Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи
In the article the state and perspective development of electoral legislation is analysed one lected of folk deputies of Ukraine, different approaches are analysed for the choice of the optimum electoral system for forming of parliament of Ukraine.
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10265 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи / М.О. Баймуратов, І.Д. Сліденко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 167-173. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10265 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-102652013-02-13T02:30:19Z Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи Баймуратов, М.О. Сліденко, І.Д. Конституційне право In the article the state and perspective development of electoral legislation is analysed one lected of folk deputies of Ukraine, different approaches are analysed for the choice of the optimum electoral system for forming of parliament of Ukraine. Анализируются состояние и перспективное развитие избирательного законодательства по выборам народных депутатов Украины, анализируются различные подходы для выбора оптимальной избирательной системы для формирования парламента Украины. 2009 Article Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи / М.О. Баймуратов, І.Д. Сліденко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 167-173. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10265 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право Конституційне право |
| spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Баймуратов, М.О. Сліденко, І.Д. Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| description |
In the article the state and perspective development of electoral legislation is analysed one lected of folk deputies of Ukraine, different approaches are analysed for the choice of the optimum electoral system for forming of parliament of Ukraine. |
| format |
Article |
| author |
Баймуратов, М.О. Сліденко, І.Д. |
| author_facet |
Баймуратов, М.О. Сліденко, І.Д. |
| author_sort |
Баймуратов, М.О. |
| title |
Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| title_short |
Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| title_full |
Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| title_fullStr |
Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| title_full_unstemmed |
Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| title_sort |
формування парламенту україни: до пошуку оптимальної виборчої системи |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10265 |
| citation_txt |
Формування парламенту України: до пошуку оптимальної виборчої системи / М.О. Баймуратов, І.Д. Сліденко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 167-173. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT bajmuratovmo formuvannâparlamentuukraínidopošukuoptimalʹnoíviborčoísistemi AT slídenkoíd formuvannâparlamentuukraínidopošukuoptimalʹnoíviborčoísistemi |
| first_indexed |
2025-07-02T12:10:50Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:10:50Z |
| _version_ |
1836537087219728384 |
| fulltext |
Ì. Î. ÁÀÉÌÓÐÀÒβ. Ä. Ñ˲ÄÅÍÊÎ
ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÀÐËÀÌÅÍÒÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ: ÄÎ ÏÎØÓÊÓ
ÎÏÒÈÌÀËÜÍί ÂÈÁÎÐ×ί ÑÈÑÒÅÌÈ
Àíàëèçèðóþòñÿ ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâíîå ðàçâèòèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëü-ñòâà ïî âûáîðàì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Óêðàèíû, àíàëèçèðóþòñÿ ðàçëè÷íûå ïîäõîäû äëÿâûáîðà îïòèìàëüíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïàðëàìåíòà Óêðàèíû.
In the article the state and perspective development of electoral legislation is analysed onelected of folk deputies of Ukraine, different approaches are analysed for the choice of theoptimum electoral system for forming of parliament of Ukraine.
Ñó÷àñí³ òðàíñôîðìàö³¿ âèáîð÷èõ ñèñòåì ùîäî ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó áåçïî-ñåðåäíüî ïîâ�ÿçàí³ ç ë³áåðàëüíîþ äåìîêðàò³ºþ, ùî âèñòóïຠÿê âèñîêèé ³ ìàéæå³äåàëüíèé ñòàíäàðò ðîçâèòêó äåðæàâíî îðãàí³çîâàíîãî ñîö³óìó. Ñàìå ç íåþïîâ�ÿçàí³ äâ³ íàéâàæëèâ³ø³ òåíäåíö³¿ � öèâ³ë³çàö³éí³ óñï³õè äðóãî¿ ïîëîâèíèXX ñò. ó ñôåð³ òåõíîëîã³÷íî¿ ìîäåðí³çàö³¿ ³ óòâåðäæåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ ôîðìïðàâë³ííÿ. Á³ëüøå òîãî, íà ïîðÿäîê äåííèé ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïðî «ê³íåöü³ñòî𳿻, ÿê ëîã³÷íèé íàñë³äîê äîñÿãíåííÿ îðãàí³çàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè ñó÷àñíî-ãî ñóñï³ëüñòâà ñâîãî ³äåàëüíîãî ñòàíó. Òàê öå ÷è í³, ñêàçàòè îäíîçíà÷íî âàæêî ÷å-ðåç áðàê âèâ÷åííÿ äàíèõ ïðîöåñ³â ³ ¿õ íåë³í³éíó äèíàì³êó, âíàñë³äîê ÷îãî áóäü-ÿê³ïðîãíîçè äóæå ðèçèêîâàí³. Ïðîòå ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ê³ëüê³ñòü àíòàãîí³çì³â óñå-ðåäèí³ ñàìî¿ äåðæàâè, à òàêîæ ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì çâå-äåíà äî ì³í³ìóìó. ßêùî òóò êðèçîâ³ ÿâèùà é ³ñíóþòü, íàïðèêëàä ñóïåðå÷íîñò³ì³æ ³íäèâ³äóàëüíèìè ïðàâàìè, íàö³îíàëüíå ïèòàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ìåíøèí,ðîòàö³ÿ åë³ò, òî óíèêíóòè ¿õ íàâðÿä ÷è ìîæëèâî, îñê³ëüêè âîíè º ³ìàíåíòíèìíàñë³äêîì ñóïåðå÷ëèâî¿ ïðèðîäè äåìîêðàò³¿, ¿¿ ôóíêö³îíàëüíî-ðîëåâèõ õàðàêòå-ðèñòèê. Ó ñâîþ ÷åðãó, öåé ôàêò ñâ³ä÷èòü ïðî ïåâíó ³äåàë³çàö³þ äåìîêðàò³¿ ³ïîõ³äíèõ â³ä íå¿ óïðàâë³íñüêèõ ñòðóêòóð. Òèì á³ëüøå ³ñíóþòü ïðèêëàäè äîñòàò-íüî åôåêòèâíèõ, ç ïîãëÿäó óïðàâë³ííÿ ³ åêîíîì³êè, àâòîðèòàðíèõ ðåæèì³â (ѳíãà-ïóð). Ïðîòå â ñèñòåì³ êîîðäèíàò «äåðæàâà � ïðàâî � äåìîêðàò³ÿ» äîñÿãíóòèéíàéá³ëüø âèñîêèé ñòóï³íü êîîðäèíàö³¿ ³ åôåêòèâíîñò³ ¿õ âçàºìîçâ�ÿçê³â.
