Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2009
Автор:	Хіміч, В.М.
Формат:	Стаття
Мова:	Ukrainian
Опубліковано:	Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України 2009
Теми:	Проблеми судочинства
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/13958
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності / В.М. Хіміч // Судова апеляція. — 2009. — № 1(14). — С. 118-123. — Бібліогр.: 5 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-13958
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-139582010-12-07T12:02:34Z Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності Хіміч, В.М. Проблеми судочинства 2009 Article Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності / В.М. Хіміч // Судова апеляція. — 2009. — № 1(14). — С. 118-123. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. XXXX-0026 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/13958 uk Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Проблеми судочинства Проблеми судочинства
spellingShingle	Проблеми судочинства Проблеми судочинства Хіміч, В.М. Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
format	Article
author	Хіміч, В.М.
author_facet	Хіміч, В.М.
author_sort	Хіміч, В.М.
title	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
title_short	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
title_full	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
title_fullStr	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
title_full_unstemmed	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
title_sort	незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності
publisher	Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Проблеми судочинства
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/13958
citation_txt	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності / В.М. Хіміч // Судова апеляція. — 2009. — № 1(14). — С. 118-123. — Бібліогр.: 5 назв. — укp.
work_keys_str_mv	AT hímíčvm nezaležnístʹsuddívtaorganízacíjnízasadizabezpečennâíhdíâlʹností
first_indexed	2025-07-02T15:44:34Z
last_indexed	2025-07-02T15:44:34Z
_version_	1836550533788205056
fulltext	Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності В. М. Хіміч, голова Дніпровського районного суду м. Києва, Заслужений юрист України Незалежність суддів є необхідною передумовою існування судової влади в будь�якій державі. В Україні на досягнення цієї мети спрямовані значні зусил� ля, однак на сьогодні слід констатувати, що заходи судової реформи поки що не мають помітного якісного впливу на забезпечення незалежності суддів. У дослідженні, проведеному Центром суддівських студій за підтримки Ради суддів України, Всеукраїнської незалежної суддівської асоціації, Спілки адво� катів України та Української асоціації прокурорів у серпні–вересні 2008 р. у восьми областях України «Моніторинг стану незалежності суддів в Україні. 2008 рік», отримані невтішні результати. У висновку, зокрема, вказується, що в державі існують загрозливі тенденції порушення незалежності суддів, при цьо� му інституційна незалежність судової влади знаходиться під постійною загрозою знищення, яка виходить від окремих вищих посадових осіб та органів держави. Проблема реалізації принципу незалежності суддів не обмежується окремою державою. Вона привертає увагу міжнародного співтовариства. У цьому сенсі можна говорити про інтернаціоналізацію стандартів незалежності суддів. Так, основні принципи і методи утвердження незалежності суддів встановлені в Ре� комендації № (94) 12 державам�членам щодо незалежності, дієвості та ролі суддів1. На міжнародному рівні вважається, що суддя, якому надана право� мочність вирішення правових питань, повинен бути спроможним робити це вільно від втручання законодавчої і виконавчої влади, а також взагалі без будь� якого примусу або незаконних впливів. 118 № 1 (1 4 ), 2 0 0 9 ПРОБЛЕМИ СУДОЧИНСТВА 1 Рекомендації № (94) 12 «Незалежність, дієвість та роль суддів» (ухвалено Комітетом Міністрів Ради Європи на 518�ому засіданні заступників міністрів 13.10.94 р.) / http://zakon.rada.gov.ua/cgi� bin/laws/main.cgi?nreg=994_323 Враховуючи положення чинного законодавства України, принцип незалеж� ності суддів і підкорення їх тільки закону слід розглядати як урегульовану чин� ним законодавством демократичну засаду, яка передбачає здійснення суддями процесуальної діяльності без будь�якого незаконного впливу, а також непідзвітність суддів будь�кому та самостійне право кожного судді вільно брати участь у дослідженні доказів, обговоренні та прийнятті рішень за власним пере� конанням. Забезпечення незалежності суддів комплексною проблемою, тому до її розв’язання слід підходити, застосовуючи саме цей метод. На нашу думку, слід починати з етапу відбору та призначення (обрання) суддів. Необхідно уважно ставитися до рівня спеціальної підготовки кандидата, адже особа з низьким рівнем освіти є потенційним об’єктом для маніпулювань з боку