Правова база етнонаціональної політики України
Статья посвящена анализу законодательной базы этнонациональной политики Украины. Рассматриваются основные правовые документы, акцентируются их недостатки и несоответствие этнополитическим реалиям....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10419 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Правова база етнонаціональної політики України / С.А. Асланов // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 715-722. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-10419 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-104192013-02-13T02:35:40Z Правова база етнонаціональної політики України Асланов, С.А. Політичні науки Статья посвящена анализу законодательной базы этнонациональной политики Украины. Рассматриваются основные правовые документы, акцентируются их недостатки и несоответствие этнополитическим реалиям. The basic laws on ethnic politics are analyzed in the article. Main attention is paid to their drawbacks. The author claims that basic laws do not correspond to the existing problems inthe ethnic sphere. 2009 Article Правова база етнонаціональної політики України / С.А. Асланов // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 715-722. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10419 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Асланов, С.А. Правова база етнонаціональної політики України |
| description |
Статья посвящена анализу законодательной базы этнонациональной политики
Украины. Рассматриваются основные правовые документы, акцентируются их
недостатки и несоответствие этнополитическим реалиям. |
| format |
Article |
| author |
Асланов, С.А. |
| author_facet |
Асланов, С.А. |
| author_sort |
Асланов, С.А. |
| title |
Правова база етнонаціональної політики України |
| title_short |
Правова база етнонаціональної політики України |
| title_full |
Правова база етнонаціональної політики України |
| title_fullStr |
Правова база етнонаціональної політики України |
| title_full_unstemmed |
Правова база етнонаціональної політики України |
| title_sort |
правова база етнонаціональної політики україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/10419 |
| citation_txt |
Правова база етнонаціональної політики України / С.А. Асланов // Держава і право. — 2009. — Вип. 44. — С. 715-722. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT aslanovsa pravovabazaetnonacíonalʹnoípolítikiukraíni |
| first_indexed |
2025-07-02T12:21:26Z |
| last_indexed |
2025-07-02T12:21:26Z |
| _version_ |
1836537753517424640 |
| fulltext |
íî쳿 ìàêñèìàëüíî çàäîâîëüíÿº ïðàâà ìåíøèí çà òèõ îáñòàâèí, êîëè íåìîæëèâîàáî íåäîö³ëüíî çàïðîâàäæóâàòè ³íñòèòóò òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿. Òîìó ÷èìàëîñó÷àñíèõ íàóêîâö³â ïðèä³ëÿþòü çíà÷íó óâàãó äîñë³äæåííþ îêðåìèõ àñïåêò³âíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿. Íàëåæíå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà íàäàííÿ ¿ì â³äïîâ³äíî-ãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó º ëàìêìóñîâèì ïàï³ðöåì ð³âíÿ äåìîêðàòè÷íîñò³ äåðæàâè.Íå âèïàäêîâî ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òà ¿õ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿìîæóòü áóòè âò³ëåí³ íà ïðàêòèö³ ò³ëüêè â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íî¿, ïðàâîâî¿ äåðæà-âè. Íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíà àâòîíîì³ÿ ó áàãàòüîõ äåðæàâàõ ªâðîïè óñï³øíî ïðàê-òèêóºòüñÿ ³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îäíà ç íàéêðàùèõ ôîðì çàáåçïå÷åííÿ çàäîâîëåííÿíàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ ïîòðåá íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, íå ïîðóøóþ÷è òåðè-òîð³àëüíî¿ ö³ë³ñíîñò³ äåðæàâè.
1. Áàóýð Î. Íàöèîíàëüíûé âîïðîñ è ñîöèàë-äåìîêðàòèÿ. � Ñïá., 1909. � Ñ. 353.2. Òàì æå. � Ñ. 358. 3. ²II Óí³âåðñàë Óêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè � http://uk.wik-isource.org/wiki/Òðåò³é_Óí³âåðñàë_Óêðà¿íñüêî¿_Öåíòðàëüíî¿_Ðàäè 4. VI Óí³âåðñàëÓêðà¿íñüêî¿ Öåíòðàëüíî¿ Ðàäè � http://uk.wikisource.org/wiki/Òðåò³é_Óí³âåðñàë_Óê-ðà¿íñüêî¿_Öåíòðàëüíî¿_Ðàäè 5. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíüî¿ Ðåñïóáë³êè(Ñòàòóò ïðî äåðæàâíèé óñòð³é, ïðàâà ³ â³ëüíîñò³ ÓÍÐ) / «ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉͲ ÀÊÒÈÓÊÐÀ¯ÍÈ. 1917�1920. Íåâ³äîì³ êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè» � http://vi-legas.com.ua/con-tent/view/1823/109/
Ñ. À. ÀÑËÀÍÎÂ
ÏÐÀÂÎÂÀ ÁÀÇÀ ÅÒÍÎÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÏÎ˲ÒÈÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àíàëèçó çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ýòíîíàöèîíàëüíîé ïîëèòèêèÓêðàèíû. Ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû, àêöåíòèðóþòñÿ èõ íåäî-ñòàòêè è íåñîîòâåòñòâèå ýòíîïîëèòè÷åñêèì ðåàëèÿì.
The basic laws on ethnic politics are analyzed in the article. Main attention is paid to theirdrawbacks. The author claims that basic laws do not correspond to the existing problems inthe ethnic sphere.