© ÁÀÉÌÓÐÀÒΠÌèõàéëî Îëåêñàíäðîâè÷ � äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð,çàâ³äóâà÷ êàôåäðè Ìàð³óïîëüñüêîãî äåðæàâíîãî ãóìàí³òàðíîãî óí³âåðñèòåòó© Ñ˲ÄÅÍÊÎ ²ãîð Äìèòðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Ìàð³óïîëüñüêî-ãî äåðæàâíîãî ãóìàí³òàðíîãî óí³âåðñèòåòó
Ðîçä³ë 3
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÅ ÏÐÀÂÎ
Îäíèì ç ÷èííèê³â òàêî¿ âçàºìî䳿 âèñòóïຠ³íñòèòóò âèáîð³â, ùî º íàð³æíèìêàìåíåì äåìîêðàò³¿. Âèáîðè, îêð³ì öüîãî, òàêîæ âèñòóïàþòü ÿê îáîâ�ÿçêîâèé, ³ìà-íåíòíèé àòðèáóò äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. ßê â³äïîâ³äíèé ³íñòèòóò âèáîðè âèêî-ðèñòîâóþòüñÿ â ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ äåðæàâ ñâ³òó ³ â êîæí³é ç íèõ ó âèáîð³â ºîñîáëèâîñò³, ÿê³ ïîâ�ÿçàí³ ç äîñâ³äîì ³ òðàäèö³ÿìè íàðîäó êîíêðåòíî¿ äåðæàâè, çñèñòåìîþ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Ó÷åí³ ³ ïîë³òèêè, æóðíàë³ñòè³ ãðîìàäÿíè ïîñò³éíî ñïåðå÷àþòüñÿ ïðî òå, ÷è º ò³ àáî ³íø³ âèáîðè äåìîêðàòè÷íè-ìè, ÷è â³äïîâ³äàþòü ¿õ ðåçóëüòàòè âîë³ íàðîäó.  ñó÷àñí³é Óêðà¿í³ ïðîáëåìàòèêàâèáîð³â, îñîáëèâî ïàðëàìåíòñüêèõ, íàáóëà îñîáëèâî¿ ãîñòðîòè, îñê³ëüêè ôàêòè÷-íî ñòàëà îñíîâíîþ ïðè÷èíîþ ïåðìàíåíòíî¿ ïîë³òè÷íî¿ êðèçè. Ïîë³òè÷íà êðèçà â Óêðà¿í³ 2006-2009 ðîê³â ÿê íàñë³äîê íåàäåêâàòíî¿ âè-áîð÷î¿ ñèñòåìè. Ïåð³îä â³ä ÷åðãîâèõ âèáîð³â íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè 2006 ð.,äî ïî÷àòêó 2009 ðîêó, êîëè äîëÿ ïîçà÷åðãîâèõ âèáîð³â ïîêè ùî îñòàòî÷íî íåâèð³øåíà, ìîæíà õàðàêòåðèçóâàòè ÿê çàòÿæíó ïîë³òè÷íó êðèçó. Ïðè÷èíè ¿¿ çóìîâ-ëåí³ êîìá³íàòîðíîþ 䳺þ ð³çíèõ ÷èííèê³â, ïðîòå îäíèì ç îñíîâíèõ º íàñë³äêè ðå-ôîðìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 2004 ð. г÷ ó òîìó, ùî â ñàì³é êîíñòèòóö³éí³é ðåôîð쳺 äâà êëþ÷îâèõ ìîìåíòè, ÿê³ â ïðèíöèï³ íå äàþòü çìîãè íîðìàëüíî ôóíêö³îíóâà-òè äåðæàâíîìó ìåõàí³çìîâ³ çà òàêèõ ïàðàìåòð³â. Éäåòüñÿ ïðî ñïåöèô³÷íó ôîðìóäåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ³ âèáîð÷ó ñèñòåìó, ùî çàñòîñîâóºòüñÿ â ïðîöåñ³ ôîðìóâàí-íÿ ïàðëàìåíòó. Ñóêóïíèé ñèíåðãåòè÷íèé åôåêò â³ä 䳿 öèõ äâîõ ÷èííèê³â ïîðîäèâêîëàïñ ó ôóíêö³îíóâàíí³ ôîðìàëüíî ðîçä³ëåíîãî ìåõàí³çìó ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ó÷îìó æ ïðè÷èíè òàêî¿ ñèòóàö³¿?Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³, âðàõîâóþ÷è ìîäåëü ïîä³ëó âëàäè ³ ¿õáàëàíñó, ôàêòè÷í³ ïîâíîâàæåííÿ íàéâèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè º ãðîòåñêî-âîþ ñóì³øøþ óêðà¿íñüêîãî êîìïðîì³ñó ³ ôðàíöóçüêî¿ çì³øàíî¿ ìîäåë³. Âëàñíå,ôðàíöóçüêà ìîäåëü ³ º íàéíåáåçïå÷í³øîþ, ç ïîãëÿäó åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàí-íÿ. Äîñòàòíüî òîãî, ùîá íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ãëàâà äåðæàâè ³ ïàðëàìåíòáóëè ïðåäñòàâëåí³ ð³çíèìè ïàðò³éíèìè êîëüîðàìè, ³ òàêà ìîäåëü ïåðåñòຠïðàöþ-âàòè. Âëàñíå, öå ïðàêòè÷íî ïîñò³éíî ³ â³äáóâàºòüñÿ â Óêðà¿í³, ïî÷èíàþ÷è ç ñåðå-äèíè 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. ² çà òàêèõ óìîâ, ó êðèçîâîìó ñòàí³, ïðè÷îìó ÿê êîìïðîì³ñ,óõâàëþºòüñÿ ð³øåííÿ ïðî âïðîâàäæåííÿ ïðîïîðö³éíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè äëÿ ôîð-ìóâàííÿ ïàðëàìåíòó.  óìîâàõ ôàêòè÷íîãî åíòðîï³éíîãî ñòàíó ïàðò³éíî¿ ñèñòåìèòàêèé êðîê ëèøå ïîãëèáèâ êðèçó. Ôîðìàëüíî ³ñíóâàëè äåê³ëüêà ï³äñòàâ äëÿ âïðî-âàäæåííÿ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè. Íàñàìïåðåä äîñâ³ä âèáîð³â 2002 ðîêó â Óêðà¿í³ïîêàçàâ íå䳺çäàòí³ñòü çì³øàíî¿ ñèñòåìè, ç ïîãëÿäó ïàðò³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà.Íå çâàæàþ÷è íà òå, ùî âèáîðöÿìè áóâ çðîáëåíèé îäèí ³äåîëîã³÷íèé âèá³ð, íàïðàêòèö³ â³í áóâ êàðäèíàëüíî çì³íåíèé. Ñåðåä ³íøèõ ïðè÷èí ìîæíà âèä³ëèòè:ñòàá³ë³çàö³þ ³ ñòðóêòóðèçàö³þ ïîë³òè÷íî¿ ³ ïàðò³éíî¿ ñèñòåì; çðîñòàííÿ ðîë³ òàçíà÷åííÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ó ñîö³óì³ òîùî. Ïðîòå åôåêò â³ä ¿¿ âïðîâàäæåííÿ ñòàâçâîðîòíüî ïðîïîðö³éíèì, âèêëèêàâøè ôåíîìåí ïðàâîâî¿ àáåðàö³¿. Òàêà ìîäåëüâõîäèëà ó ôîðìàëüíó ñóïåðå÷í³ñòü ç êîíñòèòóö³éíèìè ïðàâàìè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè(ïàñèâíå âèáîð÷å ïðàâî ôàêòè÷íî çâ�ÿçóâàëîñÿ ç ô³êñîâàíèì ÷ëåíñòâîì óïîë³òè÷í³é ïàðò³¿ ³ íå ìîãëî áóòè íèìè ðåàë³çîâàíî ïîâíîþ ì³ðîþ). Òîìó æîäåíç³ ñôîðìîâàíèõ ïàðëàìåíò³â Óêðà¿íè ïî÷èíàþ÷è ç 2006 ðîêó íå çì³ã íîðìàëüíîïðàöþâàòè â òðèêóòíèêó «ïðåçèäåíò � ïàðëàìåíò � óðÿä». Íå îñòàííüîþ ïðè÷è-íîþ öüîãî º ñïîñ³á ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó.Âèáîð÷à ñèñòåìà â Óêðà¿í³: äèíàì³êà ïðîáëåìè. Äèíàì³êà ïðîöåñó òðàíñ-ôîðìàö³¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó
168 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
Óêðà¿íè ïîêàçóº îñíîâíó ¿¿ îñîáëèâ³ñòü � â³äñóòí³ñòü íàóêîâîãî ï³äõîäó äî ³íñòà-ëÿö³¿ òàêî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè â ïðàâîâó ìîäåëü, ùî ³ñíóº â Óêðà¿í³. Ïðàêòè÷íî áó-ëè ïåðåáðàí³ á³ëüø³ñòü ïðîñòèõ ³ñíóþ÷èõ ìîäåëåé âèáîð÷èõ ñèñòåì, îêð³ì òàêèõ,âî÷åâèäü ñêëàäíèõ, ïðè÷îìó, ÿê äëÿ óêðà¿íñüêîãî âèáîðöÿ, òàê ³ äëÿ âëàäè,íàï³âïðîïîðö³éíèõ (ºäèíèé ïåðåäàâàíèé ãîëîñ, êóìóëÿòèâíèé âîòóì ³ ò.³í.). Çàïåð³îä íåçàëåæíîñò³ â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî ôóíêö³îíóâàëî ø³ñòü âèáîð÷èõ çàêîí³â ³ï�ÿòü âèáîð÷èõ ñèñòåì (òðè ð³çíîâèäè ìàæîðèòàðíî¿ � 1989, 1993 ³ 1997 ð. (ïîëî-âèíà ïàðëàìåíòó), ïðîïîðö³éíà ³ òåõí³÷íà çì³øàíà). Ç ìîìåíòó íåçàëåæíîñò³ âÓêðà¿í³ ôóíêö³îíóâàâ Çàêîí ÓÐÑÐ â³ä 27.10.1989 ð. ¹ 8304-XI «Ïðî âèáîðè íà-ðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑл1. Ïîò³ì â³äáóëàñÿ éîãî ìîäåðí³çàö³ÿ ÇàêîíîìÓêðà¿íè â³ä 18.11.1993 ð. ¹ 3623-XII «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè»2.Ïåðøèé ðàç âèáîð÷ó ñèñòåìó äîêîð³ííî çì³íèâ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24.09.1997 ð.¹ 541/ 97-ÂÐ «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè»3. ³í âòðàòèâ ä³þ çã³äíî³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 18.10.2001 ð. ¹ 2766-III �Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³âÓêðà¿íè»4. Ó ñâîþ ÷åðãó, öåé Çàêîí âòðàòèâ ñèëó ç 1 æîâòíÿ 2005 ð., îêð³ì ÷àñòè-íè ñüîìî¿ ñòàòò³ 15 ³ ñòàòò³ 81 öüîãî Çàêîíó, ÿê³ âòðàòèëè ñèëó ç äíÿ ïðîâåäåííÿ÷åðãîâèõ âèáîð³â íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè 2006 ð. (çã³äíî ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íèâ³ä 25.03.2004 ð. ¹ 1665-IV �Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè»5). Ïðîòåîñòàíí³é Çàêîí áóâ âèêëàäåíèé ó íîâ³é ðåäàêö³¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 7.07.2005 ð.¹ 2777-IV «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïó-òàò³â Óêðà¿íè»6, òîáòî ôàêòè÷íî ïî÷àâ ä³ÿòè íîâèé Çàêîí. Àëå ââàæàºòüñÿ, ùî âè-áîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè 2006 ³ 2007 ðð. ïðîéøëè çà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä25.03.2004 ð. ¹ 1665-IV. Çðîçóì³ëî, ïðî ñòàá³ëüí³ñòü ó ïîçèòèâíîìó ñåíñ³ çà òà-êèõ óìîâ éòèñÿ íå ìîæå.