ÷è ³íòåðåñó, ÿêèé ñòèìóëþº ³ ñïðÿìîâóº ä³ÿëüí³ñòü ëþäåé ³ çàõè-ùàºòüñÿ ïðàâîì. Áëàãà, ³íòåðåñè º áàãàòîãðàííèìè ÿâèùàìè é â³äîáðàæàþòü ð³çí³ïîòðåáè, â òîìó ÷èñë³ â áåçïåö³, ÿêà íàëåæèòü äî áàçèñíèõ, ïåðøî÷åðãîâèõ ïîòðåáëþäåé ³ ñîö³àëüíèõ ñï³ëüíîò, òîìó çàõèùàºòüñÿ ïðàâîì ïåðøî÷åðãîâî. Òàêèì ÷èíîì, ç ïîçèö³¿ ñèñòåìíî-ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó, ñèñòåìà çàáåçïå-÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ÿâëÿº ñîáîþ äèíàì³÷íó ñóêóïí³ñòü çâ�ÿçê³â, â³äíîñèí,ôîðì ñï³ëêóâàííÿ ëþäåé, ñêëàäíó ñàìîðåãóëþþ÷ó ñèñòåìó. Ñàìîðåãóëþâàííÿ âñèñòåì³ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè â³äáóâàºòüñÿ íà îñíîâ³ óí³âåðñàëüíî-ãî ïðèíöèïó ä³àëåêòè÷íî¿ ºäíîñò³ îá�ºêòèâíèõ óìîâ ³ ñóá�ºêòèâíèõ ôàêòîð³â, íå-âïîðÿäêîâàíîãî ñòèõ³éíîãî ³ âïîðÿäêîâàíîãî ñâ³äîìîãî. Ó ïðîöåñ³ ðîçâèòêó ñèñ-òåìè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè áóòòÿ ñóá�ºêòèâíå ïåðåïë³òàºòüñÿ çîá�ºêòèâíèì, äå îá�ºêòèâíå � îñíîâà ñóá�ºêòèâíîãî, â ìåæàõ ÿêîãî âîíî ôîð-ìóºòüñÿ, à ñóá�ºêòèâíå, ó ñâîþ ÷åðãó, çíà÷íîþ ì³ðîþ çóìîâëþº ðîçâèòîêîá�ºêòèâíîãî. Ïîñò³éí³ çì³íè çì³ñòó ³ ôîðì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêèïðèçâîäÿòü äî óñêëàäíåííÿ â³äíîñèí ì³æ ð³çíèìè ñóá�ºêòàìè.Ùî æ äî ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíîãî ï³äõîäó, òî ñèñòåìà çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëü-íî¿ áåçïåêè ÿâëÿº ñîáîþ îðãàí³çîâàíó äåðæàâîþ ñóêóïí³ñòü ñóá�ºêò³â, îá�ºäíàíèõïåâíèìè ö³ëÿìè òà çàâäàííÿìè ó âêàçàí³é ñôåð³2. Öå äຠçìîãó çðîáèòè äåÿê³ âèõ³äí³ äëÿ íàøîãî äîñë³äæåííÿ âèñíîâêè. Ïî-ïåðøå, ïîòðåáà áåçïåêè ìຠîá�ºêòèâíèé õàðàêòåð. Ïî-äðóãå, ïîòðåáà â áåçïåö³ðåàë³çóºòüñÿ íà ³íäèâ³äóàëüíîìó ³ íà êîëåêòèâíîìó ð³âíÿõ. Ïî-òðåòº, çàâäàííÿìäåðæàâè òà ïðàâà º çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîñò³ áåçïåêè äëÿ âñ³õ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà. Ïî-÷åòâåðòå, îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, âèçíà÷åííÿö³ëåé òà çàâäàíü ó âêàçàí³é ñôåð³ º çàâäàííÿì äåðæàâè.Ñôåðà áåçïåêè ïðîäîâæóº çàëèøàòèñÿ öàðèíîþ äåðæàâè. ² öå ïåâíîþ ì³ðîþâèïðàâäàíî, àäæå äåðæàâà ïåðåäóñ³ì º ìåõàí³çìîì çàáåçïå÷åííÿ áåçïå÷íîãî ³ñíó-
181Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
âàííÿ ñîö³óìó.  öüîìó ïðèðîäà é îñíîâíå ïðèçíà÷åííÿ äåðæàâè. Ñàìå áåçïåêàñîö³óìó º îñíîâíèì ïóíêòîì «óãîäè», ÿêà óêëàäàºòüñÿ ì³æ ñóñï³ëüñòâîì ³ íàéìà-íèì íèì äåðæàâíèì àïàðàòîì. Îá´ðóíòîâóþ÷è äîãîâ³ðíó òåîð³þ ïîõîäæåííÿ äåð-æàâè, Æ.-Æ. Ðóññî çàçíà÷àâ, ùî â ³íòåðåñàõ ñòâîðåííÿ ïðàâîì³ðíîãî äåðæàâíîãîóñòðîþ ³ â³äíîâëåííÿ ñïðàâæíüî¿ ð³âíîñò³ é ñâîáîäè ïîòð³áíî óêëàñòè â³ëüíèéñóñï³ëüíèé äîãîâ³ð. Ïèòàííÿ ïðî òå, ÷èì º ñóñï³ëüíèé äîãîâ³ð, ÿêèì ïîâèíåí áó-òè éîãî çì³ñò ³ ïðèçíà÷åííÿ, ÿê ³ áàãàòî àíàëîã³÷íèõ ïèòàíü, îòðèìàëè íàéá³ëüøïîâíå îñìèñëåííÿ â íèçö³ òðàêòàò³â Æ.-Æ. Ðóññî, ³ çîêðåìà â éîãî â³äîì³é ïðàö³«Ïðî Ñóñï³ëüíèé äîãîâ³ð». Ãîëîâíå çàâäàííÿ öüîãî äîãîâîðó, íà äóìêó Æ.-Æ. Ðóññî, ïîëÿãຠó òîìó, ùîá çíàéòè òàêó ôîðìó àñîö³àö³¿, ÿêà çàõèùàëà ³îõîðîíÿëà á çàãàëüíîþ ñóêóïíîþ ñèëîþ îñîáèñò³ñòü ³ ìàéíî êîæíîãî ó÷àñíèêà ³â ÿê³é êîæåí ðàçîì ç óñ³ìà ï³äêîðÿâñÿ á ò³ëüêè ñàìîìó ñîá³ ³ çàëèøàâñÿ á â³ëüíèì.