О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса
Збережено в:
Дата: | 2015 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Russian |
Опубліковано: |
Iнститут соціології НАН України
2015
|
Назва видання: | Социология: теория, методы, маркетинг |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/115251 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса / Е. Иваненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2015. — № 1. — С. 82-115. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-115251 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-1152512017-03-31T03:02:48Z О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса Иваненко, Е. 2015 Article О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса / Е. Иваненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2015. — № 1. — С. 82-115. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. 1563-4426 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/115251 316.364.6-053.9-058.3 ru Социология: теория, методы, маркетинг Iнститут соціології НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Russian |
format |
Article |
author |
Иваненко, Е. |
spellingShingle |
Иваненко, Е. О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса Социология: теория, методы, маркетинг |
author_facet |
Иваненко, Е. |
author_sort |
Иваненко, Е. |
title |
О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса |
title_short |
О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса |
title_full |
О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса |
title_fullStr |
О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса |
title_full_unstemmed |
О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса |
title_sort |
о социальной защите и пенсионном обеспечении в украине: к истории вопроса |
publisher |
Iнститут соціології НАН України |
publishDate |
2015 |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/115251 |
citation_txt |
О социальной защите и пенсионном обеспечении в Украине: к истории вопроса / Е. Иваненко // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2015. — № 1. — С. 82-115. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. |
series |
Социология: теория, методы, маркетинг |
work_keys_str_mv |
AT ivanenkoe osocialʹnojzaŝiteipensionnomobespečeniivukrainekistoriivoprosa |
first_indexed |
2025-07-08T08:27:53Z |
last_indexed |
2025-07-08T08:27:53Z |
_version_ |
1837066667810619392 |
fulltext |
Еле на Ива нен ко
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
ЕЛЕНА ИВАНЕНКО,УДК 316.364.6-053.9-058.3
êàí äè äàò ôè ëî ñîô ñêèõ íàóê, ñòàð øèé íà -
ó÷íûé ñî òðóä íèê îò äå ëà èñ òî ðèè è òå î ðèè
ñî öè î ëî ãèè Èíñòè òó òà ñî öè î ëî ãèè ÍÀÍ
Óêðà è íû
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном
об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
Аннотация
В статье речь идет об ис то рии раз ви тия со ци аль ной за щи ты и пен си он но го
об ес пе че ния в Укра и не, ста нов ле ния и фор ми ро ва ния го су да рствен но-ад ми -
нис тра тив ной, об щес твен ной и час тной опе ки и по мо щи, пре об ра зо ва ния от -
дель ных мер в бо лее или ме нее упо ря до чен ную сис те му с се ре ди ны XIX века до
Окт ябрьской ре во лю ции 1917 года и да лее — на про тя же нии ХХ сто ле тия. По -
ка за ны по зи тив ные и не га тив ные ас пек ты ре фор ми ро ва ния сис те мы со ци аль -
ной за щи ты, в час тнос ти пен си он но го об ес пе че ния, в об озна чен ный пе ри од, по -
пыт ки влас ти транс фор ми ро вать и при спо со бить его под свои по треб нос ти
под ло зун га ми за бо ты о на ро де. Не у ре гу ли ро ван ность это го воп ро са при ве ла к
тому, что в те че ние пя ти де ся ти лет со вет ской влас ти по ло ви на эко но ми чес ки
ак тив но го на се ле ния Укра и ны была уда ле на из го су да рствен ной пен си он ной
сис те мы. Оче ред ные по пыт ки ре фор ми ро ва ния дан ной сис те мы были пред -
при ня ты в на ча ле ХХІ века в фор ме по вы ше ния пен си он но го воз рас та, одна ко
со бы тия 2013–2014 го дов пе ре ори ен ти ро ва ли на прав ле ние со ци аль ной по ли -
ти ки стра ны и ее пра ви т ельства.
Клю че вые сло ва: со ци аль ная за щи та, со ци аль ное об ес пе че ние, пен си он ное
обеспечение, пен си он ная сис те ма, пен си он ное ре фор ми ро ва ние, ис то рия со ци -
аль ной за щи ты, не тру дос по соб ность, пен си он ный воз раст, пен си он ное за ко но -
да т ельство, льго ты
Эффек тив ность со ци аль ной за щи ты и со блю де ния со ци аль ных га ран -
тий пря мо за ви сят от уров ня раз ви тия эко но ми ки, со ци аль ной по ли ти ки го -
су да рства, его со ци аль ной на прав лен нос ти, ста биль нос ти и от ве тствен нос -
ти го су да рства пе ред сво и ми граж да на ми. В то же вре мя де таль ное рас смот -
ре ние осу ще ствле ния этой за щи ты в Укра и не де мо нстри ру ет на ли чие раз -
но об раз ных ослож не ний и про ти во ре чий, об услов лен ных ря дом фак то ров:
82 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
спе ци фи кой ис то ри чес ко го и со ци аль но го раз ви тия, ди на ми кой ге о по ли ти -
чес ких про цес сов, на прав ле ни ем го су да рствен ной по ли ти ки и бо лее все го —
сте пенью со ци аль но го по ряд ка в стра не. Се год ня в стра не на блю да ет ся со -
кра ще ние со ци аль но го об ес пе че ния и сис те мы со ци аль ных услуг, о чем
крас но ре чи во сви де т ельству ют мно го чис лен ные пуб ли ка ции в СМИ и что
под твер жда ют ре зуль та ты опро сов об щес твен но го мне ния [Бех, 2009]. То
есть сис те ма со ци аль ной за щи ты в Укра и не на хо дит ся в глу бо ком кри зи се,
не смот ря на все по пыт ки ее усо вер ше нство ва ния. По че му это про ис хо дит?
Чем это об услов ле но: су гу бо эко но ми чес ким кри зи сом и ошиб ка ми эко но -
ми чес кой по ли ти ки, по ли ти чес ки ми пер тур ба ци я ми в свя зи с на ру ше ни ем
го су да рствен ной це лос тнос ти, аг рес сив ной по ли ти кой со сед не го го су да р -
ства, раз ру ше ни ем про мыш лен ной и со ци аль ной ин фрас трук ту ры на Вос -
то ке стра ны, на ко нец, праг ма ти чес ки ми на ме ре ни я ми влас тной вер хуш ки,
ее лич ны ми ин те ре са ми и ли це ме ри ем? Или же на все это на ла га ют ся при -
чи ны, свя зан ные с про бле ма ми транс фор ма ции сис те мы со ци аль ной за щи -
ты? Воп ро сов мно го, они слож ные, и од но знач но от ве тить на них не прос то.
Со ци аль ная по ли ти ка лю бо го го су да рства на прав ле на на то, что бы
обес печить сво им граж да нам по лно цен ную жизнь не за ви си мо от воз рас та,
пола, на ци о наль ной при над леж нос ти, мес то жи т ельства и мес та на хож де -
ния, типа по се ле ния, уров ня эко но ми чес кой ак тив нос ти и т.п. Пос лед нее
осо бен но важ но, по сколь ку ка са ет ся не толь ко тру дос по соб но го на се ле ния,
но и тех, кто не в со сто я нии са мос то я тель но об ес пе чить себя по тем или
иным при чи нам (воз раст, со сто я ние здо ровья, низ кие до хо ды, раз лич ные
жиз нен ные си ту а ции).
В усло ви ях ры ноч ной эко но ми ки, и осо бен но в пе ри од эко но ми чес ко го
кри зи са, во ен но-по ли ти чес ко го кон флик та с со сед ним го су да рством и
внут рен них се па ра ти стских на стро е ний опре де лен ных ка те го рий на се ле -
ния, го су да рствен ная по ли ти ка в сфе ре со ци аль ной за щи ты дол жна быть
на прав ле на на смяг че ние вли я ния не га тив ных по сле дствий этих об сто я -
тельств, и пре жде все го на на и бо лее уяз ви мые слои на се ле ния. Со ци аль ное
об ес пе че ние и со ци аль ная по мощь за ко но да тель но за креп ле ны и га ран ти -
ро ва ны Кон сти ту ци ей Укра и ны (ст. 46) как глав ные сре дства за щи ты и
обес печения рав ных воз мож нос тей дос ту па граж дан ко всем сфе рам об -
щест венной жиз ни в стра не.
В свя зи с по ли ти чес кой си ту а ци ей, сло жив шей ся в Укра и не с кон ца
2013 года, со ци аль ная по ли ти ка стра ны край не ухуд ши лась. Так, со глас но
дан ным Агентства ООН по де лам бе жен цев, ко то рое кон ста ти ру ет рез кое
уве ли че ние внут рен них пе ре се лен цев в Укра и не, 54,4 тыс. че ло век из Укра -
и ны вы нуж де ны были по ки нуть свои дома; сре ди них толь ко из Кры ма вы -
ехало 12 тыс., осталь ные — это жи те ли вос точ ных ре ги о нов. В Укра и не эти
люди сей час стал ки ва ют ся с та ки ми про бле ма ми, как по иск дол гов ре мен но -
го жилья и тру до ус тро йства, офор мле ние ре гис тра ции, дос туп к со ци аль -
ным услу гам и т.п. [Більше 50 ти сяч українців, 2014].
Чем от ли ча ет ся со ци аль ное об ес пе че ние от со ци аль ной за щи ты? Хотя
об щеп риз нан но го по ня тия со ци аль ной за щи ты не вы ра бо та но, со ци аль ное
об ес пе че ние об ыч но по ни ма ет ся как ме нее ши ро кое со ци аль ное яв ле ние,
не же ли со ци аль ная за щи та (см. ст. 46 Кон сти ту ции Укра и ны). В то же вре -
мя ана лиз по ка зы ва ет, что по ли се мич ность по ня тия “со ци аль ной за щи ты”
дает осно ва ния упот реб лять эти тер ми ны как в раз ных, так и в оди на ко вом
зна че ни ях.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 83
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
В ши ро ком смыс ле со ци аль ная за щи та яв ля ет ся за ко но да тель но за креп -
лен ной сис те мой эко но ми чес ких, юри ди чес ких, орга ни за ци он ных мер по
обес печению основ ных со ци аль ных прав че ло ве ка (и граж да ни на) в го су да р -
стве. Та кие меры по ми мо ма те ри аль но го об ес пе че ния и об слу жи ва ния пред -
усмат ри ва ют ком пен са ци он ные вы пла ты, воз ме ще ния, льго ты и про чие со -
ци аль ные га ран тии, ко то рые мо гут опре де лять ся нор ма ми не толь ко пра ва
со ци аль но го об ес пе че ния, но и дру гих от рас лей пра ва — тру до во го, граж дан -
ско го, ад ми нис тра тив но го, фи нан со во го и т.п. Отдель ны ми нор ма тив ны ми
ак та ми опре де ля ет ся круг лиц, на ко то рых рас прос тра ня ет ся со ци аль ная за -
щи та, ее раз но вид нос ти, фор мы, усло вия и по ря док их при ме не ния. Так,
пред усмот ре на и за креп ле на со от ве тству ю щи ми за ко на ми со ци аль ная за щи -
та во ен нос лу жа щих, ра бот ни ков ми ли ции, про ку ра ту ры, су да и др., без ра бот -
ных, граж дан, ко то рые по стра да ли всле дствие Чер но бы льской ка тас тро фы,
ве те ра нов вой ны, ве те ра нов тру да, ве те ра нов во ин ской служ бы, учас тни ков
АТО, их се мей и т.п. Вмес те с тем в узком смыс ле со ци аль ная за щи та — это
осо бое, от ве тствен ное де йствие, со ци аль но-за щит ная ак тив ность, де я тель -
ность го су да рства по пред от вра ще нию не га тив ных по сле дствий со ци аль ных
рис ков. Ре зуль та том за щи ты дол жен быть опре де лен ный уро вень за щи щен -
нос ти че ло ве ка и со ци у ма в про ти во вес “не за щи щен нос ти”.
В меж ду на род ной прак ти ке тер мин “со ци аль ная за щи та” (“social pro -
tection”) при ме ня ют, ког да речь идет о сре дствах за щи ты на се ле ния от раз -
но об раз ных со ци аль ных рис ков, а тер мин “со ци аль ное об ес пе че ние” (“so -
cial security”) — в от но ше нии прав че ло ве ка.
Не буду даль ше углуб лять ся в де таль ное рас смот ре ние этих по ня тий,
оста вив эту сфе ру пра во ве де нию. Обра тим ся к ис то ри чес ко му ас пек ту во -
проса.
Со ци аль ная за щи та на ка ну не и в на ча ле ХХ века
Со ци аль ная за щи та в сво ей ис то ри чес кой рет рос пек ти ве про шла не -
сколь ко эта пов раз ви тия — от от дель ных еди нич ных слу ча ев бла гот во ри -
тель нос ти, раз да чи ми лос ты ни, про дук тов и одеж ды ни щим со сто ро ны пред -
ста ви те лей вы сших клас сов до орга ни зо ван ной об щес твен ной за бо ты о бед -
ных (со сто ро ны ду хо ве нства под пат ро на том царя), а да лее до со вре мен ных
его форм — ин сти ту ци о на ли зи ро ван ных и со дер жа щих ся го су да рством.
Уже во вре ме на кня жес тва Вла ди ми ра Ве ли ко го и его сына Ярос ла ва
Муд ро го были за ло же ны на чаль ные фор мы со ци аль ной под дер жки опре де -
лен ных сло ев на се ле ния, в час тнос ти был со здан ин сти тут об щес твен ной
бла гот во ри тель нос ти (в со от ве тствии с Уста вом 996 года), чем за ни ма лось
ду хо ве нство, на прав ляя де ся ти ну от кня жес ких до хо дов на со дер жа ние мо -
нас ты рей, цер квей, бо га де лен и боль ниц. Ярос лав Муд рый осно вал так же
си рот ское учи ли ще, где об уча лись 300 юно шей. Тог да же была со зда на “Рус -
ская Прав да”, пись мен ный пра во вой до ку мент, ко то рый, по ми мо ста тей
уго лов но го и уго лов но-про цес су аль но го ха рак те ра, со дер жал статьи со ци -
аль ные, в час тнос ти по защите детей.
Прев ра ще ние от дель ных мер со ци аль ной опе ки и по мо щи в бо лее-ме нее
упо ря до чен ную сис те му в пе ри од пре бы ва ния Укра и ны в со ста ве Рос сий -
ской ипе рии при над ле жит Пет ру І. Сво им ука зом от 8 июня 1701 года “Об
опре де ле нии в до мо вые Свя тей ше го Пат ри ар ха бо га дель ни ни щих, боль -
84 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
ных и пре ста ре лых” он при ка зал всех боль ных, ста рых и ни щих, не спо соб -
ных са мос то я тель но хо дить и со би рать ми лос ты ню, на пра вить в мо нас тыр -
ские бо га дель ни, где к 10 боль ным при креп ля ли од но го здо ро во го, ко то рый
за ними уха жи вал. Так же из Пат ри ар шей до мо вой каз ны вы де ля лись сре д -
ства на опла ту ра бо ты вра чей и за куп ку ле карств. Цар ским ука зом 1712 года
во всех гу бер ни ях были со зда ны боль ни цы для со дер жа ния ка лек, ста рых и
не мощ ных, а так же при ю ты для внеб рач ных груд ных де тей. В рас чет при ни -
ма лись толь ко не тру дос по соб ные лица.
Импе рия тща тель но за бо ти лась о сво их во ен нос лу жа щих — как в пе ри -
од пре бы ва ния их на служ бе, так и по ее за вер ше нии — в за ви си мос ти от со -
сто я ния их здо ровья, воз рас та, чина, за слуг и т.п. Отстав ным во ен нос лу жа -
щим, на при мер, пред остав ля лось жилье, им да ри ли по мес тья, на зна ча ли по -
жиз нен ное де неж ное жа ло ва ние, а для низ ших чи нов и без зе мель ных дво -
рян пред усмат ри ва лось по жиз нен ное со дер жа ние в мо нас тыр ских и во ин -
ских бо га дель нях.
Так же по при ка зу Пет ра I (1720) вдо вы уби тых и умер ших от ран во и нов
по лу ча ли по мощь в раз ме ре вос ь мой час ти го до во го жа ло ва ния мужа, а де -
ти — в раз ме ре две над ца той час ти. Вдо вам в воз рас те до 40 лет на зна ча ли од -
нора зо вую по мощь, вдо вам от 40 лет — по жиз нен ную или до сле ду ю ще го
бра ка. Маль чи кам вы пла ты на зна ча лись до 10 лет, де воч кам — до 15-ти.
Ека те ри на II про дли ла вы пла ты маль чи кам до 12 лет, а де воч кам — до 20-ти.
Цар ский указ 1799 года рас ши рил пра ва вдов на пен сию, от ме нив воз рас т -
ные огра ни че ния. Си ро там уста нав ли ва лась пен сия за по гиб ше го отца-во и -
на до дос ти же ния ими со вер шен но ле тия. Раз ме ры пен сий уве ли чи ли с вос ь -
мой и две над ца той час тей до по лно го жа ло ва ния мужа или отца.
Ие рар хи чес ким было со ци аль ное об ес пе че ние штат ско го чи нов ни чес т -
ва. Пра во вой ба зой для со ци аль но го об ес пе че ния слу жа щих счи та лись Ге -
не раль ный рег ла мент 1720 года, ко то рый уста нав ли вал об я зан нос ти дол -
жнос тных лиц кол ле гий, по ря док об суж де ния дел в них, и Та бель о ран гах
1722 года, уста нав ли вав ший 14 ран гов (клас сов, клас сных чи нов) сре ди во -
ен ных, штат ских и при двор ных чи нов ни ков.
Кро ме того, всту пи ли в силу По ло же ние о при сво е нии чи нов на штат -
ской служ бе (1834), Устав о штат ской служ бе (1846) и дру гие ма ни фес ты,
при ка зы и рес крип ты царя. Нап ри мер, с при ня ти ем на ра бо ту в ад ми нис тра -
тив ные орга ны и по лу че ни ем пер во го чина кол леж ско го ре гис тра то ра (XIV
класс) чи нов ни кам не дво рян ско го про ис хож де ния жа ло ва ли лич ное дво -
рян ство, и их даль ней шее про дви же ние по служ бе до чина кол леж ско го ас -
се со ра (VIII класс) пред остав ля ло им пра во на на сле дствен ное дво ря нство
со все ми его при ви ле ги я ми. Низ шие чи нов ни ки были за щи ще ны от бес пре -
де ла со сто ро ны вы сших чи нов ни ков раз лич ны ми за ко но да тель ны ми нор -
ма ми. Устав о штат ской служ бе пред остав лял чи нов ни кам пра во ра бо тать в
ад ми нис тра тив ных орга нах по жиз нен но, до выхода на пенсию.
В со от ве тствии с Ма ни фес том 1763 года, де неж ное жа ло ва ние (окла ды)
ста ли по лу чать все чи нов ники, то есть не толь ко клас сные чи нов ни ки, но и
кан це ляр ские слу жа щие. В 1906-м 90% чи нов ни ков по лу ча ли от 1000 до 5000
руб. жа ло ва ния в год; 9% чи нов ни ков по лу ча ли в год от 10 000 до 20 000 руб.
Основ ной оклад чле нов Го су да рствен но го со ве та со став лял 12 000–18 000
руб. в год, се на то ров — 7000–17 000 руб., ми нис тров — 18 000–20 000 руб., гу -
бер на то ров — 4500–5000 руб. Млад шие слу жа щие в гу бе рнских прав ле ни ях
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 85
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
по лу ча ли жа ло ванье от 9 до 25 руб. в ме сяц. Клас сные чи нов ни ки име ли срав -
ни тель но не пло хое ма те ри аль ное об ес пе че ние. По це нам 1913 года кило -
грамм ржа но го хле ба сто ил 6 коп., бе ло го хле ба — 15 коп., го вя ди ны — 54 коп.,
сви ни ны — 51 коп., 1 кг сли воч но го мас ла — 1 руб. 22 коп., литр под сол неч но -
го мас ла — 32 коп., 1 кг са ха ра — 29 коп., литр вод ки — 30 коп., 1 м сит ца —
18 коп., бо тин ки — 5 руб., са по ги — 7 руб. [Теорія пра ва, 2005]. То есть даже
слу жа щие низ ших чи нов мог ли бо лее или ме нее при стой но про су щес тво вать
на свой от но си тель но не вы со кий до ход.
В слу чае за кры тия учреж де ния или со кра ще ния шта тов штат ские слу -
жа щие вы во ди лись за штат и им в те че ние года вы пла чи ва ли пре жний
оклад. Ког да по яв ля лись ва кан сии, их за ме ща ли эти ми внеш тат ны ми слу -
жа щи ми. В пе ри од на хож де ния вне шта та бо лее года слу жа щие по лу ча ли
по ло ви ну пред ы ду ще го окла да до устро йства на дру гую ра бо ту. При пе ре во -
де в дру гую мес тность они по лу ча ли од нора зо вую по мощь и про ез дные сум -
мы, а так же под ъ ем ные на об устро йство на но вом мес те. Ма ло о бес пе чен -
ным чи нов ни кам вы де ля лись од нора зо вые де неж ные выплаты.
