Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни
В статье проанализирован опыт организации охраны лесов в Украине разными органами власти в период революции и гражданской войны.
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10313 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни / Б.В. Киндюк, Д.А. Апотовський // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 426-430. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10313 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-103132013-02-13T02:25:26Z Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни Киндюк, Б.В. Апотовський, Д.А. Аграрне, екологічне тa земельнe правo В статье проанализирован опыт организации охраны лесов в Украине разными органами власти в период революции и гражданской войны. In the article it is done the analysis of legal experience organizing of forests protection in Ukraine by varies power organs in the period of the revolution and civil war. 2009 Article Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни / Б.В. Киндюк, Д.А. Апотовський // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 426-430. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10313 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Аграрне, екологічне тa земельнe правo Аграрне, екологічне тa земельнe правo |
| spellingShingle |
Аграрне, екологічне тa земельнe правo Аграрне, екологічне тa земельнe правo Киндюк, Б.В. Апотовський, Д.А. Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| description |
В статье проанализирован опыт организации охраны лесов в Украине разными органами власти в период революции и гражданской войны. |
| format |
Article |
| author |
Киндюк, Б.В. Апотовський, Д.А. |
| author_facet |
Киндюк, Б.В. Апотовський, Д.А. |
| author_sort |
Киндюк, Б.В. |
| title |
Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| title_short |
Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| title_full |
Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| title_fullStr |
Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| title_full_unstemmed |
Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| title_sort |
правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Аграрне, екологічне тa земельнe правo |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10313 |
| citation_txt |
Правові засади охорони українських лісів в часи революції та громадянської війни / Б.В. Киндюк, Д.А. Апотовський // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 426-430. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
| work_keys_str_mv |
AT kindûkbv pravovízasadiohoroniukraínsʹkihlísívvčasirevolûcíítagromadânsʹkoívíjni AT apotovsʹkijda pravovízasadiohoroniukraínsʹkihlísívvčasirevolûcíítagromadânsʹkoívíjni |
| first_indexed |
2025-07-02T12:12:43Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:12:43Z |
| _version_ |
1836537205620736000 |
| fulltext |
íåîáõîä³íîñò³ âëàñíî¿ àäàïòàö³¿ äî øâèäêèõ òà êîð³ííèõ ñâ³òîâèõ çì³í â ñîö³àëü-íî-åêîíîìè÷í³é ñôåð³, ùî âèêëèêàíà âèêîðèñòàííÿì ³íôîðìàöèéíèõ è òåëåêî-ìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é».ÀÏÊ Óêðà¿íè º êîìïëåêñíîþ ñêëàäîâîþ åêîíîì³êè Óêðà¿íè ³ ïðåäñòàâëÿº ñî-áîþ áàãàòîãàëóçåâó ñôåðó âèðîáíèöòâà íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó, â ÿê³é çíà÷íàê³ëüê³ñòü ãàëóçåé ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó (ñ³ëüñüêîìàøèíîáóä³âíà, âè-ðîáëåííÿ çàñîá³â çàõèñòó ðîñëèí, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ äîáðèâ òîùî) ï³äêîðåíàñòâîðåííþ îäíîãî ç îñíîâíèõ åëåìåíò³â íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó � õàð÷îâèõ ïðî-äóêò³â. çàçíà÷åíà áàãàòîãàëóçåâ³ñòü ÀÏÊ º ï³äòâåðäæåííÿì éîãî àíàëîã³÷íîñò³³íøèõ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè, ïðèçíà÷åíèì äëÿ ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó,äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ÿêèõ íåîáõ³äíå ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ìîí³òîðèíãó.Çàçíà÷åíå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ùîïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ ìîí³òîðèíãó â ÀÏÊ Óêðà¿íè º îäíèì ç íàé䳺â³øèõ ³íñòðó-ìåíò³â ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ÀÏÊ Óêðà¿íè.