Çã³äíî ç ïîãëÿäàìè äàâíüîãðåöüêîãî ô³ëîñîôà Åï³êóðà äåðæàâà ³ ïðàâî âèíè-êàþòü òîä³, êîëè ëþäè óêëàäàþòü ì³æ ñîáîþ óãîäó ç ìåòîþ çàáåçïå÷èòè ñï³ëüíóêîðèñòü � âçàºìíó áåçïåêó3. Ö³ ³äå¿ ï³äòðèìóâàâ â³äîìèé óêðà¿íñüêèé ô³ëîñîô ³ïðàâîçíàâåöü, ïðèõèëüíèê ïðîñâ³òíèöüêèõ ³äåé Ï.Ä. Ëîä³é. ³í ââàæàâ, ùî ìå-òîþ îá�ºäíàííÿ ëþäñüêèõ ñï³ëüíîò ó äåðæàâó º äîñÿãíåííÿ áåçïåêè. Äåðæàâó â÷å-íèé âèçíà÷àâ ÿê íåð³âíå ñóñï³ëüñòâî â³ëüíèõ ëþäåé, ÿê³ îá�ºäíàëèñü ï³ä îäí³ºþâåðõîâíîþ âëàäîþ äëÿ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíî¿ áåçïåêè ³ äîáðîáóòó4.ϳäòðèìóþ÷è ñàìå òàêó, çà çì³ñòîì «áåçïåêîâó», òåîð³þ ïîõîäæåííÿ äåðæàâè,ìè ìîãëè á íàâåñòè âëàñí³ àðãóìåíòè íà êîðèñòü çãàäàíîãî â÷åííÿ. Îäíàê, ïîãîä-æóþ÷èñü ç Å.Ñ. Ãîä³íåðîì, ÿêèé âèçíàº, ùî ïîõîäæåííÿ ³ ïðèðîäà äåðæàâè � ïðî-áëåìà ³ç êàòåãî𳿠«â³÷íèõ», ³ ÿê òàêà âîíà îäíî÷àñíî íåâè÷åðïíà ³ òðèâ³àëüíà5, ìèââàæàºìî, ùî ãîëîâíå ïèòàííÿ íå ñò³ëüêè ó ç�ÿñóâàíí³ ³ñòèíè ùîäî ïîõîäæåííÿäåðæàâè, ñê³ëüêè â íàøîìó ðîçóì³íí³ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ òà ¿¿ ìîæëèâîñòåé, ñïðèé-íÿòò³ íàìè äåðæàâè ÿê ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ áåçïå÷íîãî ³ñíóâàííÿ âñ³õ ³ êîæ-íîãî, à íå ìåõàí³çìó çàáåçïå÷åííÿ äèêòàòó íàéá³ëüø ìîãóòíüî¿ â åêîíîì³÷íîìóñåíñ³ ìåíøîñò³ íàä á³ëüø³ñòþ. Ó òàêîìó ðîçóì³íí³ «äîãîâ³ðíà» òåîð³ÿ ïîõîäæåí-íÿ äåðæàâè, íà íàøó äóìêó, º íàä³éíèì ôóíäàìåíòîì äëÿ ïåðåòâîðåíü, ñïðÿìîâà-íèõ íà âñòàíîâëåííÿ ïð³îðèòåòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà ëþäèíè íàä äåð-æàâîþ òà ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó «äåðæàâà äëÿ ñóñï³ëüñòâà, à íå ñóñï³ëüñòâî äëÿ äåð-æàâè». Õàðàêòåðíîþ ðèñîþ òàêî¿ äåðæàâè, ÿê ââàæàâ Æ.-Æ. Ðóññî, º òå, ùî íàðîäïåðåòâîðþºòüñÿ íà ñóâåðåíà, ³ ëþäè, äåëåãóþ÷è äåðæàâ³ ÷àñòèíó ñâî¿õ ïðàâ, âñòó-ïàþòü ç íåþ â ïàðòíåðñüê³ ñòîñóíêè, à íå çàëèøàþòüñÿ íåâ³ää³ëüíîþ ñêëàäîâîþäåðæàâè6.Íà íàøó äóìêó, íàñòàâ ÷àñ ïåðåîñìèñëèòè îêðåì³ áàçîâ³ ïîëîæåííÿ ùîäî ïðè-ðîäè äåðæàâè, â³äíîñèí ì³æ íàñåëåííÿì ³ äåðæàâîþ, çà ÿêèìè ïðîäîâæóº ³ñíóâà-òè Óêðà¿íà. Íà æàëü, ç ³ñòîðè÷íîþ ñïàäùèíîþ íàì ä³ñòàëîñÿ ðîçóì³ííÿ ïðèðîäèäåðæàâè, çàñíîâàíå íà ìîäåðí³çîâàí³é êëàñèêàìè ìàðêñèçìó-ëåí³í³çìó òåî𳿠íà-ñèëüñòâà. Ñâ³äîìî ÷è íåñâ³äîìî ìè ïðîäîâæóºìî âèõîäèòè ç äóìêè Ô. Åíãåëüñàïðî ³ñíóâàííÿ äåðæàâè ÿê âèçíàííÿ òîãî ôàêòó, ùî ñóñï³ëüñòâî çàïëóòàëîñü ó íå-ðîçâ�ÿçàí³é ñóïåðå÷íîñò³ ³ç ñàìèì ñîáîþ, ðîçêîëîëîñÿ íà íåïðèìèðåíí³ ïðîòè-ëåæíîñò³, ïîçáóòèñÿ ÿêèõ âîíî áåçñèëå. Ùîá ö³ ïðîòèëåæíîñò³, êëàñè ç ð³çíèìèåêîíîì³÷íèìè ³íòåðåñàìè íå çíèùóâàëè îäèí îäíîãî â áîðîòüá³, äëÿ öüîãî íå-îáõ³äíà ñèëà, ÿêà á íå äîïóñêàëà ç³òêíåíü. Öÿ ñèëà ïîðîäæåíà ñàìèìñóñï³ëüñòâîì, ïðîòå âîíà ñòî¿òü íàä íèì ³ äåäàë³ á³ëüøå â³ä íüîãî â³ääàëÿºòüñÿ.Öå, íà äóìêó Ô. Åíãåëüñà, ³ º äåðæàâà7. Òàêîþ çà áàãàòüìà ïàðàìåòðàìè º ³ íàøà
182 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
äåðæàâà. Òîìó ìè ïîãîäæóºìîñÿ ç Ì.À. Ðåéñíåðîì, ÿêèé ââàæàâ, ùî ó Ê. Ìàðêñà³ Ô. Åíãåëüñà ñàìîñò³éíà äåðæàâíà âëàäà ìຠíåçàëåæí³ñòü ëèøå äëÿ òîãî, ùîáâ³äðåêòèñÿ â³ä âåëèêèõ ñóñï³ëüíèõ çàâäàíü ³ ñòàòè çíàðÿääÿì äëÿ òîãî, äëÿ â³äâåð-íåííÿ ÷îãî âîíà ³ñíóâàëà: äëÿ ïîãëèíàííÿ îäíèì êëàñîì óñüîãî ñóñï³ëüñòâà, äëÿéîãî ðîçïàäó ³ ðóéíàö³¿8.