Пред ста ви те ли ра бо че го клас са в круп ных го ро дах тоже не жили за чер -
той бед нос ти. Так, в Ки е ве, по дан ным опро са 1913 года, про ве ден но го
Общес твом эко но мис тов при Ки ев ском ком мер чес ком ин сти ту те под ру ко -
во дством про фес со ра М.Дов нар-За по льско го (1867–1934) (было опро ше но
бо лее 5 тыс. ра бот ни ков 502 ре мес лен ных пред при я тий г.Ки е ва), треть со -
став ля ли вы со кок ва ли фи ци ро ван ные ра бо чие, так на зы ва е мая “ра бо чая
арис ток ра тия”, чья го до вая при быль со став ля ла 600 руб. 17% ра бо чих име -
ли уро вень до хо да ниже сред не го (100–120 руб. в год), и это был мар ги на ли -
зи ро ван ный слой — крес тья не, ко то рые не дав но при е ха ли в Киев и не су ме -
ли себя на й ти, не удач ни ки, пья ни цы и пр. Одна ко этим са мым бед ным ра -
бот ни кам их за рпла ты хва та ло на все пер во о че ред ные нуж ды, и не мень ше
5% еще оста ва лось. Даже если они их про пи ва ли, они не мог ли, учи ты вая
цены на вод ку, по тра тить на это весь оста ток. Основ ную мас су за ня тых —
57% — со став ля ли ра бо чие со сред ним го до вым до хо дом 320 руб. По дан ным
опро са, ме нее по ло ви ны за рпла ты рас хо до ва лось на пи та ние (от ме чу, что
семьи тог да, как пра ви ло, были мно го чис лен ны ми), 19% шло на арен ду
жилья, и треть средств оста ва лась на иные по треб нос ти. 20% укра ин ских ра -
бо чих про жи ва ли в со бствен ных час тных до мах [Романов; 2012].
Ека те ри на ІІ рас ши ри ла и углу би ла со ци аль ную де я тель ность. В но яб ре
1775 года она из да ла Указ “Об учреж де ни ях для управ ле ния гу бер ни я ми”,
ко то рый со дер жал от дель ный раз дел об об щес твен ной за бо те. Речь шла об
орга ни за ции на род ных школ, боль ниц, при ю тов для боль ных, си рот ских до -
мов, бо га де лен и пр. Этот Указ воз ла гал на го род ские и се льские об щи ны и
цер ков ные при хо ды об я зан ность кор мить бед ных, не до во дя их до по про -
шай ни чес тва, а по ли цей ские орга ны дол жны были кон тро ли ро вать вы пол -
не ние это го закона.
В це лом в се ре ди не XIX века в цар ской Рос сии, к ко то рой от но си лись зна -
чи тель ные тер ри то рии ны неш ней Укра и ны, шел про цесс фор ми ро ва ния го -
су да рствен но-ад ми нис тра тив ной, об щес твен ной и час тной опе ки и по мо щи.
Во вре ме на Ни ко лая I окон ча тель но сфор ми ро ва лась за ко но да тель ная
база пен си он но го об ес пе че ния го су да рствен ных слу жа щих. В 1827 году был
утвер жден Общий стан дарт о пен си ях и еди нов ре мен ных по со би ях в штат -
ских ве до мствах. Пен сии и по мощь счи та лись воз наг раж де ни ем за мно го -
86 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
лет нюю и доб ро со вес тную служ бу, и пред остав ля ли их за вы слу гу лет, по
со сто я нию здо ровья, в свя зи с по те рей кор миль ца.
Пра во на по лную го су да рствен ную пен сию име ли лица, по свя тив шие
штат ской служ бе не ме нее 35 лет, и в со от ве тствии с Та бе лем пен си он ных
окла дов им на зна ча ли мак си маль ную пен сию. Тем, кто про слу жил мень ше
35 лет, но не ме нее 25, на зна ча ли пен сию в раз ме ре 50% от по лно го пен си он -
но го окла да. Ли цам, ко то рые про слу жи ли от 10 до 20 лет и оста ви ли служ бу
по со сто я нию здо ровья, по ла га лась пен сия в раз ме ре 1/3 от по лной пен сии,
а от 20 до 30 лет — 2/3 по лно го пен си он но го окла да.
Сог лас но По ло же нию Ко ми те та ми нис тров (сен тябрь 1840 г.) вдо вам и
де тям умер ших штат ских чи нов ни ков пен сии на зна ча лись на осно ва нии тех
же окла дов, по ко то рым уста нав ли ва ли пен сии гла вам их се мей.
Инте рес ным, на мой взгляд, было пен си он ное об ес пе че ние на учных и
на учно-пе да го ги чес ких ра бот ни ков тех вре мен. Та кие вы пла ты осу ще ств -
ля лись на учны ми и учеб ны ми за ве де ни я ми. В час тнос ти, со глас но ст. 520-3
Уста вов о пен си ях и еди нов ре мен ных по со би ях в Ки ев ском политехниче -
ском ин сти ту те им пе ра то ра Александра II, пра во на пен сии и еди нов ре мен -
ные по со бия име ли: 1) ди рек тор ин сти ту та; 2) про фес со ра; 3) пре по да ва -
тель бо гос ло вия; 4) пре по да ва те ли; 5) ла бо ран ты; 6) ме те о ро лог-на блю да -
тель; 7) биб ли о те карь и его по мощ ник; 8) ин спек тор и его по мощ ни ки. Со -
ци аль ные вы пла ты осу ще ствля лись по сле ду ю щим правилам:
1) про фес со ра по лу ча ли по лную пен сию за вы слу гу 25 лет, и по ло ви ну
такой пен сии за вы слу гу 20 лет на зна ча ли орди нар ным про фес со рам из окла -
да 2400 руб., а для экс тра ор ди нар ных про фес со ров — из окла да 1600 руб.;
2) по сле 30 лет учеб ной служ бы орди нар ные про фес со ра по лу ча ли пен -
сию 3000 руб., а экс тра ор ди нар ные — 2000 руб.;
3) если про фес сор по сле 25 лет вы слу ги оста вал ся на служ бе в ин сти ту -
те, то пен сию не по лу чал, но не за ви си мо от пен сии по сле 30 лет учеб ной
служ бы ми нистр тор гов ли и про мыш лен нос ти на зна чал ему и вы пла чи вал
спе ци аль ное воз наг раж де ние;
4) в слу ча ях, ког да де йству ю щи ми за ко на ми до пус ка лось по лу че ние как
пен сии, так и жа ло ванья, про фес сор в слу чае вы слу ги 25 лет имел пра во
вмес те с жа ло ва ни ем по лу чать пен сию в раз ме ре по ло вин но го окла да;
5) зва ние за слу жен но го про фес со ра да ва ло пра во вмес те с жа ло ва ни ем
по лу чать пен сию в по лном раз ме ре;
6) од нора зо вую по мощь на зна ча ли на осно ве де йству ю щих по ста нов ле -
ний в раз ме ре по лно го окла да про фес со ра;
7) если про фес сор про слу жил 30 лет, то че рез пять лет его пен сия не уве -
ли чи ва лась.
Кро ме пен сий за вы слу гу лет так же су щес тво ва ли пен сии в свя зи с ин ва -
лид нос тью раз ме ром от тре ти до по лно го окла да в за ви си мос ти от вы слу ги
лет, зва ния, сте пе ни ин ва лид нос ти и т.п. Инте рес но, что ди рек тор ин сти ту -
та в пла не пен сии и еди нов ре мен но го по со бия имел та кие же пра ва, как и
орди нар ные про фес со ра.
Кро ме того во вто рой по ло ви не XIX века в цар ской Рос сии ак тив но шло
фор ми ро ва ние сис те мы пен си он но го об ес пе че ния го су да рствен ных слу жа -
щих на стра хо вых на ча лах. Ми нис те рства и ве до мства, орга ны зем ско го и
го род ско го са мо уп рав ле ния, раз лич ные про фес си о наль ные об ъ е ди не ния
слу жа щих на кап ли ва ли пен си он ные ка пи та лы и от кры ва ли свои пен си он -
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 87
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
ные кас сы. В час тнос ти, по лу чи ли рас прос тра не ние эме ри таль ные кас сы,
со здан ные ве до мства ми ин же не ров пу тей со об ще ния (1860), гор ных ин же -
не ров (1860), по что во-те лег раф ным (1871) и др. Источ ни ка ми де неж ных
средств в этих кас сах были взно сы их чле нов в раз ме ре опре де лен ных про -
цен тов от жа ло ванья, доп ла ты из го су да рствен но го ве до мства, при ко то ром
была орга ни зо ва на кас са, по жер тво ва ния, за ве ща ния и про чие по ступ ле -
ния. В кон це 90-х го дов XIX века на сче ту кас сы ве до мства юс ти ции на счи -
ты ва лось18 млн руб., гор ных ин же не ров — 16 млн руб., слу жа щих ка зен ных
же лез ных до рог — 10 млн руб.
Пра во на эме ри таль ные пен сии из этих ка пи та лов по лу ча ли лица, про -
слу жив шие в ве до мстве не ме нее 25 лет и со сто яв шие чле на ми кас сы не ме -
нее 20 лет. Та кие пен сии де ли лись на два клас са: пен сия I клас са (35 и боль -
ше лет служ бы), пен сия II клас са (от 25 до 35 лет служ бы). Однов ре мен но
они де ли лись на 4 раз ря да по вре ме ни чле нства в кас се (20–25, 25–30,
30–35, свы ше 35 лет). С уче том это го уста нав ли ва лись раз ме ры пен сий, ко -
то рые зна чи тель но пре вы ша ли го су да рствен ные. В слу чае смер ти чле на
кас сы пра во на эме ри таль ную пен сию пред остав ля лось его семье.
Инсти тут эме ри таль ных касс ис поль зо ва ли гу бе рнские зем ские орга ны
са мо уп рав ле ния. В кас сах со сто я ли все зем ские слу жа щие, за ис клю че ни ем
вы бор ных лиц. Еди ных раз ме ров пен сий не было, и в от дель ных слу ча ях она
со став ля ла 46–66% окла да. Сро ки вы слу ги для по лу че ния по лной пен сии
ко ле ба лись от 24 до 30 лет. Для боль ши нства зем ских слу жа щих эме ри таль -
ные пен сии были важ ным ис точ ни ком со ци аль но го об ес пе че ния.
Пен сию го су да рствен ным слу жа щим на зна ча ли, с од ной сто ро ны, за вы -
слу гу лет и раз ряд дол жнос ти, а с дру гой — за доб ро со вес тную и бе зуп реч ную
служ бу в опре де лен ном ве до мстве. На ру ше ние по след не го тре бо ва ния мог ло
при вес ти к по лной по те ре пра ва на пен сию [Теорія пра ва, 2005: с. 102–104].
Во вто рой по ло ви не ХІХ века были вве де ны стра хо ва ние ра бот ни ков и
опе ка в свя зи с бо лез нью, увечь ем и ста рос тью. 1961 год во шел в ис то рию не
толь ко ра ди каль ны ми из ме не ни я ми в жиз ни крес тья нства (от ме на кре пос т -
ни чес тва), но и из ме не ни я ми в со ци аль ной жиз ни ра бо чих от дель ных про -
мыш лен ных от рас лей. В том году был при нят за кон о вы пла те пен сий за по -
те рю тру дос по соб нос ти в ре зуль та те увечья и за мно го лет нюю ра бо ту на
пред при я ти ях гор ной про мыш лен нос ти. С 1887 года та кие пра ви ла рас -
прос тра ни лись на ра бо чих и слу жа щих го су да рствен ных же лез ных до рог. В
даль ней шем (1901, 1903) эти за ко ны были рас ши ре ны. В час тнос ти, За кон
1903 года “О воз наг раж де нии по тер пев шим всле дствие не счас тных слу ча ев
ра бо чим, слу жа щим и чле нам их се мей на пред при я ти ях фаб рич но-за вод -
ской, гор но за вод ской про мыш лен нос ти” стал пер вым за ко ном, в осно ву ко -
то ро го был за ло жен при нцип об я за тель но го стра хо ва ния. Ра бо чим уста нав -
ли ва ли ком пен са цию раз ме ром в по ло ви ну за ра бот ка со вре ме ни по лу че ния
трав мы до дня вос ста нов ле ния тру дос по соб нос ти. В слу чае по лной по те ри
тру дос по соб нос ти на зна ча ли пен сию в раз ме ре двух тре тей го до во го за ра -
бот ка. Пред при я тие дол жно было об ес пе чить по тер пев ше му бес плат ную
ме ди цин скую по мощь или воз мес тить за тра ты на ле че ние. В слу чае смер ти
ра бо че го пред при ни ма тель дол жен был об ес пе чить семью по гиб ше го. Вдо -
вам на зна ча ли пен сию в раз ме ре тре ти го до во го за ра бот ка умер ше го по жиз -
нен но или до но во го бра ка. Дети по лу ча ли одну шес тую часть за ра бот ка
умер ше го кор миль ца, а по лные си ро ты — чет верть за ра бот ка каж дый. Этот
за кон охва ты вал 25% ра бо чих цар ской Рос сии.
88 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
В 1906 году вве ли об я за тель ное пен си он ное и ин ва лид ное стра хо ва ния
слу жа щих. Се льское на се ле ние де йствию этих за ко нов не под ле жа ло. По
срав не нию с дру ги ми стра на ми в пла не со ци аль ной за щи ты Рос сий ская им -
пе рия была стра ной от ста лой, где толь ко в 1912 году был при нят ряд за ко -
нов (“О стра хо ва нии ра бо чих от не счас тных слу ча ев на про из во дстве”, “Об
об ес пе че нии ра бот ни ков на слу чай бо лез ни”, “Об утвер жде нии Со ве та по
де лам стра хо ва ния ра бо чих” и т.п.), ко то рые за щи ща ли пред ста ви те лей ра -
бо че го клас са. Тог да же были орга ни зо ва ны спе ци аль ные фаб рич ные кас сы
для об я за тель но го стра хо ва ния ра бо чих в слу чае бо лез ни. В Укра и не та кие
кас сы су щес тво ва ли на Дон бас се и в не ко то рых круп ных го ро дах. На за пад -
ных укра ин ских зем лях де йство ва ли за ко ны тех стран, под чьим гос по д -
ством на хо ди лись на то вре мя их на ро ды (по льское, ру мын ское, вен гер ское
де йству ю щее за ко но да т ельство).
На и бо лее по сле до ва тель ным было со ци аль ное за ко но да т ельство на
чеш ско-сло вац ких зем лях. Так, на За кар патье до 1924 года де йство вал вен -
гер ский за кон 1907 года об об я за тель ном стра хо ва нии ра бо чих от бо лез ни,
ин ва лид нос ти и по ста рос ти. В 1924 году за кон был уни фи ци ро ван для всей
тер ри то рии; по зже его не сколь ко раз из ме ня ли и до пол ня ли, а в 1929 году
до пол ни ли за ко ном о пен си он ном об ес пе че нии слу жа щих.
Со ци аль ную по мощь ока зы ва ли и на селе — со сто ро ны крес тьян ской
об щи ны на на ча лах са мо уп рав ле ния. Общи на, как пра ви ло, име ла си рот -
ский со вет и си рот ско го судью, а так же при ю ты для ни щих. Укра ин ская
цер ковь тоже была сво е об раз ной со ци аль но-об ра зо ва тель ной ячей кой, ко -
то рая об ъ е ди ня ла храм, шко лу и гос пи таль. В на ча ле XX века огром ную со -
ци аль ную де я тель ность про во ди ло куль тур но-об ра зо ва тель ное об щес тво
“Просвіта”. В 1918 году в Ки е ве было орга ни зо ва но Укра ин ское об щес тво
Крас но го Крес та, иг рав шее важ ную роль в об ес пе че нии по мо щи бе жен цам,
ин ва ли дам, де тям-си ро там, во ен ноп лен ным, оно об устра и ва ло гос пи та ли,
пун кты пи та ния, осу ще ствля ло са ни тар ное об ра зо ва ние на се ле ния.
До 1917 года в Рос сии со ци аль ное об ес пе че ние по жи лых лю дей во об ще
стро и лось не на осно ве воз рас та, а на осно ва нии по те ри тру дос по соб нос ти и
ин ва лид нос ти. Хотя мно гие стра ны Евро пы уже в на ча ле XX века на ча ли вво -
дить со ци аль ное стра хо ва ние по воз рас ту, в Рос сии, а за тем и в СССР, на -
ступ ле ние ста рос ти как стра хо вой слу чай до 1929 года не вхо дил в сфе ру со -
ци аль но го стра хо ва ния, кро ме опре де лен ных ка те го рий ра бот ни ков, для ко -
то рых пен си он ное об ес пе че ние по воз рас ту на ча ли вво дить чуть рань ше. Так,
пре по да ва те ли вы сших учеб ных за ве де ний с 1924 года были охва че ны пен си -
он ным об ес пе че ни ем по ста рос ти по дос ти же нии ими 65 лет, ра бо чие тек -
стиль ной про мыш лен нос ти — с 1928-го, за ня тые в ве ду щих от рас лях тя же -
лой про мыш лен нос ти и транс пор та — с 1929-го. То есть пен си он ное об ес пе че -
ние, свя зан ное с воз рас том, к тому вре ме ни не но си ло то таль но го ха рак те ра.
Толь ко с 1932 года по сле про ве ден но го об сле до ва ния ра бо чих, ко то рые вы хо -
ди ли на пен сию по ин ва лид нос ти с по те рей тру дос по соб нос ти, та кое об ес пе -
че ние было рас прос тра не но на ра бо чих всех от рас лей на род но го хо зя йства.
Со ци аль ное об ес пе че ние крес тьян во об ще не вхо ди ло в го су да рствен -
ную сис те му и осу ще ствля лось за счет орга ни за ций крес тьян ской вза и мо -
по мо щи, со зда ние ко то рых пред усмат ри ва лось По ло же ни ем о крес тьян -
ском об щес тве вза и мо по мо щи от 28 сен тяб ря 1924 года. Пос ле кол лек ти ви -
за ции воз ник ли но вые фор мы со ци аль но го об ес пе че ния кол хоз ни ков. Был
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 89
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
со став лен При мер ный Устав кол хо за, ко то рый пред усмат ри вал со зда ние в
кол хо зах фон да по мо щи пре ста ре лым и не тру дос по соб ным кол хоз ни кам.
Пра вя щая пар тия боль ше ви ков, ко то рая при шла к влас ти в 1917 году и
мо но по ли зи ро ва ла ее, уже с пер вых дней на ча ла раз но об раз ные со ци аль ные
экс пе ри мен ты сво и ми ре во лю ци он ны ми ме то да ми, лик ви ди ро вав в пер вую
оче редь ра нее су щес тво вав шую сис те му со ци аль но го стра хо ва ния и со ци -
аль но го об ес пе че ния, и при ня лась стро ить но вую, со бствен ную систему.
В це лом в пе ри од 1917–1922 го дов в сфе ре со ци аль но го об ес пе че ния
было при ня то свы ше 100 нор ма тив ных ак тов, боль ши нство из ко то рых рас -
прос тра ня лась и на Укра и ну. При ве ду не ко то рые из них, в час тнос ти ка са ю -
щи е ся пен си он но го об ес пе че ния.
Так, 8 но яб ря 1917 года Съез дом ра бо чих и со лдат ских де пу та тов был
при нят Дек рет о зем ле, по ко то ро му зем ле дель цы, ко то рые по ста рос ти или
ин ва лид нос ти на всег да утра ти ли воз мож ность лич но об ра ба ты вать зем лю,
те ря ли пра во по льзо вать ся ей, вмес то это го по лу чая от го су да рства пен си -
он ное об ес пе че ние. В слу чае не тру дос по соб нос ти про дол жи тель нос тью до
двух лет се льская об щи на об я зы ва лась по мо гать сво е му чле ну пу тем об щес -
твен ной об ра бот ки зем ли. Впро чем, на пи сан ное на бу ма ге так и оста лось ло -
зун гом, ко то рый ни ког да не был воп ло щен в жизнь.
