Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії

Статья посвящена эволюции института национально-культурной автономии. Исследуются истоки национально-культурной автономии в теории австромарксистов Австро-венгерской империи. Особое внимание уделяется роли, которою должен был сыграть институт экстерриториальной автономии, а именно предотвратить разв...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2009
1. Verfasser:	Оніщенко, К.О.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Schlagworte:	Політичні науки
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10394
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії / К.О. Оніщенко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 708-715. — Бібліогр.: 5 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-10394
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-103942013-02-13T02:37:39Z Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії Оніщенко, К.О. Політичні науки Статья посвящена эволюции института национально-культурной автономии. Исследуются истоки национально-культурной автономии в теории австромарксистов Австро-венгерской империи. Особое внимание уделяется роли, которою должен был сыграть институт экстерриториальной автономии, а именно предотвратить развал страны. Также исследуется попытки внедрения модели национально-культурной автономии в УНР. An article is devoted to personal autonomy institute. The roots of personal autonomy are investigated in Austrian Marxist theory. The closest attention is paid to the role of personal autonomy institute, which it had to play in Austria-Hungary, precisely to prevent country's disintegration. The attempts of personal autonomy model implementation in UNR is investigated as well. 2009 Article Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії / К.О. Оніщенко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 708-715. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10394 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Політичні науки Політичні науки
spellingShingle	Політичні науки Політичні науки Оніщенко, К.О. Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
description	Статья посвящена эволюции института национально-культурной автономии. Исследуются истоки национально-культурной автономии в теории австромарксистов Австро-венгерской империи. Особое внимание уделяется роли, которою должен был сыграть институт экстерриториальной автономии, а именно предотвратить развал страны. Также исследуется попытки внедрения модели национально-культурной автономии в УНР.
format	Article
author	Оніщенко, К.О.
author_facet	Оніщенко, К.О.
author_sort	Оніщенко, К.О.
title	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
title_short	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
title_full	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
title_fullStr	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
title_full_unstemmed	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
title_sort	витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Політичні науки
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10394
citation_txt	Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії / К.О. Оніщенко // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 708-715. — Бібліогр.: 5 назв. — укр.
work_keys_str_mv	AT oníŝenkoko vitokitaperšísprobizastosuvannâínstitutunacíonalʹnokulʹturnoíavtonomíí
first_indexed	2025-07-02T12:16:09Z
last_indexed	2025-07-02T12:16:09Z
_version_	1836537421714423808
fulltext	Ê. Î. ÎÍ²ÙÅÍÊÎ ÂÈÒÎÊÈ ÒÀ ÏÅÐØ² ÑÏÐÎÁÈ ÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß ²ÍÑÒÈÒÓÒÓ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÎ-ÊÓËÜÒÓÐÍÎ¯ ÀÂÒÎÍÎÌ²¯ Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ýâîëþöèè èíñòèòóòà íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè. Èñ-ñëåäóþòñÿ èñòîêè íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè â òåîðèè àâñòðîìàðêñèñòîâÀâñòðî-âåíãåðñêîé èìïåðèè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ðîëè, êîòîðîþ äîëæåí áûëñûãðàòü èíñòèòóò ýêñòåððèòîðèàëüíîé àâòîíîìèè, à èìåííî ïðåäîòâðàòèòü ðàçâàëñòðàíû. Òàêæå èññëåäóåòñÿ ïîïûòêè âíåäðåíèÿ ìîäåëè íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòî-íîìèè â ÓÍÐ. An article is devoted to personal autonomy institute. The roots of personal autonomy areinvestigated in Austrian Marxist theory. The closest attention is paid to the role of personalautonomy institute, which it had to play in Austria-Hungary, precisely to prevent country�sdisintegration. The