Íàñèëüñòâî ó òàêîìó êîíòåêñò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ñüîãîäí³ ÿê ä³ÿ, ùî íå ìàºñóñï³ëüíî êîðèñíî¿ ìåòè ³ ïîâ�ÿçàíà ç íåîïòèìàëüíîþ ìîäåëëþ îðãàí³çàö³¿ âèêî-ðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ñóñï³ëüñòâà. Ó ïîë³òè÷í³é ïëîùèí³ íàñèëüñòâî º çàñîáîì ìàñ-êóâàííÿ áåçñèëëÿ ³ íåñïðîìîæíîñò³ ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè äî êîíñòðóêòèâíîãîðîçâ�ÿçàííÿ àêòóàëüíèõ ñóñï³ëüíèõ ïðîáëåì, ³ì³òàö³ºþ ñèëè ç ìåòîþ ïðèõîâàòèâòðàòè ðåñóðñ³â, ñïðàâæíþ ìåòó ïðàâëÿ÷î¿ âåðõ³âêè, ÿêà íå çá³ãàºòüñÿ ç ñóñï³ëüíîêîðèñíèìè ö³ëÿìè, ³ âðåøò³-ðåøò çáåðåæåííÿ ïàíóâàííÿ â ñóñï³ëüñòâ³9. Çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè ùîäî ïðîöåñ³â äåðæàâîòâîðåííÿ â Óêðà¿í³, íà íàøó äóì-êó, çàëèøàþòüñÿ íåâèð³øåíèìè ³ ìàþòü íåàáèÿêå çíà÷åííÿ äëÿ äîñë³äæóâàíîãîíàìè ïèòàííÿ.Òàê, ÷èííèé íà ñüîãîäí³ ñóñï³ëüíèé äîãîâ³ð ì³æ íàðîäîì Óêðà¿íè òà äåðæà-âîþ Óêðà¿íà, âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó çàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, çà-çíà÷àº, ùî ôàêòè÷íî ºäèíèì ñóá�ºêòîì çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè º äåð-æàâà â îñîá³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Îãîëîñèâøè ëþäèíó îá�ºêòîì íàö³îíàëü-íî¿ áåçïåêè äåðæàâà, âçÿëà íà ñåáå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà êîæíîãî ç íàñ. Òàê³ ïàòåð-íàë³ñòñüê³ íàñòàíîâè ñóñï³ëüñòâó ç áîêó äåðæàâè ìîæíà âèçíàòè îá�ºêòèâíèìÿâèùåì, àäæå äåðæàâà íàìàãàºòüñÿ çàáåçïå÷èòè âëàñíèé êîíòðîëü çà âñ³ìà ñôåðà-ìè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ³ äëÿ öüîãî âîíà ãîòîâà áðàòè íà ñåáå áóäü-ÿêóâ³äïîâ³äàëüí³ñòü, òèì á³ëüøå, ùî ñóñï³ëüñòâî íå ìຠðåàëüíèõ âàæåë³â äëÿ ïðè-òÿãíåííÿ äåðæàâè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ�ÿçàíü.³äòàê ùîðîêó â Óêðà¿í³ «îá�ºêò³â íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè» ñòຠíà òðèñòà òèñÿ÷ìåíøå. Ôàêòè÷íî öå íåâåëèêèé îáëàñíèé öåíòð Óêðà¿íè. ßê ñëóøíî çàçíà÷àþòüÎ. Ñêðèïíþê òà Â. Òèõèé, êîëè éäåòüñÿ ïðî çàõ³äí³, åêîíîì³÷íî ðîçâèíåí³ êðà¿íè³ ðîáèòü-ñÿ çàóâàæåííÿ ùîäî çíèæåííÿ òåìï³â åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, òî âèíèêàºïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêîðî÷åí-íÿ ÷àñòêè ñîö³àëüíèõ âèòðàò ó äåðæàâíèõ áþ-äæåòàõ ³, â³äïîâ³äíî, çìåíøåííÿ ê³ëüêîñ-ò³ ñîö³àëüíèõ ïðîãðàì, ðåñòðóêòóðè-çàö³þ ñèñòåìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, ïåðåõ³ä äî íîâèõ ñèñòåì ñîö³àëüíîãî çàáåç-ïå÷åííÿ òîùî. À êîëè éäåòüñÿ ïðî ïåðåõ³äí³ äåðæàâè, â òîìó ÷èñë³ Óêðà¿íó, òî òóòçäåá³ëüøîãî äåðæàâà ïîñòຠó âè-ãëÿä³ äóæå áëàãîðîäíî¿ ³ òóðáîòëèâî¿ ³íñòèòóö³¿,ó ÿêî¿, îäíàê, í³êîëè íåìຠäîñòàòí³õ ô³íàí-ñîâî-ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â, ùîá çà-áåçïå÷èòè ã³äíå æèòòÿ ãðîìàäÿí10. Íàñ ïîñò³éíî ïåðåêîíóþòü, ùî äåðæàâà ïàì�ÿòຠïðî êîæíîãî óêðà¿íöÿ, âîíàîñü-îñü ä³éäå äî êîæíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ñ³ì�¿, ïîòóðáóºòüñÿ ïðî êîæíó äèòèíó ³ îñîáóïîõèëîãî â³êó, çàõèñòèòü êîæíîãî ï³äïðèºìöÿ, ïîäîëຠêîðóïö³þ ³ òàê äàë³. Ö³îá³öÿíêè ìîæíà çðîçóì³òè. Ïîë³òèêè ïðàãíóòü âëàäè. Òàê áóëî ³ áóäå. Áóëè ³ áó-äóòü ëþäè, ùî ñâÿòî â³ðèòèìóòü ó ö³ «çàêëèíàííÿ», ÿê ³ â òå, ùî äåðæàâà � öåòâîð³ííÿ ðóê Áîæèõ. Àëå âðåøò³-ðåøò, ðàíî ÷è ï³çíî, ìè óñâ³äîìèìî, ùî äåðæà-âà íå â çìîç³ âèêîíàòè ö³ îá³öÿíêè, íàâ³òü ÿêùî âîíà äóæå õîò³òèìå öüîãî. Äåðæà-âà � öå ³íñòèòóò, ÿêèé ðåàë³çóº ïîòðåáó â áåçïåö³ ëèøå íà êîëåêòèâíîìó,ñóñï³ëüíîìó ð³âí³. Áåçïåêà æ íà ³íäèâ³äóàëüíîìó ð³âí³ � íà ð³âí³ îñîáè, ãðóïèîñ³á, ï³äïðèºìíèöüêî¿ ñòðóêòóðè ðåàë³çóºòüñÿ ñàìå çàçíà÷åíèìè ñóá�ºêòàìè, òîá-òî ñâî¿ìè ñèëàìè ³ ìîæëèâîñòÿìè. Äåðæàâà íà öüîìó ð³âí³ ìîæå ³ ïîâèííà ëèøå
183Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòâîðèòè íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ âêàçàíèìè ñóá�ºêòàìè ñâ ïðèðîäíî¿ïîòðåáè â áåçïåö³. Ñàìå ñï³ëüí³ çóñèëëÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà óñòàíîâ, ñòðóêòóðãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà îêðåìèõ ãðîìàäÿí óòâîðþþòü ñèñòåìó çàáåçïå÷åí-íÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè íà äâîõ ð³âíÿõ � ³íäèâ³äóàëüíîìó ³ êîëåêòèâíîìó. Ïðèöüîìó îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè âèçíà÷åííÿ ö³ëåéòà çàâäàíü ó âêàçàí³é ñôåð³ º çàâäàííÿì äåðæàâè. Ùî öå îçíà÷ຠâ ïðàêòè÷íîìóïëàí³?Ïî÷íåìî ç îñîáè ÿê ñóá�ºêòà çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Òóò, íà íàøóäóìêó, ïåðøèì ³ ãîëîâíèì çàâäàííÿì äåðæàâè íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó óê-ðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà º âèçíàííÿ ³ äîâåäåííÿ äî ñóñï³ëüíî¿ ñâ³äîìîñò³ òåçè ïðîòå, ùî ïèòàííÿ áåçïåêè îêðåìî¿ îñîáè � öå ïèòàííÿ íàñàìïåðåä ñàìå ö³º¿ îñîáè.Äåðæàâà ïîâèííà âèçíàòè òîé ôàêò, ùî âîíà íà ïðàêòèö³ íå ìîæå ðåàë³çóâàòèâ³äîìå ãàñëî � «Áåçïåêà îñîáè � çàâäàííÿ äåðæàâè» ÷åðåç éîãî óòîï³÷í³ñòü. Äåð-æàâà ïðàêòè÷íî íå â çìîç³ òðèìàòè á³ëÿ êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà ë³êàðÿ, ì³ë³ö³îíåðà,ñï³âðîá³òíèêà ÌÍÑ òîùî. Äåðæàâà «éäå» äî êîæíî¿ îêðåìî¿ îñîáè, ÿê ïðàâèëî,òîä³, êîëè ëèõî âæå ñï³òêàëî ¿¿ ³ íåîáõ³äíî ì³í³ì³çóâàòè éîãî íàñë³äêè. ² öåîá�ºêòèâíå ÿâèùå õàðàêòåðíå äëÿ áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè. Îòæå, òðåáà íåãàéíî â³äìîâ-ëÿòèñÿ â³ä òàêîãî ðîäó ïàòåðíàë³ñòñüêèõ íàñòàíîâ ñóñï³ëüñòâó. Íåîáõ³äíî ïîñòó-ïîâî ïåðåäàâàòè íåäåðæàâíîìó ñåêòîðó áåçïåêè ò³ ôóíêö³¿, ÿê³ äåðæàâà íå â çìîç³âèêîíóâàòè åôåêòèâíî. Òàê, îäí³ºþ ³ç îñíîâíèõ ïðè÷èí äåëåãóâàííÿ äåðæàâîþïîâíîâàæåíü ³ç çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî íåäåðæàâíî¿ñèñòåìè áåçïåêè º òå, ùî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ïîâèíí³ çàéìàòèñÿ, çã³äíî ç ¿õïðàâîâèì ñòàòóñîì, ïðîô³ëàêòèêîþ, ðîçêðèòòÿì ïðàâîïîðóøåíü ³ çëî÷èí³â, à íåçàáåçïå÷åííÿì êîìïëåêñíî¿ áåçïåêè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â íåäåðæàâíîìóñåêòîð³ åêîíîì³êè11.Ïðîòå, âàæëèâèì çàâäàííÿì äåðæàâè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îêðåìî¿ îñî-áè º ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ö³ºþ îñîáîþ ñâ ïîòðåáè â áåç-ïåö³. Àëå òàê³ çàõîäè çä³éñíþþòüñÿ íå íà ³íäèâ³äóàëüíîìó, à íà êîëåêòèâíîìóð³âí³. Öå, çîêðåìà, ïðîô³ëàêòèêà çëî÷èííîñò³, ð³çíèõ çàõâîðþâàíü, ïðîïàãàíäàçäîðîâîãî ñïîñîáó æèòòÿ, çàáåçïå÷åííÿ äîñòóïó äî ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ�ÿ,åêîëîã³÷íà áåçïåêà, ³íø³ çàãàëüíîñîö³àëüí³ çàõîäè. Ïðè öüîìó äåðæàâà çîáîâ�ÿçà-íà äîòðèìóâàòèñÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ áåçïåêè äëÿ âñ³õ ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà.²íøå ïèòàííÿ � áåçïåêà îêðåìèõ ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ó òî-ìó ÷èñë³ ï³äïðèºìíèöüêèõ. Òóò âèíèêàþòü ìàéæå ò³ æ ïðîáëåìè. Ïîòð³áíî âèçíà-òè: äåðæàâà ïðàêòè÷íî íå â çìîç³ çàáåçïå÷èòè áåçïåêó êîæíî¿ îêðåìî¿ ñòðóêòóðèãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. ² öå çíîâó æ òàêè îá�ºêòèâíî. Ñàìå òîìó âèíèê ³ âæåïîíàä 17 ðîê³â ³ñíóº íåäåðæàâíèé ñåêòîð áåçïåêè. Éîãî ðîëü ó ñèñòåì³ çàáåçïå-÷åííÿ áåçïåêè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íàäçâè÷àéíî âàæëèâà. ² öå íå ò³ëüêè çà-âäàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì áåçïåêè ï³äïðèºìö³â òà ï³äïðèºìíèöüêèõñòðóêòóð. Íåäåðæàâíèé ñåêòîð áåçïåêè, ïîðÿä ç ïðàâîîõîðîííîþ ñèñòåìîþ, ºâàæëèâèì ôàêòîðîì ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííîñò³, òåðîðèçìó, çàáåçïå÷åííÿñóñï³ëüíî¿ áåçïåêè.À ÿêà æ ó÷àñòü äåðæàâè ó çàáåçïå÷åíí³ áåçïåêè ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà? Çíîâó æ òàêè, íà íàøó äóìêó, äåðæàâà â ïåðøó ÷åðãó ìຠñïðèÿòè ðå-àë³çàö³¿ çãàäàíèìè ñòðóêòóðàìè ñâ ïîòðåáè â áåçïåö³. Îäíàê òóò º îäíà îñîá-ëèâ³ñòü: ÿêùî îñîáà, êîðèñòóþ÷èñü ñòâîðåíèìè äåðæàâîþ óìîâàìè, ìîæå ðå-àë³çóâàòè ïîòðåáó â áåçïåö³, ñïèðàþ÷èñü íà ñâî¿ ïðèðîäí³ ïðàâà ³ êîðèñòóþ÷èñü
184 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ñâîºþ ãðîìàäÿíñüêîþ ïðàâîñóá�ºêòí³ñòþ, òî ñòðóêòóðè ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà íå ìàþòü òàêî¿ ìîæëèâîñò³. ¯õ ïðàâîâèé ñòàòóñ íå ïåðåäáà÷ຠìîæëè-âîñò³ ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ âëàñíî¿ áåçïåêè. Îòæå, âè-íèêຠñóïåðå÷í³ñòü: ç îäíîãî áîêó, äåðæàâà îá�ºêòèâíî íå â çìîç³ çàáåçïå÷èòè áåç-ïåêó êîæíî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ñòðóêòóðè, à ç ³íøîãî � âîíà íå áàæຠâòðà÷àòè ìî-íîïîë³þ â ïèòàííÿõ áåçïåêè ³ òîìó íå âèð³øóº íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ïèòàíüôóíêö³îíóâàííÿ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè, ùî º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ïðîáëåìó ðîçâèòêó íåäåðæàâíî¿ áåçïåêè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³.Íèí³ íàäàííÿ ïðèâàòíèõ áåçïåêîâèõ ïîñëóã çä³éñíþþòü ÿê ô³çè÷í³, òàê ³ þðè-äè÷í³ îñîáè. ¯õ ä³ÿëüí³ñòü çà ñâî¿ìè îçíàêàìè ï³äïàäຠï³ä âèçíà÷åííÿï³äïðèºìíèöüêî¿. Îäíàê ïîðÿä ³ç öèì ó ñôåð³ íåäåðæàâíî¿ ñèñòåìè áåçïåêèï³äïðèºìíèöòâà âèíèêàþòü ³ óñï³øíî ä³þòü òàêîæ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿,ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ çîñåðåäæåíà íà êîîðäèíàö³éíèõ, ìåòîäè÷íèõ, ïðîïàãàíäèñòñüêèõòà ³íøèõ ôóíêö³ÿõ. Óñ³ ö³ ñóá�ºêòè ä³ÿëüíîñò³ íà ðèíêó áåçïåêîâèõ ïîñëóã (ÿêïðèâàòí³, òàê ³ ãðîìàäñüê³) â ñóêóïíîñò³ ôîðìóþòü ñèñòåìí³ ðèñè íåäåðæàâíîãîñåêòîðà áåçïåêè ï³äïðèºìíèöòâà. Öÿ ñòâîðåíà ðåàëüíîþ ïðàêòèêîþ ñèñòåìàïîâ�ÿçàíà ñâî¿ì çì³ñòîì ³ îðãàí³çàö³éíèìè ïðèíöèïàìè ç îá�ºêòèâíèìè ïðîöåñà-ìè äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, ïîòðåáóº ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè ÿê øëÿõîì óòî÷íåí-íÿ íàÿâíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, òàê ³ ïðèéíÿòòÿ íîâèõ çàêîí³â12. Ó âèð³øåíí³ öüîãî çàâäàííÿ, êð³ì óñêëàäíåíü ó ôóíêö³îíóâàíí³ ñèñòåìè çà-áåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, ñòâîðþþòüñÿ ñóòòºâ³ ïåðåøêîäè íà øëÿõó ôîð-ìóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ³ñíóâàííÿ ÿêîãî âèçíàíî íàéâàæëèâ³øîþóìîâîþ ðîçáóäîâè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Òàê, îñíîâíà â³äì³íí³ñòüäåðæàâíîãî ³ íåäåðæàâíîãî ñåêòîð³â áåçïåêè ïîëÿãຠó òîìó, ùî ñóòí³ñòü äåðæàâ-íîãî ñåêòîðà çâîäèòüñÿ äî çàõèñòó ³íòåðåñ³â íàñàìïåðåä äåðæàâè, à ñóòí³ñòü íå-äåðæàâíîãî ñåêòîðà çâîäèòüñÿ äî çàõèñòó ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.