1. Ïðåñêîò Ä.Å., Ìèëëåð Ñ.Õ. Êîíêóêðåíòíàÿ ðàçâåäêà. � Ì., 2004. � Ñ. 335.2. Òàì ñàìî. � Ñ. 211. 3. Òàì ñàìî. � Ñ. 18. 4. Ìàéäà÷åâñüêèé ². Ó ùî âîíè â³ðÿòü. //Òèæäåíü. �2009. � 20-26 ëþòîãî. � Ñ. 42�43. 5. Âèíîãðàäîâà Ã.Â. ²íôîðìàö³éíå ïðà-âî Óêðà¿íè. � Ê., 2006. � Ñ. 143. 6. Íîâèé òëóìà÷íèé ñëîâíèê óêðà¿íñüêî¿ ìîâè. �Ò. 2. � Ê., 1999. � Ñ. 910. 7. Òàì ñàìî. � Ñ. 617. 8. Òàì ñàìî. � Ñ. 942. 9. Þðèäè÷å-ñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. � Ì., 1984. � Ñ. 415. 10. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî³íôîðìàö³þ» // ²íôîðìàö³éíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè. Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåí-òàð / Çà çàã. ðåä. Þ.Ñ. Øåìøó÷åíêà òà ².Ñ. ×èæà. � Ê., 2006. � Ñ. 230. 11. Òàìñàìî. � Ñ. 34�46. 12. Òàì ñàìî. 13. Òàì ñàìî. � Ñ. 34�46. 14. Òàì ñàìî. 15. Ýêîëî-ãè÷åñêèé øïèîíàæ // Ïîïóëÿðíàÿ ìåõàíèêà. � 2009. � ¹ 1. � Ñ. 18. 16. Ïðóòüåâ Ì.Âîñòîê è Çàïàä âñòðå÷àþòñÿ íà Ñåòåðå // Âîêðóã ñâåòà. � 2008. � ¹ 3. � Ñ. 96�105.17. ²íôîðìàö³éíå çàêîíîäàâñòâî êðà¿í ªâðîïè ³ À糿 / ϳä çàã. ðåä. Þ.Ñ. Øåìøó-÷åíêà òà ².Ñ. ×èæà. � Ê., 2005. � Ñ. 377.
Á. Â. ÊÈÍÄÞÊÄ. À. ÀÏÎÒÎÂÑÜÊÈÉ
ÏÐÀÂβ ÇÀÑÀÄÈ ÎÕÎÐÎÍÈ ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÈÕ Ë²Ñ²Â
 ×ÀÑÈ ÐÅÂÎËÞÖ²¯ ÒÀ ÃÐÎÌÀÄßÍÑÜÊί ²ÉÍÈ
 ñòàòüå ïðîàíàëèçèðîâàí îïûò îðãàíèçàöèè îõðàíû ëåñîâ â Óêðàèíå ðàçíûìè îð-ãàíàìè âëàñòè â ïåðèîä ðåâîëþöèè è ãðàæäàíñêîé âîéíû.
In the article it is done the analysis of legal experience organizing of forests protection inUkraine by varies power organs in the period of the revolution and civil war.
Ñó÷àñíèé ñòàí óêðà¿íñüêèõ ë³ñ³â áëèçüêèé äî êðèòè÷íîãî âíàñë³äîê íåçàêîí-íèõ âèðóáîê, ïîæåæ, õâîðîá òîùî. Ïðàâîâèé äîñâ³ä, íàêîïè÷åíèé íàøèì íàðî-
426 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÊÈÍÄÞÊ Áîðèñ Âîëîäèìèðîâè÷ � äîêòîð ãåîãð. íàóê, ïðîôåñîð Îäåñüêîãî äåð-æàâíîãî åêîëîã³÷íîãî óí³âåðñèòåòó© ÀÏÎÒÎÂÑÜÊÈÉ Äìèòðî Àíäð³éîâè÷ � âèêëàäà÷ Îäåñüêîãî äåðæàâíîãî åêî-ëîã³÷íîãî óí³âåðñèòåòó
äîì ó ñêëàäí³ ³ñòîðè÷í³ ïåð³îäè, ìຠäîïîìîãòè óíèêíóòè ïîìèëîê ³ âêàçàòè øëÿõó ðîçðîáö³ ñòðàòå㳿 âèõîäó ³ç êðèçè.²íòåðåñ äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àñïåêò³â, âèäàíèõ ó ðîêè ðåâîëþö³¿, ãðîìà-äÿíñüêî¿ â³éíè ³ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè, íå º âèïàäêîâèì. Ïî-ïåðøå, öåé ïåð³îä ðîçâèò-êó óêðà¿íñüêîãî ë³ñîâîãî ïðàâà íåäîñòàòíüî âèâ÷åíèé. Ïî-äðóãå, ÷àñ ñîö³àëüíèõïîòðÿñ³íü çàâæäè íåãàòèâíî ïîçíà÷àºòüñÿ íà ñòàí³ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â. Ïî-òðåòº,âñ³ çíà÷í³ ïîë³òè÷í³ ñèëè, ÿê³ ä³ÿëè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþçàéìàëèñÿ ïðàâîòâîð÷îþ ä³ÿëüí³ñòþ, ïîâ�ÿçàíîþ ç ë³ñàìè.