21 но яб ря 1917 года СНК при нял Дек рет “Об уве ли че нии пен сий ра бо -
чим, по стра дав шим от не счас тных слу ча ев”. Этот до ку мент за фик си ро вал на -
ме ре ние боль ше ви ков су щес твен но из ме нить де йству ю щий за кон о стра хо -
ва нии ра бо чих от не счас тных слу ча ев от 23 июня 1912 года на осно ве ра бо чей
стра хо вой про грам мы, с пер спек ти вой рас прос тра нить стра хо ва ние на все ка -
те го рии ра бо чих, воз мес тить по лный за ра бо ток, раз ре шить са мо уп рав ле ние
за стра хо ван ным и пе ре да чу дела экс пер ти зы ис ка ле чен ных вра чам, вы бран -
ным от ра бо чих орга ни за ций. В свя зи с удо ро жа ни ем жиз ни этим же дек ре -
том всем пен си о не рам всле дствие не счас тных слу ча ев, имев ших мес то до
1917 года вклю чи тель но, с 1 ян ва ря 1917-го были уве ли че ны пен сии на 100%
за счет пен си он но го фон да, ко то рый на пол нял ся в те че ние трех лет ко ми те та -
ми из за пас но го ка пи та ла, сво бод ных остат ков от опе ра ций, а в слу чае не хват -
ки — за счет до пол ни тель ных взно сов пред при ни ма те лей.
В но яб ре 1917 года всту пи ло в силу “Пра ви т ельствен ное со об ще ние о
со ци аль ном стра хо ва нии”, со глас но ко то ро му упраз дня лись имев ши е ся в
то вре мя раз но об раз ные стра хо вые об щес тва и дру гие де йству ю щие орга ны
по мо щи, про и зош ло пе рерас пре де ле ние средств и иму щес тва в по льзу го су -
да рства, и по след нее по лнос тью мо но по ли зи ро ва ло стра хо вую сферу.
1 де каб ря 1917 года СНК опуб ли ко вал Пос та нов ле ние “О раз ме рах воз -
наг раж де ния на род ных ко мис са ров и вы сших слу жа щих и чи нов ни ков” и
по ру чил Ми нис те рству фи нан сов и всем от дель ным ко мис са рам не мед лен -
но из учить сме ты ми нис терств и уре зать все не по мер но вы со кие жа ло ванья
и пен сии. А со глас но Дек ре ту СНК от 24 де каб ря 1917 года “О пре кра ще нии
вы да чи пен сий, пре вы ша ю щих 300 руб.”, были сни же ны еже ме сяч ные пен -
си он ные вы пла ты, ко то рые пре вы ша ли ука зан ную сум му. Мак си маль ные
пен сии ли цам и семь ям уста нав ли ва лись в раз ме ре не бо лее чем 300 руб.
20 де каб ря 1917 года СНК при нял Пос та нов ле ние “О пре кра ще нии вы да -
чи со дер жа ния быв шим чле нам Го су да рствен но го со ве та”, от ме няв шее со -
дер жа ние чле нов Го су да рствен но го со ве та, ко то рое про дол жа ло вы пла чи -
вать ся Вре мен ным пра ви т ельством. Не по лу чен ные сум мы не под ле жа ли вы -
90 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
да че, и быв шим чле нам Го су да рствен но го со ве та пред ла га ли об ра щать ся на
об щих осно ва ни ях ка са тель но на зна че ния пен сии в На род ный ко мис са ри ат
по опе ке с пред остав ле ни ем све де ний о сво ем иму щес твен ном по ло же нии.
24 де каб ря 1917 года ВЦИК и СНК утвер ди ли “По ло же ние о стра хо ва -
нии на слу чай без ра бо ти цы”, ко то рым впер вые в стра не вво ди лось со ци аль -
ное об ес пе че ние без ра бот ных. Оно рас прос тра ня лось на всех ра бо чих и слу -
жа щих, ко то рые ра бо та ли в свое вре мя по на й му, за ис клю че ни ем тех лиц,
за ра бо ток ко то рых пре вы шал трех ме сяч ный за ра бо ток в опре де лен ной
мест ности. По мощь в свя зи с без ра бо ти цей вы да ва ли на чи ная с чет вер то го
дня без ра бо ти цы в раз ме ре сред ней под ен ной за ра бот ной пла ты для опре де -
лен ной мес тнос ти, но не боль ше за ра бот ка, ко то рый по лу чал пе ред тем без -
ра бот ный. По мощь вы пла чи ва лась из мес тных касс безработных.
4 ян ва ря 1918 года ЦИК Со ве тов ра бо чих, со лдат ских и крес тьян ских де -
пу та тов при нял Дек рет “О стра хо ва нии на слу чай бо лез ни”. Стра хо ва ние рас -
прос тра ня лось на всех лиц, ко то рые ра бо та ли по на й му, кро ме тех, кто за ни -
мал на пред при я тии вы сшие дол жнос ти, и лиц сво бод ных про фес сий, ко то -
рые име ли за ра бо ток, втрое пре вы шав ший сред ний за ра бо ток ра бо чих опре -
де лен ной мес тнос ти. Пред ме та ми стра хо ва ния при зна ва лись вра чеб ная (ме -
ди цин ская) по мощь и де неж ные вы пла ты. Боль нич ные кас сы вы да ва ли де -
неж ные вы пла ты: 1) учас тни кам кас сы на слу чай их бо лез ни, ко то рая со про -
вож да лась по те рей тру дос по соб нос ти; 2) на слу чай ро дов учас тниц — бе ре -
мен ным и ро же ни цам; 3) на слу чай смер ти учас тни ков — на их по гре бе ние.
Де неж ные вы пла ты вы да ва лись с пер во го дня по те ри тру дос по соб нос ти и до
вы здо ров ле ния в раз ме ре по лно го за ра бот ка. По мощь в свя зи с ро да ми вы -
пла чи ва ли в те че ние 8 не дель до ро дов и 8 не дель по сле ро дов. Де неж ная по -
мощь на по гре бе ние со став ля ла 30-крат ный сред ний днев ной за ра бо ток для
опре де лен ной мес тнос ти. Ви да ми мед по мо щи счи та лись: 1) пер вич ная по -
мощь в слу чае вне зап ных за бо ле ва ний и не счас тных слу ча ев; 2) ам бу ла тор -
ное ле че ние; 3) ле че ние на дому; 4) по мощь в слу чае ро дов; 5) ле че ние в боль -
ни цах с по лным со дер жа ни ем боль но го; 6) са на тор ное и ку рор тное ле че ние.
31 октяб ря 1918 года СНК утвер дил По ло же ние о со ци аль ном об ес пе че -
нии тру дя щих ся, в ко то ром впер вые вво ди лось в упот реб ле ние по ня тие “со -
ци аль ное об ес пе че ние”. Оно пред усмат ри ва ло в час тнос ти: 1) об ес пе че ние
ле ка рства ми и ока за ние всех ви дов ме ди цин ской (вра чеб ной) и иной по мо -
щи, по мощь в слу чае ро дов всем ли цам, ко то рые ее тре бу ют; 2) по мощь в свя -
зи с вре мен ной по те рей тру дос по соб нос ти; 3) пен сии в свя зи с по сто ян ной
по те рей тру дос по соб нос ти в ре зуль та те увечья, бо лез ни или по ста рос ти;
4) по мощь в свя зи с без ра бо ти цей; 5) по мощь на по гре бе ние. В сфе ру со ци -
аль но го об ес пе че ния так же вхо ди ла про фи лак ти ка за бо ле ва ний, травм и
смяг че ние их по сле дствий. Обес пе че нию под ле жа ли все без ис клю че ния
лица, ис точ ни ком су щес тво ва ния ко то рых был со бствен ный труд, без экс -
плу а та ции чу жо го, а так же чле ны их се мей. Сре дства лик ви ди ро ван ных стра -
хо вых и бла гот во ри тель ных орга ни за ций, фон дов, на ци о на ли зо ван ных пред -
при я тий и т.п. были пе ре да ны Фон ду со ци аль но го об ес пе че ния. Пос те пен но
фор ми ро ва лась ад ми нис тра тив ная сис те ма со ци аль но го об ес пе че ния.
В июне 1918 года со сто ял ся I съезд ко мис са ров со ци аль но го об ес пе че -
ния, опре де лив ший орга ни за ци он ную струк ту ру управ ле ния со ци аль ным
об ес пе че ни ем, его цен траль ных, гу бе рнских и уез дных орга нов. На этом
съез де была пред при ня та по пыт ка раз гра ни чить по лно мо чия На род но го
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 91
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
ко мис са ри а та со ци аль но го об ес пе че ния (НКСО) с дру ги ми ве до мства ми,
ра бо тав ши ми в этой сфе ре, в час тнос ти, с Ко мис са ри а том тру да, Комис -
сариатом зем ле де лия, Бир жей тру да, для пред упреж де ния дуб ли ро ва ния
функ ций. Одним сло вом, НКСО стал тем орга ном, ко то рый вы пол нял
функ ции со ци аль но го об ес пе че ния и опре де лял стра те гию го су да рствен -
ной со ци аль ной по мо щи на при нци пах клас со во го подхода.
В це лом к мар ту 1918 года были очер че ны глав ные на прав ле ния де я -
тель нос ти в сфе ре го су да рствен но го со ци аль но го об ес пе че ния — вы да ча
про до в ольствен ных пай ков семь ям фрон то ви ков, на зна че ние пен сий ин ва -
ли дам вой ны и т.п. А с ап ре ля на ча лась це ле нап рав лен ная го су да рствен ная
под дер жка ма ло о бес пе чен ных и нуж да ю щих ся сло ев на се ле ния че рез
НКСО. Сог лас но по ло же нию о со ци аль ном об ес пе че нии тру дя щих ся, пра -
во на по лу че ние по мо щи со сто ро ны го су да рства име ли толь ко лица, “ис точ -
ни ком су щес тво ва ния ко то рых был со бствен ный труд, без экс плу а та ции чу -
жо го”. Но вое за ко но да т ельство уста нав ли ва ло основ ные виды со ци аль но го
об ес пе че ния, на ко то рое мог ло рас счи ты вать тру до вое на се ле ние: мед по -
мощь, вы да ча по мо щи и пен сий (в свя зи со ста рос тью, по те рей тру дос по соб -
нос ти, бе ре мен нос тью, рождением детей).
Основ ной ак си о ма ти чес кий при нцип боль ше ви ков со сто ял в том, что
власть луч ше все го удер жи вать на шты ках ар мии. Сог лас но это му при нци -
пу ар мии и во ен нос лу жа щим уде ля ли боль шое вни ма ние, о чем сви де т ель -
ству ет ряд до ку мен тов:
1) Пос та нов ле ние СНК от 29 де каб ря 1917 года “О вы да че про цен тных
до ба вок к пен сии во ен но-по ка ле чен ных” (офи це ров-ин ва ли дов ста рой ар -
мии ли ша ли их пен сий и пе ре во ди ли на пен сии, уста нов лен ные для со лдат);
2) Дек рет СНК от 28 ян ва ря 1918 года “Об орга ни за ции Ра бо че-Крес -
тьян ской Крас ной Армии”, по ко то ро му во и нов РККА бра ли на по лное го -
су да рствен ное об ес пе че ние, и они по лу ча ли 50 руб. еже ме сяч но, а нетрудо -
способных чле нов се мей со лдат РККА об ес пе чи ва ли всем не об хо ди мым по
мес тным по тре би те льским нор мам;
3) Дек рет СНК от 11 фев ра ля 1918 года “Об орга ни за ции Ра бо че-Крес -
тьян ско го Крас но го Фло та”, ко то рый пред усмат ри вал рос пуск ста ро го фло -
та и со зда ние но во го, по ря док об ес пе че ния слу жа щих фло та и стра хо ва ния
их за счет го су да рства на слу чай бо лез ни, увечья, ин ва лид нос ти, смер ти;
4) Дек рет СНК от 2 ав гус та 1918 года “О вы да че про до в ольствен но го
пай ка семь ям со лдат де йстви тель ной служ бы и дос роч но го при зы ва и об
уве ли че нии дет ско го пай ка”, со глас но ко то ро му пра во на паек по лу ча ли не -
тру дос по соб ные чле ны се мей со лдат, ко то рые не име ли средств к су щес тво -
ва нию, а на дет ский про до в ольствен ный паек — их дети (до 5 лет) в раз ме ре
пай ка взрос лых;
5) Дек рет СНК от 7 ав гус та 1918 года “О пен си он ном об ес пе че нии со л -
дат Ра бо че-Крес тьян ской Крас ной Армии и их се мей”;
6) Пос та нов ле ние СНК от 16 но яб ря 1918 года “О де неж ном об ес пе че -
нии во ен ноп лен ных и их се мей”;
7) Дек рет СНК от 24 де каб ря 1918 года “Об об ес пе че нии крас но ар мей -
цев и их се мей”;
8) Инструк ция о по ряд ке об ес пе че ния се мей крас но ар мей цев по мощью
и жиль ем, утвер жден ная Пос та нов ле ни ем СНК от 2 ян ва ря 1919 года;
92 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
9) Дек ре ты СНК от 21 ян ва ря 1919 года “Об об ес пе че нии со лдат Ра бо -
че-Крес тьян ской Крас ной Армии су точ ным об ес пе че ни ем” и “О распро -
стра нении де йствия дек ре тов о пен си он ном об ес пе че нии со лдат Крас ной
Армии и их се мей на дру гие ка те го рии во ен нос лу жа щих”;
10) По ло же ние о со ци аль ном об ес пе че нии ин ва ли дов-крас но ар мей цев
и их се мей, утвер жден ное Дек ре том СНК от 28 ап ре ля 1919 года;
11) Дек ре ты СНК от 8 мая 1919 года “О при зна нии доб ро воль ца ми ра бо -
чих, крес тьян и слу жа щих, при зван ных в Крас ную Армию по Пос та нов ле -
ни ям ко ми те тов РКП(б), про фес си о наль ных со ю зов и уез дных ис пол ни -
тель ных ко ми те тов” и “Об об ес пе че нии доб ро воль цев”;
12) Дек рет СНК от 27 мая 1919 года “Об уве ли че нии де неж ной по мо щи
семь ям крас но ар мей цев”;
13) Дек рет СНК от 11 сен тяб ря 1919 года “Об уве ли че нии вы плат чле -
нам се мей крас но ар мей цев”;
14) Дек ре ты СНК от 16 июня 1920 года “Об урав ни ва нии де неж ной по -
мо щи (пай ка) семь ям во ен ноп лен ных ста рой ар мии с де неж ной по мощью
се мей крас но ар мей цев” и “Об уве ли че нии де неж ной по мо щи семь ям крас -
но ар мей цев”;
15) Дек рет СНК от 5 ав гус та 1920 года “О вы да че еди нов ре мен но го по -
со бия и дру го го об ес пе че ния во ен нос лу жа щим Крас ной Армии и Фло та, ко -
то рые воз вра ща ют ся из пле на”;
16) Дек рет СНК от 14 мар та 1921 года “О рас прос тра не нии на лиц ко -
ман дно го со ста ва и ад ми нис тра тив но-хо зя йствен ной служ бы на фрон те
пра ва на об ес пе че ние се мей де неж ной по мощью на рав не с семь я ми крас но -
ар мей цев”.
Однов ре мен но со вер ше нство ва лись и при спо саб ли ва лись к но вым усло -
ви ям нор ма тив ные акты и до ку мен ты, ка сав ши е ся об ес пе че ния в слу чае вре -
мен ной не тру дос по соб нос ти. К этим пра во вым до ку мен там от но сят ся Пос та -
нов ле ние СНК от 23 мая 1919 года “О по ряд ке вы да чи де неж ной по мо щи в
слу ча ях вре мен ной по те ри тру дос по соб нос ти”, Дек рет СНК от 12 ав гус та
1920 года “О вы да че по мо щи в слу чае вре мен ной по те ри тру дос по соб нос ти”,
Дек рет СНК от 14 октяб ря 1921 года “Об об ес пе че нии ра бо чих и слу жа щих в
слу чае вре мен ной не тру дос по соб нос ти” [Теорія пра ва, 2005: с. 320].
Слож ная эко но ми чес кая си ту а ция, в ко то рой ока за лось в то вре мя мо -
ло дое со вет ское го су да рство, раз ру ха, гос по дство вав шая в стра не в пе ре ход -
ный пе ри од, по сле дствия граж дан ской вой ны, лик ви да ция ста рой сис те мы
опе ки и по мо щи и про чее за ста ви ли го су да рство уде лять боль ше вни ма ния
ин ва ли дам. Так, со вмес тным по ста нов ле ни ем На род ных ко мис са ри а тов
здра во ох ра не ния, со ци аль но го об ес пе че ния и об ра зо ва ния от 26 но яб ря
1920 года “О со ци аль ном об ес пе че нии глу хо не мых и сле пых" были раз де ле -
ны ком пе тен ции этих ве домств по опе ке глу хо не мых и сле пых. Учи ты вая,
что од ной из при чин ин ва лид нос ти яв ля ет ся ста рость, На род ный ко мис са -
ри ат тру да сво им Пос та нов ле ни ем от 15 июня 1919 года “Об уче те и осмот ре
ра бо чих и слу жа щих, ко то рые утра ти ли ра бо тос по соб ность всле дствие пре -
клон но го воз рас та” пред ло жил всем го су да рствен ным, об щес твен ным и
час тным пред при я ти ям, учреж де ни ям осу щес твить учет всех ра бо чих и
слу жа щих, ко то рые утра ти ли ра бо тос по соб ность всле дствие пре клон но го
воз рас та (60 лет) и не при год ных к ра бо те. Все эти лица под ле жа ли осмот ру
со сто ро ны бюро вра чеб ной экс пер ти зы мес тных по до тде лов со ци аль но го
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 93
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
об ес пе че ния и охра ны тру да или су щес тву ю щих вра чеб ных касс. При по те -
ре ра бо чи ми и слу жа щи ми 60% тру дос по соб нос ти их уволь ня ли с ра бо ты и
на зна ча ли им пен сию. Дек ре том СНК от 27 октяб ря 1919 года “Об уста нов -
ле нии еди ных норм со ци аль но го об ес пе че ния ин ва ли дов тру да и вой ны”
вво ди лись опре де лен ные еди ные нор мы вы да чи пен сий как для ин ва ли дов
тру да, так и для ин ва ли дов граж дан ской и им пе ри а лис ти чес кой войн в со от -
ве тствии с По ло же ни ем от 31 октяб ря 1918 года о со ци аль ном об ес пе че нии
тру дя щих ся. Пос та нов ле ние СНК от 24 октяб ря 1921 года “О по ряд ке уче та
и рас пре де ле ния не пол но го тру да ин ва ли дов (тру да и вой ны)” раз ре ша ло
ин ва ли дам тру да и вой ны 4-й и 5-й групп ра бо тать, и эти воп ро сы ре ша лись
че рез от де лы со ци аль но го об ес пе че ния ис пол ни тель ных ко ми те тов. На до -
ступные ра бо ты ин ва ли дов на прав ля ли в пер вую оче редь (они име ли пре -
имущества пе ред здо ро вы ми без ра бот ны ми). В слу чае доб ро воль но го ухо да
с работы инвалиды лишались права на социальное обеспечение.
Сог лас но де йству ю ще му за ко но да т ельству, ин ва ли ды 1–3 групп об ес -
пе чи ва лись пен си ей в де неж ном эк ви ва лен те. Инва ли ды 4–6 групп по лу ча -
ли по мощь, пред усмот рен ную для без ра бот ных. По по ста нов ле нию УпНКТ
УССР от 23 ап ре ля 1923 года, орга ны со ци аль но го стра хо ва ния в слу чае со -
гла сия ин ва ли дов де неж ные пен сии или по мощь на ту рой мог ли за ме нить на
раз ме ще ние их в ин ва лид ные учреж де ния (дома для ин ва ли дов, при ю ты,
ко ло нии, мас тер ские и т.п.) или на вклю че ние их в со став ин ва лид ных про -
из во дствен ных или про из во дствен но-по тре би те льских, ко о пе ра тив ных и
иных об ъ е ди не ний, ко то рые со дер жа лись за счет стра хо вых органов.
В Укра и не в фев ра ле 1919 года с целью цен тра ли зо ван ной орга ни за ции
по мо щи не тру дос по соб ным и граж да нам, ли шен ным средств к су щес тво ва -
нию, для всех орга ни за ций и учреж де ний по воп ро сам со ци аль но го об ес пе -
че ния был со здан цен траль ный орган — На род ный Ко мис са ри ат со ци аль но -
го об ес пе че ния УССР. На мес тах де йство ва ли со от ве тствен но гу бе рнские и
уез дные от де лы со цо бес пе че ния.