Îñòàíí³é óòâîðþºòüñÿ âèêëþ÷íî çà ³í³ö³àòèâîþ ãðîìàäÿí äëÿ çàõèñòó ïðèâàòíèõ³íòåðåñ³â, òîáòî ñòâîðåííÿ ïðèâàòíèõ ñòðóêòóð áåçïåêè º ðåçóëüòàòîì ðåàë³çàö³¿ãðîìàäÿíñüêî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ³í³ö³àòèâè. ³äïîâ³äíî íåäåðæàâíèé ñåêòîðáåçïåêè º âàæëèâèì åëåìåíòîì ôóíêö³îíóâàííÿ ë³áåðàëüíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè.Òóò âèíèêຠïèòàííÿ, ÷è íå ðîçáóäîâà ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè º, íà ñüîãîäí³, ïð³îðè-òåòîì ïîë³òèêè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà?²íøèé âàæëèâèé ìîìåíò. Íåäåðæàâíèé ñåêòîð áåçïåêè çàõèùຠïðàâà òà ñâî-áîäè ãðîìàäÿí òà ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íå ò³ëüêè â³ä çëî÷èííèõïîñÿãàíü, à ³ â³ä íåçàêîííîãî âòðó÷àííÿ â ¿õ ä³ÿëüí³ñòü ç áîêó äåðæàâè. Ñòðóêòó-ðè íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè ä³þòü íåçàëåæíî â³ä äåðæàâíîãî àïàðàòó. Çâ³äñèâèñíîâîê: íåäåðæàâíèé ñåêòîð º âàæëèâèì ìåõàí³çìîì çàáåçïå÷åííÿ êîíòðîëþíàä äåðæàâîþ ç áîêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Òîìó, íà íàøó äóìêó, ñòóï³íüðîçâèíåíîñò³ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè, ðîçâèòêó éîãî ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ âñèñòåì³ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè º îäíèì ³ç êðèòåð³¿â ³ ïîêàçíèê³â ñòó-ïåíÿ ðîçâèíåíîñò³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Êð³ì öüîãî, ãðîìàäÿíñüêåñóñï³ëüñòâî âò³ëþº ñîö³àëüí³ ³í³ö³àòèâè, ÿê³ âèíèêàþòü ó ñóñï³ëüñòâ³ ³ òèì ñàìèìçàáåçïå÷óº ïðîöåñ ñàìîðåãóëÿö³¿ ðîçâèòêó íàö³¿. ßêùî ó ñôåð³ áåçïåêè íàö³¿âèä³ëÿºòüñÿ áåçïåêà äåðæàâè, ñóñï³ëüñòâà ³ îñîáèñòîñò³, òî äåðæàâà çàõèùàºñóñï³ëüñòâî ³ âëàñíå äåðæàâó, à íåäåðæàâí³ ñòðóêòóðè � ñóñï³ëüñòâî é îñîáèñò³ñòü.ßêùî ³íòåðåñè îñîáèñòîñò³ äëÿ äåðæàâè º íå çàâæäè ïð³îðèòåòíèìè, òî ñàìàñóòí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîëÿãຠâ çàõèñò³ ³íòåðåñ³â
185Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
îñîáèñòîñò³, ïðè÷îìó ÿê ó õîä³ ñîë³äàðíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ç äåðæàâîþ, òàê ³ íà ïðîòè-âàãó, âñóïåðå÷ äåðæàâ³. Ó òîé æå ÷àñ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îñîáèñòîñò³ ³ñóñï³ëüñòâà ñòàíîâèòü çì³ñò ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè, òîìó ì³æ ³íòåðåñàìè äåðæàâè ³ñóñï³ëüñòâà íå ïîâèííî áóòè ñóòòºâèõ ñóïåðå÷íîñòåé. Îòæå, íåäåðæàâíà é äåð-æàâíà ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè ïîâèíí³ óòâîðþâàòè ºäèíó ñèñòåìó, â ðàì-êàõ ÿêî¿ ïîâèíåí ³ñíóâàòè ÷³òêèé ðîçïîä³ë ôóíêö³é. Ó ðåçóëüòàò³ ïåðåõîäó ÷àñòè-íè óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é â³ä äåðæàâè äî ñàìîâðÿäíèõ àñîö³àö³é ãðîìàäÿí, ñóïå-ðå÷íîñò³ ì³æ âëàäîþ òà ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ïîñòóïàþòüñÿ ì³ñöåì ìî-äåë³ ñîö³àëüíî¿ âçàºìî䳿. Ïðè öüîìó, íà íàøó äóìêó, ñàìå ñòðóêòóðè íåäåðæàâíî-ãî ñåêòîðà áåçïåêè ìàþòü ñòâîðþâàòè ³ ï³äòðèìóâàòè âíóòð³øíþ çáàëàíñîâàí³ñòüâñ³º¿ ö³º¿ ñèñòåìè. Ñàìå ³ñíóâàííÿ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè ñïðèÿº òîìó, ùîá äåðæàâà éîñîáèñò³ñòü ñòàâèëèñÿ äî ³íòåðåñ³â áåçïåêè îäèí îäíîãî ç ïîâàãîþ. Íå çàîõî÷óþ-÷è í³ ïðàâîâå ñâàâ³ëëÿ âëàäè, í³ ïðàâîâèé í³ã³ë³çì ³íäèâ³ä³â, íåäåðæàâíèé ñåêòîðáåçïåêè àêòèâíî ñïðèÿº çì³öíåííþ ³ ñòàá³ë³çàö³¿ ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëü-íî¿ áåçïåêè. Äåðæàâíèé ³ íåäåðæàâíèé ñåêòîð áåçïåêè âèñòóïàþòü ÿê äâ³ ð³âíîþì³ðîþ íåîáõ³äí³ îäíà îäí³é ï³äñèñòåìè îäí³º¿ ñèñòåìè � ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Ñàì ôàêò ³ñíóâàííÿ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè äຠçìîãó ãîâîðèòè ïðî äå-ìîêðàòèçàö³þ ïðîöåñ³â åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó óê-ðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äåäàë³ á³ëüøîãî çíà÷åííÿ íàáóâàþòü çàâäàííÿ çàáåçïå÷åí-íÿ åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè. Ðîçâèòîê ðèíêîâèõ â³äíîñèí çóìîâèâ òå, ùî íåäåðæàâ-íèé ñåêòîð áåçïåêè âçÿâ íà ñåáå çíà÷íó ÷àñòèíó ôóíêö³é ùîäî çàáåçïå÷åííÿ åêî-íîì³÷íî¿ áåçïåêè îñîáè ³ ï³äïðèºìíèöòâà.Îòæå ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè ìà-þòü çàãàëüíîíàö³îíàëüíå çíà÷åííÿ, à òîìó ïîâèíí³ áóòè âèð³øåí³ íà ð³âí³ äåðæà-âè. Àäæå ñàìå äåðæàâà º îñíîâíèì ñóá�ºêòîì îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, âèçíà÷åííÿ ö³ëåé òà çàâäàíü ó âêàçàí³é ñôåð³. Ïðè öüîìóâëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâè ùîäî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âçàãàë³ é ùîäîíåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè çîêðåìà ìàþòü ðåàë³çîâóâàòèñÿ íå ó ôîðì³ óï-ðàâë³ííÿ, à ó ôîðì³ ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ³íñòèòóò³â ³ ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà. Ïîë³òèêà äåðæàâè ùîäî íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè ïîâèííà áó-òè ñïðÿìîâàíà íà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ñòàíîâëåííÿ öüîãî ñåêòîðà ÿêñóá�ºêòà çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ â ö³ëîìó íàö³ëåíà íà ôîðìóâàííÿºäèíî¿ ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Íåîáõ³äíî âðåøò³-ðåøò âèç-íàòè, ùî íåäåðæàâíèé òà äåðæàâíèé ñåêòîðè áåçïåêè ñèñòåìíî âçàºìîçàëåæí³ éñòàíîâëÿòü ºäèíó ñèñòåìó çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè íàö³¿.Âîäíî÷àñ íèí³ ñêëàëàñÿ äîñèòü ñóïåðå÷ëèâà ñèòóàö³ÿ. Ç îäíîãî áîêó, îñê³ëüêèçíà÷í³é ÷àñòèí³ çàãðîç íàö³îíàëüí³é áåçïåö³ (ð³çí³ âèäè çëî÷èííîñò³, òåðîðèçì)íåìîæëèâî åôåêòèâíî ïðîòèñòîÿòè áåç ó÷àñò³ ó öüîìó ïðîöåñ³ íåäåðæàâíîãî ñåê-òîðà áåçïåêè, çàçíà÷åíèé ñåêòîð áåçïåêè º âàæëèâèì ñóá�ºêòîì çàáåçïå÷åííÿíàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè òà ïàðòíåðîì äåðæàâè ó ñôåð³ îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó. dzíøîãî áîêó, â³äñóòíÿ íàëåæíèì ÷èíîì îô³ö³éíî îôîðìëåíà ïîçèö³ÿ äåðæàâè ùî-äî íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà áåçïåêè. Òàêà ïîçèö³ÿ ìîæå ³ ïîâèííà áóòè â³äîáðàæåíàó çàêîíîäàâñòâ³ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ çà-êîí³â Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íåäåðæàâíî¿ ñèñòåìè áåçïåêè Óêðà¿íè», «Ïðî çáðîþ»,«Ïðî îõîðîííó ä³ÿëüí³ñòü», «Ïðî äåòåêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü», «Ïðî êîìåðö³éíó
186 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
