Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину
Проанализированы основные научные подходы к исследованию понятия административной ответственности. Основываясь на положениях «чистой санкционной» ответственности, автор сформулировала понятие «административная ответственность за нарушение законодательства о культурном наследии»....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10255 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину / І.В. Пивовар // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 314-321. — Бібліогр.: 27 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10255 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102552013-02-13T02:01:01Z Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину Пивовар, І.В. Адміністративне право Проанализированы основные научные подходы к исследованию понятия административной ответственности. Основываясь на положениях «чистой санкционной» ответственности, автор сформулировала понятие «административная ответственность за нарушение законодательства о культурном наследии». In the article are analysed main trends scientific approach leading scientist to study of the notion to administrative responsibility. Founding on positions of "clean sanctions" responsibility was formulated the notion "administrative responsibility for breach legislation about cultural heritage". 2009 Article Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину / І.В. Пивовар // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 314-321. — Бібліогр.: 27 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10255 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Адміністративне право Адміністративне право |
| spellingShingle |
Адміністративне право Адміністративне право Пивовар, І.В. Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| description |
Проанализированы основные научные подходы к исследованию понятия административной ответственности. Основываясь на положениях «чистой санкционной» ответственности, автор сформулировала понятие «административная ответственность за нарушение законодательства о культурном наследии». |
| format |
Article |
| author |
Пивовар, І.В. |
| author_facet |
Пивовар, І.В. |
| author_sort |
Пивовар, І.В. |
| title |
Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| title_short |
Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| title_full |
Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| title_fullStr |
Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| title_full_unstemmed |
Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| title_sort |
поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10255 |
| citation_txt |
Поняття адміністративної відповідальності за порушення законодавства про культурну спадщину / І.В. Пивовар // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 314-321. — Бібліогр.: 27 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT pivovarív ponâttâadmínístrativnoívídpovídalʹnostízaporušennâzakonodavstvaprokulʹturnuspadŝinu |
| first_indexed |
2025-07-02T12:10:28Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:10:28Z |
| _version_ |
1836537063834386432 |
| fulltext |
Íàçð³ëà ãîñòðà ïîòðåáà ó ñòâîðåíí³ íîâèõ ìåõàí³çì³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿùîäî çàáåçïå÷åííÿ ä³éñíî ð³âíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí íà äåðæàâíó ñëóæáó òà êàð�ºðíåçðîñòàííÿ â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ.Íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» îêðåìèéðîçä³ë «Ïðàâîâèé ñòàòóñ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â», äå çàçíà÷èòè ïðî ïîøèðåííÿ íàäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â çàãàëüíîãðîìàäñüêèõ ïðàâ. Ó îêðåìèõ ñòàòòÿõ äàíîãîðîçä³ëó ïîâèíí³ ì³ñòèòèñÿ ïðàâà, ùî ïåâíèì ÷èíîì ïîâ�ÿçàí³ ç³ âñòóïîì íà äåð-æàâíó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿì òà ïðèïèíåííÿì. Íàçâè öèõ ñòàòåé ïîâèíí³ áóòèòàêèìè: «Ïðàâà ïðè âñòóï³ íà äåðæàâíó ñëóæáó», «Ñëóæáîâ³ ïðàâà», «Îñîáèñò³ïðàâà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â».Ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âëàäè íåìèíó÷å. Òîìó ïðîáëåìè ïðàâîâîãî çàõèñòóäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìàþòü ïðèíöèïîâî âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçáóäîâè òàðîçâèòêó äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè.
1. Äóáåíêî Ñ.Ä. Äåðæàâíà ñëóæáà â Óêðà¿í³. Ïîñ³áíèê. � Ê.: ÓÀÄÓ, 1998. �C. 381. 2. Êîðäóí Î.Î., Âàùåíêî Ê.Î., Ïàâëåíêî Ð.Ì. Îñîáëèâîñò³ âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè â ïîñòðàäÿíñüê³é Óêðà¿í³. Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2002. � Ñ. 115. 3. Âåáåð Ì. Èçáðàí-íûå ïðîèçâåäåíèÿ. � Ì.: Ïðîãðåññ, 1990. � Ñ. 815. 4. Áèòÿê Þ. Ï., Çóé Â.Â. Àäìè-íèñòðàòèâíîå ïðàâî Óêðàèíû (îáùàÿ ÷àñòü) Ó÷åá. ïîñîáèå. � Õ., 1994. � Ñ. 93.5. ×åðíîíîã ª.Ñ. Äåðæàâíà ñëóæáà: ³ñòîð³ÿ, òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà: Íàâ÷. ïîñ³áíèê � Ê.,2008. � Ñ. 37. 6. Òàì ñàìî. � Ñ. 38. 7. Òàì ñàìî. � Ñ. 63. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 77. 9. Òàìñàìî. � Ñ. 103. 10. Òàì ñàìî. � Ñ. 104�119. 11. Òàì ñàìî. � Ñ. 195�197. 12. Íè-æíèê Í. Äåðæàâíà ñëóæáà � ñïåöèô³÷íèé ôàêòîð çì³öíåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³í-íÿ // Çá. íàóê. ïðàöü ÓÀÄÓ. � Âèï. 1. � 1998. � Ñ. 70�78.
². Â. ÏÈÂÎÂÀÐ
ÏÎÍßÒÒß ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍί ²ÄÏβÄÀËÜÍÎÑÒ²
ÇÀ ÏÎÐÓØÅÍÍß ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ ÏÐÎ ÊÓËÜÒÓÐÍÓ ÑÏÀÄÙÈÍÓ
Ïðîàíàëèçèðîâàíû îñíîâíûå íàó÷íûå ïîäõîäû ê èññëåäîâàíèþ ïîíÿòèÿ àäìèíèñò-ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Îñíîâûâàÿñü íà ïîëîæåíèÿõ �÷èñòîé ñàíêöèîííîé» îò-âåòñòâåííîñòè, àâòîð ñôîðìóëèðîâàëà ïîíÿòèå �àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåí-íîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î êóëüòóðíîì íàñëåäèè».
In the article are analysed main trends scientific approach leading scientist to study of thenotion to administrative responsibility. Founding on positions of "clean sanctions" responsi-bility was formulated the notion �administrative responsibility for breach legislation aboutcultural heritage».