attempts of personal autonomy model implementation in UNR is investi-gated as well. Òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ íå ó âñ³õ âèïàäêàõ ìîæå âèð³øèòè ïðàãíåííÿ åòíî-ïîë³òè÷íèõ ñï³ëüíîò äëÿ çàäîâîëåííÿ ñâî¿õ ïîòðåá, ÿêùî íå âëàøòîâóº äåðæàâóàáî íå â³äïîâ³äàº âèìîãàì ìåíøèí. Ïî-ïåðøå, òåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³ÿ ìîæå³ñíóâàòè ëèøå ó âèïàäêó êîìïàêòíîãî ïðîæèâàííÿ òà äîì³íóâàííÿ ìåíøèíè íàïåâí³é òåðèòîð³¿. Öÿ óìîâà íå çàâæäè âèêîíóºòüñÿ. Ó âèïàäêó äèñïåðñíîãî ïðî-æèâàííÿ ìåíøèí ó íèõ íàáàãàòî ìåíøå ìîæëèâîñòåé â³äñòîÿòè ñâî¿ ³íòåðåñè, çáå-ðåãòè ñàìîáóòí³ñòü, ìîâó òà êóëüòóðó. Â òàêîìó âèïàäêó äëÿ íèõ á³ëüøå ï³äõîäèòüåêñòåðèòîð³àëüíà àâòîíîì³¿, àáî íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà, ÿê ¿¿ ÷àñò³øå íàçèâàþòü. Àâñòð³éñüê³ ñîö³àë-äåìîêðàòè Ê. Ðåííåð ³ Î. Áàãåð íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. çàïðîïî-íóâàëè íîâèé ìåòîäîëîã³÷íèé øëÿõ çàõèñòó ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ÿêèéçâîäèâñÿ äî òîãî, ùî ìåíøèíè âèçíàâàëèñÿ êîëåêòèâíèìè ñóá�ºêòàìè ïðàâà. Ïðèöüîìó â³äêèäàëàñÿ ïàòåðíàë³ñòñüêî-ë³áåðàëüíà ìîäåëü çàõèñòó ìåíøèí. Ê. Ðåí-íåð òà Î. Áàóåð ââàæàëè, ùî í³ äåêëàðóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, í³ êîí-ñòèòóö³éíå ïðîãîëîøåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ð³âíîñò³ íå çàáåçïå÷óþòü ïðàâîâèõ ãà-ðàíò³é íàö³îíàëüíî¿ ñâîáîäè, òîìó ùî íå âèçíà÷àþòü ñóá�ºêòà ïðîãîëîøåíèõïðàâ. Íåîáõ³äíî â³äìîâèòèñÿ â³ä òåðèòîð³àëüíîãî ñòàòóñó, à ïðîãîëîñèòè íàö³þíîñ³ºì íàö³îíàëüíèõ êîëåêòèâíèõ ïðàâ. «×èñòèé òåðèòîð³àëüíèé ïðèíöèï �ñêð³çü âèäàº ìåíø³ñòü ó ðóêè á³ëüøîñò³. Çä³éñíåííÿ òåðèòîð³àëüíîãî ïðèíöèïó â÷èñòîìó éîãî âèãëÿä³ îçíà÷àº, ùî êîæíà íàö³ÿ ïîãëèíàº âêðàïëåí³ â ¿¿ ò³ëî ìåíøè-íè ³íøèõ íàö³é, àëå æåðòâóº ñâî¿ìè âëàñíèìè ìåíøèíàìè, ðîçñ³ÿíèìè â ÷óæèõíàö³îíàëüíèõ îáëàñòÿõ»1. Òàêèì ÷èíîì, ³äåîëîãè àâñòðîìàðêñèçìó ââàæàëè, ùîåêñòåðèòîð³àëüíà ìîäåëü àâòîíîì³¿ ³äåàëüíî âèð³øóº ïðîáëåìó ìåíøèí â ìåí-øèí³, ÿêà íåîäì³ííî ïîñòàº çà òåðèòîð³àëüíî¿ ôîðìè àâòîíîì³¿.Ïîíàä ñòî ðîê³â òîìó Ê.Ðåííåð òà Î. Áàóåð çàïðîïîíóâàëè ð³çíîâèä ïåðñî-íàëüíî¿, àáî êóëüòóðíî¿, àâòîíîì³¿, ÿêà íå ìàº âèùåçãàäàíèõ íåäîë³ê³â òåðè-òîð³àëüíî¿ àâòîíîì³¿. Îá�ºêò àâòîíîì³¿ â öüîìó âèïàäêó � åòí³÷íà ãðóïà, ùî ìàºñï³ëüí³ ³íòåðåñè ó ñôåð³ çáåðåæåííÿ ñàìîáóòíîñò³ òà ðîçâèòêó. Â öüîìó âèïàäêóåòí³÷íå ñï³ëüíîòà íå îáîâ�ÿçêîâî ïîâèííà æèòè êîìïàêòíî, à àâòîíîì³ÿ ùîäî ¿¿ 708 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44 © ÎÍ²ÙÅÍÊÎ Êàòåðèíà Îëåêñàíäð³âíà � àñï³ðàíòêà ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè ïðàâ çàñòîñîâóºòüñÿ íà òåðèòîð³¿ âñ³º¿ êðà¿íè, à íå îêðåìî¿ ¿¿ ÷àñòèíè.Ó ïîë³åòí³÷íèõ êðà¿íàõ º åòí³÷í³ ãðóïè, ÿê³ ìàþòü äîñòàòí³é ð³âåíü âíóòð³øíüî¿ö³ë³ñíîñò³ é áàæàííÿ âçÿòè íà ñåáå ÷àñòèíó ïîâíîâàæåíü äåðæàâè äëÿ çàáåçïå÷åí-íÿ ñâî¿õ êóëüòóðíèõ, îñâ³òí³õ ³ ³íøèõ ³íòåðåñ³â. Äëÿ çàïðîâàäæåííÿ êóëüòóðíî¿ àâ-òîíîì³¿ òàêèõ ãðóï íåîáõ³äíà íèçêà çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü.Îäíàê Ê. Ðåííåðà òà Î. Áàóåðà íå ìîæíà ââàæàòè âèíàõ³äíèêàìè åêñòåðè-òîð³àëüíî¿ àâòîíîì³¿. Âîíè ïðîñòî ïîì³òèëè øëÿõè âèð³øåííÿ ïðîáëåìè ìåíøèí,ÿê³ ³ñíóâàëè é äî öüîãî. Öåé ³íñòèòóò íå º òèïîâèì åòíîïîë³òè÷íèì êîíñòðóêòîì.Ïðîòîòèïè åêñòåðèòîð³àëüíèõ àâòîíîì³é ³ñíóâàëè é ðàí³øå. Ïîë³òè÷íà ñèñòåìàìóëüòèíàö³îíàëüíèõ ³ìïåð³é âêëþ÷àëà ð³çí³ ôîðìè àâòîíîì³¿. Íàïðèêëàä, êóëü-òóðíîþ àâòîíîì³ºþ ââàæàþòü òàê çâàí³ millets � îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ Îñìàíñü-êî¿ ³ìïåð³¿, ÿê³ çä³éñíþâàëè êîíòðîëü íàä ðåë³ã³éíèìè, îñâ³òí³ìè, ìîâíèìè éêóëüòóðíèìè ³íñòèòóòàìè. Äîñë³äíèêè ââàæàþòü, ùî ºâðîïåéñüêà êîíöåïö³ÿ åêñ-òåðèòîð³àëüíî¿, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ â ìóëüòèêóëüòóðí³é Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿ ç�ÿâèëàñÿ ÿê ïðîãðàìà àâñòðî-óãîðñüêî¿ ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íî¿ïàðò³¿ ç íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ. Îôîðìëåíà â òåîð³þ Ê. Ðåííåðîì ³ Î. Áàóýðîì íàïî÷àòêó ÕÕ ñò., âîíà íàáóëà ïîïóëÿðíîñò³ ó íàö³îíàëüíèõ äåðæàâàõ, ÿê³ óòâîðè-ëèñÿ ï³ñëÿ ðîçâàëó ³ìïåð³¿.Ó ïåâíèõ ôîðìàõ åëåìåíòè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ³ñíóâàëè ùåðàí³øå. Âîíè áóëè îá�ºêòîì äîñë³äæåííÿ ëåäü íå ç àíòè÷íèõ ÷àñ³â, îäíàê ö³ë³ñíî-ãî âèãëÿäó êîíöåïö³ÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ íàáóëà ëèøå ó ïîãëÿäàõâèùåçãàäàíèõ àâñòð³éñüêèõ ìèñëèòåë³â ó äðóã³é ïîëîâèí³ Õ²Õ ñò. Êð³ì òîãî,òåðì³í «íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ» ç�ÿâèâñÿ â íàóêîâîìó îá³ãó ñàìå òîä³ âÀâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿. Îêð³ì Î.