Âèáîð÷à ìîäåëü ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó Óêðà¿íè 1989 ³ îñîáëèâî 1993 ðîêó,³ ìîäåëü 2004 ðîêó, ïî ñâî¿é ñóò³ º åêñòðåìóìàìè, ì³æ ÿêèìè ëåæàòü ñïðîáè ¿õç�ºäíàòè � çì³øàíà âèáîð÷à ñèñòåìà. Ó öüîìó ïîëÿãຠîäíà ç îñíîâíèõ òåíäåíö³éäèíàì³êè âèáîð÷î¿ ñèñòåìè � ïîøóê îïòèìàëüíî¿, ç ïîãëÿäó äîö³ëüíîñò³ çàêîíî-äàâöÿ, ¿¿ ìîäåë³. Ðåçóëüòàòîì öüîãî ñòàëî òå, ùî ç óñ³õ ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â âÓêðà¿í³ 1990, 1994, 1998, 2002, 2006 ðð. (âèáîðè 2007 ð. � íå âðàõîâóºìî ÷åðåç ¿õåêñòðàîðäèíàðí³ñòü) � ëèøå ïàðà 1998�2002 ðð. ôîðìóâàëàñÿ çã³äíî ç îäí³ºþ âè-áîð÷îþ ñèñòåìîþ, ïðîòå, âðàõîâóþ÷è ð³çí³ çàêîíè. Òàêèì ÷èíîì, ïðàêòè÷íî ï³äêîæí³ íîâ³ âèáîðè çàñòîñîâóâàëàñü (ôàêòè÷íî ñòâîðþâàëàñÿ. � Àâò.) íîâà âèáîð-÷à ñèñòåìà. Çàçâè÷àé í³ ïðî ÿêó ñòàá³ëüí³ñòü â òàêèõ óìîâàõ âåñòè ìîâó íå ìàºñåíñó. Îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ñòàòóòàðíèõ ïðè÷èí òàêî¿ ñèòóàö³¿ º òå, ùî â íåçàëåæí³éÓêðà¿í³, ÿê ³ â êîëèøíüîìó ÑÐÑÐ, âèáîð÷³ çàêîíè çàâæäè áóëè ñêëàäîâîþ îðäè-íàðíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå äîçâîëÿëî ¿õ çì³íþâàòè çâè÷àéíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³âäåïóòàò³â ïàðëàìåíòó. Ñàìå â öüîìó êîíòåêñò³ ñë³ä âèçíàòè êîíñòðóêòèâíó ïî-çèö³þ ôðàíöóçüêèõ çàêîíîäàâö³â, ÿê³, íåçâàæàþ÷è íà â³ä÷àéäóøíó äèñêóñ³þ,âêëþ÷èëè íîðìè ïðî âèáîð÷ó ñèñòåìó äî Êîíñòèòóö³¿ Ï�ÿòî¿ ðåñïóáë³êè. Òàêèéäîñâ³ä ïðèéíÿòíèé ³ äëÿ Óêðà¿íè. ² ñàìå â³í ïîâèíåí ñòàòè îäíèì ç íàïðÿì³â ìàé-áóòíüî¿ ñòðàòå㳿 ðåôîðìóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñàìå â êîíòåêñò³ çàñòåðå-æåííÿ â³ä ïîÿâè òàêèõ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó ñïàäîê â³ä ÑÐÑÐ Óêðà¿í³ ä³ñòàëàñÿ ìàæîðèòàðíà ñèñòå-ìà, ÿêà ä³ÿëà â ïåð³îä 1991-1997 ðð. Îäíèìè ç îñíîâíèõ ïðè÷èí äîì³íóâàííÿ ìà-æîðèòàðíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè â ÑÐÑÐ áóëè â³äñóòí³ñòü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ïðàã-íåííÿ êîíòðîëþâàòè äåïóòàò³â ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ÷åðåç ³ìïåðàòèâíèé ìàí-äàò. Ïåð³îä 1991�1993 ðð. â Óêðà¿í³ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñïðîáàìè àäàïòóâàòè ðà-
169Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
äÿíñüêó ñèñòåìó äî ïîòðåá äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Ïðè÷îìó, òàêà àäàïòàö³ÿ ïî-ëÿãàëà íàñàìïåðåä ó òîìó, ùî ïàðò³éíèé ÷èííèê ó âèáîð÷³é ñèñòåì³ ïðàãíóëè çâå-ñòè íàí³âåöü. Ñàìå òàêèé âèñíîâîê âèïëèâຠç àíàë³çó çàêîí³â ïðî âèáîðè äî Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè çðàçêà 1989 ³ 1993 ðð. Òèïîâà ìàæîðèòàðíà ñèñòåìà 1989 ð.,õî÷à é íå áåç «çáî÷åíü» ðàäÿíñüêîãî çðàçêà, ÿêà ïåðåäáà÷àëà 50 % ÿâêó âèáîðö³â,áóëà òðàíñôîðìîâàíà â «åêñòðåìàëüíèé» âàð³àíò ôðàíöóçüêî¿ äâîõòóðîâî¿ ñèñòå-ìè, ç ò³ºþ æ ÿâêîþ òà àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â çà êàíäèäàòà. Ðåçóëüòàòîìñòàâ ïàðàäîêñàëüíèé ôàêò, êîëè äåÿê³ âèáîð÷³ îêðóãè òàê ³ íå áóëè ïðåäñòàâëåí³ï³ä ÷àñ âñ³º¿ êàäåíö³¿ ïàðëàìåíòó. Âðàõîâóþ÷è ñó÷àñí³ äèñêóñ³¿, ÿê³ ôàêòè÷íî ³äåàë³çóþòü òàêèé ñïîñ³á îáðàííÿäåïóòàò³â, çâåðíåìî óâàãó íà íàñòóïíå. Äîñâ³ä ôóíêö³îíóâàííÿ ìàæîðèòàðíî¿ âè-áîð÷î¿ ñèñòåìè ïîêàçàâ íå ìåíøó ìîæëèâó ê³ëüê³ñòü çëîâæèâàíü ³ ïðîáëåì, ÿê³ ºíàñë³äêîì ¿¿ çàñòîñóâàííÿ. Îäèí ç îñíîâíèõ íåãàòèâíèõ âèñíîâê³â ùîäîôóíêö³îíóâàííÿ ìàæîðèòàðíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùîòåõí³÷í³ ïàðàìåòðè òàêî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè (ïîð³ã ÿâêè, ê³ëüê³ñí³ ïàðàìåòðè ãî-ëîñ³â çà êàíäèäàòà) º åôåêòèâíèì çàñîáîì ìàí³ïóëþâàííÿ íåþ. Ïðî ïåðåâàãè àáîíåäîë³êè òåõí³÷íî¿ çì³øàíî¿ ñèñòåìè çðàçêà 1997 ð., ãîâîðèòè íå âàðòî. Ìîæíàëèøå âêàçàòè íà äèâíèé ôàêò, âðàõîâóþ÷è ðàö³îíàëüí³ íàñòàíîâè âèáîðöÿ: â 2002ð. ïî ïðîïîðö³éíèõ ñïèñêàõ ïåðåìîãó îäåðæàâ îäèí ïîë³òè÷íèé íàïðÿì (ë³áå-ðàëüíî-äåìîêðàòè÷íèé), à ïî ìàæîðèòàðíèõ � ä³àìåòðàëüíî ïðîòèëåæíèé, êîí-ñåðâàòèâíèé.  