 Óêðà¿í³ ñèòóàö³ÿ ùîäî îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³ñòîðèêî-êóëü-òóðíî¿ ñïàäùèíè ñêëàäíà ³ íåîäíîçíà÷íà. Òðèâຠðóéíàö³ÿ íàéö³íí³øèõ ïàì�ÿò-íèê³â ³ñòî𳿠òà àðõ³òåêòóðè, ãðàá³æ ìîãèëüíèê³â, êóðãàí³â, â÷èíÿþòüñÿ ðîçêðà-äàííÿ ìóçåéíèõ ïðåäìåò³â ç³ ñõîâèù, ÿê³ ðîçòàøîâàí³ íà îá�ºêòàõ êóëüòóðíî¿
314 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÏÈÂÎÂÀÐ ²ðèíà ³êòîð³âíà � çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóâíóòð³øí³õ ñïðàâ
ñïàäùèíè. Öå çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü çáåðåæåííÿ îá�ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè �¿õ îõîðîíè, ðåñòàâðàö³¿ ³ â³äíîâëåííÿ â³ä ïîøêîäæåíü, ùî çàâäàþòüñÿ âíàñë³äîê¿õ âèêîðèñòàííÿ ³ äîñòóïó äî íèõ øèðîêî¿ ãðîìàäñüêîñò³. Îõîðîíà îá�ºêò³â êóëü-òóðíî¿ ñïàäùèíè çä³éñíþºòüñÿ ð³çíîìàí³òíèìè çàñîáàìè, íàñàìïåðåä ïðàâîâèìè.Ïðàâî äຠíåîáõ³äíèé ³íñòðóìåíòàð³é äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îõîðîíè ÿê ñàìèõîá�ºêò³â, òàê ³ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ëþäèíè íà âèâ÷åííÿöèõ îá�ºêò³â ³ êîðèñòóâàííÿ íèìè. À â ñèñòåì³ ïðàâîâèõ çàñîá³â âèä³ëÿþòüñÿàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³, çîêðåìà ³íñòèòóò àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³.Ïèòàííÿ äîñë³äæåííÿ îá�ºêò³â êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè, àäì³í³ñòðàòèâíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ¿¿ âèä³â, ñóòíîñò³ ³ îçíàê, ðîë³ òà çíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÿê ïðàâîâîãî ³íñòèòóòó ó ð³çí³ ÷àñè áóëè îá�ºêòàìè äîñë³äæåíüáàãàòüîõ ó÷åíèõ. Çîêðåìà, ìîæíà âèä³ëèòè ïðàö³ Â.². Àêóëåíêà, Í.Ä. Áîáîºäîâà,Â.Î. Ãîðáèêà, Ã.Ã. Äåíèñåíêà, Ñ.Ç. Çàðåìáè, Ë.À. Ïîíîìàðåíêà, Ï.². Ñêðèïíèêà,².Ã. Øîâêîïëÿñà òà ³íøèõ â÷åíèõ. Ó òåî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà çíà÷íèé âíå-ñîê ó ðîçðîáêó ñóòíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çðîáèëè Â.Á. Àâåðüÿ-íîâ, Ñ.Ñ. Àëåêñººâ, Î.Ì. Áàíäóðêà, ².Î. Ãàëàãàí, ².Ï. Ãîëîñí³÷åíêî, Ð.À. Êàëþæ-íèé, Â.Ê. Êîëïàêîâ, Ì.². Êîðí³ºíêî, Â.². Îëåô³ð, Â.Ä. Ñóùåíêî òà ³í.Íàóêîâèé äîðîáîê â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ äîñë³äíèê³â äîçâîëÿº çîð³ºíòóâà-òèñü ó âèçíà÷åí³é ïðîáëåì³. Àëå á³ëüø³ñòü öèõ ïðàöü ñòîñóþòüñÿ îêðåìî ïèòàíüàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ³ ïèòàíü êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.Ó íàóö³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ³ ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âæèâàºòüñÿ ÿê çàãàëüíîâ³äîìå òà çðîçóì³ëå. Àëå ÿêùîïðîàíàë³çóâàòè öþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ÿê ³íñòèòóò àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ³ êàòå-ãîð³þ àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà, òî âèÿâëÿºòüñÿ, ùî âîíî íåäîñòàòíüîêîíêðåòíå, à òîìó º íåîäíîçíà÷íèì ó òðàêòóâàíí³ é ñïðèéíÿòò³, ùî, ïî-ïåðøå, ºòåîðåòè÷íîþ ïðîáëåìîþ, ïî-äðóãå, ñóòòºâîþ ïåðåøêîäîþ ðîçâèòêó çàêîíîäàâñò-âà ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ó òîìó ÷èñë³ â ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ñïàäùèíè. Îçíà÷åí³ ïðîáëåìè ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ ïðîÿâëÿþòüñÿ ÿê ó íàóêîâèõ äîðîáêàõ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ â÷åíèõ,òàê ³ íà ð³âí³ éîãî çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ. Òàê, ÷èííèé Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðîàäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ ÊÓïÀÏ) íå äຠâèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ãëàâà ²² éîãî Çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè ìàºíàçâó «Àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ³ àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü»1.³í ëèøå îáìåæóºòüñÿ âêàç³âêîþ ïðî òå, ùî ì³ðîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ º àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ, ùî çàñòîñîâóºòüñÿ ç ìåòîþ ïåðåâèõîâàííÿîñîáè, ÿêà â÷èíèëà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ³ çàïîá³ãàííÿ â÷èíåííþïðàâîïîðóøåíü2. ² òóò ìè ïîãîäæóºìîñÿ ç äóìêîþ Ê.Ñ. Âåëüñüêîãî, ÿêèé çàçíà-÷àº: «Äëÿ òîãî, ùîá ïîíÿòòÿ âèêîðèñòîâóâàëîñÿ ó ñóñï³ëüñòâ³ åôåêòèâíî, çà-ïàì�ÿòîâóâàëîñü ëþäüìè, ñòàâàëî ÷àñòêîþ ¿õ ïðàâîñâ³äîìîñò³, éîìó ïîòð³áíî äà-òè âèçíà÷åííÿ ó çàêîíîäàâ÷îìó àêò³»3. îäíîìó ³ç ïðîåêò³â Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîñòóïêè âïåðøåçðîáëåíî ñïðîáó äàòè âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà çàêîíî-äàâ÷îìó ð³âí³. Çîêðåìà, ïðîïîíóºòüñÿ âèçíà÷èòè ¿¿ ÿê çàñ³á îõîðîíè òà çàõèñòóñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ äåðæàâîþ ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðè-ìóñ ³ ÿêìé ïîëÿãຠó çàñòîñóâàíí³ äî ñóá�ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêóàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü òà çàõîä³â âïëèâó, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì4. Âèç-íà÷åííÿ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ì³ñòèòüñÿ ³ â Êîíöåïö³¿ ðå-
315Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè, ùî ï³äãîòîâëåíà ðîáî÷îþ ãðóïîþÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Çîêðåìà, âîíà âèçíà÷àºòüñÿ ÿê «çàõ³ä äåðæàâíîãîïðèìóñó, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ áîðîòüáè ³ç íåïðàâîì³ðíèìè ä³ÿííÿìè þðè-äè÷íèõ ³ ô³çè÷íèõ îñ³á»5.Ïðè êîíñòðóþâàíí³ ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿçàêîíîäàâñòâà ó ñôåð³ îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè» âèõîäèòèìî ç ïîíÿòòÿ þðè-äè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ¿¿ îçíàê, ùî íèìè îïåðóº òåîð³ÿ «íåãàòèâíî¿», ðåòðî-ñïåêòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ñåðåä ïðèõèëüíèê³â öüîãî íàïðÿìó, íå çâàæàþ÷è íàáàãàòîãðàííó íàóêîâó ðîáîòó â ö³é ñôåð³, ºäèíîãî ï³äõîäó äî âèçíà÷åííÿàäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íå ³ñíóº.Íà ïåðøèé ïîãëÿä, äîêòðèíàëüí³ âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíàâ³äïîâ³äàëüí³ñòü» âêàçóþòü íà ïîëÿðí³ñòü òî÷îê çîðó â÷åíèõ íàçì³ñò àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Õî÷à ïðè äåòàëüíîìó àíàë³ç³ íàóêîâèõ äåô³í³ö³é äàíîãîïîíÿòòÿ ìîæíà ðåçþìóâàòè: á³ëüø³ñòü ó÷åíèõ äîõîäÿòü âèñíîâêó, ùî àäì³í³ñòðà-òèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ³ âèðàæàºòüñÿ â çàñòîñóâàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñàíêö³é. Òîìó ïåðåâàæíóá³ëüø³ñòü íàóêîâö³â ìîæíà â³äíåñòè äî ïðèõèëüíèê³â êîíöåïö³¿ «ñàíêö³éíî¿»àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³.Äëÿ óïîðÿäêóâàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ïîãëÿä³â ùîäî âèçíà÷åííÿ àíàë³çîâàíîãîïîíÿòòÿ, à òàêîæ ôîðìóëþâàííÿ àâòîðñüêîãî ïîíÿòòÿ âèä³ëèìî äåê³ëüêà îñíîâíèõíàïðÿì³â ó ìåæàõ «ñàíêö³éíî¿» êîíöåïö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ùîì³ñòÿòüñÿ â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³, â³äïîâ³äíî äî òèõ îçíàê, ÿêèìè àâòîðè ïîñëóãî-âóþòüñÿ ïðè îïèñ³ ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü». Ïðåäñòàâíèêèïåðøîãî íàïðÿìó º ïðèõèëüíèêàìè «÷èñòî¿ ñàíêö³éíî¿» â³äïîâ³äàëüíîñò³, òîáòîâîíè ðîçãëÿäàþòü àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ÿê çàñòîñóâàííÿ äî ïðàâîïî-ðóøíèêà çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó, ùî ì³ñòÿòüñÿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðà-âîâèõ ñàíêö³ÿõ. Òàê, íàóêîâö³ Â.Ê. Êîëïàêîâ ³ Î.Â. Êóçüìåíêî ââàæàþòü, ùî«àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü � öå çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó, ÿê³ì³ñòÿòüñÿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñàíêö³ÿõ ³ çàñòîñîâóþòüñÿ óïîâíîâàæåíè-ìè íà òå äåðæàâíèìè îðãàíàìè ç äîäåðæàííÿì âñòàíîâëåíî¿ ïðîöåäóðè: à) äîô³çè÷íèõ îñ³á çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü; á) äî þðèäè÷íèõîñ³á çà ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ óñòàíîâëåíü6. Ïðåäñòàâëÿþòü äà-íèé íàïðÿì é ³íø³ àâòîðè � Ä.Ì. Îâñÿíêî7, Ò.². Êîçèðºâà8.Äðóãèé íàïðÿì ïðåäñòàâëÿþòü íàóêîâö³ «îáìåæåíî¿ ñàíêö³éíî¿» â³äïîâ³äàëü-íîñò³, ÿê³, íàâïàêè, çâóæóþòü àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ëèøå äî çàñòîñó-âàííÿ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ. Çîêðåìà, Þ.À. Ðÿáîâ ââàæàº, ùîàäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü º íàñë³äêîì çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ñòÿãíåííÿ, ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ íå ò³ëüêè ç ìåòîþ ïîêàðàòè ïðàâîïîðóø-íèêà, àëå é âèõîâàòè â íüîãî ïî÷óòòÿ ïîâàãè äî çàêîíó9. Ïîä³áíå çà çì³ñòîì ³ òðàê-òóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ä.Ì. Ëóê�ÿíöåì10, Ë.Ë. Ïîïîâèì11.Ñë³ä çàçíà÷èòè, àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàÿâí³ñòþâåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ñïåöèô³÷íèõ îçíàê, ³ òîìó, êð³ì îñíîâíî¿ îçíàêè (çàñòîñóâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñàíêö³é), äåÿê³ â÷åí³ âêëþ÷àþòü äðóãîðÿäí³ (äîïî-ì³æí³) îçíàêè.Íàñòóïíèé íàïðÿì (òðåò³é) ïðåäñòàâëåíèé íàóêîâöÿìè, ÿê³ ðîçóì³þòü ï³ä«ñàíêö³éíîþ» àäì³í³ñòðàòèâíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ôîðìó ðåàãóâàííÿ äåðæàâè íàïðàâîïîðóøåííÿ (çàñóäæåííÿ). Òàê, Ñ.Ò. Ãîí÷àðóê àêöåíòóº óâàãó íà òîìó, ùîàäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü � öå ñïåöèô³÷íà ôîðìà íåãàòèâíîãî ðåàãóâàííÿ