Àñïåêòè ðîçâèòêó åêîëîã³÷íîãî ïðàâà âèñâ³òëåí³ â ïðàöÿõ Þ.Ñ.Øåìøó÷åíêà,À.Ï.Ãåòüìàíà, Â.Ê.Ïîïîâà, Â.².Àíäðåéöåâà, Ì.Â.Øóëüãè, Í.Â.Êðàñíîâî¿, ².².Êà-ðàêàøà, Â.Â.Êîñòèöüêîãî. ²íøèì íàïðÿìîì äîñë³äæåííÿ º ïðàö³ ðàäÿíñüêîãîïåð³îäó (Â.Â. Ïåòðîâà, Þ.À.Âîâêà, À.Ì.Êàâåð³íà, Â.Ô.Ãîðáîâà, Â.Ë.Ìóíòÿíà,Ï.Ã.Âàêàëþêà, Ñ.À.Ãåíñèðóêà òà ³í.). ijÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â â öåé ïåð³îäâèñâ³òëþâàëàñÿ â ïðàöÿõ Î.Ë.Êîïèëåíêà, Î.Â.Òèìîùóêà, Á.².Òèùèêà, Î.À.³â÷à-ðåíêî, Â.Ã.Òåðåëà. Ïðîòå ïîòðåáóþòü íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³àêòè ùîäî îõîðîíè óêðà¿íñüêèõ ë³ñ³â, âèäàí³ ð³çíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäèâ ïåð³îä ðåâîëþö³¿ òà ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó öåé ïåð³îä ïðàâîâèé ñòàòóñ óêðà¿íñüêèõ ë³ñ³â áóâ ðåçóëü-òàòîì çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ äåê³ëüêîõ âëàäíèõ öåíòð³â, ùî óòâîðèëèñÿ íà òå-ðèòî𳿠êîëèøíüî¿ öàðñüêî¿ Ðîñ³¿, 1) Òèì÷àñîâîãî óðÿäó Ðîñ³¿; 2) óêðà¿íñüêèõ íå-çàëåæíèõ óðÿä³â ÓÍÐ, ãåòüìàíà Ñêîðîïàäñüêîãî, Äèðåêòîð³¿; 3) á³ëüøîâèöüêîãîêåð³âíèöòâà Ðîñ³¿ òà óêðà¿íñüêîãî êîìóí³ñòè÷íîãî óðÿäó â Õàðêîâ³.Àíàë³çóþ÷è ïðîöåñè ïðàâîòâîð÷îñò³ â öåé ïåð³îä, íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ðÿäîñîáëèâîñòåé ðîçâèòêó òîä³øíüîãî óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Öå íàÿâí³ñòü ïåðå-äîâèõ äëÿ òîãî ÷àñó íàóêîâèõ äîñÿãíåíü ó ãàëóç³ ë³ñ³âíèöòâà ³ ë³ñîâîãî ïðàâà.Íàø³ ñï³ââ³ò÷èçíèêè Ï.À.Òóòêîâñüêèé, Í.Í.Ïóçàíîâ, À.À.Áðàóíåð, Ì.Í.Ïîëîç,Â.².Òà볺â çðîáèëè âåëè÷åçíèé âíåñîê ó ðîçâèòîê ñâ³òîâî¿ ïðèðîäîîõîðîííî¿ íà-óêè. Äðóãà îáñòàâèíà: ïî䳿 1914�1921 ðîê³â íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çàâäàëè âåëè-êèõ ìàòåð³àëüíèõ çáèòê³â ë³ñàì.Âèõîäÿ÷è ç ð³çíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ òîãî÷àñíèõ ïîë³òè÷íèõ öåíòð³â ³ óðÿä³â, ¿õíþïðàâîòâîð÷ó ä³ÿëüí³ñòü íåîáõ³äíî ïðîàíàë³çóâàòè îêðåìî.². Òèì÷àñîâèé óðÿä. Öåé îðãàí âëàäè ï³ä êåð³âíèöòâîì Î.Ô.Êåðåíñüêîãîïðî³ñíóâàâ äîñèòü êîðîòêèé ïðîì³æîê ÷àñó ç ëþòîãî äî ê³íöÿ æîâòíÿ 1917 ð. Ïðèöüîìó â³í âñòèã âèäàòè äåê³ëüêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ùîäî ë³ñ³â. Òàê,ñïåö³àëüíèì óðÿäîâèì Öèðêóëÿðîì â³ä 28 ëèïíÿ 1917 ð. ó êîæíîìó ãóáåðíñüêîìóë³ñíèöòâ³ áóëè ñòâîðåí³ Ðàäè ç óïðàâë³ííÿ ë³ñàìè. ²íøèé ïðàâîâèé äîêóìåíò �«Âðåìåííûå ïðàâèëà îá îõðàíå ëåñîâ îò èõ ðóáêè», ïðèéíÿò³ 10.10.1917ð. Çã³äíîç öèì çàêîíîì îõîðîíà ë³ñ³â ïîêëàäàëàñÿ íà ñïåö³àëüíî ñòâîðåí³ çåìåëüí³ êîì³òå-òè. Çâàæàþ÷è íà ìàëó ê³ëüê³ñòü äîêóìåíò³â ùîäî ë³ñ³â, ³ âèäàí³ öèì óðÿäîì, ³ ÿê³ä³éøëè äî íàñ, ñêëàäíî äàòè ïîâíó îö³íêó çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ öüîãî îðãàíóâëàäè.