Вве де ние но вой эко но ми чес кой по ли ти ки (НЭП) в свя зи с критиче -
ским со сто я ни ем на род но го хо зя йства в 1920–1921 го дах и пе ре хо дом пред -
при я тий на хоз рас чет об усло ви ло за ме ну со ци аль но го об ес пе че ния ра бо чих
на со ци аль ное стра хо ва ние (со глас но Дек ре ту “О со ци аль ном стра хо ва нии
лиц, за ня тых на ем ным тру дом”). Глав ны ми на прав ле ни я ми де я тель нос ти
НКСО ста ли: об ес пе че ние крес тья нства и лиц “са мос то я тель но го тру да” в
по ряд ке об я за тель ной вза и мо по мо щи; ко о пе ра ция ин ва ли дов; со ци аль ное
стра хо ва ние ра бо чих; го су да рствен ное об ес пе че ние се мей крас но ар мей цев
в го ро дах. Вмес те с этим орга нам НКСЗ по ру ча лись: ока за ние “по мо щи
жер твам конт рре во лю ции”, по ли ти чес ким эмиг ран там, по ли ти чес ким бе -
жен цам и их семь ям, борь ба с по про шай ни чес твом, про сти ту ци ей и спе ку -
ля ци ей, по мощь во вре мя сти хий ных бе дствий, опе ка и за бо та. Для это го
при гу бе рнских НКСО со зда ва лись спе ци аль ные от де лы, за ни мав ши е ся
обес печением этих ка те го рий лиц ра бо той, жиль ем, одеж дой, ме ди цин ской
и де неж ной по мощью, на прав ле ни ем де тей в при ю ты и т.п. В борь бе с про -
сти ту ци ей орга ны НКСО со труд ни ча ли с Нар ко ма том здра во ох ра не ния, а в
борь бе с по про шай ни чес твом — с Нар ко ма том тру да. Основ ным ме то дом
борь бы и ис ко ре не ния этих со ци аль ных бо лез ней счи та ли труд в спе ци а ли -
зи ро ван ных тру до вых и ле чеб но-вос пи та тель ных учреж де ни ях. Одна ко
чис лен ность этих ка те го рий лиц не умень ша лась, по сколь ку орга ны со ци -
94 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
аль ной по мо щи были не в со сто я нии охва тить всю мас су нуж да ю щих ся, а
ми зер ные раз ме ры со ци аль ной по мо щи даже тем, кто ее по лу чал, за став ля -
ли лю дей вновь воз вра щать ся к попрошайничеству или проституции.
Одним из важ ных на прав ле ний де я тель нос ти го су да рствен ных орга нов
со ци аль но го об ес пе че ния в 1920-е годы яв ля лась борь ба с дет ской бес при -
зор нос тью. Проб ле му со тен ты сяч бес при зор ных де тей ре ша ли пу тем от -
кры тия дет ских до мов, орга ни за ции тру до вых ком мун, вос пи та тель ных ко -
ло ний, где об ес пе чи ва лись дос той ные усло вия для фи зи чес ко го су щес тво -
ва ния, про во ди лось об уче ние и вос пи та ние. Так, в июле 1920 года Нар ком -
прос УССР опуб ли ко вал “Дек ла ра цию о со ци аль ном вос пи та нии де тей”, в
ко то рой были опре де ле ны основ ные при нци пы по ли ти ки го су да рства в
сфе ре об ра зо ва ния и вос пи та ния мо ло до го по ко ле ния в духе ком му низ ма,
кол лек ти виз ма. Отдель ные воп ро сы в до ку мен те трак то ва лись с по зи ции
“от ми ра ния шко лы”; вмес то это го ре ко мен до ва лись дет ские дома и дет ские
ком му ны, жизнь про воз гла ша лась глав ным учеб ни ком, ума ля лась роль се -
мьи в вос пи та нии де тей (в со от ве тствии с мод ной тог да иде ей о не из беж ном
от ми ра нии семьи в усло ви ях со ци а лиз ма). В этом кон тек сте вспом ним
хрес то ма тию из вес тно го со вет ско го пе да го га А.Ма ка рен ко, за ни мав ше го ся
по ис ка ми пу тей со ци аль но го вос пи та ния и вы сту пав ше го про тив вуль га ри -
за ции идей со ци аль но го вос пи та ния, их ис ка же ния на прак ти ке; он счи тал,
что на и бо лее при ем ле мым ти пом учеб но-вос пи та тель но го учреж де ния яв -
ля ет ся тру до вая ко ло ния, где мож но со здать все усло вия для вос пи та ния
но во го че ло ве ка, со вет ско го гражданина, коллективиста.
Одна ко с се ре ди ны 1920-х го дов со вет ское го су да рство из ме ни ло от но -
ше ние к бес при зор ным, свер нув по ли ти ку со ци аль ной под дер жки и по мо -
щи этой ка те го рии не за щи щен ных. Дет ские дома за кры ва лись, де тей унич -
то жа ли в пря мом по ни ма нии это го сло ва: за го ня ли в то вар ные ва го ны и от -
прав ля ли да ле ко за пред е лы го ро дов, остав ляя их там в от цеп лен ных за кры -
тых ва го нах и об ре кая тем са мым на смерть. По сви де т ельству быв ших бес -
при зор ных опи сан слу чай, ког да в Одес се де тей по са ди ли на бар жу и от пра -
ви ли в море яко бы на про гул ку, а да ле ко в море по сбра сы ва ли в воду [Ва -
щен ко, 1999: с. 70–80].
Про ис хо ди ли су щес твен ные из ме не ния в со ци аль ном об ес пе че нии от -
дель ных ка те го рий лиц. Так, Дек ре том СНК от 26 ап ре ля 1919 года “Об
упраз дне нии пре жних пен сий и о пен си он ном об ес пе че нии пре жних пен си -
о не ров” пре кра ща лись вы пла ты пен сий по ста рым (цар ским) за ко нам и вво -
дил ся их пе ре смотр со глас но По ло же нию о го су да рствен ном об ес пе че нии
тру дя щих ся от 31 октяб ря 1918 года и Дек ре ту СНК от 18 но яб ря 1919 года
“Об ан ну ли ро ва нии до го во ров стра хо ва ния жиз ни”, по ко то рым все не тру -
дос по соб ные и не со вер шен но лет ние лица, ли шен ные стра хо во го воз наг -
раж де ния всле дствие ан ну ли ро ва ния до го во ров, под ле жа ли со ци аль но му
об ес пе че нию со сто ро ны орга нов На род но го ко мис са ри а та тру да и со ци аль -
но го об ес пе че ния на общих основаниях.
21 ян ва ря 1921 года Дек ре том СНК “О со ци аль ном об ес пе че нии ра бо -
чих и слу жа щих и чле нов их се мей” были вне се ны из ме не ния и до пол не ния
в де йству ю щие дек ре ты и по ста нов ле ния. По мощь в слу чае по те ри не тру -
дос по соб нос ти на зна ча ли од но му из тру дос по соб ных чле нов семьи, за ня то -
му до маш ним хо зя йством или ухо дом за деть ми в воз рас те до 12 лет. Так же
уста нав ли ва лась де неж ная по мощь чле нам семьи, ко то рые на хо ди лись на
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 95
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
со дер жа нии ра бо чих и слу жа щих в слу чае их не тру дос по соб нос ти (бо лезнь,
бе ре мен ность, роды) в раз ме ре сред ней та риф ной став ки. Для ухо да за но во -
рож ден ны ми пред остав ля ли од нора зо вую до пол ни тель ную по мощь в раз -
ме ре ме сяч ной основ ной по мо щи. В слу чае смер ти кор миль ца уста нав ли ва -
лись пен сии: на од но го че ло ве ка — в раз ме ре ми ни маль ной та риф ной став ки
и на каж до го сле ду ю ще го — в раз ме ре по ло ви ны ми ни маль ной та риф ной
став ки, но не бо лее двух ми ни му мов на всю семью. Про па жа без вес ти при -
рав ни ва лось к смер ти кор миль ца. Пос коль ку тру до вая по вин ность на чи на -
лась с 16 лет, то с это го воз рас та на зна ча лось и со ци аль ное об ес пе че ние. Так -
же пред усмат ри ва лись де неж ные вы пла ты чле нам се мей крас но ар мей цев и
мо би ли зо ван ных по трудовой повинности.
Дек ре том СНК от 15 но яб ря 1921 года “О со ци аль ном стра хо ва нии лиц,
за ня тых на ем ным тру дом” вновь вво ди лось со ци аль ное стра хо ва ние лиц,
за ня тых на ем ным тру дом, ко то рое рас прос тра ня лось на все слу чаи вре мен -
ной и по сто ян ной по те ри тру дос по соб нос ти, слу чаи без ра бо ти цы и на слу -
чай смер ти, а так же пред усмат ри ва лись со от ве тству ю щие вы пла ты и пен -
сии. По это му дек ре ту пен си он ное об ес пе че ние на ча ли вво дить для ра бо чих
и слу жа щих по при нци пу со ци аль но го стра хо ва ния, а для во ен нос лу жа щих
и дру гих ка те го рий граж дан — по сис те ме со ци аль но го об ес пе че ния. На
крес тья нство пен си он ная сис те ма не рас прос тра ня лась.
Пра во на по лу че ние пен сий по ин ва лид нос ти име ли за ня тые на ем ным
тру дом ра бо чие и слу жа щие, ко то рые утра ти ли тру дос по соб ность во вре мя
ра бо ты или в те че ние од но го года со дня ее пре кра ще ния или в пе ри од по лу -
че ния по мо щи по без ра бо ти це. При этом для по лу че ния пен сии по ин ва лид -
нос ти по ста рос ти за стра хо ван ные лица дол жны были от ра бо тать по на й му
на раз ных пред при я ти ях и учреж де ни ях не ме нее 8 лет. В стаж ра бо ты не за -
счи ты ва лась служ ба в жан да рмских и по ли цей ских управ ле ни ях, в цар ской
ар мии и в ря дах слу жи те лей культа.
9 де каб ря 1921 года СНК опуб ли ко вал Дек рет “О со ци аль ном об ес пе че -
нии чле нов се мей тру дя щих ся в слу чае смер ти кор миль ца”, где опре де лял ся
круг не тру дос по соб ных лиц, ко то рые от но сят ся к чле нам семьи умер ше го
кор миль ца, а имен но: не со вер шен но лет ние (до 16 лет) дети, братья и сес т -
ры — круг лые си ро ты; жена в слу чае не тру дос по соб нос ти или на ли чия де -
тей в воз рас те до 8 лет; не тру дос по соб ные ро ди те ли, если они на хо ди лись на
со дер жа нии по кой но го или про пав ше го без вес ти, при усло вии, что во всех
этих семь ях нет дру гих тру дос по соб ных лиц. Нет ру дос по соб ны ми счи та ли
так же лиц, от не сен ных орга на ми вра чеб ной экс пер ти зы к пер вым трем
груп пам инвалидности.
В то же вре мя Со вет ская власть, воп ре ки про воз гла шен но му при нци пу
ра ве нства, вско ре при ня лась за раз ра бот ку спе ци аль но го за ко но да т ельства
о пер со наль ных (уси лен ных) пен си ях, ко то рое не под ле жа ло ши ро кой
оглас ке и ка са лось от дель ных ка те го рий лиц. Пер вым нор ма тив ным ак том в
этой сфе ре счи та ет ся Дек рет СНК от 16 июля 1920 года “О пен си ях ли цам,
ко то рые име ют осо бые за слу ги пе ред ра бо че-крес тьян ской ре во лю ци ей”.
Уста нов ле ние этих осо бых за слуг пе ред ра бо че-крес тьян ской ре во лю ци ей
было воз ло же но на со от ве тству ю щие цен траль ные орга ны со вет ской влас -
ти. Пен сии в свя зи с ин ва лид нос тью, а так же пен сии в слу чае по те ри этих
лиц в ка чес тве кор миль цев на зна ча лись в раз ме ре не бо лее чем 4-крат ной
сред ней та риф ной став ки из рас че та: на од но го не тру дос по соб но го чле на
96 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
семьи в раз ме ре двук рат ной сред ней та риф ной став ки, на двух лиц — трех -
крат ной, на трех и бо лее чле нов семьи — че ты рехкрат ной сред ней та риф ной
став ки. Та кие пен сии на зна чал На род ный ко мис са ри ат со ци аль но го об ес -
пе че ния за счет своих кредитов.
Дек ре том СНК от 5 де каб ря 1921 года “Об уси лен ных пен си ях” был
уста нов лен но вый по ря док на зна че ния этих уси лен ных пен сий. Их на зна ча -
ли в слу чае по лной по те ри тру дос по соб нос ти ли цам, ко то рые име ют боль -
шие за слу ги в ре во лю ци он ной де я тель нос ти или осо бые за слу ги в сфе ре на -
уки и ис ку сства, ли те ра ту ры и тех ни ки, если ра бо та этих лиц име ет об ще го -
су да рствен ный ха рак тер; ли цам, ко то рые сво ей ре во лю ци он ной, со вет ской
и про фес си о наль ной де я тель нос тью при нес ли зна чи тель ную по льзу Рес -
пуб ли ке или в сво ей ра бо те про я ви ли осо бую пред ан ность слу жеб но му дол -
гу. В слу чае смер ти этих лиц уси лен ные пен сии на зна ча лись не со вер шен но -
лет ним и не тру дос по соб ным чле нам их се мей, если те на хо ди лись на со дер -
жа нии этих лиц при жиз ни. Пен сии, в за ви си мос ти от ка те го рий лиц, на зна -
ча ли НКСО или его гу бе рнские от де лы. Уси лен ные пен сии на чис ля ли гу -
берн ские от де лы в пред е лах от сред ней до мак си маль ной та риф ной став ки
опре де лен ной мес тнос ти с час тич ной или по лной на ту ра ли за ци ей, — не
боль ше сред ней та риф ной став ки опре де лен ной мес тнос ти с час тич ной или
по лной на ту ра ли за ци ей, а чле нам се мей умер ших — 2/3 уси лен ной пен сии,
ко то рую имел или мог иметь умер ший.
Сог лас но Дек ре ту СНК от 28 октяб ря 1920 года “О вы да че еди нов ре -
мен ных по со бий семь ям лиц, ко то рые име ли осо бые за слу ги пе ред ра бо -
че-крес тьян ской ре во лю ци ей”, в слу чае смер ти та ких лиц, их семь ям кро ме
пен сий вы да ва ли еди нов ре мен ную по мощь в раз ме ре не бо лее чем пят над -
ця тик рат ной ме сяч ной та риф ной став ки.
Дек ре том от 20 ян ва ря 1920 года “Об уста нов ле нии уси лен ных пен сий
для пре ста ре лых и ин ва ли дов-пе да го гов” для лиц, ко то рые име ли осо бые
за слу ги в сфе ре на род но го об ра зо ва ния, СНК уста но вил уси лен ные пен сии
двой но го раз ме ра по срав не нию с пен си он ны ми нор ма ми, уста нов лен ны ми
По ло же ни ем о со ци аль ном об ес пе че нии тру дя щих ся. Осо бые за слу ги опре -
де ля ли гу бе рнские ис пол ни тель ные ко ми те ты по пред став ле нию гу бе рн -
ских от де лов на род но го об ра зо ва ния.
Со вет ская власть так же ре фор ми ро ва ла орга ны опе ки, де йство вав шие
при ца риз ме. Так, Дек ре том СНК от 5 ян ва ря 1918 года были упраз дне ны
ко ми те ты во ен но ра не ных и функ ции по мо щи пе ре да ны Все рос сий ско му
со ю зу ис ка ле чен ных во и нов. Вес ной 1918 года был об ра зо ван На род ный со -
вет со ци аль но го об ес пе че ния и учет но-ссуд ный ко ми тет со ци аль но го об ес -
пе че ния. На род ный ко мис са ри ат го су да рствен ной опе ки пе ре и ме но ва ли в
На род ный ко мис са ри ат со ци аль но го об ес пе че ния. Изме не ние на зва ния мо -
ти ви ро ва ли тем, что пре жнее не от ве ча ло со ци а лис ти чес ким за да чам со ци -
аль но го об ес пе че ния и было пе ре жит ком про шло го, ког да со ци аль ная по -
мощь но си ла ха рак тер ми лос ты ни и бла гот во ри тель нос ти.
В но яб ре 1919 года НКТ и НКСО об ъ е ди ни ли в один ко мис са ри ат,
одна ко по зже, в ап ре ле 1920-го Дек ре том ВЦИК Со ве тов его сно ва раз де ли -
ли на два ко мис са ри а та — НКТ и НКСО. Фун кции НКС со сто я ли в со ци -
аль ном об ес пе че нии со вет ских граж дан, кро ме без ра бот ных лиц, и ре ше нии
воп ро сов уста нов ле ния об щих норм вы плат и пен сий, ко то рые оста лись за
НКТ. 25 но яб ря 1920 года Дек ре том СНК об ес пе че ние без ра бот ных было
пе ре да но в ве де ние НКСО.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 97
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
По дан ным НКСО УССР, на 1 но яб ря 1921 года в Укра и не на счи ты ва -
лось 183 750 пен си о не ров всех ви дов, из них в 210 за кры тых учреж де ни ях со -
ци аль но го об ес пе че ния на хо ди лось 37 516 че ло век [Рохлін, 1922: с. 10–14]. В
та ких усло ви ях воп рос об ес пе че ния этих ка те го рий на се ле ния встал чрез вы -
чай но остро, и ста ло оче вид но, что эта за да ча яв ля ет ся не по силь ной для ука -
зан ных учреж де ний с их огра ни чен ны ми ма те ри аль ны ми ре сур са ми. По э то -
му в октяб ре 1926-го Пос та нов ле ни ем НКТ СССР вся тер ри то рия СССР
была под е ле на на 5 та риф ных по лос по уров ню пен си он но го об ес пе че ния.
Боль ши нство тер ри то рии Укра и ны, кро ме вос точ ных про мыш лен ных окру -
гов, по па ли в пя тую — са мую низ кую — та риф ную по ло су с ми ни маль ным
раз ме ром пен сии. В ян ва ре 1928 года со юз ные рес пуб ли ки по лу чи ли пра во
са мос то я тель но де лить окру ги по та риф ным по ло сам для на зна че ния пен сий.
Важ ным на прав ле ни ем со ци аль ной по мо щи была под дер жка крес тья н -
ства. Пос коль ку Укра и на в то вре мя оста ва лась стра ной пре и му щес твен но
аг рар ной, в се ре ди не 1920-х го дов крес тья нство ста ло важ ным об ъ ек том де -
я тель нос ти НКСО; в час тнос ти, ко мис са ри ат ак тив но со де йство вал орга ни -
за ции и со зда нию ин сти ту та крес тьян ской об щес твен ной вза и мо по мо щи,
тра ди ци он но сво йствен ной укра ин ско му крес тья нству.
За ко но да тель но эту по мощь вве ли в мае 1920 года, а в 1922-м уже по все -
мес тно раз вер ну лась ра бо та по со зда нию крес тьян ских ко ми те тов об щес т -
вен ной по мо щи, при зван ной вы пол нять функ ции са мо о бес пе че ния и опе ки
над нуж да ю щи ми ся. Эти ко ми те ты ока зы ва ли ин ди ви ду аль ную по мощь
крас но ар мей цам, ин ва ли дам (день га ми, ссу да ми, фи зи чес ким тру дом),
орга ни зо вы ва ли и осу ще ствля ли кол лек тив ную вза и мо по мощь (об щес т -
вен ная вспаш ка, за пас ные скла ды, стро и т ельство, под дер жка школ и боль -
ниц, орга ни за ция до мов-чи та лен, до мов для ин ва ли дов); пра во вую по мощь
(за щи та ин те ре сов ма ло о бес пе чен ных при взи ма нии на ло гов, над е ле нии
зем лей, ле сом). Ко ми те ты так же были при зва ны сле дить за тем, что бы зем -
ли крас но ар мей цев, ин ва ли дов, си рот и бед но ты были об ра бо та ны, по мо га -
ли в орга ни за ции вос крес ни ков, не сли от ве тствен ность за “удов лет во ре ние
про чих хо зя йствен ных нужд си рот, ин ва ли дов, бед но ты, за не до пу ще ние
экс плу а та ции их кулачеством”.
Крес тьян ские об щес тва вза и мо по мо щи орга ни зо вы ва лись с целью ста -
би ли за ции со ци аль но го по ло же ния на селе, ведь в те вре ме на в се льской
мес тнос ти про жи ва ло свы ше 80% на се ле ния стра ны, и го су да рство не мог ло
со дер жать все не о бес пе чен ные ка те го рии крес тьян за счет бюд же та. В от ли -
чие от пре жней крес тьян ской по мо щи и вза и мо по мо щи XIX — на ча ла ХХ
ве ков, орга ни за ция ко ми те тов ста ла об я за тель ной по вин нос тью.