Áàóåðà òà Ê.Ðåííåðà, éîãî âèêîðèñòîâóâàëèòàêîæ ìàðêñèñòè Ô.Àäëåð, Ì.Àäëåð. Êîæåí ç íèõ ïðîïîíóâàâ âëàñí³ øëÿõèâèð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ ïðîáëåì ó áàãàòîíàö³îíàëüí³é äåðæàâ³. ²äåÿ íàö³îíàëü-íî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ðîçðîáëÿëàñÿ ïåðåâàæíî ç ô³ëîñîôñüêèõ, ñîö³îëîã³÷íèõ,à íå þðèäè÷íèõ ïîçèö³é. Âîíà, ïî ñóò³, ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê àëüòåðíàòèâà ïðàâó íàö³éíà ñàìîâèçíà÷åííÿ òà ñòâîðåííÿ ñàìîñò³éíèõ äåðæàâ. Àëå îñê³ëüêè àâñòðîìàðêñèçì áóâ îäí³ºþ ç òå÷³é àâñòð³éñüêî¿ ñîö³àë-äåìî-êðàò³¿, òîìó ðîçìåæîâóâàòè çà ïàðò³éíîþ íàëåæí³ñòþ òåîðåòèê³â íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ âî÷åâèäü íåäîö³ëüíî. Ó ïåð³îä ì³æ äâîìà ñâ³òîâèìè â³éíà-ìè â ïîë³òè÷í³é ë³òåðàòóð³ àâñòðîìàðêñèñòñüêîþ íàçèâàëàñÿ âñÿ àâñòð³éñüêàñîö³àë-äåìîêðàòè÷íà ïàðò³ÿ. ¯é, ÿê³ àâñòð³éñüê³é ñîö³àë-äåìîêðàò³¿ â ö³ëîìó, áóëèâëàñòèâ³ áàãàòî õàðàêòåðíèõ ðåôîðì³ñòñüêèõ ðèñ çàõ³äíîºâðîïåéñüêî¿ ñîö³àë-äå-ìîêðàò³¿ òîãî ÷àñó, ³ íàñàìïåðåä òî÷êà çîðó, ùî òåîðåòè÷í³ ïîãëÿäè íå ìàþòü ïðÿ-ìîãî çâ�ÿçêó ç ïîë³òè÷íîþ ïðàêòèêîþ ³ º îñîáèñòîþ ñïðàâîþ êîæíîãî. Òàêà æ äîëÿ ñï³òêàëà ³íñòèòóò íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿. Ãîñòðàíàö³îíàëüíà áîðîòüáà â Àâñòðî-Óãîðùèí³ ïîðîäæóâàëà ïîñèëåíó óâàãó äîíàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ. Âîíî áóëî îäíèì ç ãîëîâíèõ ïðåäìåò³â îáãîâîðåííÿ âàâñòð³éñüê³é ñîö³àë-äåìîêðàò³¿ àæ äî ðîçïàäó Àâñòðî-Óãîðùèíè (1918).Àâñòð³éñüêà ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íà ïàðò³ÿ ñòàëà ïåðøîþ ïîë³òè÷íîþ ñèëîþ, ÿêàïðèéíÿëà ñïåö³àëüíó ïðîãðàìó ç âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ � Áðþííñüêóïðîãðàìó (1899), ó ÿê³é âèñóâàâñÿ ïðèíöèï ôåäåðàòèâíîãî óñòðîþ Àâñòð³¿. Ó ðà-äÿíñüê³é ³ñòîðè÷í³é ë³òåðàòóð³ Áðþííñüêó ïðîãðàìó çäåá³ëüøîãî îö³íþâàëè íåãà-òèâíî, ââàæàþ÷è ¿¿ ïðîãðàìîþ âèêëþ÷íî ³íñòèòóòó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòî-íîì³¿, ÿêèé â³äâåðòî êðèòèêóâàâñÿ çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. 709Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè Äîêóìåíò áóëî ïðèéíÿòî ó âåðåñí³ 1899 ð. íà ç�¿çä³ Îá�ºäíàíî¿ ñîö³àë-äåìî-êðàòè÷íî¿ ïàðò³¿ Àâñòð³¿ â Áðþíí³. Çâ³äñè é íàçâà ïðîãðàìè. Âîíà áóëà ïåðøîþ â³ñòîð³¿ ñîö³àë³ñòè÷íèõ ïàðò³é ñïðîáîþ ñôîðìóëþâàòè ïðîãðàìí³ âèìîãè âíàö³îíàëüí³é ñôåð³. Ïðåäñòàâëåíèé ï³âäåííîñëîâ�ÿíñüêîþ îðãàí³çàö³ºþ ïðîåêòïðîãðàìè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ íà ç�¿çä³ ïàðò³¿ áóëî â³äõèëåíî, íà-òîì³ñòü çàòâåðäæåíî ç íåçíà÷íèìè çì³íàìè ïðîåêò Öåíòðàëüíîãî êîì³òåòóÑîö³àë-äåìîêðàòè÷íî¿ ïàðò³¿, ÿêèé ãîëîâíó ðîëü â³äâîäèâ íàö³îíàëüíîìó ñàìî-âðÿäóâàííþ çà òåðèòîð³àëüíîþ îçíàêîþ.Áðþííñüêà ïðîãðàìà ïåðåäáà÷àëà ñòâîðåííÿ çàì³ñòü ³ñíóþ÷èõ ³ñòîðè÷íèõ êî-ðîííèõ çåìåëü Àâñòðî-Óãîðùèíè íàö³îíàëüíî â³äìåæîâàíèõ ñàìîâðÿäíèõ îáëàñ-òåé ç ¿õ îäíî÷àñíèì îá�ºäíàííÿì â àâòîíîìí³ åêñòåðèòîð³àëüí³ ñîþçè. Âîíà ñòàëàêîìïðîì³ñîì ì³æ âèìîãîþ òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíîì³¿ é âèìîãîþ êóëüòóðíî-íàö³îíàëüíî¿ àâòîíîì³¿. Àëå âñå æ òàêè öå áóëî á³ëüøå åêñòåðèòîð³àëüíà àâòî-íîì³ÿ, í³æ òåðèòîð³àëüíà. Ìîäåëü àâòîíîì³¿ âèíèêëà ÿê â³äïîâ³äü íà ïðîáëåìèçáåðåæåííÿ ºäíîñò³ ö³º¿ áàãàòîíàö³îíàëüíî¿ äåðæàâè. Íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâ-òîíîì³ÿ ñòàâèëà çàâäàííÿì â³äâåðíóòè åòíîñè â³ä âèìîã òåðèòîð³àëüíî¿ äåðæàâ-íîñò³ øëÿõîì íàäàííÿ êîæíîìó ãðîìàäÿíèíîâ³ ïîäâ³éíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ³äåíòè÷íîñò³� äåðæàâíî¿ â òåðèòîð³àëüí³é ñôåð³ òà íàö³îíàëüíî¿ � â êóëüòóðí³é. Ôàêòè÷íîàâñòð³éñüê³ ìàðêñèñòè ïðîïîíóâàëè ïåðåòâîðèòè åòí³÷í³ ãðóïè â ùîñü íà çðàçîêñîö³àëüíèõ ñòàí³â, "íàö³îíàëüí³ ñîþçè", ÷ëåíñòâî â ÿêèõ íå çàëåæàëî á â³ä ì³ñöÿïðîæèâàííÿ é áóëî äîáðîâ³ëüíèì. Ãðîìàäÿíèí ò³º¿ àáî ³íøî¿ íàö³îíàëüíîñò³ ì³ãáè âèð³øóâàòè, çàïèñóâàòèñÿ ÷è í³ äî ñâîãî ñîþçó. Çâ³äñè ïîõîäèòü é ³íøà, íå ìåíø ïîøèðåíà íàçâà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâ-òîíîì³¿ � ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ. Àäæå çâ�ÿçîê îñîáè ç îðãàíàìè ñàìîâðÿäóâàííÿìàº ïåðñîíàëüíèé, à íå òåðèòîð³àëüíèé õàðàêòåð. ×ëåíè íàö³îíàëüíèõ ñîþç³âøëÿõîì âèáîð³â ïîâèíí³ áóëè ôîðìóâàòè îðãàíè óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ïðåäñòàâëÿëèâ³äïîâ³äíó åòí³÷íó ãðóïó íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³, ðîçïîðÿäæàëèñÿ ÷àñòè-íîþ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü, ïðîïîðö³éíîþ ÷àñòö³ åòí³÷íî¿ ãðóïè â ñêëàä³ íàñå-ëåííÿ é â³äàëè çàêëàäàìè êóëüòóðè é îñâ³òè. Á³ëüøå òîãî, âñ³ àñïåêòè, ÿê³ ñòîñó-þòüñÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ ïèòàíü, ìàëè ðîçãëÿäàòèñÿ íàö³îíàëüíèìè îðãàíà-ìè, îáðàíèìè ÷ëåíàìè äàíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ãðóïè íåçàëåæíî â³ä ì³ñöÿ ¿õíüîãî ïðî-æèâàííÿ, à äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â, îáðàíèõ çà òåðèòîð³àëüíèì ïðèíöèïîì, íàëå-æàëè ïèòàííÿ âèêëþ÷íî çàãàëüíîòåðèòîð³àëüíîãî õàðàêòåðó. Ðîçïîä³ë êîøò³â ñå-ðåä íàö³îíàëüíèõ îðãàí³â ìàâ çä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ê³ëüêîñò³ íàñåëåííÿêîæíî¿ ãðóïè. Íà äóìêó àâòîð³â ïðîãðàìè, òàêà îðãàí³çàö³éíà êîíñòðóêö³ÿ ì³ñöå-âî¿ âëàäè ìîãëà ïîêëàñòè ê³íåöü ïîë³òè÷íîìó ñóïåðíèöòâó ì³æ ïàðò³ÿìè, ùî âè-ñòóïàëè â³ä ³ìåí³ ð³çíèõ åòí³÷íèõ ãðóï, îñê³ëüêè íàö³îíàëüíîñò³ ó ìåæàõíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ìàëè ìîæëèâ³ñòü çàäîâîëüíÿòè ñâî¿ îá�ºêòèâí³åòí³÷í³ ïîòðåáè é áåç âñòàíîâëåííÿ êîíòðîëþ íàä îðãàíàìè âëàäè é òåðèòîð³àëü-íèì óïðàâë³ííÿì. Ìîäåëü íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ äàâàëà çìîãó ðîçìå-æóâàòè çàäîâîëåííÿ çàãàëüíîòåðèòîð³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ çàïèò³â íàñåëåííÿ òàåòíîêóëüòóðíèõ ïîòðåá: îñâ³òè, ìîâè òîùî. Ñóòü êîíöåïö³¿ Ê. Ðåííåðà òà Î. Áàóýðà ïîëÿãàëà â òîìó, ùî äæåðåëîì ³ íîñ³ºìíàö³îíàëüíèõ ïðàâ ïîâèíí³ áóòè íå òåðèòîð³¿, áîðîòüáà çà ÿê³ ëåæèòü â îñíîâ³á³ëüøîñò³ ì³æíàö³îíàëüíèõ êîíôë³êò³â, à ñàì³ íàö³¿, òî÷í³øå íàö³îíàëüí³ ñîþçè,ùî óòâîðþþòüñÿ íà îñíîâ³ äîáðîâ³ëüíîãî îñîáèñòîãî âîëåâèÿâëåííÿ. Ïåðñîíàëü-íó íàëåæí³ñòü ãðîìàäÿí äî òîãî àáî ³íøîãî ñîþçó ìàâ ïðåäñòàâëÿòè ³íñòèòóò òàêçâàíîãî êàäàñòðó (ïåðåïèñó), ñêëàäåíîãî íà îñíîâ³ îñîáèñòèõ çàÿâ ïîâíîë³òí³õ 710 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44 ãðîìàäÿí. Ó ñèñòåì³ íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ êàäàñòð ìàâ íå ìåíøåïîë³òèêî-ïðàâîâå çíà÷åííÿ, í³æ òåðèòîð³ÿ äëÿ òåðèòîð³àëüíî â³äìåæîâàíî¿ îá-ëàñò³.Íàö³îíàëüí³ ñï³âòîâàðèñòâà (íàö³îíàëüí³ ñîþçè), ùî óòâîðþâàëèñÿ íà îñíîâ³êàäàñòð³â, çäîáóâàëè ñòàòóñ êîëåêòèâíî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè. Âîíè çîáîâ�ÿçóâàëèñÿï³êëóâàòèñÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ³ çàäîâîëåííÿ êóëüòóðíèõ ïîòðåá íàö³îíàëüíî¿ ìåí-øèíè, âèäàþ÷è çà ïîñåðåäíèöòâîì âèêîíàâ÷èõ òà çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â çàêîíè âìåæàõ ÷èííî¿ â äàí³é äåðæàâ³ êîíñòèòóö³¿. Ô³íàíñîâå ïèòàííÿ ³ñíóâàííÿíàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ çàáåçïå÷óâàëî ïðàâîì îïîäàòêóâàííÿ ÷ëåí³âíàö³îíàëüíîãî ñîþçó. Ñó÷àñí³ äîñë³äíèêè ïåðåêîíàí³, ùî â òàêèé ñïîñ³á â³äáóâà-ëàñÿ äååòí³çàö³ÿ ñôåðè ì³æíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí, à íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòî-íîì³ÿ ïåðåòâîðþâàëàñÿ íà âàæëèâèé åëåìåíò íå ëèøå ïîë³òè÷íî¿ íàö³¿, à é ãðîìà-äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.Ï³äñóìîâóþ÷è òåîð³þ íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ àâñòðîìàðêñèñò³â,ìîæíà âèä³ëèòè òðè ¿¿ âèçíà÷àëüí³ îçíàêè: ïåðñîíàë³çì, à ñàìå ïðèíöèï äîá-ðîâ³ëüíî¿ åòí³÷íî¿ ñàìî³äåíòèô³êàö³¿; åêñòåðèòîð³àëüí³ñòü, ùî äàº ìîæëèâ³ñòü çà-äîâîëüíÿòè íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè é ïðàâà, íå ïîðóøóþ÷è òåðèòîð³àëüíèõ ìåæäåðæàâè, ³ âèçíàííÿ íàö³îíàëüíèõ ñï³âòîâàðèñòâ êîëåêòèâíèìè ñóá�ºêòàìè ïðàâà,óïîâíîâàæåíèìè ïðåäñòàâëÿòè òà çàõèùàòè ñïåöèô³÷í³ ³íòåðåñè ìåíøèíè.Àâñòðîìàðêñèñòñüêà òåîð³ÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ´ðóíòóâàëàñÿ íàðîçóì³íí³ íàö³¿ ÿê ñîþçó îäíàêîâî ìèñëÿ÷èõ ëþäåé, ùî óòâîðèâñÿ íà ´ðóíò³ñï³ëüíîñò³ äîë³ òà ³ñòîð³¿. Áðþííñüêà ïðîãðàìà íà òîé ÷àñ çàçíàëà êðèòèêè. Ïðè-õèëüíèêè àâñòðîìàðêñèçìó íåîäíîðàçîâî âèñòóïàëè ç âèìîãîþ ïåðåãëÿíóòè, êîí-êðåòèçóâàòè ¿¿, îäíàê ö³ âèìîãè íå áóëè çàäîâîëåí³. Íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòî-íîì³ÿ ââàæàëàñÿ óòîï³÷íîþ êîíöåïö³ºþ. Áðþííñüêà ïðîãðàìà, ÿêà îáãðóíòîâóâà-ëà ä³þ öüîãî ³íñòèòóòó, íå íàáóëà õàðàêòåðó ïàðò³éíîãî äîêóìåíòà, íåçâàæàþ÷è íàçíà÷íèé âïëèâ Ê. Ðåííåðà òà Î. Áàóýðà â ïàðò³¿. ßêùî Ê. Ðåííåð ïðîäîâæóâàâ ðîç-âèâàòè òåîð³þ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿, òî Î. Áàóýð ôàêòè÷íî çì³íèâñâî¿ ïîçèö³¿. Ôîðìàëüíî â³í íå â³äìîâëÿâñÿ â³ä ³íñòèòóòó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿àâòîíîì³¿, îäíàê çãîäîì âèñóíóâ ãàñëî òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíîì³¿, à íàïåðåäîäí³ðîçïàäó Àâñòðî-Óãîðùèí³ â 1918 ð. îáñòîþâàâ ïîçèö³þ ñàìîâèçíà÷åííÿ íàö³é ³çïðàâîì â³ää³ëåííÿ. Îäíàê öå çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî òåîð³ÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿àâòîíîì³¿ âèÿâèëàñÿ íåñïðîìîæíîþ.