²². Óêðà¿íñüê³ äåðæàâí³ óòâîðåííÿ. Âñ³ì òðüîì îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ä³ÿëè ó ð³çíèé ÷àñ íà íàø³é òåðèòîð³¿, - Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³ (ÓÍÐ),ãåòüìàíó Ñêîðîïàäñüêîìó ³ Äèðåêòî𳿠� äîâåëîñÿ ïî÷èíàòè ñâîþ ðîáîòó â ö³é ãà-ëóç³ â äîñèòü ñêëàäíèõ ïîë³òè÷íèõ óìîâàõ. Ç ïåðøèõ êðîê³â ä³ÿëüíîñò³ Óê-ðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè (ÓÖÐ) ¿¿ êåð³âíèöòâî ïî÷àëî âæèâàòè çàõîä³â ùîäîïîäîëàííÿ ïðàâîâîãî áåçëàääÿ íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ. Òàê, ïðèéíÿòèé ÓÖв²² Óí³âåðñàë ïðîãîëîøóâàâ ïåðåõ³ä çåìë³ ó âëàñí³ñòü óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Íàñå-
427Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ëåííÿ ïî÷àëî ïî-âàðâàðñüêè âèðóáàòè ë³ñ ³ âîçèòè äî ì³ñò íà ïðîäàæ. Ç ìåòîþ çà-õèñòó ë³ñ³â Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð³àò ó ëèñòîïàä³ 1917ð. äàâ ñïåö³àëüíå ðîç�ÿñíåí-íÿ ³ çàáîðîíèâ âñ³ íåçàêîíí³ âèðóáêè ë³ñó. Íàìàãàþ÷èñü îðãàí³çóâàòè íîðìàëüíóðîáîòó ë³ñîâî¿ ãàëóç³, óðÿä ÓÍÐ óòâîðèâ ë³ñîâ³ â³ää³ëè, ï³äïîðÿäêîâàí³ Êîì³ñ³¿Äåðæàâíîãî ìàéíà.Ïåðøèì êðîêîì óðÿäó íà ÷îë³ ç ãåòüìàíîì Ï. Ñêîðîïàäñüêèì áóëà ë³êâ³äàö³ÿçåìåëüíèõ â³ää³ë³â, ñòâîðåíèõ ïîïåðåäí³ì óðÿäîì. Íà äóìêó Î.Â.Òèìîùóêà, ãåòü-ìàí ââàæàâ ä³þ÷ó äî ðåâîëþö³¿ ñèñòåìó îõîðîíè ë³ñ³â äîñèòü åôåêòèâíîþ ³ âæèâçàõîä³â ùîäî ¿¿ â³äíîâëåííÿ1. ßê ïðàâîâó áàçó äîçâîëÿëîñÿ òèì÷àñîâî âèêîðèñòî-âóâàòè ïîëîæåííÿ öàðñüêîãî «Óñòàâà ëåñíîãî», ïðèéíÿòîãî â 1905 ð. 4 ëèïíÿ1918 ð. ãåòüìàí çàòâåðäèâ Ïîñòàíîâó ñâîãî óðÿäó ïðî â³äíîâëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ âñ³õë³ñîîõîðîííèõ êîì³òåò³â. Ðîçóì³þ÷è âàæëèâ³ñòü îðãàí³çàö³¿ îõîðîíè ë³ñ³â ó öåéñêëàäíèé ÷àñ, ãåòüìàíñüêèé óðÿä 17 ñåðïíÿ 1918 ð. ïðèéíÿâ çàêîí «Ïðî âèçíàííÿøòàò³â ë³ñîâîãî â³äîìñòâà». Öèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì äîêóìåíòîì óñòàíîâëþ-âàâñÿ øòàòíèé ðîçïèñ ë³ñîâîãî â³äîìñòâà ³ âèð³øóâàëèñü ïèòàííÿ îïëàòè ïðàö³éîãî ñï³âðîá³òíèê³â.Ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ë³ñ³â çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ â îïóáë³êîâàíîìó âëèïí³ 1918 ð. «Ïðîåêò³ çàãàëüíèõ îñíîâ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè».Óðÿä Äèðåêòî𳿠ç ïåðøèõ äí³â ñâ ðîáîòè âçÿâñÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ,ïîâ�ÿçàíè³ ç ë³ñàìè. Òàê, 2 ñ³÷íÿ 1919 ð. íàðîäíèé ì³í³ñòð çåìåëüíèõ ñïðàâ ÓÍÐÌ.