Ïîìèëêîâî áóëî á íàçèâàòè çàêîíîäàâ÷ó áàçó åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óê-ðà¿íè òàêîþ, ÿêà ïîâíîþ ì³ðîþ äຠâ³äïîâ³ä³ íà âèêëèêè, ÿê³ ñòàâèòü íèí³ ñèñòå-ìà â³äíîñèí ì³æ åòíîíàö³îíàëüíèìè ñï³ëüíîòàìè. Îäíàê ï³äâàëèíè äëÿ óñï³øíî¿ðåàë³çàö³¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè áóëè çàêëàäåí³, é íà íèõ ìîæíà ñïèðàòèñÿ óïîäàëüøîìó íàïðàöþâàíí³ ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â. Ðîáèëîñÿ öå çäåá³ëüøîãî â 90-õðîêàõ, øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íîðìàòèâíèõ àêò³â, îáîâ�ÿçêîâèõ äëÿ áóäü-ÿêî¿ äåðæà-âè, ùî ïðåòåíäóº íà äåìîêðàòè÷íèé âåêòîð ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó.  íèõ íå ô³ãó-ðóº òåðì³í «åòíîíàö³îíàëüíà ïîë³òèêà», àëå âîíè òàê ÷è ³íàêøå ôîðìóþòü ïðàâî-âó îñíîâó âçàºìî䳿 åòíîñï³ëüíîò, ùî ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³. Öå Äåêëàðàö³ÿ ïðàâíàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè 1991 ð., Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíèÓêðà¿íè» 1992 ð. òà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè 1996 ð. ³ç çì³íàìè 2004 ðîêó, ïðèéíÿòà
715Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÀÑËÀÍΠÑòåëëàñ Àíòèïîâè÷ � àñï³ðàíò ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ïàðëàìåíòîì Óêðà¿íè çã³äíî ç ì³æíàðîäíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè, ùî ðåãëàìåíòó-þòü ñôåðó åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí ó ñâ³ò³. Âíóòð³øíÿ çàêîíîäàâ÷à áàçà ñïèðàºòüñÿ òàêîæ íà ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ äîêó-ìåíòè: Çàãàëüíó äåêëàðàö³þ ïðàâ ëþäèíè, ̳æíàðîäíèé ïàêò ïðî ãðîìàäÿíñüê³òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà, Äåêëàðàö³þ ïðî ïðàâà îñ³á, ùî íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ àáîåòí³÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ ³ ìîâíèõ ìåíøèí, Ãààçüê³ ðåêîìåíäàö³¿ ç ïðàâ íàö³îíàëüíèõìåíøèí íà îñâ³òó, Îñë³âñüê³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî ìîâíèõ ïðàâ íàö³îíàëüíèõ ìåí-øèí, Äåêëàðàö³þ ïðèíöèï³â òîëåðàíòíîñò³, Ðàìêîâó êîíâåíö³þ ïðî çàõèñòíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, Õàðò³þ ðåã³îíàëüíèõ ìîâ àáî ìîâ ìåíøèí. Á³ëüø³ñòü çöèõ äîêóìåíò³â ðàòèô³êîâàíî Óêðà¿íîþ, ³ âîíè ñòàëè ÷àñòèíîþ óêðà¿íñüêîãî çà-êîíîäàâñòâà, íà ÿêîìó ´ðóíòóºòüñÿ ñòðóêòóðà åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè³ ÿêå ðåãëàìåíòóº ìåõàí³çìè òà ïðèíöèïè ¿¿ çä³éñíåííÿ.Àëå íàñ ö³êàâèòèìóòü á³ëüøå ïèòîìî óêðà¿íñüê³ ïðàâîâ³ äîêóìåíòè åòíî-íàö³îíàëüíîãî çì³ñòó. Ïåðøèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì, ç ÿêîãî âàðòî ïî÷èíàòè³ñòîð³þ ñòâîðåííÿ íîðìàòèâíî � ïðàâîâî¿ áàçè åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ó íåçà-ëåæí³é Óêðà¿í³, ñòàëà Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ íàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè, ïðèéíÿòà Âåð-õîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 1 ëèñòîïàäà 1991 ð. Äåêëàðàö³ÿ áóëà ïåðøèì ïðàâîâèì äî-êóìåíòîì, ÿêèé çàäåêëàðóâàâ ð³âí³ ïðàâà òèòóëüíî¿ íàö³¿ òà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí³ âèçíà÷èâ îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ íàö³îíàëüíèõ â³äíîñèí. Âîíà ìàëàá³ëüøå äåêëàðàòèâíèé, à íå ïðîöåäóðíèé õàðàêòåð. Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ íàö³îíàëüíî-ñòåé Óêðà¿íè ñòàëà â³äïîâ³ääþ íà çàïèò ïðîãîëîøåííþ Óêðà¿íîþ äåìîêðàòè÷íî-ãî êóðñó. À îäíèì ç «êèò³â» äåìîêðàò³¿ º âèçíàííÿ òà ãàðàíòóâàííÿ ïðàâíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Òîìó Äåêëàðàö³ÿ çàô³êñóâàëà íàì³ð Óêðà¿íè éòè øëÿõîìçàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ìåíøèí òà çáåðåæåííÿ ¿õ ñàìîáóòíîñò³. «Ïðàãíó÷è óòâåðäæåí-íÿ â íåçàëåæí³é, äåìîêðàòè÷í³é Óêðà¿í³... ð³âíîïðàâíîñò³ âñ³õ åòí³÷íèõ ãðóï íà-ðîäó Óêðà¿íè... Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéìຠöþ Äåêëàðàö³þ», � ÷èòàºìî óïðåàìáóë³ äîêóìåíòà1. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî çà ñóòòþ òà çì³ñòîì â³í áóâ Äåêëà-ðàö³ºþ, ïðîòå âèçíà÷èâ îñíîâí³ ïðèíöèïè, ÿê³ ïîò³ì îòðèìàëè ëîã³÷íå çàêð³ïëåí-íÿ ó ïðèéíÿòèõ ï³çí³øå çàêîíàõ. Âîíè çàô³êñîâàí³ â óñ³õ ñåìè ñòàòòÿõ äîêóìåíòà.