сторін у справі або інших осіб. Крім того, утвердження принципу незалежності суддів має спри� яти посиленню демократизації та прозорості процедури відбору і призначення суддів. Усі заходи, спрямовані на становлення та утвердження у державі принципу незалежності суддів, повинні в остаточному підсумку досягти того, щоб судді ма� ли змогу діяти без обмежень, без неправомочного впливу, підбурення, тиску, по� гроз, неправомочного прямого чи непрямого втручання, незалежно з чийого бо� ку та з яких мотивів воно б не здійснювалось. Судді мають бути цілком вільними у винесенні неупередженого рішення у справі, яку вони розглядають, покладатися на своє внутрішнє переконання, власне тлумачення фактів та чинне законодавство. Незалежність суддів при розгляді конкретних судових справ має забезпечу� ватись не тільки, так би мовити ззовні, як�то: належне фінансування та забезпе� чення матеріально�технічної бази, а й у середині самого суду. Мається на увазі неприпустимість непроцесуального впливу на суддю з боку інших суддів та керівників судів. Необхідно погодитися із тим, що система розподілу справ між суддями може мати прямий вплив на незалежність судді. Задля уникнення такої ситуації не� обхідно домогтися того, щоб бажання однієї із сторін у справі або будь�якої осо� би, яка є зацікавленою в результаті її розгляду, не мало впливу на розподіл справ. На нашу думку, неупередженого та об’єктивного розподілу справ між суддями можна домогтися лише шляхом підвищення етичних, моральних та професійних якостей особи, до компетенції якої належить наведена функція. Однією з вагомих гарантій незалежності суддів є забезпечення їх особистої безпеки та їх державний захист. Задля виконання наведеної гарантії в Дніпровському районному суді м. Києва ведеться робота з організації співпраці та контролю за виконанням органами внутрішніх справ заходів безпеки, як�то: здійснення особистої охорони суддів за наявності такої необхідності, їх житла, майна, видачі зброї чи засобів індивідуального захисту тощо. До гарантій незалежності суддів слід віднести і забезпечення суддів житлом згідно з вимогами Закону України «Про статус суддів»2. При цьому слід зазна� Хіміч В. М. Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності 119 № 1 (1 4 ), 2 0 0 9 2 Закон України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року // Голос України. – 1993. – 10 лю� того. чити, що ця гарантія не обмежується тільки житлом. Воно повинно бути забез� печено належними комунальними послугами, засобами протипожежної і охо� ронної сигналізації, індивідуальним стаціонарним телефоном тощо. Сприяють утвердженню принципу незалежності і особливий порядок захис� ту майна судді, членів його сім’ї та їх недоторканність, а також особливий поря� док притягнення судді до кримінальної та адміністративної відповідальності. На нашу думку, слід критично ставитися до закидів деяких державних осіб, які на� магаються позбавити суддів переважної більшості гарантій, що формують сам зміст статусу судді, оскільки реалізація таких ідей неодмінно призведе до зни� ження рівня незалежності суддів. Кожен суддя з метою підвищення авторитету судової влади та її незалежності повинен користуватися наданими законодавством України правами та негайно класти край будь�яким проявам неповаги до суду. Основним завданням будь�якого суду є своєчасне, повне і неупереджене відправлення правосуддя згідно з вимогами чинного законодавства. Задля вико� нання цього завдання суд повинен створити ефективну систему організаційної діяльності. Умови праці та належна організація робочого процесу мають безпосередній вплив на незалежність суддів, тому таким факторам слід приділяти особливу увагу. Важливим елементом організації робочого процесу є належна організація ро� бочих місць з метою створення на кожному з них необхідних умов для високо� продуктивної і висококваліфікованої праці за якомога менших фізичних зусиль та мінімального нервового напруження судді. Організовуючи робочі місця в Дніпровському районному суді м. Києва, ми виходимо з того, що цей процес має бути підпорядкований цілям належного відправлення правосуддя та фактично є системою заходів щодо оснащення робо� чих місць засобами і предметами праці, планування, розміщення їх у певному порядку і обслуговування. Конкретний зміст цих заходів визначається характе� ром і спеціалізацією робочого місця, його видом і значенням у загальному робо� чому процесі суду. Для створення відповідних умов праці, які дають змогу суддям ефективно працювати, необхідно, крім іншого, укомплектувати штати достатньою кількістю суддів та забезпечити їм перед призначенням і протягом усієї кар’єри необхідну професійну підготовку. Слід забезпечити суддів таким розміром за� робітної плати, щоб вона відповідала їхньому статусу, гідності цієї професії та відповідальності, яку вони беруть на себе. Сьогодні в Україні створено низку модельних судів одним із яких є Дніпровський районний