Вмес те с тем в 1920-е годы боль ше ви стская власть для кон тро ля над се -
льски ми со ве та ми со зда ла со бствен ные аль тер на тив ные орга ны из пред ста -
ви те лей бед ней ших сло ев крес тья нства — ко ми те ты не и му щих крес тьян
(КНК, или ком не за мы), за ко но да тель но офор млен ные ВУЦИК 9 мая 1920
года. За ме чу, что это му пред шес тво ва ло со зда ние ле том 1918 года Ко ми те -
тов бед но ты (“Ком бе ды”) для пре одо ле ния так на зы ва е мо го ку ла чес ко го со -
про тив ле ния; эти ко ми те ты кон фис ко ва ли и пе ре да ли бед ным крес тья нам
50 млн га зем ли и зна чи тель ное ко ли чес тво се льско хо зя йствен но го ин вен -
та ря, а со вре ме нем пре вра ти лись ва Ком не за мы, про воз гла шен ные “орга -
ни за ци я ми го су да рствен но го зна че ния” как опор ные пун кты дик та ту ры
про ле та ри а та на селе, часть ад ми нис тра тив но го ме ха низ ма с ши ро ки ми
98 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
пол номочиями, в том чис ле ка ра тель ны ми. Они за ни ма лись рас пре де ле ни -
ем кон фис ко ван ных гос под ских и ку ла чес ких зе мель, ин вен та ря, ско та, зер -
на сре ди бед ня ков, а так же по мо га ли бед но те об ра ба ты вать зем лю и со би -
рать уро жай. При вступ ле нии в ко о пе ра тив ные об ъ е ди не ния чле нам КНС
пред остав ля лись пре и му щес тва по срав не нию с дру ги ми крес тья на ми. Пос -
ле пе ревы бо ров ру ко во дя щих орга нов се льско хо зя йствен ной ко о пе ра ции,
ко то рые со сто я лись в 1924–1925 го дах, сре ди чле нов прав ле ний не и му щие
со став ля ли 43%, а в по тре би те льской ко о пе ра ции — 50%. С те че ни ем вре ме -
ни, ког да со вет ская власть про чно укре пи лась в селе, не об хо ди мость в КНС
от па ла, и из орга ни за ций го су да рствен ных их пре вра ти ли в об щес твен ные,
без ад ми нис тра тив но-хо зя йствен ных функ ций. В ито ге зна че ние ком не за -
мов ста ло резко падать и в 1933 году сошло на нет.
Ины ми сло ва ми, го су да рство по мо га ло одним ка те го ри ям крес тьян за
счет дру гих, само при этом ни че го не тра ти ло, хотя на ло ги, ко то рые пла ти ли
крес тья не, были в то вре мя глав ным ис точ ни ком на пол не ния Гос бюд же та.
Уже по сле об ра зо ва ния кол хо зов в фор мах со ци аль ной по мо щи в селе про -
изошли из ме не ния. В час тнос ти, кас сы вза и мо по мо щи кол хоз ни ков были
от не се ны к сфе ре де я тель нос ти крес тьян ских об ществ. Та кая пе ре ори ен та -
ция была свя за на с тем, что на ме тил ся пе ре ход от ин ди ви ду аль ных ме то дов
по мо щи к кол лек тив ным, ког да кон троль воз ла гал ся на на род ные ко мис са -
ри а ты со ци аль но го обеспечения.
Со ци аль ная за щи та в 30-е годы ХХ века
В 1930-е годы глав ная за да ча со ци аль но го об ес пе че ния в го ро дах за клю -
ча лась в тру до ус тро йстве и об уче нии ин ва ли дов, об ес пе че нии се мей крас -
но ар мей цев, вы пла те пен сий ин ва ли дам вой ны, семь ям, чле ны ко то рых по -
гиб ли на вой не, не тру дос по соб ным; орга ни за ции касс вза и мо по мо щи, пре -
доставлении по мо щи сле пым и глу хим; со де йствии ко о пе ра ти вам ин ва ли -
дов и т.п. В этот пе ри од ин тен сив но раз ви ва лись раз но об раз ные ко о пе ра ти -
вы и об щес твен ные орга ни за ции лю дей с огра ни чен ны ми фи зи чес ки ми воз -
мож нос тя ми, в час тнос ти, было со зда но об щес тво сле пых и об ъ е ди не ние
глу хо не мых. Эти об щес твен ные орга ни за ции за ни ма лись орга ни за ци ей ар -
те лей и ко о пе ра ти вов, ре шая та ким об ра зом воп ро сы при вле че ния ин ва ли -
дов к тру ду. Эти орга ни за ции име ли ряд льгот в на ло го об ло же нии, арен де
по ме ще ний, ме ди ко-са ни тар ном об слу жи ва нии, в сфе ре ком му наль ных за -
трат и т.п. В 1931 году при НКСО был со здан спе ци аль ный Со вет по тру до -
ус тро й ст ву ин ва ли дов. На про мыш лен ных пред при я ти ях по ре ше нию пра -
ви т ель ства за ними за креп ля лось 2% об ще го количества рабочих мест.
Нес мот ря на то, что Укра и на оста ва лась стра ной пре и му щес твен но аг -
рар ной, влас ти уде ля ли вни ма ние пре жде все го про мыш лен нос ти и ее ра бо -
чим. Для по вы ше ния бла го сос то я ния на ро да в го ро дах основ ные уси лия со -
сре до то чи ва лись на по вы ше нии опла ты тру да низ ко оп ла чи ва е мым ка те го -
ри ям ра бо чих. Опре де лен ной над бав кой к ре аль ным до хо дам тру дя щих ся
ста ли об щес твен ные фон ды по треб ле ния — за тра ты на вы пла ты пен сий,
сти пен дий, опла ту от пус ков, раз лич ные виды со ци аль ных вы плат, на со дер -
жа ние учреж де ний здра во ох ра не ния, об ра зо ва ния, культуры.
Раз ви тие на род но го хо зя йства об услов ли ва ло по вы ше ние уров ня пен -
си он но го об ес пе че ния. Так, в 1924 году были уве ли че ны раз ме ры пен сий
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 99
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
ин ва ли дам всле дствие тру до во го увечья, в 1925-м вве де но пен си он ное об ес -
пе че ние за вы слу гу лет учи те лям, а в 1926-м на ча лась пен си он ная диф фе -
рен ци а ция в за ви си мос ти от за ра бот ка.
В этот пе ри од про дол жа лась раз ра бот ка за ко но да т ельства в от но ше нии
пен си он но го об ес пе че ния по ста рос ти как са мос то я тель ной раз но вид нос ти
со ци аль но го об ес пе че ния. Пер вые пен сии по ста рос ти были уста нов ле ны
Пос та нов ле ни ем Нар ком тру да СССР от 5 ян ва ря 1928 года для ра бо чих
тек стиль ной про мыш лен нос ти. Пра во на пен сию уже не за ви се ло от по те ри
тру дос по соб нос ти, а об услов ли ва лось дос ти же ни ем опре де лен но го воз рас -
та (60 лет — для муж чин и 55 — для жен щин) и на ли чи ем ста жа (25 лет для
пред ста ви те лей об оих по лов). Раз мер пен сии рав нял ся пен сии ин ва ли да
вто рой груп пы, ко то рый утра тил ра бо тос по соб ность в ре зуль та те об ще го
за бо ле ва ния. В 1928 году это рав ня лось двум тре тям от по лной пен сии, ко -
то рая, в свою оче редь, со став ля ла две тре ти от сред не го за ра бот ка. Усло ви -
ем по лу че ния пен сии было пре кра ще ние ра бо ты на пред при я тии тек стиль -
ной про мыш лен нос ти.
В 1929 году ЦИК и Сов нар ком СССР при ня ли по ста нов ле ние о пен си -
он ном об ес пе че нии и для ра бо чих дру гих ве ду щих от рас лей про мыш лен -
нос ти — гор ной, энер ге ти чес кой, ме тал лур ги чес кой, же лез но до рож но го и
вод но го транс пор та. В 1930 году Нар ком тру да СССР утвер дил Пра ви ла
обес печения по ста рос ти, ко то ры ми уста нав ли ва лись стаж ра бо ты (25 и 20
лет) и пен си он ный воз раст для муж чин и жен щин (60 и 55 лет со от ве тствен -
но), и с того мо мен та до не дав не го вре ме ни эти пра ви ла не из ме ня лись. Они
пред усмат ри ва ли так же льгот ные усло вия пен си он но го об ес пе че ния. Вмес -
те с тем для от дель ных ка те го рий ра бот ни ков (сфе ры об ра зо ва ния, ме ди ков,
уче ных, ра бот ни ков граж дан ско го воз душ но го фло та) было вве де но пен си -
он ное об ес пе че ние по выслуге лет.
В 1929 году было при ня то Пос та нов ле ние ЦИК и СНК СССР о пен си -
он ном об ес пе че нии ра бот ни ков про све ще ния, учи те лей, ме ди цин ских ра -
бот ни ков, ко то рые ра бо та ли в се льской мес тнос ти и в ра бо чих по сел ках.
Пос та нов ле ни ем от 23 июля 1930 года уста нав ли ва лись пен сии для аг ро но -
мов се льской мес тнос ти, но не для крес тьян.
23 июня 1931 года Пос та нов ле ни ем ЦИК и СНК СССР “О со ци аль ном
стра хо ва нии” был уста нов лен диф фе рен ци ро ван ный по ря док на чис ле ния
пен сий. За ко но да тель ные акты 1928–1932 го дов ста ли осно вой для даль -
ней шей раз ра бот ки за ко но да т ельства в сфе ре пен си он но го об ес пе че ния по
ста рос ти в по сле ду ю щие годы. Так, с 1932 года, по сле об сле до ва ния ра бот -
ни ков, ко то рые вы хо ди ли на пен сию по ин ва лид нос ти, на зна че ние пен сий
по ста рос ти рас прос тра ни лось на ра бо чих всех от рас лей на род но го хо зя йст -
ва. Оно охва ты ва ло все ка те го рии ра бо чих и без су щес твен ных из ме не ний
де йство ва ло по чти до кон ца 80-х годов ХХ века.
В то же вре мя гром ко про воз гла ша е мая и за ко но да тель но за креп лен ная
вы со ко гу ман ная со ци аль ная по ли ти ка Со вет ско го го су да рства не по ме ша ла
ему ис ку сствен но умень шать чис лен ность на се ле ния пу тем пря мо го фи зи -
чес ко го ис треб ле ния — устра и вать пе ри о ди чес кие го ло до мо ры (1921–1923,
1932–1933, 1946–1947 го дов) сре ди укра ин ско го крес тья нства, со про тив ляв -
ше го ся по ли ти ке при ну ди тель но го вступ ле ния в кол хо зы, не мо ти ви ро ван но
за вы шать хле бо за го то ви тель ные и на ло го вые пла ны го су да рства, тре бо вать
чрез мер ных зер но пос та вок в за суш ли вые не уро жай ные годы, унич то жив та -
100 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
ким об ра зом бо лее 10 млн на се ле ния. С тех же по зи ций со ци а лис ти чес ко го
“гу ма низ ма” 200 тыс. укра ин ских рас ку ла чен ных крес тьян ских хо зяйств (то
есть се мей), мил ли о ны жен щин и де тей так на зы ва е мых “вра гов на ро да” были
вы сла ны в се вер ные про сто ры Рос сии и в пес ки ка зах стан ской пус ты ни. В це -
лом Укра и на утра ти ла не толь ко огром ную часть основ ной со став ля ю щей
сво е го на се ле ния — крес тья нства, но и зна чи тель ную часть на учной, об ра зо -
ва тель ной, куль тур ной, во ен ной эли ты и ду хо ве нства. Была унич то же на
Укра ин ская ав то ке фаль ная цер ковь, про ис хо ди ло на с ильствен ное на вя зы ва -
ние ате из ма и ком му нис ти чес кой иде о ло гии.
В 1930-е годы во вре мя при ну ди тель ной кол лек ти ви за ции крес тья нства
была внед ре на спе ци фи чес кая фор ма опла ты тру да в кол хо зах — так на зы -
ва е мые тру дод ни (или “па лоч ки”). На чис ля ли их за днев ную нор му тру да в
за ви си мос ти от ка те го рии — от про стей шей, за ко то рую за пи сы ва ли 0,5 тру -
дод ня (1 ка те го рия) до на и бо лее слож ной в 4,5 (9 ка те го рия). Сто и мость
тру дод ня уста нав ли ва ли в кон це года в со от ве тствии с сум мар ным остат ком
про дук тов и де нег в кол хо зе, де лен ным на ко ли чес тво тру дод ней всех кол -
хоз ни ков. Это была одна из форм экс плу а та ции крес тья нства, про су щес тво -
вав шая до 1960-х го дов.
В це лом со вре мен кол лек ти ви за ции и свер ты ва ния НЭПа уро вень жиз -
ни все го на се ле ния стре ми тель но па дал. К на ча лу 1940-х го дов он едва дос ти -
гал уров ня, вдвое ниже того, что был в 1913 году. Дос тичь до ре во лю ци он но го
уда лось толь ко в кон це 1950-х го дов. И опять же это не ка са лось крес тья нства.
В июне 1933 года был лик ви ди ро ван Нар ко мат тру да, а вмес то него со -
здан Все со юз ный цен траль ный со вет про фсо ю зов (ВЦСПС), став ший в
даль ней шем вы пол нять его функ ции (Пос та нов ле ние ЦИK СССР, Сов нар -
ко ма СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 года). В сен тяб ре 1933 года в ве де ние
ВЦСПС были пе ре да ны са на то рии, дома от ды ха, а так же сре дства со ци аль -
но го стра хо ва ния. Зат ра ты воз ло жи ли на гос бюд жет, фак ти чес ки об ъ е ди -
нен ный с бюд же том со ци аль но го стра хо ва ния. Сис те ма охва ты ва ла слу чаи
по те ри за ра бот ка из-за не тру дос по соб нос ти, ста рос ти, без ра бо ти цы. Проф -
со ю зы фак ти чес ки пре вра ти лись в часть го су да рствен но го ап па ра та.
В де каб ре 1936 года была при ня та Кон сти ту ция СССР, ко то рая утвер -
ди ла пра во всех граж дан на ма те ри аль ное об ес пе че ние по ста рос ти (ст. 120)
и за кре пи ла го су да рствен ное стра хо ва ние за вы сши ми орга на ми влас ти и
управ ле ния СССР (ст. 14). Отме ня лись огра ни че ния в пен си он ном об ес пе -
че нии в свя зи с про ис хож де ни ем или пре жней де я тель нос тью. Но кол хоз -
ни кам при шлось ожи дать пен сии еще бо лее чет вер ти века.
В 1937 году было при ня то но вое по ло же ние о На род ном ко мис са ри а те
со ци аль но го об ес пе че ния (НКСЗ), со глас но ко то ро му круг его за дач еще
боль ше рас ши рил ся. В него вош ли го су да рствен ное об ес пе че ние ин ва ли дов
тру да и дру гих ка те го рий; орга ни за ция ма те ри аль но-бы то во го, куль тур но -
го, ле чеб но-оздо ро ви тель но го и са на тор но-ку рор тно го об слу жи ва ния; ру -
ко во дство де я тель нос тью учреж де ний со ци аль но го об ес пе че ния; вра чеб -
но-тру до вая экс пер ти за (ВТЭК); под го тов ка кад ров ра бот ни ков со ци аль -
но го об ес пе че ния; при ня тие за ко нов по со ци аль но му об ес пе че нию. Под
кон тро лем НКСО на тот мо мент на хо ди лись Со вет ко о пе ра ции ин ва ли дов,
Союз касс вза им но го стра хо ва ния и вза и мо по мо щи ко о пе ра ции ин ва ли дов,
Общес тво сле пых, Общес тво глу хо не мых.
В це лом пен си он ное об ес пе че ние и даль ше ре гу ли ро ва ли не за ко ны, а
по ста нов ле ния ЦК ВКП(б), Со ве та На род ных Ко мис са ров СССР, ВЦСПС.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 101
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
В 1937–1938 го дах про фсо ю зы были осво бож де ны от вы пла ты пен сий, эту
функ цию пе ре да ли го су да рствен но му, а по зже — мес тным бюд же там. С
1938-го мес тный бюд жет со ци аль но го стра хо ва ния во шел в со став еди но го
бюд же та СССР, вклю чая бюд же ты со ци аль но го стра хо ва ния рес пуб лик,
со ци аль но го стра хо ва ния на транс пор те и сме ту Цен траль но го управ ле ния
со ци аль но го стра хо ва ния. 28 де каб ря 1938 года со глас но Пос та нов ле нию
“О ме рах по упо ря до че нию тру до вой дис цип ли ны, улуч ше нию прак ти ки го -
су да рствен но го со ци аль но го стра хо ва ния и борь бе со зло у пот реб ле ни я ми в
этом деле” были уста нов ле ны над бав ки к пен си ям ин ва ли дам, семь ям умер -
ших ра бот ни ков за не пре рыв ный стаж ра бо ты; по вы сил ся ми ни маль ный
раз мер пен сии; пен сии вновь ста ли вы пла чи вать за счет средств со ци аль но -
го стра хо ва ния.
Боль ши нство ис сле до ва те лей по со ци аль ной ра бо те по ла га ют, что по -
пыт ки влас ти и го су да рства мо но по ли зи ро вать де я тель ность по со ци аль ной
по мо щи и со ци аль но му об ес пе че нию, свер нув ра бо ту раз лич ных об щес твен -
ных бла гот во ри тель ных орга ни за ций и час тных лиц, ока за лись ме то до ло ги -
чес кой ошиб кой. Осу ще ствле ние по ли ти ки со ци аль но го об ес пе че ния ис клю -
чи тель но на осно ве гос бюд жет ных средств яв ля ет ся пре ро га ти вой эко но ми -
чес ки раз ви тых стран. В си ту а ции пе ре хо да к но во му об щес твен но-эко но ми -
чес ко му по ряд ку от каз от учас тия в де лах по мо щи ши ро ких кру гов об щес т -
вен нос ти, на про тив, озна чал огра ни че ние воз мож нос тей пред остав ле ния со -
ци аль ной по мо щи на се ле нию стра ны. Не га тив ным ас пек том со ци аль ной по -
ли ти ки 1920–1930-х го дов при зна ют и прак ти ку ре ше ния со ци аль ных про -
блем одних ка те го рий лю дей за счет прав и сво бод дру гих, в час тнос ти, за счет
ве ру ю щих. Атеистическая про па ган да и ан ти ре ли ги оз ная де я тель ность при -
ве ли к тому, что мно гих слу жи те лей цер кви из гна ли из их при хо дов, и они
оста лись без средств к су щес тво ва нию. По инструк ции влас тей при нять их на
ра бо ту мож но было толь ко при усло вии от ре че ния от веры. Фак ты свиде -
тель ствуют, что в пе ри од меж ду 1926 и 1932 го да ми была по лнос тью лик ви -
ди ро ва на УАПЦ с ее мит ро по ли том В.Лип кив ским и 10 тыс. свя щен ни ков.
(Поз же, в 1945 году, ког да со вет ская власть была уста нов ле на в За пад ной
Укра и не, ана ло гич ная судь ба по стиг ла и УКЦ.) То же ка са лось сис те мы вне -
э ко но ми чес ко го при нуж де ния лю дей к тру ду, осо бен но осуж ден ных. В на ча -
ле 1927 года тру дос по соб ный кон тин гент ла ге рей НКВД со став лял 2 млн че -
ло век, в час тнос ти со тни ты сяч лю дей с про бле ма ми фи зи чес ко го здо ровья,
об ре чен ных на смерть в ре зуль та те при ну ди тель но го тру да.
Учи ты вая об остре ние меж ду на род ной си ту а ции на ка ну не вой ны, в июле
1940 года СНК СССР при нял по ста нов ле ние о пен си ях во ен нос лу жа щим ря -
до во го и млад ше го на ч альствен но го со ста ва и их семь ям. Были по вы ше ны
пен сии во ен нос лу жа щим-ин ва ли дам и чле нам их се мей. Так, ми ни маль ные
пен сии ин ва ли дам уве ли чи лись в 2,5 раза, а мак си маль ные — в 4,5 раза. Од -
нов ре мен но были уве ли че ны пен сии и дру гим ка те го ри ям во ен нос лу жа щих.
То есть к на ча лу Вто рой ми ро вой вой ны окон ча тель но сфор ми ро ва лась
сис те ма со ци аль но го об ес пе че ния со вет ско го типа, по ко то рой вы пла ты
осу ще ствля лись в основ ном из го су да рствен но го бюд же та.
Со ци аль ная за щи та в во ен ный пе ри од
Вто рая ми ро вая вой на пе ре кро и ла всю жизнь и де я тель ность мно го мил -
ли он но го го су да рства по сво им шаб ло нам. Исто ри чес ки ми до ку мен та ми до -
102 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
ка за но, что СССР всту пил во Вто рую ми ро вую на сто ро не на цис тов, и уже
по зже, ле том 1941 года, на ча лось “ис прав ле ние” оши бок ста лин ской тай ной
дип ло ма тии. Се год ня до под лин но из вес тно, что на за пад но ук ра ин ских зем -
лях про ис хо ди ло на с ильствен ное уста нов ле ние ком му нис ти чес кой дик та ту -
ры, на саж де ние со от ве тству ю щих ад ми нис тра тив ных струк тур, унич то же -
ние пре жней по льской влас ти, по сле до ва тель ное унич то же ние укра ин ских
на ци о наль ных орга ни за ций и укра ин ской ин тел ли ген ции [Ша по вал, 2013].