Öå: ãàðàíòóâàííÿ âñ³ì åòíîíàö³îíàëüíèì ñï³ëüíîòàì, ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïðîæèâà-þòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè ð³âíèõ ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà êóëüòóð-íèõ ïðàâ; çàáåçïå÷åííÿ â³ëüíîãî äîñòóïó ïðåäñòàâíèê³â âñ³õ íàö³îíàëüíîñòåé äîó÷àñò³ â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè, îá³éìàííÿ áóäü-ÿêèõ âàêàíòíèõ ïîñàä; çàáîðî-íà äèñêðèì³íàö³¿ çà íàö³îíàëüíîþ îçíàêîþ; çáåðåæåííÿ ñàìîáóòíîñò³ âñ³õíàö³îíàëüíîñòåé, ÿê³ íàñåëÿþòü Óêðà¿íó; ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêóâñ³õ íàö³îíàëüíèõ ìîâ ³ êóëüòóð; ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà êîæíî¿ íàö³îíàëüíîñò³ñïîâ³äóâàòè ñâîþ ðåë³ã³þ, âèêîðèñòîâóâàòè ñâîþ íàö³îíàëüíó ñèìâîë³êó, â³äçíà-÷àòè ñâî¿ íàö³îíàëüí³ ñâÿòà; çáåðåæåííÿ ïàì�ÿòîê ³ñòî𳿠òà êóëüòóðè íàðîä³â òàíàö³îíàëüíèõ ãðóï; ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà âñ³õ íàö³îíàëüíîñòåé ñòâîðþâàòè ñâî¿íàö³îíàëüí³ îðãàí³çàö³¿ (öåíòðè, òîâàðèñòâà, çåìëÿöòâà, îá�ºäíàííÿ) ÿê³ çàäîâîëü-íÿòèìóòü ïîòðåáè ïðåäñòàâíèê³â äàíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè ó êóëüòóðíîìó òàäóõîâíîìó çáàãà÷åíí³; ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà îðãàí³çàö³é íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íàâ³ëüí³ êîíòàêòè ³ç ñâîºþ ³ñòîðè÷íîþ áàòüê³âùèíîþ2. Äåêëàðàö³ÿ � íå ³äåàëüíèé, ç ïðàâî¿ òî÷êè çîðó, äîêóìåíò, àëå ïðèìåíøóâàòè¿¿ çíà÷åííÿ íå âàðòî. Öå ïîë³òè÷íèé àêò, ÿêèé çàêëàâ ôóíäàìåíò åòíîíàö³îíàëüíî¿ïîë³òèêè, ³ ìè çãîäîì ïîáà÷èìî, ùî àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü çàöèòîâàíèõ ïðèíöèï³âçíàéøëè â³äîáðàæåííÿ ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ � Êîíñòèòóö³¿ òà Çàêîí³ Óê-ðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè Óêðà¿íè». Äåêëàðàö³ÿ ì³ñòèòü ³ äåê³ëüêà äèñ-
716 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
êóñ³éíèõ ïîëîæåíü3. Ó ñò. 3 âêàçàíî: «Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè òëóìà÷èòü ñòàòòþ 3Çàêîíó «Ïðî ìîâè â Óêðà¿íñüê³é ÐÑл òàêèì ÷èíîì, ùî â ìåæàõ àäì³í³ñòðàòèâ-íî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, äå êîìïàêòíî ïðîæèâຠïåâíà íàö³îíàëüí³ñòü, ìîæåôóíêö³îíóâàòè ¿¿ ìîâà íàð³âí³ ç äåðæàâíîþ ìîâîþ». Íàâêîëî öüîãî ïîëîæåííÿâèíèêàëî ÷èìàëî ñïåêóëÿö³é. Àäæå ôàêòè÷íî äîêóìåíòîì áóëî çàïðîïîíîâàíîâïðîâàäèòè â Óêðà¿í³ äâîìîâí³ñòü, ùî çãîäîì ëåäâå íå ðîçêîëîëî ¿¿. Òàêîæ ó ö³éæå ñòàòò³ çíàõîäèìî íå ìåíø êîíòðàâåðñ³éíå ïîëîæåííÿ: «Óêðà¿íñüêà äåðæàâà çà-áåçïå÷óº ïðàâî ñâî¿ì ãðîìàäÿíàì â³ëüíîãî êîðèñòóâàííÿ ðîñ³éñüêîþ ìîâîþ. Âðåã³îíàõ, äå êîìïàêòíî ïðîæèâຠê³ëüêà íàö³îíàëüíèõ ãðóï, íàð³âí³ ç äåðæàâíîþóêðà¿íñüêîþ ìîâîþ ìîæå ôóíêö³îíóâàòè ìîâà, ïðèéíÿòíà äëÿ âñüîãî íàñåëåííÿäàíî¿ ì³ñöåâîñò³».Îñòàííº ïîëîæåííÿ º ïîâòîðåííÿì âèùåçàöèòîâàíîãî. À îò ïåðøå � óòâåðä-æóº îñîáëèâèé ñòàòóñ ðîñ³éñüêî¿ ìîâè â Óêðà¿í³ ïîðÿä ç ìîâàìè ³íøèõ ìåíøèí.Öåé þðèäè÷íî íåðåãëàìåíòîâàíèé, àëå îñîáëèâèé ñòàòóñ ìè çóñòð³÷àòèìåìî â àá-ñîëþòí³é á³ëüøîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â åòíîíàö³îíàëüíîãî çì³ñòó 90-õðîê³â, âêëþ÷àþ÷è Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè. Òàê, ó ñò. 10 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿í-ñüêà äåðæàâà «çàáåçïå÷óº ïðàâî ñâî¿ì ãðîìàäÿíàì â³ëüíîãî êîðèñòóâàííÿðîñ³éñüêîþ ìîâîþ».  ö³é æå ñòàòò³ çíàõîäèìî òî÷íó êîï³þ ïîëîæåííÿ Äåêëà-ðàö³¿ � «â ðåã³îíàõ, äå êîìïàêòíî ïðîæèâຠê³ëüêà íàö³îíàëüíèõ ãðóï, íàð³âí³ çäåðæàâíîþ óêðà¿íñüêîþ ìîâîþ ìîæå ôóíêö³îíóâàòè ìîâà, ïðèéíÿòíà äëÿ âñüîãîíàñåëåííÿ äàíî¿ ì³ñöåâîñò³». Çàêîíîäàâö³ íå îáòÿæèëè ñåáå íàâ³òü ïåðåôîðìóëþ-âàííÿì îäíîãî ç ïðèíöèï³â åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ïîâí³ñòþ âêëþ-÷èâøè éîãî äî òåêñòó Êîíñòèòóö³¿. Îäíàê íàâêîëî íüîãî äîñ³ òî÷àòüñÿ ñóïåðå÷êè,³ â³í íå ïðàöþº â ðåã³îíàõ, ïðèíàéìí³ íà îô³ö³éíîìó äåðæàâíîìó ð³âí³, îñê³ëüêèðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê çàãðîçà äåðæàâíîñò³ Óêðà¿íè. Çíîâó æ òàêè ÷åðåç ðîñ³éñüêó ìî-âó, ÿê³é îêðåì³ ïîë³òè÷í³ ñèëè íàìàãàëèñÿ íàäàòè ñòàòóñó äðóãî¿ îô³ö³éíî¿, ïî÷è-íàþ÷è ç ðåã³îíàëüíîãî ð³âíÿ.Öå â³äîáðàæຠãîëîâíó äèëåìó âñ³õ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ åòíî-íàö³îíàëüíèõ ïèòàíü. Ç îäíîãî áîêó, âîíè ìàþòü â³äïîâ³äàòè ðåàë³ÿì åòíîíàö³íà-ëüíèõ â³äíîñèí. Öå äóæå ÷³òêî ïðîñë³äêîâóºòüñÿ íà ïðèêëàä³ ðîñ³éñüêî¿ ìîâè. Öåíàéïîøèðåí³øà ìîâà ï³ñëÿ äåðæàâíî¿ � íàñë³äîê òîãî, ùî Óêðà¿íà âïðîäîâæ70 ðîê³â âõîäèëà äî ñêëàäó ðàäÿíñüêîãî ñîþçíîãî óòâîðåííÿ, äå äîì³íóâàëà öÿìîâà. Òîìó ¿¿ îñîáëèâèé ñòàòóñ, àëå ç ðîçìèòèìè þðèäè÷íèìè ïîâíîâàæåííÿìè,ô³ãóðóº ó âñ³õ íîðìàòèâíèõ àêòàõ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïðîáëåìàòèêè. Ç ³íøîãî áîêó,íàäàííÿ ¿é ñòàòóñó îô³ö³éíî¿ ïðîäîâæóº çàëèøàòèñÿ îäí³ºþ ³ç çàãðîç íåçàëåæ-íîñò³ Óêðà¿íè. ² öÿ çàãðîçà ìຠáëîêóâàòèñÿ íà ð³âí³ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè,áî ¿¿ ãîëîâíå çàâäàííÿ � çàáåçïå÷åííÿ ìèðíîãî ñï³â³ñíóâàííÿ âñ³õ åòíîñï³ëüíîò,ùî íàñåëÿòü äåðæàâó. Òîæ, ç îäíîãî áîêó, íåâèçíà÷åíèé, àëå îñîáëèâèé, âèùèéñòàòóñ â³ä òîãî, ÿêèé ìàþòü ìîâè ³íøèõ ìåíøèí, äîïîâíþâàâñÿ ðåàëüíèì ñòàíî-âèùåì òà ïîøèðåí³ñòþ â äåðæàâ³. Àëå ïðè öüîìó æîäíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ãàðàíò³é.Ïîâåðí³ìîñÿ äî Äåêëàðàö³¿ ïðàâ íàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè ÿê îñíîâîïîëîæíî-ãî äîêóìåíòà åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Ïðî òå, ùî íèì Óêðà¿íà ðîáèëà ïåðø³êðîêè ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ åòíîñï³ëüíîò, ñâ³ä÷èòü ïîâíà íåâèçíà÷åí³ñòü ïî-íÿò³éíîãî àïàðàòó4. Îá�ºêòàìè åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â íüîìó º íàðîäè,íàö³îíàëüíîñò³ òà íàö³îíàëüí³ ãðóïè áåç æîäíîãî ðîçìåæóâàííÿ. Íèí³ ö³ òåðì³íèâ åòíîïîë³òèö³ ââàæàþòü îñòàòî÷íî çàñòàð³ëèìè. Á³ëüø ñó÷àñíèé òåðì³í �«íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè» ô³ãóðóº â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè»1992 ð. Íèì áóëà ñôîðìîâàíà çàêîíîäàâ÷à áàçà äëÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ ìåí-
717Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
øèí òà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ïðàâ. Íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ áóëî âèçíàíî ³ñíóâàííÿíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí â Óêðà¿í³ òà çàêð³ïëåí³ îêðåì³ ïîëîæåííÿ, ñïðÿìîâàí³ íàçàõèñò ³ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ñàìîáóòíîñò³ òà ðîçâèòêó. Ñâîãî ÷àñó åêñïåðòàìè ÎÁѪöåé çàêîí áóëî âèçíàíî íàéïðîãðåñèâí³øèì òà íàéäåìîêðàòè÷í³øèì ñåðåä óñ³õàíàëîã³÷íèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â êðà¿í ÑÍÄ. Àëå ïîòðåáà éîãî âäîñêîíàëåííÿíàçð³ëà âæå äàâíî. Ñïðàâà ó òîìó, ùî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè" 1992 ð. íàäòîñõåìàòè÷íèé òà ëàêîí³÷íèé. ³í íå âðàõîâóº ÷èìàëî åòíîïîë³òè÷íèõ íþàíñ³â,ïîâ�ÿçàíèõ ç ôóíêö³îíóâàííÿì âåëèêî¿ ÷èñåëüíîñò³ åòíîñï³ëüíîò â Óêðà¿í³. Çà îê-ðåìèìè ï³äðàõóíêàìè, ¿õ ê³ëüê³ñòü ïåðåâàæຠ100, ³ ïðîáëåì, ïîâ�ÿçàíèõ ç³ çáåðå-æåííÿì ¿õ ñàìîáóòíîñò³ òà ðîçâèòêó, á³ëüø í³æ äîñòàòíüî. Òîä³ ÿê Çàêîí Óêðà¿íè«Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè» çà ñâîºþ ñòðóêòóðîþ òà ñóòòþ á³ëüøå íàãàäóº Äåê-ëàðàö³þ ïðàâ íàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè, í³æ áàçîâèé çàêîí ³ç çàõèñòó ïðàâ ìåí-øèí. Äîêóìåíò ëèøå îêðåñëþº ïðàâîâå ïîëå ðîçâèòêó ìåíøèí, ô³êñóº ¿õ ïðàâàáåç æîäíèõ çîáîâ�ÿçàíü òà ãàðàíò³é ç áîêó äåðæàâè. Òàê, ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî«Óêðà¿íà ãàðàíòóº ãðîìàäÿíàì ðåñïóáë³êè íåçàëåæíî â³ä ¿õ íàö³îíàëüíîãî ïîõîä-æåííÿ ð³âí³ ïîë³òè÷í³, ñîö³àëüí³, åêîíîì³÷í³ òà êóëüòóðí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè, ï³äòðè-ìóº ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ é ñàìîâèÿâëåííÿ» (ñò.1), çîâñ³ì íå îç-íà÷àº, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè çîáîâ�ÿçàí³ öå ðîáèòè.Íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè çàõèùàþòüñÿ çàêîíîì íå ÿê êîëåêòèâí³ ñï³ëüíîòè, à³íäèâ³äè, ùî íàëåæàòü äî íèõ. «Óñ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè êîðèñòóþòüñÿ çàõèñòîìäåðæàâè íà ð³âíèõ ï³äñòàâàõ, � óòî÷íþº çàêîí. � Ïðè çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ îñ³á, ÿê³íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, äåðæàâà âèõîäèòü ç òîãî, ùî âîíè ºíåâ³ä�ºìíîþ ÷àñòèíîþ çàãàëüíîâèçíàíèõ ïðàâ ëþäèíè». Äî ðå÷³, Ðàìêîâà êîí-âåíö³ÿ ïðî çàõèñò íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí òàêîæ çàõèùຠíå êîëåêòèâí³ ïðàâà ìåí-øèí, à ³íäèâ³äóàëüí³ ïðàâà îñ³á, ÿê³ äî íèõ íàëåæàòü. Íàéá³ëüø â³äîìèì äîêóìåí-òîì, â ÿêîìó çàêð³ïëåíí³ êîëåêòèâí³ ïðàâà åòíîñï³ëüíîò, º Êîíâåíö³ÿ ÌÎÏ ïðîêîð³íí³ íàðîäè ³ íàðîäè, ùî âåäóòü ïëåì³ííèé ñïîñ³á æèòòÿ. Àëå ñàìå ç ö³º¿ ïðè-÷èíè ¿¿ ðàòèô³êóâàëà íåçíà÷íà ê³ëüê³ñòü äåðæàâ, íà òåðèòî𳿠ÿêèõ ïðîæèâàþòüêîð³íí³ íàðîäè. Êðà¿íè ïîáîþþòüñÿ, ùî âèõ³ä íà àðåíó ñóá�ºêò³â êîëåêòèâíèõïðàâ ìîæå ñïðîâîêóâàòè ì³æåòí³÷í³ êîíôë³êòè òà ïðåòåí糿 ³íøèõ åòíîñ³â íà êî-ëåêòèâí³ ïðåôåðåíö³¿. Òîìó ñò.4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè» óòî÷íþº, ùî â³äíîñè-íè, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè ïðàâ ³ ñâîáîä,ïîâ�ÿçàíèõ ç ¿õ íàëåæí³ñòþ äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, ðåãóëþþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþÓêðà¿íè, öèì Çàêîíîì, ïðèéíÿòèìè íà ¿õ ï³äñòàâ³ ³íøèìè çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè,à òàêîæ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè Óêðà¿íè. Íàéâèùîþ ö³íí³ñòþ º íå åò-íîñï³ëüíîòà, à ëþäèíà. ² îáèðàòè, ÿêå çíà÷åííÿ íàäàâàòè íàëåæíîñò³ äî åòí³÷íî¿ãðóïè àáî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, íàëåæèòü âèêëþ÷íî ¿é. Öå ï³äòâåðäæóº ñò. 13çàêîíó, ÿêà ñòâåðäæóº, ùî ãðîìàäÿíè, ÿê³ íàëåæàòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí,â³ëüí³ ó âèáîð³ îáñÿãó ³ ôîðì çä³éñíåííÿ ïðàâ, ùî íàäàþòüñÿ ¿ì ÷èííèì çàêîíî-äàâñòâîì, ³ ðåàë³çóþòü ¿õ îñîáèñòî, à òàêîæ ÷åðåç â³äïîâ³äí³ äåðæàâí³ îðãàíè òàñòâîðþâàí³ ãðîìàäñüê³ îá�ºäíàííÿ. Ó÷àñòü àáî íåó÷àñòü ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè,ÿêèé íàëåæèòü äî íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, ó ãðîìàäñüêîìó îá�ºäíàíí³ íàö³îíàëü-íî¿ ìåíøèíè íå ìîæå ñëóæèòè ï³äñòàâîþ äëÿ îáìåæåííÿ éîãî ïðàâ5. Çàêîí íå ïîçáàâëåíèé áàãàòüîõ íåäîë³ê³â. Òàê, ó ñò. 3 çàô³êñîâàíî íàñòóïíåâèçíà÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè: «Äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí íàëåæàòü ãðóïèãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ íå º óêðà¿íöÿìè çà íàö³îíàëüí³ñòþ, âèÿâëÿþòü ïî÷óòòÿ
