Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику
В публикации рассмотрены пути достижения нормативных показателей ЕС в водохозяйственном комплексе Украины. Проанализированы Директивы Европейского Союза по воде, а также рассмотрены механизмы по реализации их отдельных положений в промышленности, агропромышленном комплексе, водопроводно-канализацион...
Gespeichert in:
| Datum: | 2018 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Russian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2018
|
| Schriftenreihe: | Вісник економічної науки України |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/139858 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику / А.С. Колтунович // Вісник економічної науки України. — 2018. — № 1 (34). — С. 52-56. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-139858 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-1398582018-06-22T03:04:01Z Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику Колтунович, А.С. Наукові статті В публикации рассмотрены пути достижения нормативных показателей ЕС в водохозяйственном комплексе Украины. Проанализированы Директивы Европейского Союза по воде, а также рассмотрены механизмы по реализации их отдельных положений в промышленности, агропромышленном комплексе, водопроводно-канализационном хозяйстве и других сектора экономики страны. Рассмотрена суть устойчивого водопользования как нового альтернативного метода сохранения и возобновления водных ресурсов. Исследовано и проанализировано состояние водного сектора Украины, а также обеспечение населения водными ресурсами. Описаны теоретические и практические методы имплементации водных директив в отечественную практику. У публікації розглянуто шляхи досягнення нормативних показників ЄС у водогосподарському комплексі України. Проаналізовано Директиви Європейського Союзу по воді, а також розглянуто механізми щодо реалізації їх окремих положень у промисловості, агропромисловому комплексі, водопровідно-каналізаційному господарстві та інших сектора економіки країни. Розглянуто суть сталого водокористування як нового альтернативного методу збереження і відновлення водних ресурсів. Досліджено та проаналізовано стан водного сектора України, а також забезпечення населення водними ресурсами. Описано теоретичні та практичні методи імплементації водних директив у вітчизняну практику. The publication considers ways to achieve EU normative indicators in Ukraine's water management sector. Water Directives of the European Union have been analyzed, as well as mechanisms for implementing their individual provisions in industry, agro-industrial complex, water supply and sewerage sector and other sectors of the country's economy. The essence of sustainable water use as a new alternative method for the conservation and renewal of water resources is considered. The state of Ukraine's water sector, as well as providing the population with water resources, has been studied and analyzed. Theoretical and practical methods of implementing water directives into domestic practice are described. 2018 Article Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику / А.С. Колтунович // Вісник економічної науки України. — 2018. — № 1 (34). — С. 52-56. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. 1729-7206 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/139858 ru Вісник економічної науки України Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Наукові статті Наукові статті |
| spellingShingle |
Наукові статті Наукові статті Колтунович, А.С. Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику Вісник економічної науки України |
| description |
В публикации рассмотрены пути достижения нормативных показателей ЕС в водохозяйственном комплексе Украины. Проанализированы Директивы Европейского Союза по воде, а также рассмотрены механизмы по реализации их отдельных положений в промышленности, агропромышленном комплексе, водопроводно-канализационном хозяйстве и других сектора экономики страны. Рассмотрена суть устойчивого водопользования как нового альтернативного метода сохранения и возобновления водных ресурсов. Исследовано и проанализировано состояние водного сектора Украины, а также обеспечение населения водными ресурсами. Описаны теоретические и практические методы имплементации водных директив в отечественную практику. |
| format |
Article |
| author |
Колтунович, А.С. |
| author_facet |
Колтунович, А.С. |
| author_sort |
Колтунович, А.С. |
| title |
Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику |
| title_short |
Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику |
| title_full |
Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику |
| title_fullStr |
Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику |
| title_full_unstemmed |
Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику |
| title_sort |
перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2018 |
| topic_facet |
Наукові статті |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/139858 |
| citation_txt |
Перспективы и сценарии имплементации зарубежного опыта инновационно-технологической модернизации водохозяйственного комплекса в отечественную практику / А.С. Колтунович // Вісник економічної науки України. — 2018. — № 1 (34). — С. 52-56. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
| series |
Вісник економічної науки України |
| work_keys_str_mv |
AT koltunovičas perspektivyiscenariiimplementaciizarubežnogoopytainnovacionnotehnologičeskojmodernizaciivodohozâjstvennogokompleksavotečestvennuûpraktiku |
| first_indexed |
2025-07-10T09:14:47Z |
| last_indexed |
2025-07-10T09:14:47Z |
| _version_ |
1837250792394850304 |
| fulltext |
КОЛТУНОВИЧ А. С.