суд м. Києва. Він вважається одним із найбільших судів України, розміщений у двох приміщеннях, які цілодобово охороняються працівниками судової міліції. Надання Дніпровському районному суду м. Києва статусу модельного сприяє створенню на його базі такого суду, що має вдосконалену організацію робочого процесу, забезпечує справедливе судочинство відповідно до європейських стан� дартів та дало змогу реорганізувати роботу суду таким чином, щоб максимально звільнити суддів від виконання невластивих їм непроцесуальних функцій. Проблеми судочинства 120 № 1 (1 4 ), 2 0 0 9 Усе це стало можливим завдяки участі Дніпровського районного суду м. Києва в Українсько�канадському проекті судової співпраці. Канадські коле� ги систематично надають фінансову, матеріально�технічну підтримку суду та діляться досвідом роботи судової системи Канади. На даний час у суді встановлений новий програмний продукт електронного документообігу, розроблений на замовлення Українсько�канадського проекту та створений на базі «Lotus Notes 7», який запрацює в суді у повному обсязі з 1 січня 2009 р. Враховуючи позитивні надбання роботи судів канадської сторони та реалізу� ючи власний досвід вдосконалення організації роботи суду, в основу роботи Дніпровського районного суду м. Києва ми поклали принципи розподілу функцій між структурними підрозділами та посадовими особами за сферами діяльності, розподілу справ за категоріями (спеціалізація) між суддями і вивільнення їх від непроцесуальної діяльності, а також застосування сучасних інформаційних технологій. До позитивних надбань суду слід віднести встановлення обґрунтованої структуризації функціональних підрозділів суду. Визначаючи необхідні для на� лежного функціонування суду підрозділи, ми виходили з такого. Дії людей стосуються певного предмета і спрямовані на певну мету. Предме� том дій людей у даному випадку є інформація, яка надходить до суду у вигляді документів – документована інформація. Мета дій людей з документованою інформацією збігається із завданнями, які покликана вирішити певна стадія проходження інформації. У стадію проход� ження інформації, таким чином, входять однорідні дії з документованою інфор� мацією, об’єднані завданнями прийому, підготовки та призначення до розгляду судових справ, звернення до виконання рішень та збереження документів. Для забезпечення здійснення зазначених стадій утворено підрозділи, що складають� ся з сукупності посад, до повноважень яких належить здійснення операцій з інформацією. Відповідно до функцій, які вони виконують, підрозділи мають на� зву: відділ прийому і реєстрації; інформаційний відділ; технічний відділ; відділ кадрів; судовий відділ; виконавчий відділ та відділ архівної роботи. Саме ці підрозділи складають організаційну структуру суду, оскільки забезпечують ор� ганізацію проходження судових справ відповідно до стадій. Діяльність суду забезпечується встановленням чіткої організаційної структу� ри суду, а також визначенням компетенції, умов та порядку діяльності підрозділів і посадових осіб. У Дніпровському районному суді м. Києва значна увага приділяється стадії розподілу справ за критеріями складності та розподілу справ між суддями, адже від правильного виконання зазначених стадій залежить ефективність розгляду справ та показники роботи всього суду. У своїй діяльності ми не надаємо пере� ваги автоматичному розподілу справ, оскільки на даний час не створено програ� ми, яка могла б враховувати людський фактор, як�то, спеціалізація судді, досвід роботи тощо. У Дніпровському районному суді м. Києва прийом позовних заяв ведеться помічниками суддів згідно з графіком, що затверджується кожного місяця. Роз� поділ справ між суддями здійснюється помічником голови суду з урахуванням Хіміч В. М. Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності 121 № 1 (1 4 ), 2 0 0 9 графіку черговості, категорії справи, її складності та спеціалізації суддів. Після цього голова суду своєю резолюцією затверджує проведений розподіл, і ще раз перевіряє врахування специфіки справи, спеціалізації суддів та їх навантажен� ня. Такий підхід надає суду можливість працювати ефективно, зменшувати строки розгляду справ і досягати високих показників у роботі. Основними засадами удосконалення організаційного забезпечення діяль� ності Дніпровського районного суду м. Києва як модельного є: практичне спри� яння учасникам процесу у виявленні і формулюванні їх проблем, аналізі варіантів і обґрунтованому виборі вирішення цих проблем відповідно до їх цілей; надання чітких відповідей сторонам з питань шляхів і форм вирішення розбіжностей, які виникають у них при зверненні до суду; визначення та апро� бація нових методів організації діяльності суду; аналіз існуючих недоліків та проблем, шляхи їх розв’язання на іншій організаційній основі. На жаль, Дніпровський районний суд м. Києва на даний час ще не оснаще� ний обладнанням для здійснення відеозв’язку, хоча він є потрібним для