Это име ло спе ци фи чес кое про яв ле ние в мо би ли за ци он ных ме рах, в час т -
нос ти в эва ку а ции про мыш лен ных пред при я тий, а за тем и дру гих учреж де -
ний и орга ни за ций в ты ло вые ра йо ны стра ны. В це лом на вос ток было вы ве зе -
но об ору до ва ние 550 круп ней ших укра ин ских про мыш лен ных пред при я тий.
Вмес те с пред при я ти я ми эва ку и ро ва ли и ква ли фи ци ро ван ных спе ци а лис -
тов, де я те лей на уки и ис ку сства и т.п. Однов ре мен но про ис хо ди ли мо би ли за -
ция ра бо чей силы и пе рерас пре де ле ние ма те ри аль ных ре сур сов, в час тнос ти
про до в ольствен ных. В от да лен ные ра йо ны Рос сии, в Ка зах стан, рес пуб ли ки
Сред ней Азии было пе ре се ле но 3,5 млн укра ин ско го на се ле ния [По по вич,
2000]. В усло ви ях на ступ ле ния не мец ких войск ЦК ВКП(б) и со вет ское пра -
ви т ельство при ка за ли мес тным орга нам влас ти и пар тор га ни за ци ям унич то -
жать все, что не уда лось эва ку и ро вать: об ору до ва ние за во дов, фаб рик, кол -
хоз ную тех ни ку, ин вен тарь, жечь пше ни цу, се льско хо зя йствен ную рас ти -
тель ность. Об этом го во ри лось в ди рек ти ве Сов нар ко ма СССР и ЦК ВКП(б)
от 29 июня 1941 года, в вы ступ ле нии Ста ли на по ра дио 3 июля 1941-го, в спе -
ци аль ном по ста нов ле нии Го су да рствен но го Ко ми те та Обо ро ны от 22 июля
1941-го и в дру гих до ку мен тах. В це лом речь шла о со зда нии зоны “вы жжен -
ной зем ли”. Сог лас но до ку мен таль ным сви де т ельствам, имен но ком му нис -
ти чес кая власть в ходе эва ку а ции про мыш лен ных пред при я тий в За по рожье
взор ва ла Днеп ро гэс, о чем не было из вес тно ни граж дан ско му на се ле нию, ни
во ин ским час тям, рас по ло жен ным ниже по те че нию, а в Днеп ро пет ров ске
был взор ван хле бо ком би нат вмес те с его ра бо чи ми. В Харь ко ве унич то жи ли
пред ста ви те лей ин тел ли ген ции, ко то рых за жи во со жгли в за кры том доме. В
Ума ни лю дей жи вы ми за му ро вы ва ли в по гре бах [Ша по вал, 2013].
Пе ре ме ще ние и об устро йство граж дан ско го на се ле ния в усло ви ях эва -
ку а ции было весь ма не прос тым де лом. Эва ку и ро ван ных и бе жен цев нуж но
было об ес пе чить вре мен ным жиль ем, орга ни зо вать их пи та ние, трудоус -
тройство и т.п. Что ка са ет ся бе жен цев, то, на при мер, из Га ли чи ны в Поль шу
в 1939–1940 го дах пе ре шли 20–30 тыс. укра ин ских по ли ти чес ких бе жен цев.
Пос ле ок ку па ции Поль ши не мца ми в Ге не раль ном гу бер на то рстве, со здан -
ном на ее тер ри то рии, были орга ни зо ва ны ко ми те ты са мо по мо щи, в со став
ко то рых вхо ди ли пре и му щес твен но чле ны ОУН, убе жав шие из га лиц ких
зе мель. Эти ко ми те ты име ли со бствен ный ко ор ди на ци он ный орган — Укра -
ин ский Цен траль ный Ко ми тет в Кра ко ве под пред се да т ельством В.Ку би йо -
ви ча. УЦК пред став лял со бой укра ин ское учреж де ние со ци аль но го об ес пе -
че ния, в об я зан нос ти ко то ро го вхо дил над зор за боль ны ми, по жи лы ми
людь ми, бес при зор ны ми деть ми, орга ни за ция об щес твен ной служ бы здра -
во ох ра не ния, об ра зо ва ния, по мощь во ен ноп лен ным, иная по мощь. в час т -
нос ти в пред ста ви т ельстве ин те ре сов укра ин ских ра бо чих, от ко ман ди ро -
ван ных в Гер ма нию [Попович, 2000: с. 104].
Инте рес но, что под го тов ка к де пор та ции в от да лен ные ра йо ны СССР
на се ле ния за пад ных об лас тей Укра и ны (а так же Бе ло рус сии) на ча лась еще
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 103
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
с де каб ря 1939 года. Сог лас но ис то ри чес ким дан ным, сре ди пер вых де пор -
ти ро ван ных были по льские во ен ные и лес ни чие вмес те с семь я ми (фев раль
1940-го). Вто рая вол на вы се ле ния (ап рель 1940-го) охва ти ла семьи реп рес -
си ро ван ных, третья и чет вер тая (июнь 1940-го и май–июнь 1941-го со от ве т -
ствен но) — пре и му щес твен но бе жен цев. Все го было де пор ти ро ва но око ло
320 000 че ло век. До сих пор не под счи та но ко ли чес тво умер ших в транс пор -
тах, тюрь мах, ла ге рях и рас стре лян ных на осно ва нии раз лич ных при го во -
ров [Ша по вал, 2013].
Что ка са ет ся со ци аль но го об ес пе че ния, то уже в пер вые дни вой ны было
из да но не сколь ко ука зов от но си тель но се мей фрон то ви ков, ко то ры ми рег -
ла мен ти ро вал ся по ря док вы пла ты им де неж ной по мо щи, а в 1943 году —
Пос та нов ле ние Сов нар ко ма СССР “О льго тах для се мей во ен нос лу жа щих,
ко то рые по гиб ли и про па ли без вес ти на фрон тах Оте чес твен ной вой ны”.
Осенью 1941-го были со зда ны ко ми те ты по мо щи по об слу жи ва нию боль -
ных и ра не ных бой цов Крас ной Армии. В 1942 году Го су да рствен ный ко ми -
тет об оро ны на чал орга ни зо вы вать дома для ин ва ли дов Ве ли кой Оте чес т -
вен ной вой ны (пре вра щен ные по зже в тру до вые ин тер на ты), где из ра нен -
ные фрон то ви ки про хо ди ли ре а би ли та цию и про фес си о наль ную пе репод -
го тов ку для даль ней шей тру до вой де я тель нос ти.
В тя же лые во ен ные вре ме на эва ку а ции под ле жа ли дет ские дома. В де каб -
ре 1941 года в тыл вы вез ли 664 дет ских дома с 7887 вос пи тан ни ка ми. Пос та -
нов ле ни ем СНК СССР “Об устро йстве де тей, остав ших ся без ро ди те лей”
пред усмат ри ва лось со зда ние до пол ни тель ной сети дет ских до мов, а так же
при вле че ние граж дан к вос пи та нию де тей в фор ме опе ки и пат ро на жа.
Что ка са ет ся пен си он ной сис те мы в СССР, то в на ча ле вой ны она охва -
ты ва ла ра бо чих, слу жа щих, во ен нос лу жа щих, чле нов их се мей во всех слу -
ча ях по те ри тру дос по соб нос ти, хотя и раз ме ры вы плат оста ва лись низ ки ми,
и по лно го воз ме ще ния за ра бот ка дос тичь не уда лось.
Со ци аль ная за щи та в по сле во ен ные годы
Пос ле вой ны в 1949 году НКСО был пе ре и ме но ван в Ми нис те рство со -
ци аль но го об ес пе че ния, а в кон це 1950-х го дов на чал ся но вый этап раз ви тия
со ци аль ной за щи ты в СССР. В по сле во ен ные годы было при ня то По ло же -
ние о пен си ях ра бот ни кам на уки (1949), пе ре смот ре ны раз ме ры пен сий ме -
ди кам и учи те лям. По срав не нию с до во ен ным 1940 го дом чис лен ность пен -
си о не ров в Укра и не воз рос ла бо лее чем в 5 раз, а кон тин гент сто яв ших на
уче те — в 7,4 раза. Общая сум ма вы плат в 1947-м со став ля ла 4,1 млрд руб.,
что в 9,2 раза боль ше, чем в 1940-м [По по вич, 2000: с. 76].
В се ре ди не 1950-х го дов все бо лее чет ко вы ри со вы ва лись при нци пы
административно-командной сис те мы управ ле ния. 9 ап ре ля 1948-го Со вет
Ми нис тров УССР утвер дил По ло же ние о Ми нис те рстве и мес тных орга нах
со ци аль но го об ес пе че ния. На Ми нис те рство воз ла га лось об щее ру ко во д ст -
во со ци аль ным об ес пе че ни ем, под го тов ка нор ма тив но-пра во вых ак тов,
пен си он ное об ес пе че ние ра бо чих, слу жа щих, во ен нос лу жа щих сроч ной
служ бы, чле нов их се мей, тру до ус тро йство и ма те ри аль но-тех ни чес кое об -
слу жи ва ние ин ва ли дов, орга ни за ция вза и мо по мо щи кол хоз ни ков, руко -
вод ство ин тер на та ми, до ма ми ин ва ли дов, экс пер тны ми ко мис си я ми. Но вое
По ло же ние, утвер жден ное че рез двад цать лет (1969), рег ла мен ти ро ва ло
ана ло гич ный круг воп ро сов.
104 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
В 1956 году Вер хов ный Со вет СССР при нял За кон о го су да рствен ных
пен си ях, вы де лив та ким об ра зом за ко но да т ельство о со ци аль ном об ес пе че -
нии в са мос то я тель ную от расль и раз ме же вав ис точ ни ки фи нан си ро ва ния
пен си он но го об ес пе че ния и со ци аль но го стра хо ва ния. Со ци аль ное стра хо -
ва ние фи нан си ро ва лось из фон да стра хо вых взно сов, ко то рые вы пла чи ва -
лись все ми пред при я ти я ми, учреж де ни я ми, орга ни за ци я ми в об я за тель ном
по ряд ке за ра бо чих и слу жа щих, ко то рые на них ра бо та ют, а пен сии фи нан -
си ро ва лись из Го су да рствен но го бюд же та. И хотя фонд со ци аль но го стра -
хо ва ния тог да тоже был со став ной час тью Го су да рствен но го бюд же та, он
на пол нял ся не за счет об щих на ло го вых по ступ ле ний, а из от дель но го стра -
хо во го сбо ра (на чис ле ний на фонд опла ты тру да) и на хо дил ся в ком пе тен -
ции профсоюзов (ВЦСПС).
Тог да же про и зош ло фун да мен таль ное ре фор ми ро ва ние за ко но да тель -
ной базы, и бо лее 1000 пред ы ду щих нор ма тив ных ак тов СССР и со юз ных
рес пуб лик о пен си он ном об ес пе че нии утра ти ли силу, по сколь ку За кон 1956
года об ъ е ди нил все основ ные виды пен сий и уста но вил еди ные пра ви ла и
по ря док на чис ле ния и вы пла ты. За кон, в час тнос ти, улуч шил бла го сос то я -
ние по жи лых, ин ва ли дов, се мей, по те ряв ших кор миль ца, со глас но ему мож -
но было по лу чить пен сии при не пол ном ста же. Были от ме не ны огра ни че -
ния сро ков об ра ще ния за пен си ей и об лег че ны усло вия ее по лу че ния, рас -
ши рен круг лиц, по лу чав ших пен сию в свя зи с по те рей кор миль ца, по вы шен
раз мер пен сии и лик ви ди ро ва на раз ни ца в ее размерах.
Поч ти од но вре мен но с этим За ко ном был при нят ряд под за кон ных ак -
тов: Ми нис те рство здра во ох ра не ния СССР 1 ав гус та 1956 года утвер ди ло
Инструк цию по опре де ле нию групп ин ва лид нос ти и пе ре чень про фес си о -
наль ных за бо ле ва ний; Со вет Ми нис тров СССР 4 ав гус та 1956 года утвер -
дил По ло же ние о по ряд ке на зна че ния и вы пла ты го су да рствен ных пен сий,
а 22 ав гус та 1956-го — Спис ки (№ 1 и № 2) про из водств, це хов, про фес сий и
долж ностей, ра бо та в ко то рых пред став ля ла пра во на го су да рствен ную пен -
сию на льгот ных усло ви ях. За кон за кре пил су щес тво вав шее в то вре мя не -
ра ве нство в пен си он ном об ес пе че нии ра бо чих и слу жа щих, с од ной сто ро -
ны, и кол хоз ни ков — с дру гой. Не у ре гу ли ро ван ность это го воп ро са при ве ла
к тому, что в те че ние пя ти де ся ти лет со вет ской влас ти по ло ви на эко но ми -
чес ки ак тив но го на се ле ния Укра и ны была ис клю че на из го су да рствен ной
пен си он ной сис те мы. Вмес те с тем в стра не су щес тво ва ли опре де лен ные ка -
те го рии лиц, во об ще не имев шие ни ка кой фи нан со вой по мо щи и под дер ж -
ки со сто ро ны го су да рства, ско рее на о бо рот, ис пы ты вав шие при тес не ния и
пре сле до ва ния. К ним от но си лись, на при мер, так на зы ва е мые вра ги на ро да,
быв шие под поль щи ки ОУН и во и ны УПА, дис си ден ты и др. То есть госу -
дар ственные со ци аль ные га ран тии по мо щи и под дер жки, за ко но да тель но
за креп лен ные и кон сти ту ци он но га ран ти ро ван ные, здесь ока зы ва лись су гу -
бо дек ла ра тив ны ми и да ле ки ми от де йстви тель нос ти.
В 1961 году были вне се ны из ме не ния в по ло же ние о Ми нис те рстве со -
ци аль но го об ес пе че ния, к его функ ци ям до ба ви лись но вые, в час тнос ти тру -
до ус тро йство и про фес си о наль ное об уче ние ин ва ли дов; ма те ри аль но-бы -
то вое об слу жи ва ние пен си о не ров, мно го дет ных и оди но ких ма те рей; ока за -
ние про тез но-орто пе ди чес кой по мо щи. А 15 июля 1964 года был при нят
“За кон о пен си ях и по мо щи чле нам кол хо зов”, ко то рые до той поры во об ще
не име ли пра ва на пен си он ное об ес пе че ние. Усло ви ем для вы пла ты пен сий
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 105
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
и ма те ри аль ной по мо щи стал кол хоз ный стаж. В пер вой ре дак ции этот За -
кон охва ты вал пен си я ми ме ха ни за то ров, спе ци а лис тов и пред се да те лей
кол хо зов, а че рез пять лет (в июне 1971-го) его де йствие рас прос тра ни ли на
всех кол хоз ни ков, а так же на быв ших чле нов кол хо зов, чьи зем ли были пе -
ре да ны со вхо зам или дру гим пред при я ти ям. При этом За кон га ран ти ро вал
кол хоз ни кам зна чи тель но бо лее низ кий уро вень пен си он но го об ес пе че ния,
чем ра бо чим и слу жа щим. Пен си он ный воз раст так же был на 5 лет боль ше
(65 лет для муж чин и 60 лет для жен щин), а раз мер пен сии — в 2,5 раза мень -
ше. В 1968 году и кол хоз ни ки по лу чи ли пра во на пен сию по воз рас ту с та ко -
го же воз рас та, что и ра бо чие и слу жа щие, но раз ме ры пен сий раз ли ча лись.
Так же пен сии кол хоз ни ков от ли ча лись по раз ме рам от пен сий со вхоз ни ков.
И толь ко За ко ном от 1 октяб ря 1989 года это раз ли чие в пен си он ном об ес пе -
че нии было лик ви ди ро ва но.
Ста тис ти ка сви де т ельству ет, что в те че ние пер вых 50 лет су щес тво ва ния
со вет ской влас ти по ло ви на эко но ми чес ки ак тив но го на се ле ния Укра и ны (а к
на ча лу 1950-х го дов — его под ав ля ю щее боль ши нство) во об ще была от лу че на
от го су да рствен ной пен си он ной сис те мы. Нап ри мер, в 1960-м в УССР про -
жи ва ло 5,6 млн че ло век пен си он но го воз рас та, что со став ля ло 13,5% об щей
чис лен нос ти на се ле ния рес пуб ли ки, но об щая чис лен ность пен си о не ров со -
став ля ла все го 4,4 млн, то есть на 21% мень ше. Из все го ко ли чес тва пен си о не -
ров лишь 844 тыс. (19,2%) были пен си о не ра ми по ста рос ти. Осталь ные — это
пен си о не ры по ин ва лид нос ти, вы слу ге лет, в слу чае по те ри кор миль ца, быв -
шие во ен нос лу жа щие и чле ны их се мей [На род не гос по да рство, 1971: с. 388].
В 1978 году был при нят За кон “О даль ней шем улуч ше нии пен си он но го
об ес пе че ния кол хоз ни ков”, ко то рый при бли зил усло вия пен си он но го об ес -
пе че ния чле нов кол хо за к ра бо чим и слу жа щим. Даль ней шее улуч ше ние
пен си он но го об ес пе че ния ра бо чих, слу жа щих, чле нов кол хо зов и их се мей
на шло от ра же ние в со от ве тству ю щем Ука зе Пре зи ди у ма ВС СССР от
22 мая 1985 года. С 1988-го со глас но Пос та нов ле нию Со ве та Ми нис тров
СССР и ВЦСПС в Укра и не на ча лось стра хо ва ние до пол ни тель ной пен сии.
Источ ни ком для ее вы пла ты был стра хо вой фонд Укрго сстра ха, сфор ми ро -
ван ный за счет взно сов за стра хо ван ных лиц и средств гос бюд же та. Одна ко
ги пе рин фля ци он ные про цес сы на ча ла 1990-х го дов при ве ли к об ес це ни ва -
нию средств фон да, и глав ным ис точ ни ком пен си он ных вы плат для на се ле -
ния Укра и ны стал Пенсионный фонд.
Со ци аль ная за щи та в кон це ХХ века
С раз ва лом со вет ской эко но ми ки в 1980-х го дах при шло осоз на ние того,
что сис те ме со ци аль ной за щи ты не дос та ет спра вед ли вос ти и об ъ ек тив нос -
ти. Проб ле мы об остри лись во всех от рас лях, вклю чая пен си он ное об ес пе че -
ние, где ста ли гос по дство вать урав ни тель ные тен ден ции, сни зил ся раз мер
пен сий по от но ше нию к за рпла те, а от су тствие ме ха низ ма ин дек са ции при -
ве ло к со кра ще нию ре аль ных раз ме ров пен сий. Фи нан со во-ре сур сная об ес -
пе чен ность их вы пла ты сни зи лась на столь ко, что оче ред ное по вы ше ние
раз ме ра тре бо ва ло при вле че ния до пол ни тель ных средств. Как от ме ча ют
эко но мис ты, даже в ре зуль та те по вы ше ния раз ме ра от чис ле ний не уда лось
пре одо леть де фи цит ность пен си он но го бюд же та. Ре шить про бле мы пен си -
он ной сис те мы пред по ла га лось пу тем кар ди наль ных из ме не ний и вклю че -
106 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
ни ем Пен си он но го фон да в бюд жет но-фи нан со вую сис те му стра ны. Пен си -
он ная ре фор ма дол жна была улуч шить ма те ри аль ное со сто я ние пен си о не -
ров. В СССР де неж ные вы пла ты де ли лись на два вида: пен сии за тру до вую
де я тель ность, раз ме ры ко то рых за ви се ли от лич но го тру до во го вкла да каж -
до го от дель но го граж да ни на Укра и ны, и со ци аль ные пен сии, ко то рые вы -
пла чи ва лись ин ва ли дам не за ви си мо от того, ра бо та ли они или нет. За ко но -
да т ельство, ко то рое ре гу ли ро ва ло пен си он ные вы пла ты, ба зи ро ва лось на
все со юз ных за ко нах 1956 года о пен си ях для ра бо чих и слу жа щих, 1965 года
о пен си ях кол хоз ни кам и 1990 года, со глас но ко то ро му раз мер пен сий уста -
нав ли вал ся в раз ме ре 55% от за ра бот ной пла ты за по след ние годы пе ред вы -
хо дом на пен сию, не об ла гал ся на ло га ми и не за ви сел от об ще го до хо да
граж дан. Та кое за ко но да т ельство зна чи тель но по вы си ло сто и мость по мо -
щи для на се ле ния и увеличило количество лиц, нуждающихся в помощи.