52 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Agentoriented Approach. Економічний вісник Донбасу.
2015. №4 (42). С. 117 - 121.
12. Іванов С. В., Рогоза М. Є., Перебийніс В. І.
Концепція соціальної держави як теоретична база ро-
звитку сільських територій. Економічний вісник Дон-
басу. 2016. №1 (43). С. 51 - 55.
13. Україна в цифрах - 2016: статистичний збір-
ник // Державна служба статистики України. Київ,
2017. 240 с.
14. Бурков В. Н., Новиков Д. А. Как управлять
проектами: науч.-практ. издание. Москва: СИНТЕГ —
ГЕО, 1997. 188 с.
15. Верес Ю. О. Розподіл обмежених ресурсів в
умовах невизначеності. Вісник Нац. ун-ту «Львівська
політехніка». 2010. № 686. С. 143-149.
16. Кристофидес Н. Теория графов. Алгоритми-
ческий подход. Москва: Мир, 1978. 432 с.
17. Никонов А. А. Спираль многовековой драмы:
аграрная наука и политика России (ХVIII - ХХ вв.).
Москва: Энциклопедия российских деревень, 1995.
574 с.
18. Основы инновационного менеджмента: Тео-
рия и практика: учеб. пособие. Москва: ОАО «НПО
Издательство «Экономика», 2000. 475 с.
19. Дейнеко Л. В. Розвиток харчової промислово-
сті України в умовах ринкових трансформацій: теорія
і практика / за ред. П. П. Борщевського. Київ: Знання,
1999. 331 с.
20. Котков В. П. Спільні підприємства в системі
інтегрованого молокопродуктового виробництва. Еко-
номіка АПК. 1998. № 12. С. 12—14.
21. Березівський П. С. Економічна ефективність
скотарства та шляхи її підвищення. Львів: Українські
технології, 1998. 156 с.
22. Саблук П. Т., Лукінов І. І., Юрчишин В. В.
Сучасна аграрна політика України: проблеми станов-
лення. Київ: Інститут аграрної економіки УААН, 1996.
663 с.
23. Дворкин Б. З. Моделирование интегра-
ционных процессов в АПК // Производственный
рынок России: кооперация и сотрудничество: матери-
алы Междунар. форума (г. Москва, 9-10 октября
2000 г.). Москва: ФНПУ «Росинформагротех», 2000.
С. 107 — 110.
А. С. Колтунович
канд. экон. наук
г. Киев
ПЕРСПЕКТИВЫ И СЦЕНАРИИ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ОТЕЧЕСТВЕННУЮ ПРАКТИКУ
Постановка проблемы. Подписав Соглашение об
ассоциации руководство Украины взяло на себя обя-
зательства перейти на технические регламенты и стан-
дарты Европейского Союза в краткосрочной перспек-
тиве. В частности, Украине необходимо имплементи-
ровать Директивы Европейского Союза в части водо-
пользования и охраны окружающей среды.
Подавляющее большинство водохозяйственных и
водоохранных объектов перечисленных составляющих
водохозяйственного комплекса отличается высоким
уровнем физического износа, а также является мо-
рально устаревшим. Проблемы технологической де-
градации наиболее остро ощущаются в промышленно
развитых регионах Украины, в частности в Придне-
провском экономическом районе [1]. Требуется ре-
конструкция, техническое перевооружение этих объ-
ектов уже на новой технологической основе. Учитывая
это, актуальной проблемой экономики и управления
национальным хозяйством является разработка меха-
низмов инновационно-технологической модерниза-
ции водохозяйственного комплекса Украины на ос-
нове использования положительного зарубежного
опыта и современных форм инвестиционного обеспе-
чения структурной перестройки водохозяйственной и
водоохранной инфраструктуры.
Анализ последних исследований и публикаций.
Собственное видение развития водопользования в
Украине на основе постоянства осветили С. Дорогун-
цов, М. Хвесик, И. Головинский, П. Пастушенко,
И. Загоровская, К. Ковальчук-Шамрыло, Н. Ковшун,
В. Мандзик, А. Митрофанова, А. Опаловый, К. Ры-
жова, М. Степчин, Ю. Чередниченко, О. Яроцкая,
В. Голян, А. Писаренко, Б. Данилишин, И. Кирпач,
А. Яцык, В. Пидлиснюк, М. Борисик и др.