Øàïîâàë ³ äèðåêòîð ë³ñîâîãî äåïàðòàìåíòó Á.²âàíèöüêèé âèäàëè íàêàç ïðîîõîðîíó ë³ñ³â. Öèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì ïåðåäáà÷àëîñÿ âçÿòòÿ ï³ä îõîðî-íó âñ³õ óêðà¿íñüêèõ ë³ñ³â, ÿê êîëèøí³õ êàçåííèõ, òàê ³ ïðèâàòíèõ. Íàéâàæëèâ³øîþïî䳺þ öüîãî ïåð³îäó áóëî ïðèéíÿòòÿ 10 ñ³÷íÿ 1919 ð. çàêîíó «Ïðî ë³ñè â Óêðà¿í-ñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³». Öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò îãîëîñèâ âñ³ ë³ñè, à òà-êîæ çåìë³, ïðèäàòí³ äëÿ ë³ñîðîçâåäåííÿ, âëàñí³ñòþ äåðæàâè. Ç ìåòîþ óïðàâë³ííÿë³ñîâèì ôîíäîì êðà¿íè ñòâîðþâàëàñÿ Ãîëîâíà ˳ñîâà Óïðàâà ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ çå-ìåëüíèõ ñïðàâ Óêðà¿íè. Äëÿ îðãàí³çàö³¿ ïðàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ö³º¿ óñòàíîâè óðÿ-äîì áóëà ïðèéíÿòà ñïåö³àëüíà ³íñòðóêö³ÿ ç òèì÷àñîâîãî óïðàâë³ííÿ íàö³îíàë³çî-âàíèìè, ïðèâàòíèìè òà ³íøèìè ë³ñàìè.²²². ijÿëüí³ñòü êîìóí³ñòè÷íîãî êåð³âíèöòâà Ðîñ³¿ òà Óêðà¿íè. Á³ëüøîâèêè,ÿê³ çàõîïèëè âëàäó â ëèñòîïàä³ 1917 ð., äîáðå ðîçóì³ëè åêîíîì³÷íó ö³íí³ñòü ë³ñ³â.Çîâñ³ì íå âèïàäêîâî â ïåðøîìó Äåêðåò³ íîâî¿ âëàäè ïðî çåìëþ áóâ ïóíêò ùîäîíàö³îíàë³çàö³¿ ë³ñ³â. Ïðè äîñë³äæåíí³ ïðàâîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ êîìóí³ñò³â ñë³ä ìàòè íàóâàç³ äåê³ëüêà âàæëèâèõ îáñòàâèí.Ïî-ïåðøå, Â.².Ëåí³í ³ éîãî îäíîäóìö³ áàãàòî ðîê³â ãîòóâàëèñÿ äî çàõîïëåííÿâëàäè é óïðàâë³ííÿ Ðîñ³ºþ. Ïðîâåäåííÿ íèìè íàö³îíàë³çàö³¿ ë³ñ³â ´ðóíòóâàëîñü íàäîñë³äæåííÿõ ðîñ³éñüêèõ þðèñò³â Ì.². Ôà뺺âà ³ Ä. Òîâñòîìåñà. Íà äóìêóÂ.Ô.Ãîðáîâîãî, ö³ â÷åí³ âèêîíàëè îñíîâíó ðîáîòó ç ðîçðîáêè ïðàâîâîãî ñöåíàð³þïåðåäà÷³ ðàäÿíñüê³é äåðæàâ³ öüîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñó2.Ïî-äðóãå, Â.².Ëåí³í ïëàíóâàâ âèêîðèñòàòè ãðîø³ â³ä ðåàë³çàö³¿ äåðåâèíè äëÿçä³éñíåííÿ ñâî¿õ ïëàí³â ç åëåêòðèô³êàö³¿ òà ñòâîðåííÿ íîâî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Òîìóïîë³òèêà á³ëüøîâèê³â ùîäî íàö³îíàë³çàö³¿ ë³ñ³â ³ ïîáóäîâè íîâî¿ ïðàâîâî¿ áàçèâ³äçíà÷àëàñÿ ïðîäóìàí³ñòþ. Òàê, îäåðæàâøè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ñàìîâ³ëüí³ âèðóá-êè, Â.².Ëåí³í ÿê ãîëîâà Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ï³äïèñóº ³ ðîçñèëຠíà ì³ñöÿ5 êâ³òíÿ 1918 ð. ëèñò, â ÿêîìó ïðîïîíóâàëîñÿ âæèòè íåâ³äêëàäíèõ çàõîä³â äëÿ îõî-ðîíè ë³ñ³â. Ïðè öüîìó òðåáà ðîçóì³òè, ùî áóäü-ÿêå ðîçïîðÿäæåííÿ âîæäÿ â òîé÷àñ ìàëî çíà÷åííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ³ ï³äëÿãàëî îáîâ�ÿçêîâîìó âèêî-íàííþ ðàäÿíñüêèìè òà ïàðò³éíèìè îðãàíàìè.