Çàçíàëè çì³í ³ ïîãëÿäè Î.Áàóåðà. Â 1907 ð. ó ñâî¿é êíèç³ «Íàö³îíàëüíå ïèòàí-íÿ òà ñîö³àë-äåìîêðàò³ÿ» äîñë³äíèê ïèñàâ: «Âñ³ íàö³¿, äå á âîíè íå æèëè, çàâæäèóòâîðþâàëè êîðïîðàö³¿, ùî ñàìîñò³éíî â³äàþòü ñâî¿ìè íàö³îíàëüíèìè ñïðàâàìè.Â îäíîìó é òîìó æ ì³ñò³ æèëè á ïîðÿä, íå çàâàæàþ÷è îäèí îäíîìó, äâ³ àáîäåê³ëüêà íàö³é, ÿê³ ñïîê³éíî ðîçâèâàëè á ôîðìè âëàñíîãî íàö³îíàëüíîãî âðÿäó-âàííÿ, áóäóâàëè á ñâî¿ îñâ³òí³ çàêëàäè�»2. Öÿ ïðàöÿ ñòàëà êîíöåíòðîâàíèì âè-êëàäîì òåîð³¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿. Îäíàê ï³çí³øå, â 1913 ð.àâñòð³éñüêèé ñîö³àë-äåìîêðàò ïèñàâ «Àâñòð³ÿ áóäå ïåðåòâîðåíà íà ôåäåðàòèâíóäåðæàâó àâòîíîìíèõ íàö³é àáî æ ïðèïèíèòü ñâîº ³ñíóâàííÿ», à 1918 ð. éîãî ïàðò³ÿâèçíàëà ïðàâî íàö³é íà ñàìîâèçíà÷åííÿ.Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ³íñòèòóò íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ íå ñòàâ âè-òðåáóâàíèì â Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿. Ðåàë³çàö³þ ïðàâà íàö³é íà ñàìîâèçíà÷åí-íÿ óìîæëèâèëà Ïåðøà ñâ³òîâà â³éíà. Ïåðåõ³äíà ôîðìà íàö³îãåíåçó ó âèãëÿä³íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ïðîñòî íå çíàäîáèëàñÿ, íàö³¿ áàãàòîíàö³îíàëü-íî¿ ³ìïåð³¿ îòðèìàëè ìîæëèâ³ñòü ñòâîðèòè ñâî¿ äåðæàâè. Â³äòàê íàö³îíàëüíî- 711Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ áóëà ðåàë³çîâàíà íå â Àâñòð³¿, äå äåðæàâè-ñïàäêîºìö³ ñòàëèíàö³îíàëüíèìè äåðæàâàìè, à òåîðåòè÷íî íàâ³òü â Óêðà¿í³ ³ íà ïðàêòèö³ âáàëò³éñüêèõ äåðæàâàõ. Óêðà¿íö³ òà ³íø³ íåðîñ³éñüê³ íàðîäè Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, ÿê³çàçíàâàëè òèñêó òèòóëüíî¿ íàö³¿, áóëè íàäçâè÷àéíî çàö³êàâëåí³ â ðåàë³çàö³¿ ïðîåê-òó âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíîãî ïèòàííÿ, çàïðîïîíîâàíîãî àâñòð³éñüêèìè ñîö³àë-äå-ìîêðàòàìè. Áàëò³éñüêèé äîñâ³ä ðåàë³çàö³¿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ íà ïðàêòèö³ä³ñòàâ â³äîáðàæåííÿ ó ïåðøîìó åñòîíñüêîìó çàêîí³ ïðî êóëüòóðíó àâòîíîì³þ äëÿíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ÿêèé áóëî ïðèéíÿòî â 1925 ð. â ïåðø³é Åñòîíñüê³é ðåñ-ïóáë³ö³. Â³í åôåêòèâíî çàñòîñîâóâàâñÿ í³ìåöüêîþ òà ºâðåéñüêîþ ìåíøèíàìè Åñ-òîí³¿. Öåé çàêîí áóâ óí³êàëüíèì ó ì³æâîºíí³é ªâðîï³ é çóñòð³â áàãàòî ñõâàëüíèõâ³äãóê³â çà êîðäîíîì. Òîä³ Ë³ãà Íàö³é âèçíàëà åñòîíñüêèé çàêîí âç³ðöåâèì äëÿâïðîâàäæåííÿ êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Íå âèïàäêîâî íà-óêîâö³ ââàæàþòü åñòîíñüêó ìîäåëü ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ îäí³ºþ ç íàéåôåê-òèâí³øèõ â ªâðîï³. Â äóæå ïîä³áíîìó äî ïåðøî¿ ðåäàêö³¿ âèãëÿä³ çàêîí ïðî êóëü-òóðíó àâòîíîì³þ áóâ ïðèéíÿòèé ó 1993 ð_ ï³ñëÿ â³äíîâëåííÿ íåçàëåæíîñò³ Åñ-òîí³¿.Ñïîñòåð³ãàëèñÿ ñïðîáè âïðîâàäæåííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ ³ âõîä³ â³äðîäæåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè â 1917-1918 ðð. Òðåò³é Óí³âåðñàë Öåíò-ðàëüíî¿ Ðàäè, äî ðå÷³, âèäàíèé îäíî÷àñíî óêðà¿íñüêîþ, ðîñ³éñüêîþ, ºâðåéñüêîþ(³äèø) òà ïîëüñüêîþ ìîâàìè, çàäåêëàðóâàâ ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâ-òîíîì³þ. Çîêðåìà, â íüîìó º ïîëîæåííÿ: «Óêðà¿íñüêèé íàðîä ñàì äîâã³ ðîêè áî-ðîâñÿ çà ñâîþ íàö³îíàëüíó âîëþ ³ íèí³, ¿¿ çäîáóâøè, áóäå òâåðäî îõîðîíÿòè âîëþíàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó âñ³õ íàðîäíîñòåé íà Óêðà¿í³ ñóùèõ, òîìó îïîâ³ùàºìî, ùîíàðîäàì: âåëèêîðóñüêîìó, ºâðåéñüêîìó, ïîëüñüêîìó òà ³íøèì íà Óêðà¿í³ ïðè-çíàºìî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ¿ì ïðàâà ³ ñâîáîäèñàìîâðÿäóâàííÿ â ñïðàâàõ ¿õ íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ, òà äîðó÷àºìî íàøîìó Ãåíå-ðàëüíîìó ñåêðåòàðñòâó íàö³îíàëüíèõ ñïðàâ ïîäàòè íàì â íàéáëèæ÷îìó ÷àñ³ çàêî-íîïðîåêò ïðî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ»3. Òîáòî ä³ÿ÷³ ìîëîäî¿ óê-ðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ââàæàëè, ùî äåìîíñòðàö³ÿ òåðïèìîñò³, òîëåðàíòíîñò³ äî ïî-òðåá òà ³íòåðåñ³â íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí çí³ìå íàïðóãó â ñóñï³ëüñòâ³, äàñòü çìîãóçäîáóòè ï³äòðèìêó ñåðåä íåóêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ. ÓÍÐ îäðàçó æ ïðîäåìîíñòðóâàëà äåìîêðàòè÷íèé øëÿõ ðîçâèòêó. Â ïåð³îäíàö³îíàëüíî-âèçâîëüíî¿ áîðîòüáè óêðà¿íñüêîãî íàðîäó 1917�1920 ðîêàõ â ÓÍÐáóëî ïðîãîëîøåíî ïðàâî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâ-òîíîì³þ, à â ÇÓÍÐ � ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ. Â îáîõ ÷àñòèíàõÓêðà¿íè âèçíàâàëèñÿ ïðàâà ³ ñâîáîäè åòíîñ³â íà ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñïðàâàõ ¿õíàö³îíàëüíîãî òà êóëüòóðíîãî æèòòÿ. Ðàçîì ç ×åòâåðòèì Óí³âåðñàëîì â ÓÍÐ áóëîïðèéíÿòî â³äïîâ³äíèé