Основные результаты исследования. Сближение с
Директивой по Питьевой Воде может принести
наибольшие выгоды для охраны здоровья населения и
привлечь надлежащее внимание к качеству воды,
предназначенной для потребления населением. Дан-
ная Директива скорее всего принесет также и выгоды
многим секторам экономики, таким как экспорт про-
дукции пищевой промышленности и туризм.
Неконтролируемый сброс неочищенных сточных
вод во многих сопредельных странах-партнерах явля-
ется основной проблемой и важным источником за-
грязнения воды; немедленные действия по очистке
сточных вод по мнению экологических организаций
имеют решающее значение. Используя Директиву по
Очистке Городских Сточных Вод в качестве модели
могло бы помочь сопредельным странам-партнерам
контролировать сбросы и обеспечивать достаточную
очистку сточных вод, таким образом улучшая качество
воды и уменьшая угрозу для здоровья. В маловодных
регионах очистка сточных вод может в какой-то мере
решить проблему недостатка пресной воды, например,
КОЛТУНОВИЧ А. С.
2018/№1 53
если очищенные сточные воды использовать для ир-
ригации или в промышленности [2].
Законодательство, аналогичное Директиве по Ка-
честву Воды для Купания (для Пляжных Зон), могло
бы улучшить состояние пресных водоемов и морских
прибрежных вод. Сближение с данной Директивой
может оказаться особенно привлекательным для
стран, где уже внедрена базовая система контроля за
загрязнением. Улучшение качества воды для купания
может уменьшить проблемы здоровья и ускорить вы-
здоровление местного населения, вместе с тем делая
регион более привлекательным для туризма.
Директива по Нитратам Сельскохозяйственного
Происхождения крайне значима для контроля загряз-
нения воды сельскохозяйственными сливами. В стра-
нах с интенсивным сельским хозяйством, оказыва-
ющим значительную нагрузку на водные ресурсы,
сближение с Директивой по Нитратам Сельскохозяй-
ственного Происхождения может внести значитель-
ный вклад в улучшение качества воды и сохранение
экосистем.
Рамочная Директива по Воде (РДВ) представляет
собой весьма комплексную часть законодательства,
которая зачастую приводит к невозможности полного
сближения. Однако принятие даже отдельных элемен-
тов Директивы способно принести значительные вы-
годы. Управление водными ресурсами на уровне бас-
сейнов рек более эффективно по сравнению с управ-
лением водными ресурсами в соответствии с админи-
стративными границами, так как такое управление
учитывает все факторы, способные повлиять на ре-
сурс, и координирует действия граничащих госу-
дарств. Такое управление помогает также избежать си-
туаций, когда действия, предпринятые в одной части
реки противоречат действиям, предпринятым в другой
ее части [3].
Ценообразование и возмещение затрат, еще один
центральный принцип РДВ, может стать способом мо-
билизации средств и улучшения финансовой базы
услуг и инфраструктуры в этой сфере, что в настоящее
время является ключевой проблемой во многих сопре-
дельных странах-партнерах. В то же время, ценообра-
зование способно положительно влиять на поведение
потребителя и создать стимулы для более рациональ-
ного водопользования.
Сближение с РДВ увеличило бы и участие обще-
ства в сопредельных странах-партнерах, и таким обра-
зом стимулировало бы возникновение реальной хо-
зяйственной ответственности у всех участников про-
цесса принятия решения. Общественное участие по-
могает обеспечить поддержку со стороны участников
мерам, предпринимаемым для разрешения проблем с
водой, найти наиболее эффективные решения, осно-
ванные на местном знании и опыте, и решить потен-
циальные конфликты интересов до того, как прини-
маются решения.
Путем внедрения надлежащих планов по управ-
лению водными ресурсами и сопутствующих про-
грамм мер, РДВ может также стать важным инстру-
ментом в борьбе с засухой и маловодием, этими двумя
наиболее актуальными проблемами в странах Среди-
земноморья. В странах, где под угрозой находятся
грунтовые воды, положения РДВ и Директива по
Грунтовым Водам («Дочерняя Директива») могут стать
очень полезными для достижения эффективной
охраны как количества, так и качества грунтовых вод.