òàºìíèöþ», «Ïðî ñëóæáó áåçïåêè ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ òà ³íøèõ þðèäè÷íèõîñ³á». Ïîçèö³ÿ äåðæàâè ïîâèííà ðîçêðèâàòèñÿ òàêîæ ÷åðåç óïðàâë³íñüê³ ð³øåííÿ,ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðàáåçïåêè, éîãî ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Òàêèì ÷èíîì, äåðæàâà, ç îäíîãî áîêó,îá�ºêòèâíî çàö³êàâëåíà â åôåêòèâíîìó ôóíêö³îíóâàíí³ íåäåðæàâíîãî ñåêòîðàáåçïåêè, ç ³íøîãî � ÷åðåç íåáàæàííÿ âòðàòèòè ìîíîïîë³þ ó ñôåð³ áåçïåêè öÿçàö³êàâëåí³ñòü íå çíàõîäèòü â³äîáðàæåííÿ ó çàêîíîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³.Ñüîãîäí³ íåäåðæàâíèé ³ äåðæàâíèé ñåêòîðè áåçïåêè, íå ïîâ�ÿçàí³ ºäèíèìèïðàâîâèìè ìåõàí³çìàìè ôóíêö³îíóâàííÿ ³ âçàºìî䳿, ôóíêö³îíóþòü ó ð³çíèõ ïëî-ùèíàõ. Íåçâàæàþ÷è íà ºäí³ñòü ö³ëåé ³ íà ïåâíå âçàºìîðîçóì³ííÿ, ÿêå íà ïðàêòèö³ñóïðîâîäæóº âçàºìîä³þ ñòðóêòóð íåäåðæàâíîãî ³ äåðæàâíîãî ñåêòîð³â áåçïåêè,îáèäâà ñóá�ºêòè îäí³º¿ ñèñòåìè ä³þòü ïîâí³ñòþ àâòîíîìíî. Áóäó÷è îá�ºêòèâíîâçàºìîçàëåæíèìè, ö³ äâ³ ñèñòåìè ïðàêòè÷íî íå ôóíêö³îíóþòü ÿê ºäèíà çàãàëüíî-íàö³îíàëüíà ñèñòåìà, à ³íêîëè ³ ïðîñòî êîíôë³êòóþòü, ÷èì ÿâíî çíèæóþòü ð³âåíüçàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Îòæå, íàðàç³ âàæëèâî, íàñê³ëüêè øâèäêî óñâ³äîìëåííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñèòóàö³¿ ñòà-íå ñåðéîçíèì ìîòèâîì äëÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é, íàñàìïåðåä óêðà¿íñüêèõ ïîë³òèê³â.Ïðèâàòíèé ñåêòîð áåçïåêè, ùî àêòèâíî ðóõàºòüñÿ ó íàïðÿìêó ñâîãî âäîñêîíàëåí-íÿ, ÷åêຠñèñòåìíî¿ ïîë³òè÷íî¿ òà ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè ïðîöåñ³â, ÿê³ äå-ôàêòîâ³äáóâàþòüñÿ â íàøîìó ñóñï³ëüñòâ³. Ëèøå òàêà äåðæàâíèöüêà ïîçèö³ÿ çàêî-íîì³ðíî ìàòèìå ïîçèòèâíèé ðåçóëüòàò. Íà íå¿ î÷³êóº ³, áåç ñóìí³âó, ãîòîâèé àêòèâ-íî ï³äòðèìàòè ãðîìàäñüêèé ðóõ, ùî îá�ºäíàâ ïîòóæí³ ñèëè â áåçïåêîâ³é ñôåð³ Óê-ðà¿íè13.
1. Êîçà÷åíêî À.Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ: ñóùíîñòü è ìåõà-íèçì îáåñïå÷åíèÿ: Ìîíîãð./ À.Â. Êîçà÷åíêî, Â.Ï. Ïîíîìàðåâ, À.Í. Ëÿøåíêî. � Ê.:Ëèáðà, 2003. � Ñ. 7. 2. Òåîðåòèêî-ïðàâîâ³ îñíîâè çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïå-êè Óêðà¿íè: Ìîíîãðàô³ÿ Ã.Â. Íîâèöüêèé. � Ê.: ²íòåðòåõíîëîã³ÿ, 2008. � Ñ. 391.3. Òèìîøåíêî Â.². Ðîçâèòîê òåî𳿠äåðæàâè â ïîë³òèêî-ïðàâîâ³é äóìö³ Óêðà¿íè ³Ðîñ³¿ (ê³íåöü Õ²Õ � ïî÷àòîê ÕÕ ñò.). Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2004. � Ñ. 20. 4. Ëîäèé Ï.Òåîðèÿ îáùèõ ïðàâ, ñîäåðæàùàÿ â ñåáå ôèëîñîôñêîå ó÷åíèå î åñòåñòâåííîì âñåîá-ùåì ãîñóäàðñòâåííîì ïðàâå. � ÑÏá., 1828. � Ñ. 1. 5. Ãîäèíåð Ý.Ñ. Ïîëèòè÷åñêàÿ àí-òðîïîëîãèÿ î ïðîèñõîæäåíèè ãîñóäàðñòâà // Ýòíîëîãè÷åñêàÿ íàóêà çà ðóáåæîì:ïðîáëåìû, ïîèñêè, ðåøåíèÿ. � Ì.: Íàóêà, 1991. � Ñ. 51. 6. Ðóññî Æ.-Æ. Îá îáùåñò-âåííîì äîãîâîðå: Òðàêòàòû. - Ì., 2000. � Ñ. 56. 7. Òèìîøåíêî Â.². Öèò. ïðàöÿ. �Ñ. 34. 8. Ðåéñíåð Ì.À. Òåîðèÿ Ë.È. Ïåòðàæèöêîãî. Ìàðêñèçì è ñîöèàëüíàÿ èäåîëî-ãèÿ. � ÑÏá., 1908. � Ñ. 117, 149. 9. Øàáë³íñüêèé ².². Ðîçóì³ííÿ ñèëè â êîíòåêñò³íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè // Ñòðàòåã³÷íà ïàíîðàìà. � 2005. � ¹ 3. � Ñ. 47. 10. Ñêðèï-íþê Î., Òèõèé Â. Ñîö³àëüíà äåðæàâà ³ ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ áåçïåêè //³ñíèê Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. � 2002. � ¹ 2. � Ñ. 47. 11. Êðóòîâ Â.Â. Ñòà-íîâëåííÿ òà ðîçâèòîê íåäåðæàâíî¿ ñèñòåìè áåçïåêè ï³äïðèºìíèöòâà â Óêðà¿í³. Ìî-íîãðàô³ÿ. � Ê., 2008. � Ñ. 83. 12. Òàì ñàìî. � Ñ. 53. 13. Òàì ñàìî. � Ñ. 17.
187Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
|