ö³ëîìó æ äîñâ³ä ³ç çì³øàíîþ ñèñòåìîþ º íàñë³äêîì òèïîâî¿ äëÿöüîãî åòàïó ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ òåíäåíö³¿ äî êîï³þâàííÿ äîñâ³äóÐîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, äå òàêà ïðîáëåìà âèð³øóâàëàñÿ àíàëîã³÷íî. Òåëåîëîã³÷í³äîì³íàíòè, äëÿ ðåàë³çàö³¿ ÿêèõ â³í áóâ óïðîâàäæåíèé (âçàºìíî í³âåëþâàòè íå-äîë³êè ìàæîðèòàðíî¿ ³ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåì ³ âèä³ëèòè ¿õ ïåðåâàãè) íå ñïðàöþâà-ëè. Ïðè÷èíà öüîãî � â³äñóòí³ñòü â Óêðà¿í³ ïàðò³é ÿê â³äïîâ³äíèõ ³äåîëîã³÷íèõãðóï, à íå ò³ëüêè ãðóï çàõèñòó á³çíåñ-êîðïîðàòèâíèõ ³íòåðåñ³â. Äî ðå÷³, öåé äîñâ³äïîâèíåí áóâ, ÿê ì³í³ìóì, íàñòîðîæèòè ³äåîëîã³â ÷èñòî¿ ïðîïîðö³éíî¿ ñèñòåìè,âðàõîâóþ÷è ¿¿ ìîæëèâó 䳺çäàòí³ñòü çà òàêèõ óìîâ. Ïðîòå åêñïåðèìåíò ç ïðî-ïîðö³éíîþ âèáîð÷îþ ñèñòåìîþ äëÿ ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó âèð³øèëè ïðîâåñòè.Ó ðåòðîñïåêòèâí³é äèíàì³ö³ ìîæíà êîíñòàòóâàòè ïîñòóïîâèé ðóõ â³ä êâàë³ô³êîâà-íèõ ìàæîðèòàðíèõ ñèñòåì äî ïðîïîðö³éíî¿, äå çì³øàíà â³ä³ãðຠðîëü ïåðåõ³äíîãîåòàïó. Òå, ùî äàíèé åêñïåðèìåíò ôàêòè÷íî âæå çàçíàâ ô³àñêî, âêàçóâàëîñÿ âèùå.Ïðè÷èíè öüîãî î÷åâèäí³. ijéñíî, çà óìîâ â³äñóòíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ñèñòåìà,ÿêà íà íèõ çàñíîâàíà, º íåæèòòºçäàòíîþ. Óêðà¿íñüêèé çàêîíîäàâåöü ïîâèíåí áóââðàõîâóâàòè òîé ôàêò, ùî òàê³ ïåðåõîäè º åòàïíèìè äëÿ äåðæàâè, ÿê öå áóëî â²òà볿 ³ ßïîí³¿ ñåðåäèíè 90-õ ðð. ÕÕ ñò., ³ ñàìå òîìó â³í ìàâ áóòè íàäçâè÷àéíî îáå-ðåæíèì. Ôàêòè÷íî äàíà âèáîð÷à ñèñòåìà ñòàëà íàñë³äêîì íå çîâñ³ì îáäóìàíîãîêîìïðîì³ñó. Ìîòèâàö³¿ ¿¿ ðîçðîáíèê³â: 1) ïîïåðåäæåííÿ çàãðîç ìàæîðèòàðíî¿ ñèñ-òåìè (ï³äêóï âèáîðö³â ³ ò.³í.) ³ 2) ïîë³òè÷íà ñòðóêòóðèçàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà áóëè íå-àäåêâàòí³ öèì âèêëèêàì. Ïðè öüîìó áóâ ïðî³ãíîðîâàíèé ñâ³òîâèé äîñâ³ä â öüîìóïèòàíí³: ïðîïîðö³éí³ ñèñòåìè íàéìåíø åôåêòèâí³ â ñåíñ³ êðèòåð³¿â óïðàâë³ííÿ ³íàéá³ëüø íåáåçïå÷í³. Ñàìå âîíè äàþòü ìîæëèâ³ñòü ïîòðàïèòè äî ïàðëàìåíò³âìàðã³íàëàì. Îòæå, ë³êè âèÿâèëèñÿ ã³ðøèìè, í³æ ñàìà õâîðîáà. ² ñàìå òîìó Óê-ðà¿íà çíîâó ñòî¿òü ïåðåä âèáîðîì âèáîð÷î¿ ñèñòåìè äëÿ ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó. ×èííèêè êîðåëÿö³¿ ³ âïëèâó ùîäî ³íñòàëÿö³¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè äëÿ ôîðìó-âàííÿ ïàðëàìåíòó â Óêðà¿í³. Âèáîð÷à ñèñòåìà íå º òåõí³÷íèì çàñîáîì ðåàë³çàö³¿áåçïîñåðåäíüî¿ äåìîêðàò³¿. Öå ïðîöåñóàëüíî-ïðîöåäóðíèé ³íñòðóìåíò, çà äîïîìî-
170 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
ãîþ ÿêîãî âîíà ðåàë³çóºòüñÿ.  Óêðà¿í³ öåé ³íñòðóìåíò îö³íþºòüñÿ, ç îäíîãî áîêó,âåëüìè âèñîêî, ÷åðåç ïèëüíó, íàâ³òü «ïàòîëîã³÷íó» óâàãó äî â³äïîâ³äíèõ ïðîô³ëü-íèõ çàêîí³â, à ç ³íøîãî � íåàäåêâàòíî, âðàõîâóþ÷è íîðìè ïðî âèáîðè â çàãàëüí³éñèñòåì³ íîðì êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà. Ïðîòå ôàêòè÷íî âèáîð÷à ñèñòåìà º íàð³æ-íèì êàìåíåì äåìîêðàò³¿, îñê³ëüêè ñàìå âîíà çàäຠîñíîâí³ ÿê³ñí³ ïàðàìåòðè ôóíê-ö³îíóâàííÿ ïàðëàìåíòó. Ïðè öüîìó, íà æàëü, âèá³ð âèáîð÷î¿ ñèñòåìè º ïèòàííÿìäîö³ëüíîñò³. Ñàìå òîìó íîðìè ïðî âèáîðè ïîâèíí³ áóòè îñîáëèâî çàõèùåíèìè. ²íñòàëÿö³ÿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè º îäí³ºþ ç ôóíäàìåíòàëüíèõ íîðìàòèâíî-ïðàã-ìàòè÷íèõ ä³é ó íàö³îíàëüíîìó êîíñòèòóö³îíàë³çì³. Ñàìå òîìó ïðîáëåìà ÷èí-íèê³â, ÿê³ âïëèâàþòü íà âèá³ð ò³º¿ àáî ³íøî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè, º îäí³ºþ ç âèçíà-÷àëüíèõ ó êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³. ßê áåçóìîâí³, îáîâ�ÿçêîâ³ òóò âèñòóïàþòü äâàîñíîâíèõ êðèòåð³¿, ÿê³ çà áóäü-ÿêèõ óìîâ ïîâèíí³ âðàõîâóâàòèñÿ ïðè ³íñòàëÿö³¿âèáîð÷î¿ ñèñòåìè. Ïåðøèé: âèáîð÷à ñèñòåìà ïîâèííà ïðèâîäèòè äî âèçíà÷åíèõ,ïåðåäáà÷óâàíèõ íàñë³äê³â, ðåàë³çàö³¿ òåëåîëîã³÷íèõ (ö³ëüîâèõ) íàñòàíîâ ñèñòåì-íîãî õàðàêòåðó.  