Для сопредельных стран-партнеров, имеющих
прибрежные воды, Морская Директива также может
служить моделью. Копирование ее подхода (сначала
оценивать влияние, затем определять экологические
цели и внедрять меры, основанные на оценке влияния
на региональном уровне) могло бы также стать эффек-
тивным способом разрешить экологические про-
блемы, существующие в прибрежных водах многих со-
предельных стран-партнеров. Каспийское, Черное,
Балтийское и Средиземное моря в настоящее время
страдают от целого ряда экологических проблем, таких
как загрязнение, речные стоки, чрезмерная рыбная
ловля, негативное влияние на здоровье человека, эко-
системы, прибрежные ландшафты, и секторы эконо-
мики (например, рыбная промышленность, туризм)
[4, 5]. Необходима выработка региональных и сов-
местных подходов, особенно если учитывать тот факт,
что эти моря делят между собой несколько стран, и
решение проблем лишь тогда может быть успешным,
когда оно основано на согласованных действиях.
Вода и ее загрязнение в ЕС стали одной из пер-
воочередных проблем. Уже в 1973 г. Европейским Со-
ветом были приняты первые законодательные акты в
этой области [6]. С тех пор водное законодательство
ЕС играет ведущую и инновационную роль в разра-
ботке национальных водных политик во многих стра-
нах-членах ЕС. В европейском законодательстве по
воде наблюдалось два важных периода. Первый имел
место в 1975-1980 гг., и в результате на свет появился
целый ряд Директив и Решений, которые либо предъ-
являли особые требования к качеству специфических
видов вод (например, Директивы по Поверхностным
Водам, Рыбопромысловым Водам, Моллюскопромыс-
ловым Водам, Водам по Качеству Воды для Купания
и Питьевой Воде), либо устанавливали предельно до-
пустимые величины сбросов загрязняющих веществ в
водные объекты (например, Директива по Опасным
Веществам и старая Директива по Грунтовым Водам).
В подходе Целевых Показателей Качества Воды
(ЦПКВ/WQO) определены минимальные требования
к качеству воды с целью ограничить кумулятивное
влияние сбросов как из точечных, так и из неточечных
(диффузных) источников загрязнения.
В подходе Предельно Допустимых Величин
Сбросов (ПДВС/ELV) акцентируется внимание на
максимально дозволенном количестве загрязняющих
веществ, которое может сбрасываться в водные объ-
екты из конкретного источника. Данный подход рас-
сматривает конечный продукт процесса (очистка сточ-
ных вод, промышленных сливов) или то, какое коли-
чество загрязнителей может сбрасываться в воду.
Концепция Наилучших Существующих Техноло-
гий (НСТ/BAT) разработана в качестве основного эле-
мента для установления ПДВС, особенно для круп-
ных, наиболее загрязняющих отраслей промышленно-
сти. НСТ отмечает наиболее эффективные и продви-
нутые технологии, имеющиеся в настоящее время и
достаточно развитые для внедрения в экономически и
технически жизнеспособных условиях. Эта концепция
используется для определения, насколько практич-
ными являются индивидуальные технологии по отно-
шению к предотвращению или сокращению сбросов
загрязнителей и могут ли они служить основой для
определения ПДВС.
КОЛТУНОВИЧ А. С.
54 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
Во втором важном периоде в европейском вод-
ном законодательстве между 1980 и 1991 гг. были вве-
дены дополнительные Директивы, включая Директиву
по Нитратам Сельскохозяйственного Происхождения,
Директиву по Очистке Городских Сточных Вод, Ди-
рективу по Интегрированному Контролю и Предот-
вращению Загрязнения (ИКПЗ/IPPC), а также целый
ряд Дочерних Директив, в том числе Директиву по
Опасным Веществам. Эти директивы второго периода
в основном следовали подходу ПДВС, применяемому
к контролю над загрязнением у источников, как то-
чечных, так и неточечных (диффузных).
Однако, поэтапная эволюция законодательства,
основанного на попытках разрешения частных про-
блем, привела к сложности водных директив с различ-
ными и часто несогласующимися методологиями,
определениями и целями. Более того, водные дирек-
тивы на деле часто оказывались менее эффективными
в плане экологических результатов, чем ожидалось [7].
В ЕС сформировалась необходимость в новом, более
скоординированном водном законодательстве, и тогда
была начата грандиозная переработка водной поли-
тики, конечным результатом которой стала Рамочная
Директива по Воде (РДВ/WFD) 2000/60/EC. Данный
документ устанавливает рамки для охраны всех вод-
ных объектов и основан на комбинированном подходе
между ЦПКВ и ПДВС.