çàêîí. Â ×åòâåðòîìó Óí³âåðñàë³ çàêð³ïëåíî: «Âñ³ æ äåìî-êðàòè÷í³ ñâîáîäè, ïðîãîëîøåí³ 3-ì Óí³âåðñàëîì, Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà ðàäàï³äòâåðäæóº ³ çîêðåìà ïðîãîëîøóº: â ñàìîñò³éí³é Íàðîäí³é Óêðà¿íñüê³é Ðåñ-ïóáë³ö³ âñ³ íàö³¿ êîðèñòóâàòèìóòüñÿ ïðàâîì íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿,ïðèçíàíèì çà íèìè çàêîíîì 9 ñ³÷íÿ»4. Êîëè â îñòàíí³ äí³ ñâîãî ³ñíóâàííÿ Öåíòðàëüíà Ðàäà ïðèéíÿëà Êîíñòèòóö³þÓÍÐ, öåé çàêîí áóâ âêëþ÷åíèé ïîâí³ñòþ äî ãëàâè 7 Îñíîâíîãî çàêîíó, òîáòî îïè-íèâñÿ â öåíòð³ ìîäåë³ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³ ÓÍÐ. ²íø³ åòíîñè âèçíàâàëèñÿö³íí³ñòþ â äåðæàâ³, ³ âîíà áðàëà íà ñåáå çîáîâ�ÿçàííÿ ùîäî çàõèñòó ¿õ ïðàâ òà ñâî-áîä. Ùîá çðîçóì³òè çíà÷èì³ñòü ³íñòèòóòó íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿ â 712 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44 ÓÍÐ, ñë³ä çàçíà÷èòè: Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè ìàëà ëèøå 8ãëàâ, îäíà ç ÿêèõ ïîâí³ñòþ ïðèñâÿ÷åíà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüí³é àâòîíîì³¿, ïî-ðÿä ç òàêèìè îñíîâîïîëîæíèìè ñôåðàìè, ÿê «Ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè», «Îðãàíèâëàñòè Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñïóáë³êè» òà «Ñóä Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñ-ïóáë³êè»5. Ðîçä³ë, ïðèñâÿ÷åíèé íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüí³é àâòîíîì³¿, ìàº íàçâó«Íàö³îíàëüí³ ñîþçè». Ñàìå ï³ä òàêîþ íàçâîþ ³íñòèòóò íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿àâòîíîì³¿ ô³ãóðóâàâ ó òåîð³¿ Ê.Ðåííåðà òà Î. Áàãåðà. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî óê-ðà¿íñüê³ äåðæàâîòâîðö³ áåçïîñåðåäíüî ñêîðèñòàëèñÿ äîðîáêîì àâñòð³éñüêèõñîö³àë-äåìîêðàò³â ï³ä ÷àñ ôîðìóâàííÿ ïðàâîâèõ ï³äâàëèí ÓÍÐ. Ñò. 70 Êîíñòèòóö³¿ÓÍÐ íàäàº íàö³ÿì, ùî íàñåëÿëè òåðèòîð³þ ÓÍÐ � âåëèêîðóñüê³é, ºâðåéñüê³é ³ïîëüñüê³é � ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ. Òîáòî ö³ íàéá³ëüø³ òàíàéâïëèâîâ³ø³ íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè îòðèìóâàëè ïðàâî ôîðìóâàòè íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ àâòîìàòè÷íî ï³ñëÿ âñòóïó â ñèëó Êîíñòèòóö³¿. Îäíàê ³íø³ ìåíøèíè íå äèñêðèì³íóâàëèñÿ â ïðàâ³ íà ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëü-íî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿. Çîêðåìà, â Êîíñòèòóö³¿ ÓÍÐ çàçíà÷åíî, ùî é ³íø³íàö³¿ (á³ëîðóñüêà, ÷åñüêà, ìîëäàâñüêà, í³ìåöüêà, òàòàðñüêà, ãðåöüêà òà áîëãàðñüêà)ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ³íñòèòóòîì íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿. Äëÿ öüîãî¿ì íåîáõ³äíî ïîäàòè äî âèùîãî ñóäîâîãî îðãàíó âëàäè â ÓÍÐ � Ãåíåðàëüíîãî Ñó-äó çàÿâó, ï³äòðèìàíó íå ìåíø ÿê 10 òèñ. ïðåäñòàâíèê³â åòíîñï³ëüíîòè, «íå îáìå-æåíèõ ïî ñóäó â ñâî¿õ ïîë³òè÷íèõ ïðàâàõ, ùî çàÿâëÿþòü ïðî íàëåæí³ñòü ñâîþ äîäàíî¿ íàö³¿». Ãåíåðàëüíèé Ñóä ðîçãëÿäàº çàÿâó â ïóáë³÷íîìó çàñ³äàíí³ íå ï³çí³øå,ÿê ÷åðåç 6 ì³ñÿö³â ç äíÿ ¿¿ ïîäàííÿ ³ ïîâ³äîìëÿº ïðî ñâîº ð³øåííÿ Ðàäó Íàðîäí³õÌ³í³ñòð³â (âèùèé âèêîíàâ÷èé îðãàí âëàäè) òà îïðèëþäíþº éîãî. Òàêèì ÷èíîì, âÓÍÐ ìåíøèíè ìîãëè ðîçðàõîâóâàòè íà äîñèòü îïåðàòèâíå çàäîâîëåííÿ ñâî¿õ âè-ìîã, ³ æîäíà ç íèõ, ÿêà íàë³÷óº ïîíàä 10 òèñ. ïðåäñòàâíèê³â, òîáòî º äîñèòü ÷è-ñåëüíîþ, íå ïîçáàâëÿëàñÿ ïðàâà íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ.Ñò. 69 Îñíîâíîãî çàêîíó ÓÍÐ ãàðàíòóâàëà êîæí³é ç íàö³é, ùî ïðîæèâàëè â Óê-ðà¿í³, ïðàâî íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ øëÿõîì ñàìîñò³éíîãî âëàø-òóâàííÿ ñâîãî íàö³îíàëüíîãî æèòòÿ, ùî çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç îðãàíè Íàö³îíàëüíî-ãî Ñîþçó, âëàäà ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³õ éîãî ÷ëåí³â, íåçàëåæíî â³ä ì³ñöÿ ïðî-æèâàííÿ â ÓÍÐ. Öå º íåâ³ä�ºìíèì ïðàâîì íàö³é, ³ æîäíà ç íèõ íå ìîæå áóòè ïîç-áàâëåíà öüîãî ïðàâà àáî îáìåæåíà â íüîìó.Â ÓÍÐ íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ ìåíøèíè ìàëà íàçâó Íàö³îíàëü-íîãî Ñîþçó. Ç íàóêîâî¿ òî÷êè çîðó, ö³êàâèé ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî-ïåð-ñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿, ïåðåäáà÷åíèé ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ ÓÍÐ. Äëÿ çä³éñíåííÿíåâ³ä�ºìíîãî ïðàâà íà íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ ãðîìàäÿíè ÓÍÐ, ùî íà-ëåæàòü äî ïåâíî¿ íàö³¿, óòâîðþþòü íà òåðèòîð³¿ ÓÍÐ Íàö³îíàëüíèé Ñîþç. Îðãà-íè Íàö³îíàëüíîãî ñîþçó ôîðìóþòü ³ìåíí³ ñïèñêè ç ãðîìàäÿí, ÿê³ âèñëîâèëè ãî-òîâí³ñòü âçÿòè ó íüîìó ó÷àñòü. Öåé íàö³îíàëüíèé êàäàñòð ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ ôîð-ìóâàííÿ îïðèëþäíþºòüñÿ. Ïðè öüîìó â áóäü-ÿêèé ìîìåíò êîæåí ãðîìàäÿíèí ìàºïðàâî âèìàãàòè ÿê ñâîãî âêëþ÷åííÿ äî äàíîãî íàö³îíàëüíîãî êàäàñòðó, òàê ³ âè-êëþ÷åííÿ ç öüîãî, ç îãëÿäó íà çàÿâó ïðî íåíàëåæí³ñòü éîãî äî äàíî¿ íàö³¿.Íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíà àâòîíîì³ÿ ìàº ïðàâî âñòàíîâëþâàòè çàêîíè òàçä³éñíþâàòè âðÿäóâàííÿ â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ êîìïåòåíö³¿. Âèêëþ÷íî Íàö³îíàëü-íîìó Ñîþçîâ³ íàëåæèòü ïðàâî ïðåäñòàâíèöòâà äàíî¿ íàö³¿, ÿêà ïðîæèâàº íà òåðè-òîð³¿ ÓÍÐ, ïåðåä äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè óñòàíîâàìè. Ïîñòàíîâè, ÿê³ âèäà-þòüñÿ íàö³îíàëüíèìè çáîðàìè â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó, îïðè-ëþäíþþòüñÿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Ìåæ³ êîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó 713Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè é îêðåìèõ éîãî îðãàí³â âèçíà÷àþòüñÿ ïîñòàíîâîþ Óñòàíîâ÷èõ Çáîð³â äàíî¿ íàö³¿,ÿê³ îäíî÷àñíî âèçíà÷àþòü ïîðÿäîê çì³íè ñâî¿õ ð³øåíü. Öå íå îçíà÷àº, ùîÍàö³îíàëüí³ ñîþçè çìîæóòü âòðó÷àòèñÿ ó ñôåðó ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíèõ îð-ãàí³â âëàäè. Àäæå, ïðèéíÿò³ ïîñòàíîâè, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ îáñÿãó òà ðîçøèðåííÿêîìïåòåíö³¿ Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó, ìàþòü áóòè ðîçãëÿíóò³ òà çàòâåðäæåí³ âèùèìçàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì ÓÍÐ � Âñåíàðîäíèìè Çáîðàìè.ßêùî ñòîðîíè íå ä³éäóòü çãîäè, Óñòàíîâ÷èìè Çáîðàìè ³ Âñåíàðîäíèìè Çáîðà-ìè ÓÍÐ ñòâîðþºòüñÿ ïîãîäæóâàëüíà êîì³ñ³ÿ, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç îäíàêîâîãî ÷èñëàïðåäñòàâíèê³â â³ä öèõ óñòàíîâ. Ñàìå âîíà ïîêëèêàíà ðîçâ�ÿçóâàòè ìîæëèâ³ ñóïå-ðå÷íîñò³ ì³æ ìåíøèíîþ òà äåðæàâîþ. Ïîñòàíîâè ïîãîäæóâàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ïåðåõî-äÿòü íà îñòàòî÷íå çàòâåðäæåííÿ Âñåíàðîäíèõ Çáîð³â ÓÍÐ. Ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿîðãàí³â âëàäè íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ íàñòóïíèé. Íàö³îíàëüí³ Óñòà-íîâ÷³ Çáîðè óòâîðþþòüñÿ ç ÷ëåí³â, îáðàíèõ ãðîìàäÿíàìè ÓÍÐ, ùî íàëåæàòü äîäàíî¿ íàö³¿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà, øëÿõîì òàºìíîãî ãîëî-ñóâàííÿ. Êîíñòèòóö³ÿ âñòàíîâëþº, ùî îðãàíè íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòî-íîì³¿ ìåíøèíè º äåðæàâíèìè îðãàíàìè. Â ïðèíöèï³ îðãàíàì íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðíî¿ àâòîíîì³¿ ïðèòàìàíí³ îêðåì³ ðèñè îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè òà ðèñè, õàðàê-òåðí³ äëÿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Âîíè º ñïåöèô³÷íèìèîðãàíàìè, ùî ñòâîðþþòüñÿ âíàñë³äîê ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íàíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíå ñàìîâèçíà÷åííÿ ó ôîðì³ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòî-íîì³¿.Âèùèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó º Íàö³îíàëüí³ Çáîðè,ÿê³ îáèðàþòüñÿ ÷ëåíàìè ñîþçó øëÿõîì âèáîð³â. Âèùèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ñî-þçó º Íàö³îíàëüíà Ðàäà, êîòðà îáèðàºòüñÿ Íàö³îíàëüíèìè Çáîðàìè òàâ³äïîâ³äàëüíà ïåðåä íèìè. Âñ³ ñóïåðå÷êè ùîäî êîìïåòåíö³¿, âçàºìîâ³äíîñèí, ùîâèíèêàòèìóòü ì³æ îðãàíàìè Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó, ç îäíîãî áîêó, òà îðãàíàìèäåðæàâíîãî óðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ³íøèõ Íàö³îíàëüíèõ Ñî-þç³â � ç ³íøîãî áîêó, ðîçâ�ÿçóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäî÷èíñòâîì.Ñò. 73 ïåðåäáà÷àº ñï³ëüíå ô³íàíñóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ ïîòðåá �äåðæàâîþ òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â³äðàõîâóºòüñÿ Íàö³îíàëüíî-ìó Ñîþçó íà ñïðàâè, ÿêèìè â³í â³äàº, ïåâí³ ÷àñòèíè, ïðîïîðö³éí³ ê³ëüêîñò³ ÷ëåí³âäàíîãî ñîþçó). Íàö³îíàëüíèé Ñîþç ôîðìóº ñâ³é ùîð³÷íèé áþäæåò ³ ìàº ïðàâîïðîâîäèòè âëàñíó ô³íàíñîâó ïîë³òèêó, à ñàìå: à) îïîäàòêîâóâàòè ñâî¿õ ÷ëåí³â íàï³äñòàâàõ, óñòàíîâëåíèõ äëÿ çàãàëüíîäåðæàâíîãî îïîäàòêóâàííÿ; á) ðîáèòè ïîçè-êè ï³ä ñâîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü é âæèâàòè ³íøèõ ô³íàíñîâèõ çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åí-íÿ ä³ÿëüíîñò³ Íàö³îíàëüíîãî Ñîþçó.Ç îãëÿäó íà ïåðåðâàíèé ïðîöåñ íàö³îíàëüíîãî áóä³âíèöòâà íå âñ³ åòíîñè çìîã-ëè ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì íà íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíó àâòîíîì³þ. Ôàêòè÷íî ñåðåäíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Óêðà¿íè ò³ëüêè ºâðå¿ îðãàí³çóâàëè åêñòåðèòîð³àëüíó àâòî-íîì³þ ÷åðåç âèáðàíèé Ñîéì. Îäíàê ïîãðîìè îòàìàíùèíè çóìîâèëè äåùî ³íøèéõàðàêòåð ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â àâòîíîì³¿: öåíòðàëüíîþ ë³í³ºþ áóëà ðîáîòà ç îð-ãàí³çàö³¿ ñàìîçàõèñòó ºâðåéñüêîãî íàñåëåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, íàì³ðè óêðà¿íñüêèõñîö³àë-äåìîêðàò³â äàòè âñ³ì ïðàâî ðîçâèâàòè ñâîþ êóëüòóðó é íàö³îíàëüíå ñàìî-áóòí³ñòü òàê ³ çàëèøèëèñÿ ïîë³òè÷íèì ïðîåêòîì.