718 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
íàö³îíàëüíîãî ñàìîóñâ³äîìëåííÿ òà ñï³ëüíîñò³ ì³æ ñîáîþ». Ïðî éîãî íåïîâíîòóòà íåâðàõóâàííÿ áàãàòüîõ íþàíñ³â ñâ³ä÷àòü ïðåòåí糿 ðóñèí³â íà òå, ùîá ¿õ âèçíà-ëè íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíîþ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, âèçíà÷åííÿ íå äຠâ³äïîâ³ä³ íà çà-ïèòàííÿ, ùî âèíèêàþòü ó ñó÷àñí³é Óêðà¿í³: ÷è ìîæíà íåçàëåæíî â³ä ÷èñåëüíîñò³ââàæàòè íàö³îíàëüíîþ ìåíøèíîþ ãðóïó íå óêðà¿íö³â, ÿêùî âîíè ïî÷èíàþòü ³äåí-òèô³êóâàòè ñåáå ÿê òàêó; ÷è â³ä³ãðຠÿêóñü ðîëü òåðèòîð³ÿ ðîçñåëåííÿ ïðåäñòàâ-íèê³â äàíî¿ ãðóïè òîùî. Êð³ì òîãî, çàêîí ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè ì³ñòèòü ÷èìà-ëî ³íøèõ ïîíÿòü, âàæëèâèõ â ïðàêòè÷í³é ðåàë³çàö³¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè,àëå áåç æîäíî¿ êîíêðåòèçàö³¿.  ïåðøó ÷åðãó öå ñòîñóºòüñÿ ³íñòèòóòó íàö³îíàëü-íî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿, íà ôîðìóâàííÿ ÿêîãî, çã³äíî ³ç çàêîíîì, ìàþòü ïðàâîíàö³îíàëüí³ ìåíøèíè, àëå ðåàë³çàö³ÿ ÿêîãî íå âèïèñàíà æîäíèì ïðàâîâèì àêòîìÓêðà¿íè.Öåé ³íñòèòóò çãàäóºòüñÿ ëèøå ó ñò. 6 âèùåçãàäàíîãî çàêîíó. Âîíà ñòâåðäæóº,ùî äåðæàâà ãàðàíòóº âñ³ì íàö³îíàëüíèì ìåíøèíàì ïðàâà íà íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðíó àâòîíîì³þ: êîðèñòóâàííÿ ³ íàâ÷àííÿ ð³äíîþ ìîâîþ ÷è âèâ÷åííÿ ð³äíî¿ ìî-âè â äåðæàâíèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ àáî ÷åðåç íàö³îíàëüí³ êóëüòóðí³ òîâàðèñòâà,ðîçâèòîê íàö³îíàëüíèõ êóëüòóðíèõ òðàäèö³é, âèêîðèñòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèì-âîë³êè, â³äçíà÷åííÿ íàö³îíàëüíèõ ñâÿò, ñïîâ³äóâàííÿ ñâ ðåë³ã³¿, çàäîâîëåííÿïîòðåá ó ë³òåðàòóð³, ìèñòåöòâ³, çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ñòâîðåííÿ íàö³îíàëü-íèõ êóëüòóðíèõ ³ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â òà áóäü-ÿêó ³íøó ä³ÿëüí³ñòü, ùî íå ñóïåðå-÷èòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó. Àëå ñêîðèñòàòèñÿ ç âïðîâàäæåííÿ åêñòåðèòîð³àëüíî¿àâòîíî쳿 íå ìîæå æîäíà ìåíøèíà, îñê³ëüêè ìåõàí³çì ¿¿ íàáóòòÿ òà ôóíêö³îíóâàí-íÿ íå ðîçðîáëåíî. Ìàâ áóòè ïðèéíÿòèé îêðåìèé Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëü-íî-êóëüòóðíó àâòîíîì³þ â Óêðà¿í³», àëå äîñ³ ó çàêîíîäàâö³â äî íüîãî íå ä³éøëèðóêè. Îñòàííÿ ñåðéîçíà ñïðîáà âðåãóëþâàòè ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî-êóëü-òóðíî¿ àâòîíî쳿 â Óêðà¿í³ çä³éñíþâàëàñÿ â 2005 ð. Íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó áóëîâèíåñåíî îêðåìèé çàêîíîïðîåêò ùîäî çàïðîâàäæåííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâ-òîíî쳿. Àëå éîãî áóëî â³äõèëåíî.Íàñòóïíèì åòàïîì çàêîíîòâîð÷îñò³ ó ñôåð³ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ñòàëàÊîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè 1996 ð. Ó í³é ô³ãóðóþòü íàñòóïí³ âèçíà÷åííÿ åòíîñï³ëüíîò� «óêðà¿íñüêèé íàðîä», «óêðà¿íñüêà íàö³ÿ», «êîð³íí³ íàðîäè», «íàö³îíàëüí³ ìåí-øèíè». Îñíîâíèé Çàêîí çàêëàäຠïîë³òè÷íå ðîçóì³ííÿ íàö³¿ â Óêðà¿í³, ðîçãëÿäà-þ÷è âñ³ íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè, ùî ïðîæèâàþòü íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿêíåâ³ä�ºìíó ñêëàäîâó óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Óêðà¿íñüêà íàö³ÿ º îñíîâîïîëîæíîþ,ôîðìîòâîð÷îþ ÷àñòèíîþ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Ìåíøèíàì Êîíñòèòóö³ÿ ãàðàíòóºðîçâèòîê åòí³÷íî¿, êóëüòóðíî¿, ìîâíî¿ òà ðåë³ã³éíî¿ ñàìîáóòíîñò³ îäíàêîâîþì³ðîþ ç óêðà¿íñüêîþ íàö³ºþ6. Àëå ãîâîðèòè ïðî ïîâíó âèçíà÷åí³ñòü ïîíÿò³éíîãîàïàðàòó íà ð³âí³ Êîíñòèòóö³¿ ùå ðàíî.  îêðåìèõ ñòàòòÿõ Îñíîâíîãî Çàêîíó îäí³ïîíÿòòÿ çàì³íþþòü ³íø³. Òàê, ó ñò. 11 «äåðæàâà ñïðèÿº êîíñîë³äàö³¿ òà ðîçâèòêîâ³óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿, ¿¿ ³ñòîðè÷íî¿ ñâ³äîìîñò³, òðàäèö³é ³ êóëüòóðè, à òàêîæ ðîçâèòêîâ³åòí³÷íî¿, êóëüòóðíî¿, ìîâíî¿ òà ðåë³ã³éíî¿ ñàìîáóòíîñò³ âñ³õ êîð³ííèõ íàðîä³â ³íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí Óêðà¿íè».  öüîìó âèïàäêó òåðì³í ïîë³òè÷íî¿ íàö³¿ ï³ä íà-çâîþ «óêðà¿íñüêèé íàðîä» çàì³íåíèé íà åòí³÷íèé � «óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿». Òîìó ç³ ñò.11 âèïëèâàº, ùî äåðæàâà ïðîòèñòàâëÿº ðîçâèòîê ³ êîíñîë³äàö³þ óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿ðîçâèòêó íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Íå êàæó÷è âæå ïðî ïîÿâó òåðì³íà «êîð³ííèé íà-ðîä» ñåðåä âèçíà÷åíü åòíîñï³ëüíîò, ÿê³ ïðîæèâàþòü â Óêðà¿í³, ùî íå âèòðèìóºæîäíî¿ êðèòèêè.
719Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Âàæêî ãîâîðèòè ïðî ôîðìóâàííÿ àäåêâàòíî¿ ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ áàçè åòíî-íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ÿêùî íà ð³âí³ Îñíîâíîãî Çàêîíó íå ðîçìåæîâàíî áàçîâ³åòíîïîë³òîëîã³÷í³ ïîíÿòòÿ «óêðà¿íñüêèé íàðîä» òà «óêðà¿íñüêà íàö³ÿ».  ñó÷àñí³éåòíîïîë³òîëî㳿 ï³ä «íàðîäîì» çäåá³ëüøîãî ðîçóì³þòü ñóêóïí³ñòü ïðåäñòàâíèê³âð³çíèõ íàö³é, ùî ïðîæèâàþòü â ïåâí³é äåðæàâ³. Öèì òåðì³íîì, ÿê ïðàâèëî, ïîçíà-÷àºòüñÿ ïîë³òè÷íå òðàêòóâàííÿ íàö³¿. Çã³äíî ç âèçíà÷åííÿì Ôðàíöóçüêî¿ åíöèêëî-ïå䳿 ÕV²²² ñò. òåðì³í «íàö³ÿ âæèâàºòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ ëþäåé,ÿê³ æèâóòü ó ïåâíîìó ðåã³îí³ ó ìåæàõ âèçíà÷åíèõ êîðäîí³â, ÿê³ ï³äêîðÿþòüñÿ îä-íîìó é òîìó æ óðÿäîâ³ ³ ÿê³ â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íøèõ íàö³é ïåâíèì õàðàêòåðîì».Áåçóìîâíî, çà ÷àñ³â Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó âèíèêëà âåëè÷åçíà ïëóòàíèíà. Òåðì³íîì«íàðîä» ïîçíà÷àëèñÿ ÿê íàö³¿ òàê ³ åòíîñè. Áàçîâèé åòíîïîë³òè÷íèé òåðì³í«íàö³ÿ» âçàãàë³ íå âèêîðèñòîâóâàâñÿ, îñê³ëüêè «íàãàäóâàâ» ðàäÿíñüêèì âëàñòÿìïðî íàö³îíàë³çì. Íèí³ æ ïîíÿòòÿ «íàðîä» âæèâàºòüñÿ äëÿ ïîçíà÷åííÿ âñüîãî íà-ñåëåííÿ áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè, íåçàëåæíî â³ä éîãî åòí³÷íî¿ íàëåæíîñò³.Êîæíà äåðæàâà ìîæå â ïðèíöèï³ ïðîâîäèòè âëàñíå ðîçìåæóâàííÿ. Òàê, ó Êà-çàõñòàí³ íåùîäàâíî ç�ÿâèëîñÿ íîâå ïîíÿòòÿ «êàçàõñòàíåöü», ïîðÿä ç «êàçàõîì».Ïðåçèäåíò îãîëîñèâ ïðî ôîðìóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ íàö³¿ ï³ä íàçâîþ «êàçàõñòàíñüêàíàö³ÿ», äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü óñ³ åòíîñè, ùî íàñåëÿþòü Êàçàõñòàí7. Ïîë³òè÷íåâèçíà÷åííÿ íàö³¿ «êàçàõñòàíñüêà» ôóíêö³îíóº ïàðàëåëüíî ç åòí³÷íèì � «êàçàñü-êà».  Óêðà¿í³ æ º «óêðà¿íñüêà íàö³ÿ» ³ º «íàðîä Óêðà¿íè» (àáî «íàñåëåííÿ Óê-ðà¿íè»), äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäÿòü ³ óêðà¿íñüêà íàö³ÿ, ³ ïðåäñòàâíèêè ³íøèõíàö³îíàëüíîñòåé. Òîìó ïëóòàòè ö³ òåðì³íè íà ð³âí³ Îñíîâíîãî Çàêîíó, à òèìá³ëüøå ïðîòèñòàâëÿòè ¿õ, äîñèòü íåäåëàêîãëÿäíî. ×èñåëüí³ñòü ïðåäñòàâíèê³â óê-ðà¿íñüêî¿ íàö³¿, çã³äíî ç îñòàíí³ì ïåðåïèñîì íàñåëåííÿ, ñòàíîâèòü 78% íàñåëåí-íÿ Óêðà¿íè. Âñ³ ïðîàíàë³çîâàí³ äîêóìåíòè, ÿê³ ôîðìóþòü ôóíäàìåíò åòíîíàö³îíàëüíî¿ïîë³òèêè, áåçóìîâíî, ì³ñòÿòü âåëè÷åçíó ê³ëüê³ñòü íåäîë³ê³â. Àëå âñ³ âîíè áóëè ëè-øå ïåðøèìè êðîêàìè Óêðà¿íè ó íàïðàöþâàíí³ ñâ âëàñíî¿ ìîäåë³ åòíî-íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Íåäîë³êè ìàëè áóòè âèïðàâëåí³ íàñòóïíèìè çàêîíîäàâ÷è-ìè àêòàìè åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïðîáëåìàòèêè. Àëå ç îãëÿäó íà íèçêó ïîë³òè÷íèõïðè÷èí, æîäåí ç ïðîåêò³â ïðèéíÿòèé íå áóâ. Òàê, âæå ïîíàä 10 ðîê³â ïëàíóºòüñÿïðèéíÿòòÿ Êîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³, ÿêà ìຠñòà-òè îñíîâîþ ðîçðîáêè íîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òà âíåñåííÿ çì³í äî ÷èí-íèõ çàêîí³â, ÿê³ ïîêëèêàí³ çàáåçïå÷óâàòè ãàðìîí³çàö³þ åòíîíàö³îíàëüíèõ â³äíî-ñèí â Óêðà¿í³. Ïðîáëåìè ó åòíîïîë³òè÷í³é ñôåð³ òà ãàëüìóâàííÿ ¿õ âèð³øåííÿ íå äຠï³äñòà-âè êàòåãîðè÷íî ñòâåðäæóâàòè, ùî ñôîðìîâàíà çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ ïîë³òèêî-ïðà-âîâà áàçà åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ñòâîðèëà íàä³éíå ï³ä´ðóíòÿ äëÿ ãàðìîí³éíî-ãî ïîºäíàííÿ ³íòåðåñ³â óñ³õ åòí³÷íèõ êîìïîíåíò³â óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà çà-áåçïå÷èëà ð³âí³ óìîâè äëÿ åòíîíàö³îíàëüíîãî ðîçâèòêó é àêòèâíî¿ ó÷àñò³ ó äåðæà-âîòâîð÷èõ ïðîöåñàõ ÿê åòí³÷íî¿ á³ëüøîñò³, òàê ³ åòí³÷íèõ ìåíøèí. Ðóñèíñüêà,êðèìñüêî-òàòàðñüêà ïðîáëåìè âêàçóþòü íà íåäîñêîíàë³ñòü óêðà¿íñüêî¿ çàêîíîäàâ-÷î¿ áàçè åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. Íàñàìïåðåä, âîíà íå ñïðîìîæíà àäåêâàòíîðåàãóâàòè íà âèêëèêè, ÿê³ ñòàâëÿòü ïåðåä íåþ îêðåì³ ìåíøèíè òà åòí³÷í³ ãðóïè çàï³äòðèìêè ³íøèõ êðà¿í. Ïð³îðèòåòíèì çàâäàííÿì Óêðà¿íè ÿê ïðàâîâî¿, äåìîêðà-òè÷íî¿ äåðæàâè â åòíîïîë³òèö³ âèçíà÷åíî ï³äòðèìàííÿ àòìîñôåðè òîëåðàíòíîñò³,óñóíåííÿ ÷èííèê³â ì³æíàö³îíàëüíî¿ íàïðóæåíîñò³ é êîíôë³êò³â. Ïðèêðî, ùî ãîëî-