Нынешняя водная политика Евросоюза опреде-
ляет следующие институциональные принципы:
- высокий уровень охраны с учетом разнообразия
ситуаций в различных регионах Сообщества (ЕС);
- принцип предосторожности;
- предупредительные мероприятия;
- очистка от загрязнений у источника;
- принцип «Загрязнитель Платит»;
- интеграция политики в области охраны окружа-
ющей среды с другими политиками Сообщества
(ЕС) — например, сельскохозяйственной, транспорт-
ной, энергетической;
- содействие устойчивому развитию.
Все эти принципы отражены в РДВ [8]. Помеще-
ние этих принципов в центр водной политики имеет
важные последствия для дальнейшего развития и
внедрения, так как они поддерживают следующие
цели и элементы политики:
- развитие интегрированной политики для долго-
срочного устойчивого водопользования, и ее приме-
нение в соответствии с принципом субсидиарности;
- распространение водоохраны на все типы вод,
включая поверхностные, прибрежные и грунтовые
воды;
- достижение «хорошего статуса» (подробно
см. раздел 4.5) для всех вод к определенному сроку, и
сохранение данного статуса там, где он уже достигнут;
- управление водными ресурсами на основе реч-
ных бассейнов, с соответствующей координацией для
районов трансграничных речных бассейнов;
- установление цен на пользование водой, с уче-
том принципа возмещения затрат и принципа «Загряз-
нитель платит»;
- стимулирование участия граждан;
- совершенствование законодательства.
Европейское водное законодательство формиру-
ется из концептуального или рамочного законодатель-
ства, в частности Рамочной Директивы по Воде (РДВ)
(2000/60/EC), законодательства, ориентированного на
установление нормативов качества воды:
- Директива по Качеству Воды для Купания (для
Пляжных Зон) (76/160/EEC, подлежит отмене с вве-
дением новой Директивы по Качеству Воды для Ку-
пания (для Пляжных Зон) 2006/7/EС, самое позднее к
2014 г.);
- Директива по Питьевой Воде (98/83/EC);
- Директива по Отводу Питьевых Вод от Поверх-
ностных (75/440/EEC; интегрирована в РДВ, подле-
жит повторению в рамках РДВ 2000/60/EC с 22.12.07);
- Директива по Качеству Воды для Рыболовства
в Пресноводных Водоемах (78/659/EEC); интегриро-
вана в РДВ, подлежит повторению в рамках РДВ
2000/60/EC с 22.12.13);
- Директива по Качеству Воды для Промысла
Моллюсков (79/923/EEC; интегрирована в РДВ, под-
лежит повторению в рамках РДВ 2000/60/EC с
22.12.13).
Законодательство, ориентированное на контроль
за сбросами предусматривает следующие нормативно-
правовые документы, а именно:
- Директива по Очистке Городских Сточных Вод
(91/271/EEC) и соответственное Решение по ней
93/481/EEC;
- Директива по Нитратам Сельскохозяйственного
Происхождения (91/676/EEC);
- Директива по Грунтовым Водам (80/68/EEC;
интегрирована в РДВ, подлежит повторению в рамках
РДВ 2000/60/EC с 22.12.13; после 2013 г. Охранный
режим будет продолжен в рамках РДВ и новой Дочер-
ней Директивы по Грунтовым Водам (2006/118/EC),
принятой 12/12/2006);
- Директива по Опасным Веществам
(76/464/EEC; интегрирована в РДВ, подлежит повто-
рению в рамках РДВ 2000/60/EC с 22.12.13; предложе-
ние по новой Директиве, устанавливающее лимиты
для 41 вещества было принято 17/07/2006
(COM(2006)397 final));
- Дочерняя Директива к Директиве по Опасным
Веществам (подлежит отмене с введением Директивы,
предложенной 17/07/2006);
- Директива по Интегрированному Контролю и
Предотвращению Загрязнения (96/61/EC) [8].
Контроль за сбросами из неточечных (диффуз-
ных) источников, а также мониторинг и отчетность
осуществляется и регулируется путем имплементации
норм и положений следующих документов:
- Директива по Средствам Защиты Растений
(91/414/EC);
- Маркетинг и Использование Опасных Веществ
и Препаратов (76/769/EEC);
- Биоциды (98/8/EC);
- Директива по Измерениям Поверхностных (Пи-
тьевых) Вод (79/869/EEC; подлежит отмене с введе-
нием РДВ 2000/60/EC от 22.12.07);
- Общеустановленные Процедуры по Информа-
ционному Обмену (Постановление 77/795/EEC) [8].