зв’язу� вання з місцями примусового утримання, у випадках, коли обвинувачені є носіями хвороб, таких як туберкульоз тощо. Крім того, оскільки суд знаходить� ся в двох приміщеннях, необхідно встановити відеозв’язок між цими приміщен� нями. Слід зазначити, що судом щодо цього ведеться активна робота і ми маємо надію на позитивне вирішення цього питання вже найближчим часом. У суді поки що не застосовується процедура вирішення конфліктних ситу� ацій за допомогою третьої сторони (медіатора). Однак на даний час здійснено чимало підготовчих дій з метою впровадження цієї системи. Безумовно, викори� стання такої процедури залежить від наявності нормативного обґрунтування і на сьогодні відповідний законопроект вже підготовлений. Він передбачає засто� сування процедури медіації суддями, які перебувають на пенсії чи чекають на їх безстрокове затвердження. Таким чином, можливість застосування такої проце� дури напряму залежить від спроможності законодавчого органу держави. До речі, у підготовці зазначеного законопроекту взяли безпосередню участь судді Дніпровського районного суду м. Києва. Прагнучи подальшого вдосконалення організації роботи в суді та наближен� ня її до європейських стандартів, Дніпровський районний суд м. Києва, не зупи� няючись на досягнутому, планує впровадження ще деяких корисних заходів. Наприклад, встановлення інформаційних кіосків, але здійснення цього проекту напряму залежить від фінансування. Крім того, суд працює над вирішенням пи� тання про можливість розміщення у приміщенні суду відділення банківської ус� танови, що сприятиме зручності осіб, які звертаються до суду і повинні сплати� ти судовий збір або оплатити штраф. Узагальнюючи статистичні дані роботи судів України, слід звернути увагу на такі показники, як постійне збільшення звернень до суду, а також те, що у 94 % випадків рішення судів першої ланки не оскаржуються сторонами. Все це свідчить про безумовне підвищення рівня довіри населення до вітчизняного су� дочинства. При цьому не можна стверджувати про досягнення судовою владою України абсолютних показників довіри громадян. Однак, якщо подивитись у корінь проблеми недовіри, то з�поміж безлічі вагомих чинників ми знайдемо й ті, яких можна та необхідно уникнути. Стабільний розвиток та створення ефек� Проблеми судочинства 122 № 1 (1 4 ), 2 0 0 9 тивного процесу організації роботи в суді стримується такими чинниками, як: недостатнє матеріально�технічне забезпечення; недостатній професійний рівень підготовки працівників апарату суду; недостатній рівень соціального захисту працівників; відсутність належної організації роботи з кадровим резервом; недо� сконалий рівень дослідження статистичних показників та планування роботи; значне навантаження як на суддів, так і на працівників апарату суду, а також неналежна організація робочих місць у суді. Крім організаційних та матеріально�технічних факторів, слід виокремити проблему необхідності вирішення питань процесуального законодавства. Так, підвищенню рівня довіри населення до українського судочинства сприятиме встановлення єдиного процесуального порядку застосування норм матеріально� го права. Йдеться про те, що наявність на даний час таких процесуальних за� конів, як Цивільний процесуальний кодекс3, Господарський процесуальний ко� декс4, Кодекс адміністративного судочинства5 не сприяє дотриманню однаково� го застосування норм законодавства та, безсумнівно, знижує рівень довіри до су� ду, оскільки істотні відмінності між ними призводять до плутанини та неро� зуміння їх пересічними громадянами. Прийняття єдиного процесуального зако� ну, на нашу думку, сприятиме розв’язанню наведених проблем та стане підґрун� тям для подальшого підвищення авторитету судової влади, підвищенню рівня довіри до неї та встановленню високої правової культури населення. Попри досить складні умови праці, які об’єктивно на даний час існують у су� дах України, на наше глибоке переконання, кожна особа, ставши суддею, доб� ровільно взяла на себе нелегке завдання – служіння суспільству тільки на підставі закону. Тому, чим складніші умови діяльності суду й ті відносини, які склалися в суспільстві, тим вищими повинні бути вимоги до моральних якостей судді. Рівень моральності судді повинен давати йому змогу за будь�яких обста� вин діяти за законом і справедливістю, зберігаючи свою гідність, а головне, зберігаючи авторитет судової влади. Хіміч В. М. Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності 123 № 1 (1 4 ), 2 0 0 9 3 Цивільний процесуальний кодекс України від 18 березня 2004 року // Офіційний вісник Украї� ни. – 2004. – № 16. – Ст. 1088. 4 Господарський процесуальний кодекс України від 6 листопада 1991 року // Відомості Верхов� ної Ради України. – 1992. – № 6. – Ст. 56. 5 Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року // Урядовий кур’єр. – 2005. – 17 серпня.

Незалежність суддів та організаційні засади забезпечення їх діяльності

Репозитарії

Схожі ресурси