720 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
âíèì ìåõàí³çìîì óñóíåííÿ ì³æíàö³îíàëüíî¿ íàïðóæåíîñò³ é êîíôë³êò³â â ðåçóëü-òàò³ ñòຠÊðèì³íàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè.Íàÿâíà çàêîíîäàâ÷à áàçà åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè çäåá³ëüøîãî ïåðåáóâຠóçàðîäêîâîìó ñòàí³ é òîìó äîñèòü ÷àñòî íå ñïðîìîæíà åôåêòèâíî ôóíêö³îíóâàòè.Öþ ïðîáëåìó ³ëþñòðóº ïðàãíåííÿ ðóñèí³â äî ñàìîâèçíà÷åííÿ. Îô³ö³éíî ðóñèíèíàëåæàòü äî åòíîãðàô³÷íèõ ãðóï, ÿê³ º ÷àñòèíîþ óêðà¿íñüêîãî åòíîñó, òîáòî º óê-ðà¿íöÿìè, ÿê³ â ñèëó îñîáëèâîñòåé ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó òà ãåîãðàô³÷íîãî ðîçñå-ëåííÿ â³äð³çíÿþòüñÿ ïåâíèìè ðèñàìè òðàäèö³éíî-ïîáóòîâî¿ êóëüòóðè. ³äïîâ³äíîíà íèõ íå ïîøèðþºòüñÿ ìàñèâ íàö³îíàëüíîãî òà ì³æíàðîäíîãî çàêîíîäàâñòâà,ÿêèé çàõèùຠïðàâà íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. Ðóñèíè íàïîëÿãàþòü íà òîìó, ùî âî-íè º íàö³îíàëüíîþ ìåíøèíîþ. Ïðåäñòàâíèêè åòíîñï³ëüíîòè ñòâåðäæóþòü, ùîâëàäà ïîðóøóº ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³», â ÿê³éçàçíà÷åíî, ùî Óêðà¿íà ï³äòðèìóº ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ é ñàìî-âèÿâëåííÿ. Ïîïðè òå, ùî öåé þðèäè÷íèé äîêóìåíò äຠïðàâî ãðîìàäÿíàì «â³ëüíîîáèðàòè òà â³äíîâëþâàòè íàö³îíàëüí³ñòü», à òàêîæ çàáîðîíÿº ïðèìóøóâàòè ãðî-ìàäÿí ó áóäü-ÿê³é ôîðì³ äî â³äìîâè â³ä ñâ íàö³îíàëüíîñò³, ïðîöåñ íàö³îíàëü-íî¿ ñàìî³äåíòèô³êàö³¿ óêðà¿íñüêèõ ìåíøèí çàêîíîäàâñòâîì íå âðåãóëüîâàíî.Êîæí³é îñîá³ íàäàíî ïðàâî íà íàö³îíàëüíó ñàìî³äåíòèô³êàö³þ, àëå ìåõàí³çì ³äåí-òèô³êàö³¿ ãðóïè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ «âèÿâëÿþòü ïî÷óòòÿ íàö³îíàëüíîãî ñàìî-óñâ³äîìëåííÿ òà ñï³ëüíîñò³ ì³æ ñîáîþ», íå âèïèñàíî. Óêðà¿íñüêèì çàêîíîäàâñò-âîì íå âðåãóëüîâàíî ñàì ïîðÿäîê âèçíà÷åííÿ ìåíøèí. Íåìຠé ëåã³òèì³çîâàíîãîêàíàëó, ÿêèé ìຠïðîéòè åòíîñ äëÿ òîãî, ùîá áóòè âíåñåíèì äî ïåðåë³êóíàö³îíàëüíèõ ìåíøèí (ï³ä ÷àñ ïåðåë³êó íàñåëåííÿ).Á³ëüøå òîãî, â Óêðà¿í³ íå ³ñíóº îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, äî ïîâíîâàæåíü ÿêî-ãî íàëåæèòü «îô³ö³éíå âèçíàííÿ íàö³îíàëüíîñòåé». Çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè òà-êîæ íå ïåðåäáà÷åíî âåäåííÿ ðåºñòðó íàö³îíàëüíîñòåé ³ íåìຠæîäíîãî íîðìàòèâ-íî-ïðàâîâîãî àêòà, ÿêèé ì³ñòèâ áè îô³ö³éíèé ïåðåë³ê âèçíàíèõ â Óêðà¿í³íàö³îíàëüíîñòåé. Òîìó ðóñèíè ï³øëè âëàñíèì øëÿõîì, ï³ñëÿ òîãî, ÿê îòðèìàëèâ³äìîâó ó âèçíàíí³ ¿õ åòíîñï³ëüíîòè íàö³îíàëüíîþ ìåíøèíîþ. ϳä ÷àñ Äðóãîãîêîíãðåñó ï³äêàðïàòñüêèõ ðóñèí³â áóëî ïðèéíÿòî «Àêò ïðîãîëîøåííÿ â³äòâîðåííÿðóñèíñüêî¿ äåðæàâíîñò³» òà ïðîãîëîøåíî ñòâîðåííÿ àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè ï³äíàçâîþ «Ï³äêàðïàòñüêà Ðóñü». Ðóñèíè âèìàãàþòü òåðèòîð³àëüíî¿ àâòîíî쳿 óñêëàä³ Óêðà¿íè. Óêðà¿íñüêà âëàäà íå çíàéøëà àäåêâàòí³øî¿ â³äïîâ³ä³, îêð³ì ïîðó-øåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ïðîòè ë³äåðà Ñîéìó ï³äêàðïàòñüêèõ ðóñèí³â. Ñëóæáàáåçïåêè Óêðà¿íè ïðåä�ÿâèëà çâèíóâà÷åííÿ Ä. Ñèäîðó ó ñêîºíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà-÷åíîãî ÷.1 ñò.110 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè («Ïîñÿãàííÿ íà òåðèòîð³àëüíóö³ë³ñí³ñòü ³ íåäîòîðêàíí³ñòü Óêðà¿íè»)8. ßêáè óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî ó ñôåð³ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ïåðåäáà÷à-ëî ëåã³òèìíèé ìåõàí³çì ñàìî³äåíòèô³êàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåíøèíè, î÷åâèäíî, ðó-ñèíàì íå çíàäîáèëîñÿ á ï³äïèñóâàòè àêò ïðîãîëîøåííÿ ðóñèíñüêî¿ äåðæàâíîñò³ éñòâîðåííÿ ðåñïóáë³êè ϳäêàðïàòñüêà Ðóñü ó ñòàòóñ³ â³ä 22 ëèñòîïàäà 1938 ðîêó.Âîíè çàäîâîëüíèëèñÿ á âèçíàííÿì ñåáå ìåíøèíîþ òà ôîðìóâàííÿì ðóñèíñüêî¿íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ àâòîíî쳿. À îñê³ëüêè îñòàíí³é ³íñòèòóò ôóíêö³îíóº ëè-øå äåêëàðàòèâíî ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³», ðóñèíèíå çíàéøëè êðàùîãî ñïîñîáó ïðèâåðíóòè óâàãó äî ïðîáëåìè ðóñèíñüêîãî ñàìî-âèçíà÷åííÿ, îêð³ì ïðîãîëîñèòè âëàñíó äåðæàâí³ñòü. Ïðî ÿêå óñóíåííÿ ÷èííèê³âì³æíàö³îíàëüíî¿ íàïðóæåíîñò³ é êîíôë³êò³â, çàêð³ïëåíå çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè,ìîæå éòè ìîâà? Çàêîíîäàâ÷à áàçà åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè äåìîíñòðóº íåñïðî-
721Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ìîæí³ñòü çàïîá³ãàòè âèíèêíåííþ åòíîïîë³òè÷íèõ êîíôë³êò³â. Âîíà ëèøå ìîæåðåàãóâàòè íà íèõ ïîñòôàêòóì, çà äîïîìîãîþ êàðàëüíèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõÊðèì³íàëüíèì êîäåêñîì àáî Êîäåêñîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Òà-êèé ï³äõ³ä ùå á³ëüøå ìîá³ë³çóº åòíîñï³ëüíîòè íà ïîøóê íåëåã³òèìíèõ ìåõàí³çì³ââ³äñòîþâàííÿ ñâî¿õ ïðàâ.Íèí³ â åòíîíàö³îíàëüí³é ñôåð³ âåëèê³ íà䳿 çíîâó ïîêëàäàþòüñÿ íà ïðèéíÿòòÿÊîíöåïö³¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà äàñòü ñòàðò çàáåçïå÷åííþ ñèñòåìíîãîðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà â ö³é ñôåð³. Íà äàíèé ìîìåíò ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íèïåðåáóâàþòü äâà çàêîíîïðîåêòè: «Ïðî Êîíöåïö³þ äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ïîë³òèêè Óêðà¿íè» òà «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ñòðàòå㳿 äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ïîë³òèêè». Îáèäâà ìàþòü ïåâí³ íåäîë³êè. Íàéá³ëüøå øàíñ³â íà ïðèéíÿòòÿ ìຠïî-äàíèé óðÿäîì ïðîåêò Çàêîíó «Ïðî Êîíöåïö³þ äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ïîë³òèêè Óêðà¿íè».  Äåðæêîìíàöðåë³ã³é îá³öÿþòü, ùî îäðàçó ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿÊîíöåïö³¿ äåðæàâíî¿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ó òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê áó-äå ðîçðîáëåíà òà ïîäàíà íà ðîçãëÿä íîâà ðåäàêö³ÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðîíàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³». ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ öüîãî ñòðàòåã³÷íîãî äëÿçä³éñíåííÿ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè äîêóìåíòà, ñòàðòóº ïðîöåñ óäîñêîíàëåííÿçàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, ÿêà ¿¿ ðåãëàìåíòóº.
1. Äåêëàðàö³ÿ ïðàâ íàö³îíàëüíîñòåé Óêðà¿íè // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1991. � ¹ 53. �Ñ. 799. 2. Òàì ñàìî. 3. ³â÷àðèê Ì. Åòíîíàö³îíàëüíà ïîë³òèêà íà åòàï³ óêðà¿íñüêî-ãî äåðæàâîòâîðåííÿ // Ðîçáóäîâà äåðæàâè. � 1994. � ¹ 12. � Ñ. 23�27. 4. Òàì ñàìî.5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàö³îíàëüí³ ìåíøèíè â Óêðà¿í³» // ÂÂÐ Óêðà¿íè. � 1992. �¹ 36. � Ñ. 529. 6. ³òìàí Ê.Ì. Ìîäåë³ åòíîíàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè ïîñòñîö³àë³ñòè÷-íèõ êðà¿í: Íàâ÷. ïîñ³áíèê. � Ê., 2008. � Ñ. 343. 7. CÁÓ çàïåâíÿº äåïóòàò³â ó ïîâí³éáåçïåö³ // ÂÂÑ.Ukrainian. � http://www.bbc.co.uk/ukrainian/domestic/story/2009/03/090317_sbu_rada_oh.shtml.
². Ñ. ÊÓÍÅÖÜ
ÄÅÏÎÐÒÎÂÀͲ Ç ÏÎËÜÙ² ÓÊÐÀ¯ÍÖ²  ÓÐÑÐ:
ÊÐÈÒÅв¯ ÂÈÁÎÐÓ Ì²ÑÖß ÏÎÑÅËÅÍÍß
Ïðîàíàëèçèðîâàíû ìàëîèññëåäîâàííûå ïðîáëåìû ðàññåëåíèÿ óêðàèíöåâ, äåïîðòè-âàíûõ èç Ïîëüøè â 1944�1946 ãã. Îñíîâíîé öåëüþ, ïðåñëåäóåìîé ïðàâèòåëüñòâîì ÓÑÑÐâ õîäå ðàññåëåíèÿ äåïîðòèðîâàíûõ èç Ïîëüøè óêðàèíöåâ áûëî âîññòàíîâëåíèå åêîíîìè-êè Âîñòî÷íîé Óêðàèíû ïîñòðàäàâøåé â õîäå Âòîðîé ìèðîâîé âîéí³. Êðîìå òîãî, ðóêî-âîäñòâî ñòðàíû ïûòàëîñü èçáåæàòü âîçìîæíîãî ïðîÿâëåíèÿ «óêðàèíñêî-íåìåöêîãîáóðæóàçíîãî íàöèîíàëèçìà» ñðåäè äåïîðòèðîâàíûõ â ñëó÷àå èõ ïîñåëåíèÿ íà ÇàïàäíîéÓêðàèíå.
The article analyses the problems of Ukrainians, deported from Poland in 1944�1946.The main aim of leadership of the USSR during the resettlement of these Ukrainians was torestore the economy of the Eastern Ukraine, destroyed by Second World War. The leadershipalso was trying to avoid the appearance of «Ukrainian-German bourgeois nationalism» onthe Western Ukraine.
722 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 44
© ÊÓÍÅÖÜ ²ãîð Ñòåïàíîâè÷ � ïîë³òîëîã
|