316 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ç áîêó äåðæàâè â îñîá³ ¿¿ êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â íà â³äïîâ³äíó êàòåãîð³þ ïðîòè-ïðàâíèõ ïðîÿâ³â (ïåðåäóñ³ì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîñòóïê³â). Âîíà îçíà÷àº, ùî îñî-áè, ÿê³ â÷èíèëè ö³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâèíí³ äàòè â³äïîâ³äü ïåðåä ïîâíîâàæíèìäåðæàâíèì îðãàíîì çà ñâî¿ íåïðàâîì³ðí³ ä³¿ ³ ïîíåñòè çà öå àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿã-íåííÿ â óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ôîðìàõ ³ ïîðÿäêó12. Ïðèêëàäîì òàêîæ ìîæå áóòèâèçíà÷åííÿ Ë.Ì. Ðîç³íà13.Âàðòå íà óâàãó âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðåäñòàâíèê³â÷åòâåðòîãî íàïðÿìó � ÿê îáîâ�ÿçîê ïðàâîïîðóøíèêà çâ³òóâàòè çà ñâîþ ïðîòèïðàâ-íó ïîâåä³íêó ³ çàçíàâàòè íåñïðèÿòëèâèõ íàñë³äê³â. Òàê, íà äóìêó ².Â. Ìàðò�ÿíîâà,àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü � öå îáîâ�ÿçîê ïðàâîïîðóøíèêà çâ³òóâàòè ïåðåääåðæàâîþ çà ñâîþ ïðîòèïðàâíó ïîâåä³íêó ³ çàçíàòè íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â, ïåðåä-áà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì (âïëèâ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â äåðæàâè, ãðîìàäñüêèõ îð-ãàí³çàö³é ³ ïîñàäîâèõ îñ³á øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â ïðèìóñó)14.Àíàëîã³÷í³ âèçíà÷åííÿ äàþòü Â.Â. Ëàçàðºâ ³ Ñ.Â. Ëèïåíü15, Î.Å. Ëåéñò16.Äîñèòü ðîçïëèâ÷àòå, íà íàøó äóìêó, ðîçóì³ííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ ìàþòü ïðåäñòàâíèêè ï�ÿòîãî ï³äõîäó, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü àäì³í³ñòðàòèâíóâ³äïîâ³äàëüí³ñòü ÿê ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè ³ïîðóøíèêàìè ç ïðèâîäó â÷èíåííÿ îñòàíí³ìè ïðîòèïðàâíèõ ä³ÿíü òîùî. Íà äóì-êó Ò.Ô. Õàá³áóë³íà, àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü � öå êîìïëåêñ ñïåöèô³÷íèõïðàâîâèõ â³äíîñèí, ÿê³ âèíèêàþòü ³ç çàñóäæóâàíîãî äåðæàâîþ þðèäè÷íîãîôàêòó � àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêó. Âîíà º, ç îäíîãî áîêó, îáîâ�ÿçêîì îñîáèäàòè çâ³ò çà ñâîº ä³ÿííÿ ïåðåä äåðæàâîþ (â îñîá³ ¿¿ îðãàí³â) ³ íåñòè ïîêàðàííÿ óìåæàõ, ïîðÿäêó ³ îáñÿç³, âñòàíîâëåíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè íîðìàìè, à ç³íøîãî � ïðàâîì ³ îáîâ�ÿçêîì îðãàíó âèìàãàòè â³ä âèííîãî â³äïîâ³äü çã³äíî çâèìîãàìè çàêîíó ³ çàñòîñóâàòè ïåðåäáà÷åí³ â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñàíêö³ÿõçàõîäè ç ìåòîþ éîãî ïåðåâèõîâàííÿ ³ âèïðàâëåííÿ17.²íîä³ ïðè âèçíà÷åíí³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âêàçóþòü íàâ³òü íàîá�ºêò àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ îõîðîíè, íà ÿêèé ïîñÿãຠïðîòèïðàâíå ä³ÿííÿ.Íàïðèêëàä, Ñ.Â. Òèõîìèðîâ ï³ä àäì³í³ñòðàòèâíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ ðîçó쳺 âèäþðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÿêà íàñòຠâíàñë³äîê â÷èíåííÿ îñîáîþ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðîñòóïêó, òîáòî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïî-ðóøåííÿ, ³ çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ çàõèñò îñîáèñòîñò³, îõîðîíà ïðàâ ³ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, îõîðîíà çäîðîâ�ÿ ãðîìàäÿí, ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ, çàõèñò ñóñï³ëüíî¿ ìîðàë³, îõîðîíà íà-âêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè,ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè, âëàñíîñò³, çàõèñò çàêîííèõ åêî-íîì³÷íèõ ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè â³äàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü18. Ìè ïðèºäíóºìîñÿ äî äóìêè Â.Î. Ïðîäàºâè-÷à, ÿêèé ââàæàº, ùî äàíå âèçíà÷åííÿ äîñèòü ãðîì³çäêå ³ íåìà ñåíñó â ïåðåë³êó âñ³õéìîâ³ðíèõ ³ íåéìîâ³ðíèõ îá�ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ îõîðîíè, íà ÿê³ ïîñÿ-ãຠàäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîñòóïîê?19. Òèì á³ëüøå ìîæå âèíèêíóòè ñèòóàö³ÿ, êîëèâèçíà÷åííÿ çì³íþâàòèìåòüñÿ, êîëè âèíèêàòèìóòü íîâ³ îá�ºêòè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ îõîðîíè. Òàêå âèçíà÷åííÿ ìîæå áóòè ïðèéíÿòíèì ò³ëüêè ó íàóêîâ³é ë³òå-ðàòóð³, àëå íå â çàêîíîäàâñòâ³.ª é ³íø³ ïðèêëàäè âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü»,óò³ì âîíè çäåá³ëüøîãî çàñíîâàí³ íà çàçíà÷åíèõ íàìè âèùå àáî º ¿õ êîìá³íàö³ºþ,òîìó ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå äàë³ âèçíà÷èòè âëàñíó ïîçèö³þ.
317Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Ñåðåä ïðåäñòàâíèê³â êîíöåïö³¿ «ñàíêö³éíî¿» àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³ ïåâí³ ðîçá³æíîñò³ ïîëÿãàþòü ó çì³ñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñàíêö³é.Çã³äíî ç ïîçèö³ºþ îäíèõ àâòîð³â (äðóãèé íàïðÿì çà íàøîþ êëàñèô³êàö³ºþ) éäåòü-ñÿ ïðî ò³ëüêè çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, ç ïîçèö³¿ ³íøèõ � àäì³í³ñòðàòèâ-íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü (ïåðøèé íàïðÿì) äåùî ðîçøèðåíà ³ ïîëÿãຠó çàñòîñóâàíí³ çà-õîä³â âïëèâó, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ ñàíêö³ÿõ. Íà íàøó äóìêó,öå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî íàóêîâö³ äî ê³íöÿ ùå íå âèçíà÷èëèñÿ ç îáñÿãîì, ÿêèéîõîïëþºòüñÿ ïîíÿòòÿì «àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü». Ñë³ä ïîãîäèòèñÿ çäóìêîþ àâòîð³â, ÿê³ ââàæàþòü, ùî ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íåìîæíà çâîäèòè ò³ëüêè äî íàêëàäåííÿ íà âèííèõ îñ³á àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü20.Öå ïîíÿòòÿ øèðøå ³ âèïëèâຠç õàðàêòåðèñòèêè çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî-ãî ïðèìóñó, îçíàê àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîíÿòòÿ ³ îçíàê àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ñòÿãíåíü. Òàê, ìè ï³äòðèìóºìî òî÷êè çîðó Â.Ê. Êîëïàêîâà, Î.Â. Êóçüìåí-êî, À.². Ìèêîëåíêî, Ñ.Â. Òèõîìèðîâà, ÿê³ ïîä³ëÿþòü çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðèìóñó íà ïåâí³ ãðóïè, äî îäí³º¿ ç ÿêèõ íàëåæàòü ñàìå çàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³çà ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ óñòàíîâëåíü21 (àáî çàõîäè àäì³í³ñòðà-òèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³22), ÿê³ íå çâîäÿòüñÿ ò³ëüêè äî çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíèõñòÿãíåíü.Âîäíî÷àñ ³ñíóº é ³íøà òî÷êà çîðó íà ïåðåë³ê çàõîä³â, ùî ìàþòü áóòè âêëþ÷åí³äî çàõîä³â âïëèâó, ïåðåäáà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè ñàíêö³ÿìè. Äàíà ïî-çèö³ÿ íàóêîâö³â ïîâ�ÿçàíà ç òèì, ùî íåîáõ³äíî ðîçð³çíÿòè ïîíÿòòÿ «àäì³í³ñòðà-òèâíî-ïðàâîâèé ïðèìóñ» ³ «ïðèìóñ, ïåðåäáà÷åíèé íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà», îñê³ëüêè ñàìå îñòàííº âêëþ÷ຠàäì³í³ñòðàòèâí³ òà äèñöèïë³íàðí³ (íàïðè-êëàä, ñòîñîâíî â³éñüêîâîñëóæáîâö³â) ñàíêö³¿23.  ñâîþ ÷åðãó, âîíè íàïîëÿãàþòüíà âèçíàíí³ ³ñíóâàííÿ äâîõ îêðåìèõ ïîíÿòü � «àäì³í³ñòðàòèâí³ ñàíêö³¿» ³«ñàíêö³¿, ïåðåäáà÷åí³ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà», «àäì³í³ñòðàòèâíàâ³äïîâ³äàëüí³ñòü» ³ «â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíà íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãîïðàâà». Ó âñ³õ çàçíà÷åíèõ âèïàäêàõ, íà äóìêó âêàçàíèõ àâòîð³â, äðóãå ïîíÿòòÿ áó-äå çà ñâî¿ì çì³ñòîì øèðøèì òà âêëþ÷àòè íå ò³ëüêè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ ÷è³íø³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ñàíêö³¿, à é ìàòåð³àëüí³ òà äèñöèïë³íàðí³ ñàíêö³¿, ÿê³ ïåðåä-áà÷åí³ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ³ ÿê³ çàñòîñîâóþòüñÿ äî ñïåöèô³÷íèõó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, â³éñüêîâî-ñëóæáîâö³â òà ³í.).Òàêèé ï³äõ³ä, íà íàøó äóìêó, º íåîá´ðóíòîâàíèì. Ìè ââàæàºìî, ùî çàñòîñó-âàííÿ òåðì³í³â «àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé ïðèìóñ», «àäì³í³ñòðàòèâíàâ³äïîâ³äàëüí³ñòü» ïîðÿä ç ïîíÿòòÿìè «ïðèìóñ, ïåðåäáà÷åíèé íîðìàìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà», «â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíà íîðìàìè àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà» ÿê íåîäíîð³äíèõ ïîçáàâëåíå ñåíñó ³ º íàñë³äêîì ðîçîñåðåäæåííÿíîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü â áàãàòüîõ çàêîíîäàâ÷èõàêòàõ, êð³ì ÊÓïÀÏ. Çâè÷àéíî, öå íå ìîæíà âèçíàòè íîðìàëüíèì, îñê³ëüêè âæå êî-äèô³êîâàíå çàêîíîäàâñòâî ïîòðåáóº í³áè äîäàòêîâî¿ êîäèô³êàö³¿. ßêùî â íîâîìóÊÓïÀÏ âðàõóâàòè öåé íåäîë³ê ³ ïåðåäáà÷èòè ìåõàí³çì, ÿêèé áè çàáåçïå÷óâàâ êîí-öåíòðàö³þ âñ³õ íîðì, ÿê³ ðåãóëþþòü àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ñàìå âöüîìó Êîäåêñ³, à ³íø³ íîðìàòèâí³ àêòè ëèøå âñòàíîâëþâàëè á ¿¿ ïåâí³ îñîáëèâîñò³â òèõ ÷è ³íøèõ ñôåðàõ, òà é òî çà óìîâè, ùî ö³ îñîáëèâîñò³ íå ìîæíà ïåðåäáà÷è-òè â ÊÓïÀÏ [29]. Âèêîíàííÿ âêàçàíèõ óìîâ äàñòü ìîæëèâ³ñòü óíèêíóòè ïî-íÿò³éíî¿ ïëóòàíèíè â òåî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ñïðèÿòèìå óí³ô³êàö³¿ éîãîêàòåãîð³àëüíî-ïîíÿò³éíîãî àïàðàòó. Êð³ì òîãî, òàê³ â÷åí³ ÿê, Â.Ê. Êîëïàêîâ,