В на ча ле 1993 года по чти две тре ти на се ле ния Укра и ны по лу ча ли одно
или два де неж ных по со бия: чет верть на се ле ния по лу ча ла пен сии по воз рас -
ту, по не тру дос по соб нос ти, в свя зи с по те рей кор миль ца; 10% на се ле ния
име ли сту ден чес кие сти пен дии и со от ве тствен но бес плат ное пи та ние и
жилье; 25% — по мощь для мно го дет ных се мей и де тей в воз рас те до 16 лет и
осо бую по мощь от Чер но бы льско го фон да; 5% — крат ков ре мен ную де неж -
ную по мощь из фон да вы пла ты по боль нич ным в слу чае бо лез ни или из
фон да без ра бо ти цы в слу чае по те ри ра бо ты. Обра зо ва ние и ме ди цин ское
об слу жи ва ние для всех граж дан оста ва лись бес плат ны ми: пред при я тия
дол жны были орга ни зо вы вать и фи нан си ро вать дет ские сады и ясли для де -
тей в воз рас те до шес ти лет и вы пла чи вать ма те рям де неж ную по мощь по
ухо ду за деть ми в воз рас те до трех лет, а так же са на тор ный от дых сво им ра -
бот ни кам. Пе ри о ди чес кая кор рек ция за рпла ты и уве ли че ние ко ли чес тва
пен сий и ви дов по со бий семь ям — по след ние шаги про тив сни же ния ре аль -
ных до хо дов, даже тем, кто на хо дил ся за чер той бед нос ти. В це лом в на ча ле
1993 года сеть со ци аль ной за щи ты охва ты ва ла боль ши нство на се ле ния, но
ре зуль та том это го ста ла ее не спо соб ность ока зы вать дол жную по мощь бед -
ней шим слоям населения.
В кон це 1980-х — в на ча ле 1990-х го дов Укра и на про во ди ла в жизнь по -
ли ти ку со ци аль но го об ес пе че ния, сфор ми ро ван ную во вре ме на Со вет ско го
Со ю за, со сре до то чен ную на вы пла тах де неж ной на лич нос тью и ори ен ти ро -
ван ную на со ци аль ные клас сы без диф фе рен ци а ции по ка те го ри ям на се ле -
ния, в от ли чие от стран За пад ной Евро пы. Это при ве ло к тому, что вы пла ты
осу ще ствля лись без дол жной оцен ки и по со бия вы пла чи ва ли тем, кто мог
бо лее или ме нее успеш но вы жить и без них.
Со вет ская сис те ма со ци аль но го об ес пе че ния охва ты ва ла по треб нос ти
трех основ ных клас сов — крес тьян, ра бо чих и ин тел ли ген ции. Ра бот ни ки
со вхо зов счи та лись ра бо чи ми, и их труд опла чи вал ся ина че, чем труд крес -
тьян. Су щес тво ва ло не со от ве тствие меж ду за рпла той и по со би я ми для ра -
бо чих и крес тьян, по след ние были осо бен но дис кри ми ни ро ва ны. До и во
вре ме на Н.Хру що ва крес тья не во об ще не по лу ча ли на лич ных де нег. С при -
ня ти ем За ко на о пен си он ном об ес пе че нии крес тья нства в 1964 году си ту а -
ция из ме ни лась, одна ко раз ме ры пен сий жи те лей се льской мес тнос ти оста -
ва лись вдвое мень ши ми, чем пен сии ра бо чих и служащих.
В 1990 году был при нят За кон СССР “О пен си он ном об ес пе че нии граж -
дан в СССР”, ко то рый уже не де лил на се ле ние на ра бо чих и крес тьян. Инте -
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 107
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
рес но, что в от ли чие от пред ы ду щих за ко нов этот за кон был рет ро ак тив ным,
то есть в те че ние года по сле при ня тия за ко на лица, чьи пен сии дол жны были
по вы сить ся, были об я за ны пе ре ре гис три ро вать ся. Это было не об хо ди мым
и об я за тель ным усло ви ем. Отсу тствие рет ро ак тив но го при нци па в пред ы -
ду щих за ко нах, в час тнос ти в от но ше нии кол хоз ни ков, мож но счи тать про -
дол же ни ем по ли ти ки дис кри ми на ции и уни же ния, оче ред ной по пыт кой го -
су да рства умень шить за тра ты на об ес пе че ние огром но го ко ли чес тва не тру -
дос по соб ных крес тьян в те че ние по чти со ро ка лет.
Этот за кон по вы сил уро вень пен сий кол хоз ни ков до 55% от ба зо вой за -
ра бот ной пла ты. Сог лас но ему, пен сии по воз рас ту пла ти ли по лнос тью не -
за ви си мо от дру гих до хо дов и не об ла га ли на ло га ми. Ра бот ни кам вред ных
про фес сий, кар ли кам, ма те рям, имев шим пя те рых и боль ше де тей, за стаж и
по не ко то рым дру гим при чи нам на чис ля ли над бав ку в 55%. По дан ным Гос -
ком ста та СССР, чет верть об ще го ко ли чес тва ра бо чих и слу жа щих, бу ду чи
пен си о не ра ми по воз рас ту, про дол жа ли ра бо тать. Так, в 1990 году ко ли чес т -
во ра бо та ю щих пре вы ша ло ко ли чес тво тру дос по соб но го по опре де ле нию
на се ле ния на 1,7 млн че ло век.
В том же 1990 году был при нят За кон “О пен си он ном об ес пе че нии во ен -
нос лу жа щих”, статья 10 ко то ро го воз ла га ла осу ще ствле ние функ ций пен си -
он но го об ес пе че ния во ен нос лу жа щих сроч ной служ бы и их се мей на ко мис -
сии по на зна че нию пен сий орга нов со ци аль но го об ес пе че ния. Осталь ным во -
ен нос лу жа щим и их семь ям пен сии на зна ча ли пен си он ные орга ны Минис -
тер ства об оро ны, Ми нис те рства внут рен них дел и КГБ СССР. Этим прак ти -
чес ки за вер шил ся про цесс со зда ния еди ной все ох ва ты ва ю щей сис те мы пен -
си он но го об ес пе че ния, ко то рая де йство ва ла на осно ве еди ных усло вий и
норм. Эта сис те ма не стро и лась по лнос тью на при нци пах стра хо ва ния, а яв -
ля лась со че та ни ем при нци пов со ци аль но го стра хо ва ния и со ци аль ной по мо -
щи, но она за кла ды ва ла стра хо вые осно вы, пред усмат ри вая от де ле ние пен си -
он ной сис те мы от гос бюд же та. Основ ным ис точ ни ком средств для фи нан си -
ро ва ния пен сий стал Пен си он ный фонд, фор ми ро вав ший ся за счет стра хо -
вых взно сов и слу жив ший глав ным ис точ ни ком средств для вы пла ты пен сий.
Фун кции на зна че ния пен сий вы пол ня ли ко мис сии, со зда ва е мые мес тны ми
Со ве та ми на род ных де пу та тов. Кон троль за пен си он ным об ес пе че ни ем был
воз ло жен на про фсо ю зы. Одна ко, как от ме ча ют эко но мис ты, в силу оче вид -
ных об сто я тельств эта сис те ма не мог ла от ве чать но вым эко но ми чес ким
усло ви ям и по то му ока за лась не эф фек тив ной. Это про я ви лось в том, что в то
вре мя эко но ми чес кие от но ше ния стро и лись на осно ве го су да рствен ной со б -
ствен нос ти и го су да рство ре гу ли ро ва ло все сфе ры об щес твен ной жиз ни. За -
ко но да т ельство со юз ных рес пуб лик, и УССР в час тнос ти, из ме ня лось в со -
ответствии с из ме не ни я ми за ко но да т ельства СССР. Бюд жет пен си он но го
обес печения был со став ной час тью го су да рствен но го бюд же та. Пен сии пред -
став ля ли со бой га ран ти ро ван ные еже ме сяч ные вы пла ты, раз мер ко то рых
опре де лял ся на осно ве пре жне го за ра бот ка. Пос те пен но пен си он ное за ко но -
да т ельство вы де ли ло пен сии по воз рас ту, по вы слу ге лет, по ин ва лид нос ти и в
слу чае по те ри кор миль ца. Была со зда на еди ная все ох ва ты ва ю щая сис те ма
пен си он но го об ес пе че ния, ко то рая де йство ва ла со глас но еди ным усло ви ям и
нор мам, ба зи ру ясь на со че та нии при нци пов стра хо ва ния и по мо щи. Эта сис -
те ма, функ ци о ни руя в усло ви ях эко но ми чес ко го и де мог ра фи чес ко го подъ -
ема, была эф фек тив ной, эко но ми чес ки оправ дан ной и об ес пе чи ва ла всем
категориям граж дан ми ни маль но не об хо ди мый про жи точ ный уро вень.
108 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
Но с об ре те ни ем не за ви си мос ти пе ред Укра и ной встал воп рос раз ра бот -
ки со бствен но го за ко но да т ельства по со ци аль но му об ес пе че нию, но вой
стра те гии со ци аль ной за щи ты, ко то рые бы от ве ча ли но вей шим ры ноч ным
усло ви ям и об ес пе чи ва ли со ци аль ную за щи ту на се ле ния стра ны, что при ве -
ло к ни чем не оправ дан ной щед рос ти, пе ре гру зив тем са мым го су да рствен -
ный бюд жет стра ны. Вли я ние ин фля ци он ных про цес сов, на чав ше е ся в кон -
це 1980-х, при ве ло к об ес це ни ва нию со ци аль ной по мо щи. Итак, в 1992 году,
учи ты вая рост по треб нос тей и тре бо ва ний к об щес твен ным за тра там на со -
ци аль ную сфе ру были су щес твен но по вы ше ны но ми наль ные за тра ты на со -
ци аль ные про грам мы, на мно го пре вы сив шие воз мож нос ти стра ны фи нан -
си ро вать со ци аль ную сфе ру из эко но ми чес ких по ступ ле ний в со пос тав ле -
нии с ВНП. В це лом в кон це 1980-х го дов на со ци аль ные по треб нос ти СССР
вы де лял око ло 15% от об ще го до хо да, что было го раз до мень ше, чем у его
вос точ но ев ро пей ских со се дей (Поль ша — 22,1%, Вен грия — 22,4%, ЧССР —
25,5%). В час тнос ти, на пен сии в СССР рас хо до ва лось 8% от ВНП, что было
по чти вдвое мень ше, чем у пен си о не ров Поль ши (15,3%), ЧССР (16,5%) и
Вен грии (13,4%) [Украї на, 1994: с. 87].
5 но яб ря 1991 года Вер хов ный Со вет Укра и ны при нял За кон “О пен си -
он ном об ес пе че нии”, по чти ни чем не от ли чав ший ся от ана ло гич но го со юз но -
го за ко на 1990 года. Исклю че ние со став ля ло толь ко рас ши ре ние льгот ных
ка те го рий пен си о не ров, по лу чив ших пра во на дос роч ный вы ход на пен сию.
21 де каб ря 1993 года Вер хов ная Рада Укра и ны одоб ри ла “Кон цеп цию
со ци аль но го об ес пе че ния на се ле ния Укра и ны”, с целью ре а ли за ции ко то -
рой в ян ва ре 1998-го был при нят За кон Укра и ны “Об осно вах все об ще го го -
су да рствен но го со ци аль но го стра хо ва ния”. На ря ду с со вер ше нство ва ни ем
де йству ю щей со ли дар ной пен си он ной сис те мы пред усмат ри ва лось раз ви -
тие трех со став ля ю щих ком по нен тов: об я за тель но го пен си он но го стра хо ва -
ния; пен си он но го об ес пе че ния по мес ту ра бо ты и доб ро воль но го лич но го
стра хо ва ния че рез не го су да рствен ные пен си он ные фон ды. В июле 2003 года
Вер хов ная Рада Укра и ны при ня ла За ко ны “О не го су да рствен ном пен си он -
ном об ес пе че нии” и “О все об щем го су да рствен ном пен си он ном стра хо ва -
нии”, а так же внес ла из ме не ния в де йству ю щее пен си он ное за ко но да т ельст -
во, на прав лен ные на со вер ше нство ва ние со ли дар ной пен си он ной сис те мы.
В 1990 году в Укра и не на счи ты ва лось 9,7 млн пен си о не ров по воз рас ту и
не тру дос по соб ных, ко то рые еже ме сяч но по лу ча ли в сред нем 110 руб. пен -
сии, а к се ре ди не 1992 года ко ли чес тво их воз рос ло до 13,3 млн. Ми ни маль -
ный раз мер пен сии тог да со став лял 70 руб. и 37% пен си о не ров по ста рос ти
по лу ча ли ми ни маль ную пен сию [Украї на, 1994: с. 42]. За каж дый по лный
год ра бо ты по сле 25 лет для муж чин и 20 лет для жен щин уста нав ли ва лась
над бав ка в 55% к мак си му му, ко то рый со став лял 75%. При мер но чет верть
пен си о не ров, по лу чав ших пен сию по ста рос ти и не тру дос по соб нос ти, про -
дол жа ли ра бо тать, при этом раз мер их пен сий не умень шал ся. По дан ным
Все мир но го бан ка, 8 млн пен си о не ров име ли слиш ком низ кие до хо ды, да -
вав шие им пра во на по лу че ние по со бия по бед нос ти. Сог лас но пе ре пи си
1989 года, в стра не на счи ты ва лось по чти 11 млн лиц пен си он но го воз рас та, к
се ре ди не 1993 года их было 13,5 млн, вклю чая во ен ных от став ни ков. Сред -
ний уро вень пен сий пре вы шал ми ни маль ный на 22%, одна ко вы пла ты из
Пен си он но го фон да во ен ным пен си о не рам пре вы ша ли ми ни маль ные пен -
сии на 144%, а пен сии, вы пла чи ва е мые Ми но бо ро ны, в 5,2 раза пре вы ша ли
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 109
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
ми ни маль ные. По про гно зам, к 2000 году ко ли чес тво пен си о не ров в Укра и -
не дол жно было уве ли чить ся до 12,3 млн, а в 2010-м пред по ла га лось уве ли -
че ние ко ли чес тва пен си о не ров до 12,6 млн, а со от ве тствен но и рост по треб -
нос тей в ре сур сах Пен си он но го фонда [Україна, 1994: с. 15].
Все го за годы не за ви си мос ти в Укра и не при ня то мно жес тво за ко но да -
тель ных ак тов, на прав лен ных на улуч ше ние ма те ри аль но го об ес пе че ния и
со ци аль ной за щи ты лиц, утра тив ших ра бо тос по соб ность, се мей с деть ми,
ма ло о бес пе чен ных се мей и т.п. Сре ди них, в час тнос ти, та кие нор ма тив -
но-пра во вые до ку мен ты, как За кон Укра и ны “О го су да рствен ной по мо щи
семь ям с деть ми” от 21 но яб ря 1992 года, “О все об щем го су да рствен ном
социальном стра хо ва нии от не счас тно го слу чая на про из во дстве и про фес -
си о наль но го за бо ле ва ния, ко то рые по влек ли по те рю тру дос по соб нос ти” от
23 сен тяб ря 1999 года, “О го су да рствен ной со ци аль ной по мо щи ма ло о бес -
пе чен ным семь ям” от 1 июня 2000 года, “О го су да рствен ной со ци аль ной по -
мо щи ин ва ли дам де тства и де тям-ин ва ли дам” от 16 но яб ря 2000 года, “О
все об щем го су да рствен ном со ци аль ном стра хо ва нии на слу чай без ра бо ти -
цы” от 2 мар та 2000 года, “О все об щем го су да рствен ном со ци аль ном стра хо -
ва нии в свя зи с вре мен ной по те рей тру дос по соб нос ти и за тра та ми, об услов -
лен ны ми рож де ни ем и по хо ро на ми” от 18 января 2001 года, и др.
Общие за тра ты на со ци аль ную за щи ту (пен сии, по со бия, суб си дии и со -
ци аль ные услу ги) в 1992 году вы де ля лись в раз ме ре свы ше 40% ВНП, что
со став ля ло две тре ти об щих за трат стра ны, го су да рствен ных со ци аль ных
фон дов и об лас тных бюд же тов, су щес твен но пре вы шая за пла ни ро ван ные
25% ВНП, ко то рые вы де ля лись на со ци аль ные по треб нос ти в 1990-х го дах.
На тот пе ри од ни одно пра ви т ельство мира не не сло та ко го бре ме ни со ци -
аль ных за трат. Глав ной при чи ной та кой огром ной доли рас хо дов тог да
было, во-пер вых, па де ние про из во дства на го су да рствен ных пред при я ти ях
и не об хо ди мость за щи ты ре аль ной сто и мос ти пен сий 13,5 млн пен си о не ров,
сти пен дий 11,4 млн сту ден тов и за рпла ты по чти 6 млн ра бот ни ков учреж де -
ний, фи нан си ро вав ших ся из го су да рствен но го и об лас тных бюд же тов, бо -
лее по ло ви ны ко то рых ра бо та ли в сфе рах об ра зо ва ния и здра во ох ра не ния.
То есть бре мя со дер жа ния двух тре тей граж дан ло жи лось на пле чи тре ти ра -
бо та ю ще го на се ле ния, что пре вы ша ло воз мож нос ти эко но ми ки стра ны и ее
пра ви т ельства. Ни дер лан ды, в час тнос ти, в от ли чие от Укра и ны, в 1990-е
годы на со ци аль ные по треб нос ти рас хо до ва ли чуть мень ше 35%, Поль ша и
Вен грия — не мно го бо лее 25%, Ве ли коб ри та ния — 18%, Австралия — 12%,
Мек си ка — 5% [Украї на, 1994: с. 5]. Прин цип, ко то рым ру ко во дство ва лись в
1992 году в со ци аль ной сфе ре, со сто ял в том, что бед ные, или те, кто мо жет
об ед неть в ре зуль та те па де ния про из во дства, не смот ря ни на что дол жны
быть за щи ще ны от снижения уровня жизни.
Ми ни маль ная пен сия для ин ва ли дов пер вой и вто рой групп по об ще со -
юз но му За ко ну 1990 года была уста нов ле на в раз ме ре 100% от но си тель но
ми ни маль ной за рпла ты, а ми ни маль ная пен сия ин ва ли дам треть ей груп пы
со став ля ла 50% от ми ни му ма за рпла ты. В 1990 году в Укра и не на счи ты ва -
лось 1,3 млн ин ва ли дов, ко то рые по лу ча ли пен сии в раз ме ре от 47 до 127
руб. в ме сяц. Инва ли ды — быв шие во ен нос лу жа щие име ли го раз до бо лее
вы со кие пен сии, в сред нем 147 руб. [На род не гос по да рство Укр аїнської
РСР, 1991: с. 77–78].
110 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
В 1990–1991 го дах в Укра и не 88% сту ден тов днев ной фор мы об уче ния в
ву зах и со от ве тствен но 90% сту ден тов тех ни ку мов по лу ча ли сти пен дии. В
тот же пе ри од ас пи ран ты по лу ча ли от 130 до 150 руб. сти пен дии в ме сяц.
Обу че ние на ста ци о на ре счи та лось тру до вой де я тель нос тью и за счи ты ва -
лось в тру до вой стаж и для про чих льгот. Если по сле окон ча ния учеб но го за -
ве де ния сту ден ты не мог ли на й ти со от ве тству ю щей ра бо ты, они име ли пра -
во на по лу че ние по со бия по без ра бо ти це, в от ли чие от вы пус кни ков стран
Вос точ ной Евро пы, не имев ших та ких льгот.
Что ка са ет ся по со бий ли цам с низ ким уров нем до хо да, то еще во вре ме -
на СССР, в 1974 году была вве де на еди ная сис те ма де неж ных вы плат та ким
семь ям. По на ча лу вы пла чи ва ли суб си дию раз ме ром 12 руб. еже ме сяч но на
каж до го ре бен ка, если до ход каж до го чле на семьи не пре вы шал 50 руб. в ме -
сяц. До пол ни тель но семьи с до хо дом ме нее 60 руб. на че ло ве ка в ме сяц име -
ли пра во на до пол ни тель ный сво бод ный от ра бо ты день для ухо да за деть ми.
В 1987 году были вве де ны до пол ни тель ные льго ты для не ко то рых ка те го -
рий се мей: с низ ким уров нем до хо да, мно го дет ных (трое де тей и боль ше),
име ю щих од но го из ро ди те лей. К этим льго там при над ле жа ли бес плат ная
школь ная фор ма, бес плат ное пи та ние в шко лах, бес плат ные пу тев ки для ро -
ди те лей (в дома от ды ха и пан си о на ты) и де тей (в пи о нер ские ла ге ря). В це -
лом в Укра и не на ча ла эпо хи не за ви си мос ти, пе ре хо да к са мос то я тель но му
ре ше нию воп ро сов со ци аль ной за щи ты на се ле ния и ав то ном но му эко но ми -
чес ко му раз ви тию две пя тых на се ле ния по лу ча ли от пра ви т ельства ту или
иную де неж ную по мощь, не за ви си мо от ре аль ных по треб нос тей граж дан.