Ðåàë³çàö³ÿ àâñòð³éñüêîãî ïðîåêòó íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòîíîì³¿ â óê-ðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³ ñâ³ä÷èòü ïðî ïîòåíö³àë öüîãî ð³çíîâèäó àâòîíîì³¿. Àä-æå ñàìå ³íñòèòóò íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àáî íàö³îíàëüíî-ïåðñîíàëüíî¿ àâòî- 714 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44 íîì³¿ ìàêñèìàëüíî çàäîâîëüíÿº ïðàâà ìåíøèí çà òèõ îáñòàâèí, êîëè íåìîæëèâîàáî íåäîö³ëüíî çàïðîâàäæóâàòè ³íñòèòóò òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíîì³¿. Òîìó ÷èìàëîñó÷àñíèõ íàóêîâö³â ïðèä³ëÿþòü çíà÷íó óâàãó äîñë³äæåííþ îêðåìèõ àñïåêò³âíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíîì³¿. Íàëåæíå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà íàäàííÿ ¿ì â³äïîâ³äíî-ãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó º ëàìêìóñîâèì ïàï³ðöåì ð³âíÿ äåìîêðàòè÷íîñò³ äåðæàâè.Íå âèïàäêîâî ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà ¿õ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿìîæóòü áóòè âò³ëåí³ íà ïðàêòèö³ ò³ëüêè â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæà-âè. Íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ ó áàãàòüîõ äåðæàâàõ ªâðîïè óñï³øíî ïðàê-òèêóºòüñÿ ³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îäíà ç íàéêðàùèõ ôîðì çàáåçïå÷åííÿ çàäîâîëåííÿíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ ïîòðåá íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, íå ïîðóøóþ÷è òåðè-òîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè. 1. Áàóýð Î. Íàöèîíàëüíûé âîïðîñ è ñîöèàë-äåìîêðàòèÿ. � Ñïá., 1909. � Ñ. 353.2. Òàì æå. � Ñ. 358. 3. ²II Óí³âåðñàë Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè � http://uk.wik-isource.org/wiki/Òðåò³é_Óí³âåðñàë_Óêðà¿íñüêî¿_Öåíòðàëüíî¿_Ðàäè 4. VI Óí³âåðñàëÓêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè � http://uk.wikisource.org/wiki/Òðåò³é_Óí³âåðñàë_Óê-ðà¿íñüêî¿_Öåíòðàëüíî¿_Ðàäè 5. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñïóáë³êè(Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ â³ëüíîñò³ ÓÍÐ) / «ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍ² ÀÊÒÈÓÊÐÀ¯ÍÈ. 1917�1920. Íåâ³äîì³ êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè» � http://vi-legas.com.ua/con-tent/view/1823/109/ Ñ. À. ÀÑËÀÍÎÂ ÏÐÀÂÎÂÀ ÁÀÇÀ ÅÒÍÎÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÎ¯ ÏÎË²ÒÈÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àíàëèçó çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ýòíîíàöèîíàëüíîé ïîëèòèêèÓêðàèíû. Ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû, àêöåíòèðóþòñÿ èõ íåäî-ñòàòêè è íåñîîòâåòñòâèå ýòíîïîëèòè÷åñêèì ðåàëèÿì. The basic laws on ethnic politics are analyzed in the article. Main attention is paid to theirdrawbacks. The author claims that basic laws do not correspond to the existing problems inthe ethnic sphere. Ïîìèëêîâî áóëî á íàçèâàòè çàêîíîäàâ÷ó áàçó åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óê-ðà¿íè òàêîþ, ÿêà ïîâíîþ ì³ðîþ äàº â³äïîâ³ä³ íà âèêëèêè, ÿê³ ñòàâèòü íèí³ ñèñòå-ìà â³äíîñèí ì³æ åòíîíàö³îíàëüíèìè ñï³ëüíîòàìè. Îäíàê ï³äâàëèíè äëÿ óñï³øíî¿ðåàë³çàö³¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè áóëè çàêëàäåí³, é íà íèõ ìîæíà ñïèðàòèñÿ óïîäàëüøîìó íàïðàöþâàíí³ ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â. Ðîáèëîñÿ öå çäåá³ëüøîãî â 90-õðîêàõ, øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â, îáîâ�ÿçêîâèõ äëÿ áóäü-ÿêî¿ äåðæà-âè, ùî ïðåòåíäóº íà äåìîêðàòè÷íèé âåêòîð ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Â íèõ íå ô³ãó-ðóº òåðì³í «åòíîíàö³îíàëüíà ïîë³òèêà», àëå âîíè òàê ÷è ³íàêøå ôîðìóþòü ïðàâî-âó îñíîâó âçàºìîä³¿ åòíîñï³ëüíîò, ùî ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³. Öå Äåêëàðàö³ÿ ïðàâíàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè 1991 ð., Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíèÓêðà¿íè» 1992 ð. òà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè 1996 ð. ³ç çì³íàìè 2004 ðîêó, ïðèéíÿòà 715Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè © ÀÑËÀÍÎÂ Ñòåëëàñ Àíòèïîâè÷ � àñï³ðàíò ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè

Витоки та перші спроби застосування інституту національно-культурної автономії

Institution

Ähnliche Einträge