428 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
²íøèìè âàæëèâèì ïðàâîâèì äîêóìåíòîì áóâ «Îñíîâíèé çàêîí ïðî ë³ñ», ïðèé-íÿòèé ÂÖÂÊ 14 òðàâíÿ 1918 ð. ßê â³äçíà÷ຠÂ.Â.Ïåòðîâ, â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó öåé çàêîí îäåðæàâ íàçâó ëåí³íñüêîãî Äåêðåòó ïðî ë³ñè3.Ïðèéíÿòòþ çàêîíó ïåðåäóâàëî éîãî îáãîâîðåííÿ íà Âñåðîñ³éñüêîìó ç�¿çä³ Ðàä ³äîîïðàöþâàííÿ Ãîëîâíèì çåìåëüíèì â³ää³ëîì ïðè Íàðîäíîìó êîì³ñàð³àò³ çåìëå-ðîáñòâà. Îñíîâíîþ ³äåºþ çàêîíó áóëà íàö³îíàë³çàö³ÿ ë³ñ³â ³ ìîæëèâ³ñòü ¿õ íàëåæ-íîñò³ ò³ëüêè äî äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³. Öåé çàêîí ìàéæå íà 90 ðîê³â âèêëþ÷èâ óíàø³é êðà¿í³ ç ïðàâîâîãî ïîëÿ ³íñòèòóò ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ íà ë³ñ. Öÿ ôîðìà âëàñ-íîñò³ çíîâó â³äíîâèëà ñâ³é þðèäè÷íèé ñòàòóñ ò³ëüêè â 2006 ð. ï³ñëÿ ââåäåííÿ âä³þ ˳ñîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè4. ñåðåäèí³ 1918 ð. çã³äíî ³ç çàêîíîì ïðî ë³ñ êîëèøí³é öàðñüêèé ˳ñîâèéÄåïàðòàìåíò ðåîðãàí³çóâàëè â Öåíòðàëüíå óïðàâë³ííÿ ë³ñàìè ç óòâîðåííÿì óãóáåðí³ÿõ àíàëîã³÷íèõ â³ää³ë³â. Ñêëàäí³ îáñòàâèíè ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ïîòðåáó-âàëè çì³í ïðàâîâîãî ñòàòóñó öèõ óñòàíîâ. Òàê, 27 ãðóäíÿ 1918 ð. ââåäåíà â ä³þÏîñòàíîâà Ðàäíàðêîìó «Î ñîçäàíèè Ãëàâíîãî ëåñíîãî êîìèòåòà», ï³äïîðÿäêîâà-íîãî Âèù³é Ðàä³ Íàðîäíîãî Ãîñïîäàðñòâà (ÂÐÍÃ). Êîì³òåòó áóëè íàäàí³ îñîáëèâ³ ïîâíîâàæåííÿ, à ãîëîâíèì çàâäàííÿì áóëà çà-ãîò³âëÿ ë³ñó, ìîá³ë³çàö³ÿ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ³ ëþäåé. Ç ìåòîþ âèð³øåííÿ ïàëèâ-íîãî ïèòàííÿ â ñ³÷í³ 1920ð. ïîñòàíîâîþ Ðàäè Ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêî¿ Îáîðîíè ââî-äèâñÿ äðîâ�ÿíèé ïîäàòîê ³ ïðîâîäèëàñü ìîá³ë³çàö³ÿ íà ë³ñîçàãîò³âëþ.Êîìóí³ñòè÷íèé óðÿä Óêðà¿íè â ñâî¿é ïðàâîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³ áóâ ïîâí³ñòþï³äêîíòðîëüíèì ñâî¿ì ìîñêîâñüêèì ãîñïîäàðÿì. Òîìó âñ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ äî-êóìåíòè õàðê³âñüêîãî óðÿäó Õ.Ðàêîâñüêîãî áóëè â³äîáðàæåííÿì êîìàíä, îäåðæó-âàíèõ ç Ìîñêâè. Òàê, 26 ëþòîãî 1919 ð. áóâ ïðèéíÿòèé Äåêðåò ÐÍÊ ÓÐÑÐ «Ïðîîõîðîíó ë³ñ³â», ÿêèé áóâ áàãàòî â ÷îìó, íà äóìêó À.À. Öèìëåê, àíàëîã³÷íèéëåí³íñüêîìó çàêîíó5.Îñîáëèâ³ñòþ Óêðà¿íè áóëà òà îáñòàâèíà, ùî äî ðåâîëþö³¿ á³ëüøà ÷àñòèíà ë³ñ³âçíàõîäèëàñÿ ó ïðèâàòí³é âëàñíîñò³ - 67%, ó äåðæàâè - 19,5%, ó ñåëÿí - 7,5%, óöåðêâè - 1,5%, ó ³íøèõ âëàñíèê³â - 4,5%.