318 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Î.Â. Êóçüìåíêî, Í.Â. ʳç³ìà, íà íàøó äóìêó, îá´ðóíòîâàíî çàñòîñîâóþòü ïîíÿòòÿ«çàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ óñòàíîâ-ëåíü»25 � ñêëàäîâî¿ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ïðèìóñó ÿê ñèíîí³ìóêàòåãî𳿠«çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³». Öå ï³äòâåðäæóºòüñÿ âæèò-òÿì òåðì³íó «çàõîäè â³äïîâ³äàëüíîñò³» ó ãëàâ³ 2 ïðîåêòó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè, ðîçðîáëåí³é ðîáî÷îþ ãðóïîþ ç ï³äãîòîâêè Êîí-öåïö³¿ ðåôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè 28 ÷åðâíÿ 1998 ð.26 Çàçíà÷åíàãðóïà çàõîä³â º êîìïëåêñíèì ôîðìóâàííÿì, â ÿêîìó ìîæíà âèä³ëèòè äåê³ëüêàñêëàäîâèõ. 1) Áåçïåðå÷íî, îñíîâíîþ ëàíêîþ ö³º¿ ãðóïè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðèìóñî-âèõ çàõîä³â º àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ. 2) Íàñòóïíîþ ñêëàäîâîþ º çàõîäè ïðè-ìóñîâîãî âïëèâó ùîäî íåïîâíîë³òí³õ îñ³á çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïî-ðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 24-1 ÊÓïÀÏ Óêðà¿íè «Çàõîäè âïëèâó, ùî çàñòîñî-âóþòüñÿ äî íåïîâíîë³òí³õ». Äàí³ çàõîäè âïëèâó, õî÷à ,îô³ö³éíî íå âèçíàíîàäì³í³ñòðàòèâíèìè ñòÿãíåííÿìè, îäíàê º ïîä³áíèìè äî íèõ çà ñâî¿ìè îçíàêàìè.3) Äî ñòÿãíåíü ÿê ñêëàäîâî¿ çàõîä³â â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïî-ðóøåííÿ ìîæíà â³äíåñòè ³ äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ. Îäíàê éäåòüñÿ íå ïðî äèñ-öèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ ÿê ôîðìó ïðîÿâó äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïåðåä-áà÷åíó òðóäîâèì çàêîíîäàâñòâîì, à ïðî äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ, ùî çàñòîñîâó-þòüñÿ ùîäî âèííèõ îñ³á çà â÷èíåííÿ ñàìå àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, çà-ñàäè çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî ñò. 15 ÊÓÀÏ Óêðà¿íè «Â³äïîâ³äàëüí³ñòüâ³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ³íøèõ îñ³á, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ äèñöèïë³íàðíèõñòàòóò³â, çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü». Ö³ çàõîäè, áåçïåðå÷íî,çà ñâî¿ì ïîòåíö³àëîì (âîíè º ïðèìóñîâèìè, çàñòîñîâóþòüñÿ çà â÷èíåííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, îïåðàòèâíî, íå ïîâ�ÿçàí³ ³ç ìàòåð³àëüíèìè âè-òðàòàìè, ó ïîçàñóäîâîìó ïîðÿäêó, õî÷à é îñîáàìè, ç ÿêèìè âèíí³ îñîáè, ïåðåáóâà-þòü ó â³äíîñèíàõ ñëóæáîâîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ, òîáòî ñïåöèô³÷íèìè äëÿ ö³º¿ ãðó-ïè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðèìóñîâèõ çàõîä³â º ñïåö³àëüíèé ñóá�ºêò çàñòîñóâàííÿ òàñóá�ºêò, ùîäî ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíå çàñòîñóâàííÿ çàõîäó) º çàõîäàìèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó. Ïðîòå âîíè íå ñèñòåìàòèçîâàí³ ó ºäèíîìó íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâîìó àêò³, à ðîçïîðîøåí³ â îêðåìèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ, äèñöèïë³íàðíèõñòàòóòàõ, ïðàâèëàõ âíóòð³øíüîãî òðóäîâîãî ðîçïîðÿäêó, ñòàòóòàõ ïðî äèñ-öèïë³íó27. 4) Îêð³ì çàçíà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðèìóñîâèõ çàõîä³â, çàñòîñóâàí-íÿ ÿêèõ ïåðåäáà÷åíå çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ó ÷èííîìóàäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî íàêëàäåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâ-íîìó ïîðÿäêó ³ ñòÿãíåíü ùîäî þðèäè÷íèõ îñ³á.Íà íàøó äóìêó, êàòåãî𳿠«àäì³í³ñòðàòèâí³ ñàíêö³¿» ³ «ñàíêö³¿, ïåðåäáà÷åí³íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà» òåæ º ñèíîí³ìàìè. ¯õ çì³ñòîâíà òîòîæí³ñòü ïî-ÿñíþºòüñÿ çä³éñíåííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿùîäî âæèòòÿ â³äïîâ³äíîãî çàõîäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó â óñòàíîâëåíîìó çà-êîíîì ïîðÿäêó ³ ôîðì³, ÿê³ îáîâ�ÿçêîâî ïåðåäóþòü çàñòîñóâàííþ âêàçàíèõñàíêö³é.Îòæå, ìè º ïðèõèëüíèêàìè êîíöåïö³¿, ùî â³äñòîþºòüñÿ ïåðøèì, çà íàøîþêëàñèô³êàö³ºþ, íàïðÿìîì. Îñê³ëüêè â÷åí³ äàíîãî íàïðÿìó ðîçìåæîâóþòü ïîíÿòòÿ«çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó», «çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëü-íîñò³» ³ «àäì³í³ñòðàòèâí³ ñòÿãíåííÿ» ÿê çàãàëüíå òà ÷àñòêîâå � ïåðøå äî äðóãîãîòà â³äïîâ³äíî äðóãå äî òðåòüîãî. ³äïîâ³äíî íàéá³ëüø ïîâíèì ³ òàêèì, ÿêå ïðèé-ìàºìî äëÿ ö³ëåé ïîäàëüøèõ äîñë³äæåíü, º âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³, çîêðåìà ïîäàíå Â.Ê.Êîëïàêîâèì ³ Î.Â. Êóçüìåíêî.
319Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Êð³ì òîãî, ìè ïðèºäíóºìîñÿ äî ïîçèö³é íàóêîâö³â ÷åòâåðòî¿ ãðóïè, ÿê³ ðîçãëÿ-äàþòü ïèòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âèêëþ÷íî ó òðàäèö³éíîìó ¿¿ ðî-çóì³íí³ � ÿê ðåàãóâàííÿ äåðæàâè (îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ) íà ïîðóøåííÿàäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèõ íîðì ïðàâà, ùî ïîëÿãຠó çàñòîñóâàíí³ óïîâíîâàæå-íèì îðãàíîì àáî ïîñàäîâîþ îñîáîþ ïåðåäáà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèì çàêîíîäàâ-ñòâîì çàõîä³â, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñàíêö³ÿõ ùîäî ñóá�ºêòà ïðàâîïîðóøåí-íÿ. Äàíà ïîçèö³ÿ íå ñóïåðå÷èòü îáðàíîìó íàìè íàïðÿìó ³ º äîïîâíåííÿì.Òàêèì ÷èíîì, íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî ñôîðìóëþºìî ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî êóëüòóðíó ñïàäùèíó, ÿêåâèðàæàºòüñÿ ó çàñòîñóâàíí³ äåðæàâíèìè îðãàíàìè ç äîäåðæàííÿì âñòàíîâëåíî¿ïðîöåäóðè çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â àäì³í³ñòðàòèâ-íî-ïðàâîâèõ ñàíêö³ÿõ äî ô³çè÷íèõ îñ³á çà â÷èíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðó-øåíü, à òàêîæ äî þðèäè÷íèõ îñ³á çà ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ óñ-òàíîâëåíü ó ñôåð³ êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè.
1. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ // ÂÂÐ Óêðà¿íñüêî¿ÐÑÐ. � 1984. � Äîäàòîê äî ¹ 51. � Ñò. 1122. 2. Òàì ñàìî. � Ñò. 23. 3. Âåëüñêèé Ê.Ñ.Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ãåíåçèñ, îñíîâíûå ïðèçíàêè, ñòðóêòóðà // Ãî-ñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1999. � ¹ 12. � Ñ. 20. 4. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ïðîñòóïêè (ïðîåêò) � Ê., 2004. � 120 ñ. 5. Ïðîåêò Êîíöåïö³¿ ðåôîðìè àäì³í³ñòðà-òèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè / Â.Á. Àâåð�ÿíîâ, Î.Ô. Àíäð³éêî, ².Ï. Ãîëîñí³÷åíêî òà ³í. �Ê., 1998. � 58 ñ. 6. Êîëïàêîâ Â.Ê, Êóçüìåíêî Î.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè:ϳäðó÷íèê. � Ê., 2003. � Ñ. 195. 7. Îâñÿíêî Ä.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷. ïî-ñîáèå. � Ì., 1995. � 304 ñ. 8. Êîçûðåâà Ò.È. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âÑÑÑÐ: Ó÷. ïîñîáèå. � Ì., 1973. � Ñ. 28. 9. Ðÿáîâ Þ.À. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñò-âåííîñòü ãðàæäàí è äîëæíîñòíûõ ëèö. � Ïåðìü, 1984. � Ñ. 11. 10. Ëóê�ÿíåöü Ä.Ì.Ðîçâèòîê â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ïðîáëåìè ïðàâîðåàë³çàö³¿ / Äèñ. ...äîêò. þðèä. íàóê. � Ê., 2007. � Ñ. 113. 11. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî / Ïîä ðåä.Þ.Ì. Êîçëîâà, Ë.Ë. Ïîïîâà. � Ì., 2000. � Ñ. 335. 12. Ãîí÷àðóê Ñ.Ò. Àäì³í³ñòðàòèâ-íà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³áíèê. � Ê., 1995. � Ñ. 19.13. Ðîçèí Ë.Ì. Îñíîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. �Ì., 1985. � Ñ. 4. 14. Ìàðòüÿíîâ È.Â. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâåò-ñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. � Ê., 1985. � Ñ. 10. 15. Ëàçàðåâ Â.Â., Ëèïåíü Ñ.Â. Òåîðèÿãîñóäàðñòâà è ïðàâà. � Ì., 1998. � Ñ. 335. 16. Ëåéñò Î.Ý. Ñàíêöèè â ñîâåòñêîì ïðà-âå. � Ì., 1962. � Ñ. 85. 17. Õàáèáóëëèí Ò.Ô. Î ïîíÿòèè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñò-âåííîñòè // Òðóäû Âûñøåé ñëåäñòâåííîé øêîëû ÌÂÄ ÑÑÑÐ. � Âîëãîãðàä, 1986. �Ñ. 102�114. 18. Òèõîìèðîâ Ñ.Â. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Ó÷. ïîñîáèå. � Ì., 2003. � Ñ. 267. 19. Ïðîäàºâè÷ Â.Î. ̳ñöå àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³ä-ïîâ³äàëüíîñò³ â ñèñòåì³ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðèìóñó / Äèñ. ... êàíä. þðèä.íàóê. � Îäåñà, 2007. � Ñ. 31. 20. Áèòÿê Þ.Ï., Çóé Â.Â. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîÓêðàèíû (Îáùàÿ ÷àñòü). Ó÷. ïîñîáèå. � Õ., 1999. � Ñ. 121; Êîëïàêîâ Â.Ê.Àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèé ïðàâîâèé ôåíîìåí: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê., 2004. �Ñ. 282�283. 21. Êîëïàêîâ Â.Ê., Êóçüìåíêî Î.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè:ϳäðó÷íèê. � Ñ. 192; Êîëïàêîâ Â.Ê. Àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèé ïðàâîâèé ôåíî-ìåí. � Ñ. 274�287. 22. Ìèêîëåíêî À.È. Àäìèíèñòðàòèâíûé ïðîöåññ è àäìèíèñòðà-òèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü â Óêðàèíå. Ó÷. ïîñîáèå. � Õ., 2004. � Ñ. 12�13; Òèõîìè-ðîâ Ñ.Â. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. � Ñ. 193. 23. Ïðîäàº-âè÷ Â.Î. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 43; Ìèêîëåíêî À.È. Öèò. ïðàöÿ. � Ñ. 9; Êèñèí Â.Ð. Ìåðû