Óêðà¿í³ îäí³ºþ ç òàêèõ íàñòàíîâ ââåäåííÿ ïðîïîðö³éíî¿ âèáîð-÷î¿ ñèñòåìè áóëî ñïðèÿííÿ ñòðóêòóðèçàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè. ²íøà ñïðàâà, ÷è ºöÿ òåëåîëîã³÷íà äîì³íàíòà ³ çàñîáè ¿¿ äîñÿãíåííÿ àäåêâàòíèìè. Çà áóäü-ÿêèõ óìîâìåòîþ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè ïîâèííà áóòè ïåâíà ñòðóêòóðèçàö³ÿ ïàðëàìåíòóâ³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ðîçâèòêó äåðæàâè ³ ñîö³óìó. Äðóãèé êðèòåð³é: çðîçóì³ë³ñòüäëÿ ñîö³óìó ³ àäåêâàòí³ñòü âèáîð÷î¿ ñèñòåìè. Ñàìå ó ö³é ïëîùèí³ ëåæèòü êîð³ííÿëåã³òèìíîñò³ âèáîð³â, çîêðåìà âëàäè âçàãàë³. ² ñàìå òîìó åôåêòèâí³, ïðîòå ñêëàäí³íàï³âïðîïîðö³éí³ ñèñòåìè íàâðÿä ÷è ïðèéíÿòí³ â Óêðà¿í³. Òîìó â òðàíñôîð-ìàö³éíèõ ñóñï³ëüñòâàõ, ³ çîêðåìà â Óêðà¿í³, âèáîð÷à ñèñòåìà º åôåêòèâíèì ³íñòðó-ìåíòîì êîðåêö³¿ îáðàíî¿ ñòðàòå㳿 ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, ³ ñàìå ç òàêèõ ïîçèö³é âî-íà ïîâèííà ðîçãëÿäàòèñÿ â ïðîöåñ³ òàêî¿ òðàíñôîðìàö³¿.Íàðåøò³, áóäü-ÿêà âèáîð÷à ñèñòåìà ïîâèííà ðîçâ�ÿçóâàòè ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ çà-áåçïå÷åííÿì øèðîêîãî ïðåäñòàâíèöòâà ³ åôåêòèâí³ñòþ óïðàâë³ííÿ. Ç ö³º¿ òî÷êèçîðó ïðîïîðö³éí³ñòü ³ ìàæîðèòàðí³ñòü êîíòðàâåðñ³éí³. Âäàëà ìîäåëü âèáîð÷î¿ ñè-ñòåìè êîìá³íóº àáî ñèñòåìè (çì³øàíà), àáî ïðèíöèïè (íàï³âïðîïîðö³éí³). Ùî æ äî ÷èííèê³â êîðåëÿö³¿ ³ âïëèâó íà ³íñòàëÿö³þ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè äëÿ ôîð-ìóâàííÿ ïàðëàìåíòó, òî ìè âèä³ëÿºìî íàñòóïí³. Çàëåæíî â³ä òèïó ìîäåë³ � ïàðëà-ìåíòñüêî¿, äóàë³ñòè÷íî¿ àáî çì³øàíî¿ � äîö³ëüíà òà àáî ³íøà âèáîð÷à ñèñòåìà. Íà-ïðèêëàä, äëÿ äóàë³ñòè÷íèõ ìîäåëåé àäåêâàòíèìè º ïðîñò³ ìàæîðèòàðí³ ñèñòåìè.Ôîðìà äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ³ ïðèíöèï ïîä³ëó âëàäè º âèçíà÷àëüíèìè äëÿ³íñòàëÿö³¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè. Âèáîð÷à ñèñòåìà îíòîëîã³÷íî é åï³ñòåìîëîã³÷íîâïëèâຠíà ïîçèö³îíóâàííÿ ïàðëàìåíòó â ñèñòåì³ ïîä³ëó âëàäè ³ ôîðìóâàííÿ ìå-õàí³çìó ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã. ßê ïðàêòè÷íå âò³ëåííÿ ïîä³ëó âëàäè, ïîâèíí³ âðà-õîâóâàòèñÿ ñèñòåìà áàëàíñó ã³ëîê âëàäè, ïðàâîâèé ñòàòóñ ãëàâè äåðæàâè àáî óðÿ-äó. Ñòðóêòóðîâàí³ñòü ³ ê³ëüê³ñíî/ÿê³ñí³ ïîêàçíèêè ïàðò³éíî¿ ñèñòåìè çäàòí³ ðàäè-êàëüíî âïëèâàòè íà âèá³ð ò³º¿ àáî ³íøî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè. Òàê, çà íàÿâíîñò³ çíà÷-íî¿ ê³ëüêîñò³ ðàäèêàëüíèõ ïàðò³é åêñïåðèìåíòè ç ïðîïîðö³éíîþ ñèñòåìîþ ïðè-çâîäÿòü äî ¿õ ïîÿâè â ïàðëàìåíò³ ç óñ³ìà ñóìíèìè íàñë³äêàìè. Òî æ ìîæíà ãîâî-ðèòè ³ ïðî ïåð³îäè êðèç, ÿê³ ñïðèÿþòü ïîïóëÿðèçàö³¿ òàêîãî ðîäó ïàðò³é. Àðõ³òåê-òîí³êà (ñòðóêòóðà) ïàðëàìåíòó òåæ º ñóòòºâèì ÷èííèêîì. Ó äâîõïàëàòíèõ ïàð-ëàìåíòàõ çàâæäè º ìîæëèâ³ñòü åêñïåðèìåíòóâàòè ç âèáîð÷èìè ñèñòåìàìè âð³çíèõ ïàëàòàõ. Ó îäíîïàëàòíèõ òàê³ åêñïåðèìåíòè º íåáåçïå÷í³øèìè (ïðèêëàä �Óêðà¿íà). Ñïîñ³á ôîðìóâàííÿ óðÿäó ³ ïàðëàìåíòñüêî¿ á³ëüøîñò³ º ðåçóëüòàòîìôîðìè äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ³ ñèñòåìè ïîä³ëó (áàëàíñó) âëàäè. ßê ïîêàçàâ äîñâ³ä
171Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Óêðà¿íè ïåð³îäó 2006-2008 ðð., ñàìå æîðñòêà íîðìà ïðî êîàë³ö³þ ôðàêö³é ³ ïðî-ïîðö³éíó ñèñòåìó ïîðîäèëà áåçë³÷ êîíôë³êò³â � â³ä ðîçïóñêó ïàðëàìåíòó äî çà-ïèò³â äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ùîäî 䳺çäàòíîñò³ êîàë³ö³¿, âèçíà÷åííÿ ¿¿äåô³í³òèâíîãî ïîíÿòòÿ, ïîðÿäêó ôàêòè÷íîãî ³ñíóâàííÿ, ñóòíîñò³ êîàë³ö³¿, ïîðÿäêóôîðìóâàííÿ íåþ óðÿäó òîùî. Âèõîäÿ÷è ç äîñâ³äó Óêðà¿íè ³ ìîæëèâèõ ðåôîðì ó öüîìó íàïðÿì³ â íàéáëèæ-÷îìó ìàéáóòíüîìó, çàçíà÷èìî, ùî ö³ êðèòå𳿠³ ÷èííèêè â ñâî¿é ñóêóïíîñò³, à ñà-ìå òàê âîíè ³ ïîâèíí³ âèêîðèñòîâóâàòèñÿ, æîäíîãî ðàçó çà âñþ ³ñòîð³þ íåçàëåæ-íî¿ Óêðà¿íè íå âèêîðèñòîâóâàëèñÿ. Ñàìå òîìó ìàéáóòíÿ êîíñòèòóö³éíà ðåôîðìà,ïîâèííà ñïî÷àòêó ðåàë³çóâàòè îñíîâí³ ç âêàçàíèõ ÷èííèê³â, à âæå ïîò³ì ³íñòàëþ-âàòè âèáîð÷ó ñèñòåìó. Ïðè÷îìó ïàðàëåëüíî íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè âèùó þðèäè÷-íó ñèëó íîðìàì ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â. Îïòèìàëüí³ñòü ³ àäåêâàòí³ñòü âèáîð÷î¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè îçíà÷ຠâ³äïî-â³äí³ñòü ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ ïàðàìåòðàì ïàðëàìåíòó. Íàñàìïåðåä çàçíà÷èìî, ùî áåç åôåêòèâíî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè, çì³íè âè-áîð÷î¿ ñèñòåìè äëÿ ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòó ïðèíöèïîâîãî ïîë³ïøåííÿ ñèòóàö³¿íå áóäå. Ïèòàííÿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ïðîïîðö³éíî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè çíà÷íîþ ì³ðîþçì³ùóº àêöåíòè, îñê³ëüêè ö³ºþ ïðîáëåìàòèêîþ ïðîñòî ï³äì³íÿºòüñÿ ñàìà ïðîáëå-ìà. Àäæå ó âñüîìó ñâ³ò³ íåìຠïðåöåäåíò³â âèêîðèñòàííÿ ïðîïîðö³éíèõ ñèñòåì çáóäü-ÿêèìè óìîâàìè â äåðæàâàõ ç òàêîþ òåðèòîð³ºþ, íàñåëåííÿì ³ îäíîïàëàòíèìïàðëàìåíòîì, ÿê Óêðà¿íà. Ñàìå òîìó ïðèâîäîì äëÿ çì³íè âèáîð÷î¿ ñèñòåìè ïîâèí-íà ñòàòè êîíñòèòóö³éíà ðåôîðìà. Ùîäî îïòèìàëüíîãî âàð³àíòó âèáîð÷î¿ ñèñòåìè äëÿ ôîðìóâàííÿ ïàðëàìåíòóÓêðà¿íè, òî, âðàõîâóþ÷è òàê³ ÷èííèêè, ÿê: à) îñîáëèâîñò³ ôîðìè äåðæàâíîãî óñò-ðîþ; á) ïîä³ë íàñåëåííÿ íà îñíîâ³ ïîë³òè÷íèõ óïîäîáàíü; â) íåáåçïåêà ïðîõîä-æåííÿ äî ïàðëàìåíòó åêñòðåì³ñòñüêèõ ïàðò³é; ã) îá�ºêòèâíà íåîáõ³äí³ñòü øâèä-êèõ ³ åôåêòèâíèõ ðåôîðì; ä) ïîøóê àäåêâàòíî¿ ìîäåë³ ôîðìè äåðæàâíîãîïðàâë³ííÿ; å) ³ñíóþ÷èé ñòàí ³ ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ïàðò³éíî¿ ñèñòåìè, �íàéá³ëüø äîö³ëüíîþ ïðåäñòàâëÿºòüñÿ äâîõòóðîâà ìàæîðèòàðíà ñèñòåìà íà çðàçîêñèñòåìè, ùî 䳺 ó Ôðàíö³¿. Òàêèé âàð³àíò, ç îäíîãî áîêó, äàñòü çìîãó ñòðóêòóðóâà-òè ïàðëàìåíò çà ïàðò³éíîþ îçíàêîþ, ç ïð³îðèòåòîì ³ âèðàõîâóâàííÿì ³íäèâ³äóàëü-íèõ ÿêîñòåé êàíäèäàò³â ó äåïóòàòè, ³ ïîçáóòèñÿ õðîí³÷íî¿ õâîðîáè «êîàë³ö³àä», àç ³íøîãî � òàêà ìîäåëü ïîòðåáóº åôåêòèâíîãî ãëàâè äåðæàâè, ³ ïî-ìîæëèâîñò³,âåðõíüî¿ ïàëàòè ïàðëàìåíòó, ÿêà âð³âíîâàæóâàëà á íèæíþ.Âðàõîâóþ÷è, ùî äåðæàâà Óêðà¿íà çíàõîäèòüñÿ â ïåðìàíåíòíîìó ñòàí³ ðåôîðì,îñîáëèâî â êðèçîâ³ ïåð³îäè, øâèäê³ñòü ³ åôåêòèâí³ñòü ðåôîðì º ïåðøî÷åðãîâèìè÷èííèêàìè. Ñàìå òîìó åôåêòèâí³ñòü óïðàâë³ííÿ âàæëèâà, í³æ ïðåäñòàâíèöòâî âïàðëàìåíò³. Òèì á³ëüøå, ùî óêðà¿íñüê³ ïàðò³¿ íå â³äïîâ³äàþòü îñíîâíîìó êðè-òåð³þ � ³äåîëîã³÷íîñò³ é, ïî ñóò³, º ñòðóêòóðàìè, ùî ëîá³þþòü âóçüêîêîðïîðàòèâí³³íòåðåñè. Ç öüîãî âèïëèâຠçðîñòàííÿ ðîë³ ³íäèâ³äóàëüíîãî ÷èííèêà, îñîáè, ïðèíàä³ëåíí³ ïðåäñòàâíèöüêèì ìàíäàòîì. Âêàçàíèé âàð³àíò, áåç îñîáëèâèõ çàãðîç,äຠçìîãó ðåàë³çóâàòè âñ³ ïåðåâàãè áàëàíñó ì³æ åôåêòèâíèì óïðàâë³ííÿì ³ äåìî-êðàòè÷íèì ïðåäñòàâíèöòâîì.
1. Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ: Çàêîí ÓÐÑÐ â³ä27.10.1989 ð. ¹ 8304-XI// ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. � 1989. � Äîäàòîê äî¹ 45. � Ñò. 626. 2. Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä
172 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
18.11.1993 ðîêó ¹ 3623-XII // ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 1993. � ¹ 48. � Ñò. 455. 3. Ïðî âèáî-ðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 24.09.1997 ðîêó ¹ 541/ 97-ÂÐ//ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 1997. � ¹ 43. � Ñò. 280. 4. Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè:Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 18.10.2001 ðîêó ¹ 2766-III // ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 2002. � ¹ 9. � Ñò. 69.5. Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 25.03.2004 ðîêó¹ 1665-IV // ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 2004. - ¹ 27-28. - Ñò. 366. 6. Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çà-êîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè»: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä7.07.2005 ðîêó ¹ 2777-IV// ÂÂÐ Óêðà¿í³. � 2005. � ¹ 38-39. � Ñò. 449.
È. Î. îãëó ÊÓËÈÂÑ. Õ. êûçû ÌÓÐØÓÄÎÂÀ
ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÅÐÌÈÍÀ «ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ»
Ðàñêðûâàåòñÿ ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè, òðàíñïîðòíîé áåçîïàñíîñòè, àâèàöèîííîéáåçîïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòè ïîëåòîâ. Ïðîâîäèòñÿ ñðàâíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Àçåð-áàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ýòîé ñôåðå.
The article covers the concept of safety, transport safety, aviation safety. There is a com-parison of the legislation of the Azerbaijan Republic and the Russian Federation in the article.
 ïðåàìáóëå Êîíñòèòóöèè Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè ãîâîðèòñÿ: «ÍàðîäÀçåðáàéäæàíà, ïðîäîëæàÿ ìíîãîâåêîâûå òðàäèöèè ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ðó-êîâîäñòâóÿñü ïðèíöèïàìè Êîíñòèòóöèîííîãî Àêòà «Î Ãîñóäàðñòâåííîé íåçàâè-ñèìîñòè Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè», æåëàÿ óòâåðäæåíèÿ áëàãîïîëó÷èå âñåõ èêàæäîãî, æåëàÿ ó÷ðåæäåíèÿ ñïðàâåäëèâîñòè, ñâîáîäû è áåçîïàñíîñòè, îñîçíàâàÿñâîþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïðîøëûì, íûíåøíèì è áóäóùèì ïîêîëåíèÿìè, èñ-ïîëüçóÿ ñâîå ñóâåðåííîå ïðàâî, òîðæåñòâåííî çàÿâëÿåò î ñëåäóþùèõ ñâîèõ íàìå-ðåíèÿõ�»1.×òî æå ìû ïîíèìàåì ïîä òåðìèíîì «áåçîïàñíîñòü»? Ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè âíàó÷íîé ëèòåðàòóðå òðàêòóåòñÿ íåîäíîçíà÷íî. Åäèíîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþýòîé êàòåãîðèè äî ñèõ ïîð íåò.  äðåâíîñòè òåðìèí «áåçîïàñíîñòü», óïîòðåáëÿåìûé Ïëàòîíîì, òðàêòîâàëñÿêàê îòñóòñòâèå îïàñíîñòè èëè çëà äëÿ ÷åëîâåêà. «Â ñðåäíèå âåêà, êàê îòìå÷àåòÑ.Âàñèëüåâ â ñâîåé ñòàòüå «Íîâûå ïîäõîäû ê ïîíÿòèþ áåçîïàñíîñòè Ðîññèè», ñî-ãëàñíî ñëîâàðþ Ðîáåðà, ïîä áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàëè ñïîêîéíîå ñîñòîÿíèå äóõà÷åëîâåêà, ñ÷èòàâøåãî ñåáÿ çàùèùåííûì îò ëþáîé îïàñíîñòè. Îäíàêî â ýòîì çíà-÷åíèè äàííûé òåðìèí íå âîøåë ïðî÷íî â ëåêñèêó íàðîäîâ Åâðîïû è äî XVII â.èñïîëüçîâàëñÿ ðåäêî. Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â íàó÷íûõ è ïîëèòè÷åñêèõ êðó-ãàõ çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü» ïðèîáðåòàåò áëàãî-äàðÿ ôèëîñîôñêèì êîíöåïöèÿì Ò.Ãîááñà, Ä.Ëîêêà, Æ.Æ.Ðóññî, Á.Ñïèíîçû è äðó-ãèõ ìûñëèòåëåé XVII�XVIII ââ., îçíà÷àÿ ñîñòîÿíèå, ñèòóàöèþ ñïîêîéñòâèÿ, ïîÿâ-ëÿþùóþñÿ â ðåçóëüòàòå îòñóòñòâèÿ ðåàëüíîé îïàñíîñòè (êàê ôèçè÷åñêîé, òàê èìîðàëüíîé). Èìåííî â ýòîò ïåðèîä ïðåäïðèíèìàëèñü ïåðâûå ïîïûòêè òåîðåòè÷å-
173Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÊÓËÈÅ Èáðàãèì Îðóäæ îãëó � äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. êàôå-äðîé Íàöèîíàëüíîé Àêàäåìèè Àâèàöèè© Ìóðøóäîâà Ñàìèðà Õîøáàõò êûçû � äèñcåðòàíò Íàöèîíàëüíîé Àêàäåìèè Àâèàöèè
|