Êîìóí³ñòè÷íèé óðÿä Óêðà¿íè âèð³øèâ äîïîâíèòè ëåí³íñüê³ Äåêðåòè ³ 2 êâ³òíÿ1920 ð. ïðèéíÿâ Äåêðåò ÐÍÊ ÓÐÑÐ «Ïðî íàö³îíàë³çàö³þ âñ³õ êîëèøí³õ êàçåííèõ,ìîíàñòèðñüêèõ, ì³ñüêèõ ³ ïîì³ùèöüêèõ çåìåëü», çã³äíî ç ÿêèì âñ³ óêðà¿íñüê³ ë³ñèîãîëîøóâàëèñü äåðæàâíîþ âëàñí³ñòþ.Áóðåìí³ ïî䳿 ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè âêðàé íåãàòèâíî ïîçíà÷àëèñÿ íà ñòàí³ ë³ñî-âîãî ôîíäó Óêðà¿íè. Çà äàíèìè Ð.Â.Áîáðîâà, íà òåðèòî𳿠ðåñïóáë³êè ïëîùà íåçàë³ñåíèõ â ðåçóëüòàò³ âèðóáîê çåìåëü ïðèáëèçíî äîð³âíþâàëà 1 ìëí ãà6. Íà äóì-êó Â.ª. Áîðåéêà, îñîáëèâî ïîñòðàæäàëè ë³ñè ïîáëèçó ì³ñò, ñ³ë, ð³÷îê, äîð³ã ³çàë³çíè÷íèõ êîë³é, ÿê³ áóëè çíèùåí³ íà 30-50%7. Çà äàíèìè óêðà¿íñüêîãî ïðàâîçíàâöÿ Â.Ë. Ìóíòÿíà, â öåé ³ñòîðè÷íèé ïåð³îä âÓêðà¿í³ âèðóáàëè ë³ñ íà 30 ðîê³â íàïåðåä8. Ïðè öüîìó äóæå ïîñòðàæäàâ Êðèìñü-êèé ï³âîñòð³â, äå áóëà çíèùåíà òðåòèíà âñ³õ ë³ñ³â.Á³ëüøîâèöüêîìó óðÿäó äîâåëîñÿ âæèâàòè òåðì³íîâèõ çàõîä³â ùîäî ¿õ ïîðÿ-òóíêó. 29 êâ³òíÿ 1920 ð. âèäàâ ñï³ëüíó ç Íàðîäíèì Êîì³ñàð³àòîì âíóòð³øí³õ ñïðàâ³ îõîðîíè çäîðîâ�ÿ Ïîñòàíîâó «Ïðî îõîðîíó çåëåíî¿ ïëîù³ ñàä³â, ïàðê³â,ïðèì³ñüêèõ ë³ñ³â òà ³íøèõ çåëåíèõ íàñàäæåíü».²íøèì àñïåêòîì öèõ áóðåìíèõ ïîä³é áóëà âòðàòà íàøîþ êðà¿íîþ ö³ííèõ ïðî-ôåñ³éíèõ êàäð³â. ³äîì³ ôàõ³âö³ ç ë³ñîâîãî ïðàâà, ë³ñ³âíèêè çìóøåí³ áóëè åì³ãðó-âàòè àáî áóëè ô³çè÷íî çíèùåí³.  îðãàí³çàö³éíîìó ïëàí³ âèÿâèëèñÿ çðóéíîâàíè-
429Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìè âñ³ äåðæàâí³ ñòðóêòóðè ç îõîðîíè ë³ñ³â, à ë³ñíèê³â, îõîðîíö³â, îá�¿æä÷èê³â ÷à-ñòî âáèâàëè çà ñïðîáè çàõèùàòè íàø³ ë³ñè.Íà áàãàòî ðîê³â ïðèïèíèëèñÿ íàóêîâ³ ðîáîòè â ãàëóç³ ë³ñîâîãî ïðàâà, ÿê³ â³äíî-âèëèñÿ ëèøå â ñåðåäèí³ 1920-õ ðîê³â. Îòæå, îñíîâí³ ïîë³òè÷í³ ñèëè, ÿê³ ä³ÿëè íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ â ðîçãëÿäóâà-íèé ³ñòîðè÷íèé ïåð³îä, ðîçóì³ëè ö³íí³ñòü ë³ñ³â é ïðèéìàëè íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³àêòè ñòîñîâíî öüîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñó. Çíà÷íèé âïëèâ íà âåñü íàñòóïíèé ðîç-âèòîê óêðà¿íñüêîãî ë³ñîâîãî ïðàâà ñïðàâèâ ïðèéíÿòèé Äèðåêòîð³ºþ 10 ñ³÷íÿ1919 ð. çàêîí «Ïðî ë³ñè â Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³». Á³ëüø³ñòü óðÿä³âÐîñ³¿ òà Óêðà¿íè ïðèéíÿëè íèçêó çàêîí³â, ïîâ�ÿçàíèõ ç ë³ñàìè, ó òîìó ÷èñë³ëåí³íñüêèé Äåêðåò ïðî ë³ñè, ÿêèé ñòàâ ïðàâîâîþ ï³äñòàâîþ âèçíàííÿ âèêëþ÷íî¿äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà öåé ïðèðîäíèé ðåñóðñ ó ÑÐÑÐ. Á³ëüøîâèöüêèé óðÿä Óê-ðà¿íè íå ìàâ âëàñíî¿ ïîçèö³¿ â ãàëóç³ ë³ñîâîãî ïðàâà ³ ïðèéìàâ çàêîíîäàâ÷³ àêòè,àíàëîã³÷í³ òèì, ùî âèäàâàëà ìîñêîâñüêà âëàäà.