320 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ïðèìåíÿåìûå ìèëèöèåé. Ó÷. ïî-ñîáèå. � Ì., 1987. � Ñ. 41. 24. Êîìçþê À.Ò. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ â ïðàâîîõî-ðîíí³é ä³ÿëüíîñò³ ì³ë³ö³¿ â Óêðà¿í³. Äèñ. � äîêò. þð. íàóê. � Õ., 2002. � Ñ. 261�262.25. Êîëïàêîâ Â.Ê, Êóçüìåíêî Î.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷íèê. �Ñ. 194�195; ʳç³ìà Í.Â. Äåÿê³ ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çàñòîñóâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü // Ïðàâîâà äåðæàâà. � Âèï.13. � Ê., 2002. � Ñ. 279.26. ʳâàëîâ Ñ.Â., Á³ëà Ë.Ð. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè: Íàâ÷àëüíî-ìåòîäè÷íèéïîñ³áíèê. � Îäåñà, 2001. � Ñ. 260. 27. Êîëîìîºöü Ò.Î. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðèìóñ óïóáë³÷íîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè: òåîð³ÿ, äîñâ³ä òà ïðàêòèêà ðåàë³çàö³¿. Äèñ. ... äîêò. þð.íàóê. � Çàïîð³ææÿ, 2005. � Ñ. 228.
Ë. Â. ÑÅÍ×ÅÍÊÎ
ÖÅÍÒÐÀËÜͲ ÎÐÃÀÍÈ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ ßÊ ÑÓÁ�ªÊÒÈ
ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß
ÄÅÌÎÃÐÀÔ²×Íί ÏÎ˲ÒÈÊÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²
Ðàññìîòðåíî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòè-êè â Óêðàèíå öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðîâåäåí àíàëèç èõ ïîë-íîìî÷èé â äàííîé ñôåðå. Àâòîð âûäåëÿåò ðÿä íåãàòèâíûõ ìîìåíòîâ â ðåãóëèðîâàíèèäåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ôîðìó-ëèðóåò ðåêîìåíäàöèè äëÿ óëó÷øåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè, ó÷èòûâàÿ îïûò èíîñòðàííûõãîñóäàðñòâ.
The following article includes an overview of legal regulations related to demographicpolicy, which is provided by the central government authorities and agencies. The analysis oftheir jurisdiction is provided. The author denotes the negative aspects in legal regulation ofdemographic policy provided by the central government authorities and agencies and formu-lates the recommendations for refinement of their actions on the basis of the experience of theforeign countries.
Ñòàíîâëåííÿ Óêðà¿íè ÿê äåìîêóðàòè÷íî¿ ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè â³äêðè-ëî íîâó ñòîð³íêó â ¿¿ äåìîãðàô³÷í³é ³ñòîð³¿. Öå âîäíî÷àñ âèìàãຠï³äâèùåíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äåìîãðàô³÷íå ñó÷àñíå ³ ìàéáóòíº íàðîäó Óêðà¿íè. Äîñÿãòèö³º¿ âåëèêî¿ ìåòè ìîæëèâî ëèøå øëÿõîì ïîñèëåíî¿ óâàãè äî ïðîáëåì äåìî-ãðàô³÷íîãî ðîçâèòêó òà ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ íàö³îíàëüíî¿ äåìîãðàô³÷íî¿ïîë³òèêè. Íàäáàííÿì ñó÷àñíî¿ íàóêè ó äîñë³äæåíí³ ïðîáëåì äåìîãðàô³÷íî¿ ïîë³òèêè òàäåìîãðàô³÷íîãî ðîçâèòêó º ïðàö³ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ äåìîãðàô³â, åêî-íîì³ñò³â, ìåäèê³â, óïðàâë³íö³â � Ã.À. Áàòê³ñà, Î.ß. Êâàø³, Å.Ì. ˳áàíîâî¿,².Ì. Ïðèáèòêîâî¿, Â.Â. ѳìîíåíêà, Â.Ñ. Ñòåøåíêî òà ³í. Ïðîòå íàóêîâö³-þðèñòèïðèä³ëÿþòü íåäîñòàòíüî óâàãè ö³é àêòóàëüí³é ïðîáëåì³.ßê â³äîìî, îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó ïîä³ëó âëàäèôîðìóþòüñÿ äëÿ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ ³ ðîçïîðÿä÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ç óïðàâë³ííÿð³çíîìàí³òíèìè ñôåðàìè æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà. Äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³äíîñèòü íàñàìïåðåä Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè � âè-
321Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑÅÍ×ÅÍÊÎ Ëþäìèëà Âàñèë³âíà � àñï³ðàíò Óí³âåðñèòåòó «Óêðà¿íà»
|