Сог лас но ука зу Пре зи ден та Л.Крав чу ка, в 1992 году ми ни маль ная пен сия
по ста рос ти воз рос ла с 221 до 442 руб., а в сред нем — в 4,5 раза, не за ви си мо от
ста жа ра бо ты и воз рас та вы хо да на пен сию. В июне 1992 года сред ние пен -
сии, вы пла чи ва е мые Пен си он ным фон дом, на 22% пре вы ша ли ми ни маль -
ные, а сред ние пен сии от Пен си он но го фон да во ен нос лу жа щих пре вы ша ли
ми ни мум на 144%. В то же вре мя пен сии от Ми но бо ро ны в сред нем со став -
ля ли 552% от ми ни маль ных! К тому же, в ян ва ре 1992 года 25% всех пен си о -
не ров по лу ча ли и за рпла ту, и пен сию [Украї на, 1994: с. 94, 96, 99–100].
Учи ты вая та кую си ту а цию Все мир ный банк пред ло жил не сколь ко ша -
гов, спо соб ных ре шить про бле му и удер жать на се ле ние от даль ней ше го об -
ни ща ния.
Пер вый со сто ял в уста нов ле нии ре аль ной чер ты бед нос ти, ко то рая мог -
ла ока зать ся го раз до ниже той, ко то рую пра ви т ельство было в со сто я нии за -
щи тить. В од ном из док ла дов укра ин ско го пра ви т ельства, на ко то рый ссы ла -
ет ся ВБ, при зна ва лось, что в тот пе ри од “вы пла ты пред остав ля лись даже на и -
бо лее бо га тым сло ям на се ле ния”, хотя счи та лось це ле со об раз нее по мо гать
толь ко бед ным и не за щи щен ным сло ям. В ре зуль та те в на ча ле 1993 года фи -
нан со вые труд нос ти за ста ви ли пра ви т ельство пред ло жить со кра ще ние ко ли -
чес тва се мей, ко то рым дол жна пред остав лять ся по мощь, с 20 млн до 2 млн.
Для вы пол не ния это го нуж но было опре де лить ба зо вые при зна ки пред ста -
ви те лей не за щи щен ных групп, ис хо дя из де мог ра фи чес ких по ка за те лей,
раз ме ра се мей, мес та жи т ельства, уров ня за ви си мос ти от ро дствен ни ков,
спо соб нос ти за ра ба ты вать, жить за счет пред ы ду щих сбе ре же ний и т.п.
Вто рой при нцип за клю чал ся в том, что все по со бия, ко то рые бу дут пре -
вы шать по рог бед нос ти, нуж но вы пла чи вать до тех пор, пока по зво ля ют ре -
сур сы. Приз на ва лось, что па де ние про из во дства, если оно про дол жит ся в
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 111
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
1993 году и да лее, жес тко огра ни чит воз мож нос ти го су да рства со дер жать
пен си о не ров по воз рас ту, не тру дос по соб ных, дру гих пен си о не ров, по стра -
дав ших от ава рии на Чер но бы ле, ра бот ни ков, пре бы ва ю щих на боль нич ных
бюл ле те нях, се мей с ма лы ми деть ми, и за мет нее все го, без ра бот ных и уво -
лен ных с ра бо ты. Вып ла ты мож но ми ни ми зи ро вать и на прав лять име ю щи е -
ся ре сур сы толь ко на очень бед ных и не за щи щен ных. Одна ко от су тствие
чет кой по ли ти ки го су да рства в пла не под дер жки на и бо лее уяз ви мых сло ев
на се ле ния и без де я тель ность пра ви т ельства в этом от но ше нии, по мне нию
экс пер тов, спо соб ны при вес ти к край не му об ни ща нию этой ка те го рии бед -
ней ше го на се ле ния, в час тнос ти по жи лых оди но ких лю дей в се льской мес т -
нос ти, а так же де тей из не пол ных се мей.
Тре тий при нцип со сто ял в том, что ука зан ные ре фор мы были при зва ны
улуч шить си ту а цию и уве ли чить эф фек тив ность со ци аль ных за трат в пер -
спек ти ве. Пред ло жен ная стра те гия име ла сво ей целью со кра тить не при о ри -
тет ные за тра ты и уве ли чить ре сур сы, вы де ля е мые на пер во о че ред ные за да чи.
По мне нию ана ли ти ков ВБ, в на ча ле 1990-х го дов пен си он ная сис те ма
Укра и ны име ла очень серь ез ные не дос тат ки. Преж де все го, они ука зы ва ли
на то, что пен сии в стра не на чи на ют вы пла чи вать не тог да, ког да по жи лые
люди пре кра ща ют ра бо тать, а ав то ма ти чес ки, с на ступ ле ни ем пен си он но го
воз рас та. Сле до ва тель но, по чти чет верть из 11 млн по лу ча те лей пен сий по
воз рас ту про дол жа ют ра бо тать и по лу чать и пен сию, и за ра бот ную пла ту.
Чет верть не тру дос по соб ных пен си о не ров так же мо гут устро ить ся на ра бо -
ту, по сколь ку пен сия им на зна ча лась по жиз нен но, и мно гие из тех, кто был
при знан не тру дос по соб ным на мо мент на зна че ния пен сии, вы здо рав ли вал
и воз вра щал ся на ра бо ту. По э то му, по мне нию ана ли ти ков, со кра ще ние
ряда ви дов вы плат от дель ным ка те го ри ям пен си о не ров (на при мер, шах те -
рам, ко то рые име ли пра во на пен сию по сле 20 (для муж чин) или 25 лет (для
жен щин) тру до во го ста жа, то есть по дос ти же нии пен си он но го воз рас та) не
при ве ло бы к су щес твен но му сни же нию их жиз нен но го уров ня.
Аналитики Все мир но го бан ка ре ко мен до ва ли та кой ва ри ант со кра ще -
ния пен си он ных за трат, как от ме на по со бий тем, кому они не были край не
не об хо ди мы, кто мог об ойтись без суб си дий. Нес коль ко мер, пред при ня тых
в ком плек се, по их мне нию, при ве ли бы к су щес твен но му со кра ще нию за -
трат, не ущем ляя на и бо лее уяз ви мых сло ев на се ле ния. Сре ди этих мер, в
час тнос ти, пред ла га лось: 1) уве ли чить воз раст вы хо да на пен сию до 65 лет
для муж чин и 62 — для жен щин. Ожи да е мая про дол жи тель ность жиз ни
муж чин, дос тиг ших 60 лет, по про гно зам 1994 года, со став ля ла 72,4 года, а
жен щин, ко то рые дос тиг ли это го же воз рас та, — 79,5 года, а зна чит, бо лее
ран ний вы ход жен щин на пен сию ни чем не оправ дан. Пен си он ный воз раст
мож но было бы по сте пен но по вы шать на один год каж дый год в те че ние
после ду ю щих двух–пяти лет для муж чин и на один год каж дый год в те че ние
по сле ду ю щих семи-де ся ти лет для жен щин. По про гно зам, до 2000 года сум -
ма вы плат пен сий со кра ти лась бы на 20% по срав не нию с тем об ъ е мом, ко то -
рый дол жен был быть дос тиг нут, если не при бе гать к этим ме рам, что со став -
ля ет 3,8% ВНП [Украї на, 1994: с. 17]; 2) со кра ще ние на 25% вы плат пен си о не -
рам по воз рас ту и не тру дос по соб нос ти, ко то рые про дол жа ют ра бо тать, что
сэ ко но ми ло бы до 19% об щих за трат на пен сии; 3) от ме на воз мож нос ти до -
срочного вы хо да на пен сию, что по зво лит сэ ко но мить до 5% об щих за трат.
В це лом Все мир ный банк пред ла гал не сколь ко ва ри ан тов, ко то рые мог -
ло бы вы брать укра ин ское пра ви т ельство для су щес твен ных со кра ще ний
112 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
пен си он ных за трат и над еж ной за щи ты на и бо лее уяз ви мых сло ев на се ле -
ния, в час тнос ти, за счет со кра ще ния льгот и по со бий для ра бо та ю щей час ти
на се ле ния, суб си дий на про дук ты пи та ния и ком му наль ные услу ги, по -
сколь ку по мощь для все го на се ле ния в 1992 году со став ля ла чет верть всех
за трат на со ци аль ное об ес пе че ние в стра не. Из этих за трат 41% при хо дил ся
на де неж ную по мощь семь ям с деть ми, 27% — на от пус ка по бо лез ни и вре -
мен ной не тру дос по соб нос ти, 11% — на не тру дос по соб ных, 8% — на льго ты
на от дых, 6% — на уход за ре бен ком, 7% — иные льго ты. Фонд со ци аль но го
об ес пе че ния вы пла чи вал са мую боль шую долю — 42,5% льгот все го на се ле -
ния, 40% — го су да рствен ные и мес тные ре сур сы, 17,5% — Пен си он ный фонд
[Украї на, 1994: с. 110).
Одна ко, не смот ря на все свои ре ко мен да ции и со ве ты, экс пер ты Все -
мир но го бан ка при шли к вы во ду, что в ито ге “по вы ше ние пен си он но го воз -
рас та, в час тнос ти, не даст не мед лен ной эко но мии, по сколь ку его при дет ся
рас тя нуть на не сколь ко лет. Воз мож но, не пра виль но было бы от ме нить не -
ко то рые вы пла ты тем, кто про дол жа ет ра бо тать, или тем, кто вы шел на пен -
сию дос роч но. Пра ви т ельство Укра и ны рас смот рит эти ва ри ан ты, но вряд
ли (курс. мой. — Е.И.) оно не за мед ли тель но по вы сит пен си он ный воз раст”
[Украї на, 1994: с. 17 ]. К ве ли чай ше му со жа ле нию, пра ви т ельство Укра и ны
имен но так и по сту пи ло — оно рас смат ри ва ло пред ло жен ные меры и ва ри -
ан ты ре ше ния со ци аль ных про блем по чти 20 лет... Если бы оно сде ла ло это
сво ев ре мен но, се го дня уже ни кто не вспо ми нал бы о труд ном пе ре ход ном
пе ри о де, а пен си он ная сис те ма была бы ре фор ми ро ва на и оптимизирована.
В це лом сис те ма льгот, де йству ю щая в се ре ди не 1992 года, пред ла га ла
свы ше 60 де неж ных по со бий и льгот, боль ши нство из ко то рых прак ти чес ки
не от ли ча лось друг от дру га. Су щес тво ва ло 12 раз но вид нос тей де неж ных
ком пен са ций ма ло о бес пе чен ным и не за щи щен ным семь ям, сре ди ко то рых
от дель ные вы пла ты на дет ское пи та ние, одеж ду, дру гие то ва ры для де тей. А
так же пра во на раз лич ные по со бия в за ви си мос ти от ко ли чес тва де тей, их
воз рас та, воз рас та ма те ри, се мей но го до хо да, от су тствия отца, по лно ты
семьи, си ро тства и т.п.
Аналитики Все мир но го бан ка так же ре ко мен до ва ли пе ре смот реть при н -
ци пы, ко то ры ми ру ко во дство ва лись стра ны быв ше го Со вет ско го Со ю за и
дру гие стра ны Вос точ ной Евро пы в опре де ле нии ре аль ной чер ты бед нос ти,
ниже ко то рой че ло век не мо жет опус кать ся. Они ука зы ва ли на на сто я тель -
ную по треб ность в раз ви тии ме то до ло ги чес кой и ста тис ти чес кой базы для
опре де ле ния тех групп на се ле ния, чьи до хо ды дол жно за щи щать го су да р ст во.
В час тнос ти, по тре би те льская кор зи на, ко то рая ис поль зу ет ся для из ме ре ния
по сто ян но рас ту ще го уров ня цен, рас счи та на на по треб ле ние го род ско го на -
се ле ния со сред ним уров нем до хо дов. Но в этой си ту а ции нуж ны дру гие стан -
дар ты, на при мер, от дель ные для се льских ра бо чих и лиц с низ ки ми до хо да ми,
и пра ви т ельство дол жно по сто ян но кон тро ли ро вать и пе ре смат ри вать свою
со ци аль ную по ли ти ку в со от ве тствии с по треб нос тя ми на се ле ния. Так же все
по со бия для лиц, не яв ля ю щих ся ма ло о бес пе чен ны ми, дол жны пред остав -
лять ся толь ко в тех слу ча ях, ког да это по зво ля ют ре сур сы. Сле до ва ло бы в
усло ви ях спа да про из во дства ми ни ми зи ро вать име ю щи е ся ре сур сы, чет ко
раз ли чать чер ту бед нос ти и под дер жку при ем ле мо го уров ня бла го сос то я ния,
по сколь ку без де я тель ность и от су тствие чет кой про грам мы за щи ты со сто ро -
ны го су да рства мо жет при вес ти к тому, что боль шая часть лю дей, осо бен но
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 113
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
оди но кие люди пре клон но го воз рас та, про жи ва ю щие в се льской мес тнос ти, а
так же дети, име ю щие од но го из ро ди те лей, об ре че ны на су щес тво ва ние за
чер той бед нос ти. Пра во на по со бия со глас но де мог ра фи чес ким по ка за те лям
было бы про ще ре гу ли ро вать, чем пра во на по со бие, осно ван ное на ве ли чи не
до хо да. Со от ве тствен но, льго ты дол жны на зна чать ся на осно ве де мог ра фи -
чес ких ха рак те рис тик. Сей час сбе ре же ния от из ме не ний этой про грам мы со -
став ля ли бы как ми ни мум 25% об щих за трат на по со бия.
Так же за слу жи ва ет вни ма ния от ме на не нуж ных льгот типа спе ци аль -
ных льгот во ен нос лу жа щим, об ес пе че ние ав то мо би ля ми, те ле фо на ми ве те -
ра нов, пред остав ле ние бес плат ных пу те вок и т.п. Учи ты вая кри ти чес кое со -
сто я ние эко но ми ки, го су да рство дол жно вы пла чи вать лишь те по со бия, ко -
то рые не об хо ди мы для фи зи чес ко го су щес тво ва ния лю дей. Отме на об озна -
чен ных льгот по зво ли ла бы сэ ко но мить уже в пер вый год око ло 5,5% об ще го
бюд же та на по со бия. С ре ше ни ем этой про бле мы со от ве тствен но со кра ти -
лись бы за тра ты на по со бия, свя зан ные с чер но бы льской ка тас тро фой, осо -
бен но за острив ши е ся в Укра и не в на ча ле 1990-х годов.
Вы во ды
Про ве ден ный ана лиз по ка зал, что в Рос сий ской им пе рии (и в Укра и не,
ко то рая вхо ди ла в ее со став, в час тнос ти), об озна чи лись опре де лен ные по -
зи тив ные по сле дствия упо ря до че ния сис те мы пен си он но го об ес пе че ния и
со ци аль ной за щи ты. К на ча лу ХХ века она охва ты ва ла не толь ко об щес т -
вен ную вер хуш ку и чи нов ни чес тво, вни ма ние к себе ощу ща ли пред ста ви те -
ли ра бо че го клас са и ин тел ли ген ции. Боль ше ви стская власть ре фор ми ро ва -
ла (или де фор ми ро ва ла?) сис те му, с од ной сто ро ны, транс фор ми ро вав, усо -
вер ше нство вав опре де лен ным об ра зом и при спо со бив под себя сис те му со -
ци аль ной за бо ты и по мо щи, а с дру гой — от ка за лась от дос ти же ний пре жней
сис те мы, скон цен три ро вав шись на под дер жке и об ес пе че нии со бст вен ных
кад ров, при кры ва ясь гром ки ми ло зун га ми за бо ты о на ро де. Не у ре гу ли ро -
ван ность воп ро сов пен си он но го об ес пе че ния при ве ла к тому, что в те че ние
пя ти де ся ти лет со вет ской влас ти по ло ви на эко но ми чес ки ак тив но го на се -
ле ния Укра и ны была ис клю че на из го су да рствен ной пен си он ной сис те мы.
Крес тья нство по лу чи ло ле ги тим ное пра во на под дер жку со сто ро ны госу -
дар ства толь ко в 1964 году. Вмес те с тем про фсо ю зы в со вет ский пе ри од
пре вра ти лись в часть го су да рствен но го ап па ра та. В стра не су щес тво ва ли
опре де лен ные ка те го рии лиц, во об ще не по лу чав шие ни ка кой фи нан со вой
по мо щи и под дер жки со сто ро ны го су да рства, кро ме при тес не ний и пре сле -
до ва ний. За сто лет (к на ча лу ХХІ века) под ав ля ю щее боль ши нство на се ле -
ния ока за лось на гра ни бед нос ти и фи зи чес ко го вы жи ва ния. Одна ко даль -
ней шие по пыт ки упо ря до че ния со ци аль ной сфе ры не при ве ли к су щес твен -
но му улуч ше нию жиз ни ря до вых пен си о не ров, оста ва ясь ско рее на уров не
те о ре ти чес ко го дис кур са. В час тнос ти, ни одно пра ви т ельство за 20 лет не за -
ви си мос ти Укра и ны так и не от ва жи лось на ра ди каль ное ре фор ми ро ва ние
пен си он ной сис те мы; на про тив, в та ком оли гар хи чес ком го су да рстве, как
Укра и на, со ци аль ная за щи та пре вра ти лась в инстру мент об ес пе че ния ба зо -
во го уров ня со ци аль но-эко но ми чес кой за щи щен нос ти на се ле ния для пред -
от вра ще ния про тес тных дви же ний, ак тив ных со ци аль ных де йствий, за бас -
то вок ради по вы ше ния уров ня жиз ни, пре одо ле ния бед нос ти и т.п. Опре де -
114 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1
Еле на Ива нен ко
лен ные по пыт ки ре фор ми ро ва ния пен си он ной сис те мы пред при ни ма лись
во вто рой де ка де ХХІ века — но толь ко в виде по вы ше ния пен си он но го воз -
рас та, одна ко со бы тия 2013–2014 го дов пе ре ори ен ти ро ва ли на прав ле ние
со ци аль ной по ли ти ки страны и ее правительства. Но это уже тема другого
исследования.
Источ ни ки
Бех М. “Пенсійна” мо лодість [Елек трон ний ре сурс] / Ма ри на Бех // Украї на мо ло -
да. — 2009. — 10 квіт. — Ре жим дос ту пу :
http://www.umoloda.kiev.ua/number/1387/188/48902/.
Більше 50 ти сяч українців ви му ше но по ки ну ли свої домівки — ООН [Елек трон ний
ре сурс]. — Укр аїнська прав да. Жит тя. — 2014. — 27 черв. — Ре жим дос ту пу :
http://www.life.pravda.com.ua/society/2014/06/27/173431/.
Ва щен ко Г. Пе да гогічна на ука в СРСР. Яни чар Ма ка рен ко — найбільший со вєт -
ський пе да гог / Г. Ва щен ко // Рідна шко ла. — 1999. — № 4. — С. 70–80.
На за ров М. Рос сия на ка ну не ре во лю ции и Фев раль 1917 года / М. На за ров // Наш
со вре мен ник. — 2004. — № 2.
На род не гос по да рство Укр аїнської РСР у 1970 році : стат. щорічник. — К. : ЦСУ
УРСР, 1971. — 388 с.
На род не гос по да рство Укр аїнської РСР у 1990 році. — К. : Техніка, 1991. — 170 с.
По по вич Г.М. Соціаль на ро бо та в Україні і за ру бе жем : навч.-ме тод. посіб. / По по -
вич Г.М. — Ужго род : Граж да, 2000. — 143 с.
Ро ма нов Б. Уро вень жиз ни в 1913 году: срав не ние с СССР и со вре мен ной РФ [Элек -
трон ный ре сурс] / Бо рис Ро ма нов // Эхо Мос квы. — 2012. — 12 сент. — Ре жим дос ту па :
http://echo.msk.ru/blog/fedor/929486-echo/.
Рох лин А. Со бе сы, про фсо ю зы и ин ва ли ды тру да / А. Рох лин // Вес тник со ци аль но -
го об ес пе че ния. — 1922. — № 1–3. — С. 10–14.
Теорія пра ва соціаль но го за без пе чен ня : навч. посіб. / Сташків Б.І. — К. : Знан ня,
2005. — 405 с. — (Вища освіта ХХІ століття).
Украї на. Соціаль на сфе ра у пе рехідний період. Аналіз Світо во го бан ку. — К. : Осно -
ви, 1994. — 248 с.
Ша по вал Ю. Гітлер, Сталін і Украї на: без жальні стра тегії [Елек трон ний ре сурс] /
Юрій Ша по вал // Істо рич на прав да. — 2013. — 9 трав. — Ре жим дос ту пу :
http://www.istpravda.com.ua/articles/2013/05/9/123358/.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2015, 1 115
О со ци аль ной за щи те и пен си он ном об ес пе че нии в Укра и не: к ис то рии воп ро са
|