1. Òèìîùóê Î.Â. Îõîðîííèé àïàðàò Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè (êâ³òåíü-ãðóäåíü1918 ð.): Ìîíîãðàô³ÿ. � Õ., 2000. � Ñ.289. 2. Ãîðáîâîé Â.Ô. Ïðåäìåò è ñèñòåìàñîâåòñêîãî ëåñíîãî ïðàâà. � Êðàñíîÿðñê, 1984. � Ñ.67. 3. Ïåòðîâ Â.Â. Ïðàâîâàÿîõðàíà ïðèðîäû. � Ì., 1980. �Ñ. 31. 4. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ˳ñî-âîãî êîäåêñó Óêðà¿íè» â³ä 08.02. 2006 ð. ¹3404 � IV // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 2006. �¹ 1. � Ñ. 170. 5. Ëåñíîå õîçÿéñòâî ÑÑÑÐ çà 50 ëåò / Çà ðåä. À.À.Öûìëåê. � Ì.,1967. � Ñ. 16. 6. Áîáðîâ Ð.Â. Èñòîðè÷åñêèå àñïåêòû ëåñíîé ïîëèòèêè. � Ì., 1990. �Âûï. 29-31. � Ñ. 33. 7. Áîðåéêî Â.Å. Èñòîðèÿ îõðàíû ïðèðîäû Óêðàèíû Õ âåê �1980 ã. � Ê., 2001. � Ñ. 248. 8. Ìóíòÿí Â.Ë. Ïðàâîâà îõîðîíà ë³ñ³â Óêðà¿íñüêî¿ÐÑÐ. � Ê., 1964. � Ñ. 35.
². Â. ÕÎÕËÎÂÀÎ. Ï. ØÅÌ�ßÊÎÂ
ÎÊÐÅ̲ ÏÈÒÀÍÍß ÂÈÍÈÊÍÅÍÍß ÏÐÀÂÀ ÍÀÄÐÎÊÎÐÈÑÒÓÂÀÍÍß
 ÓÊÐÀ¯Í²
Ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå âîïðîñû âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ íåäðàìèêàê ýëåìåíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé èñïîëüçîâàíèÿ íåäð.
In the article authors devoted to the complex and thorough research of legal problems ofregulating social relations in the field of subsoil assets using and protecting.
Çàòðèìêà ó ðåôîðìàõ ó ñôåð³ ïðàâîâ³äíîñèí êîðèñòóâàííÿ òà îõîðîíè íàäðâïëèâຠíà òåìïè âïðîâàäæåííÿ â æèòòÿ ïðîãðåñèâíèõ ³äåé åêîëîã³÷íîãî çàêîíî-äàâñòâà. Ò³ çì³íè òà äîïîâíåííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ ïðî íàäðà, ÿê³ âæå â³äáóëèñÿ ñòî-ñîâíî îêðåìèõ âèä³â íàäðîêîðèñòóâàííÿ, êîìïåíñóþòü â³äñòàâàííÿ ó ðåôîðìó-âàíí³ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ çàêîííèõ ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â ñóá�ºêò³â íàäðîêîðèñòóâàí-
430 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÕÎÕËÎÂÀ ²ðèíà ³êòîð³âíà � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîíåöò Ìà곿âñüêîãîåêîíîì³÷íî-ãóìàí³òàðíîãî ³íñòèòóòó© ØÅÌ�ßÊΠÎëåêñàíäð Ïåòðîâè÷ � êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíòÌà곿âñüêîãî åêîíîì³êî-ãóìàí³òàðíîãî ³íñòèòóòó
|