К примеру, Основными инструментами управле-
ния качеством питьевой воды (Директива по питьевой
воде) являются установление стандартов и определе-
ние требований к тщательному мониторингу. Дирек-
тива по Питьевой Воде устанавливает стандарты для
ряда микробиологических и химических параметров,
научно обоснованных директивами ВОЗ. Страны-
члены в праве включать дополнительные параметры
КОЛТУНОВИЧ А. С.
2018/№1 55
или использовать более высокие стандарты, но не
ниже тех, что установлены Директивой. Страны-
члены должны осуществлять мониторинг качества пи-
тьевой воды и предпринимать меры, чтобы обеспечить
ее соответствие минимальным стандартам качества.
Стандарты качества должны соблюдать в точке по-
требления, то есть в водопроводных кранах.
Согласно Директиве по Качеству Воды для Купа-
ния (для Пляжных Зон), страны-члены обязаны обо-
значить морские прибрежные и внутренние воды для
купания и осуществлять мониторинг качества воды в
течение пляжного сезона. Под воды для купания (для
пляжных зон) подпадают такие, где купание офици-
ально разрешено компетентным органом (обществен-
ным органом, ответственным за определенный во-
доем), а также воды, где купание является привычной
практикой со значительным количеством купаю-
щихся. Качество воды должно проверяться каждые две
недели в течение пляжного сезона, а также за две не-
дели до его начала.
Целью Директивы по очистке городских стоков
является защита окружающей среды от неблагоприят-
ного влияния таких загрязняющих стоков. Страны-
члены должны обеспечить сбор и очистку городских
сточных вод до их слива в соответствии со специфи-
ческими стандартами и сроками. В части целей
очистки, вторичная (т.е. биологическая) очистка явля-
ется общим правилом, с дополнительным извлече-
нием нутриентов в так называемых чувствительных
зонах (третичная очистка); причем для некоторых
морских прибрежных зон первичная очистка может
оказаться достаточной.
Директива устанавливает цели и предельные ве-
личины, которые должны быть достигнуты в резуль-
тате очистки. Более того, подробно описаны проце-
дуры мониторинга и оценки. В случае если очистные
системы являются слишком дорогостоящими, могут
применяться альтернативные системы для достижения
такого же уровня защиты окружающей среды. К тому
же, Директива регулирует сброс осадка сточных вод. С
1998 г. любой сброс осадка сточных вод в морские или
другие поверхностные воды запрещен.
В отношении промышленных сточных вод,
сбросы в коллекторные системы и сами очистные со-
оружения подлежат предварительному регулированию
и авторизации, причем сбросы должны подвергаться
определенной предварительной обработке. Данное по-
ложение предполагает, что конечный осадок может
быть безопасно сброшен приемлемым способом с
точки зрения охраны окружающей среды.
Директива по Нитратам Сельскохозяйственного
Происхождения имеет своей целью снижение негатив-
ного влияния удобрений на источники питьевой воды
и экосистемы путем ограничения использования не-
органических и органических (навоз) удобрений в
сельскохозяйственных районах.
С этой целью страны-члены должны определить
воды, подверженные загрязнению нитратами из сель-
скохозяйственных источников, а также воды, которые
могут подвергаться такому загрязнению. Такие воды и
все известные зоны, дренирующие в них, должны быть
обозначены как «уязвимые зоны». Для этих зон
страны-члены должны разработать и внедрить про-
граммы действий по уменьшению загрязнения. Аль-
тернативно программы действий могут быть внедрены
в национальных масштабах, в этом случае уязвимые
зоны могут не обозначаться. Программы действий в
рамках Директивы по Нитратам Сельскохозяйствен-
ного Происхождения должны включать в себя ограни-
чения на использование навозных и химических удоб-
рений. Для участков вне уязвимых зон снижение за-
грязнения необходимо поддерживать при помощи ко-
дексов здоровой сельскохозяйственной практики
(добровольных). Это означает, что страны-члены обя-
заны следить за концентрацией нитратов в грунтовых
и поверхностных водах, а также за эвтрофикацией по-
верхностных вод.
Продолжающееся снижение доступа населения к
качественной воде во многих регионах мира и ограни-
ченность водных ресурсов обусловливают необходи-
мость выработки новых подходов к их использованию
[9, 10]. Прежде всего, для улучшения доступа к без-
опасной питьевой воде и надлежащим системам кана-
лизации, перехода к водо- и энергосберегающим мо-
делям производства и потребления следует обеспечить
адекватное финансирование.
Выводы и рекомендации. В рамках имплемента-
ции водных директив ЕС с целью решения проблем
продовольственной и энергетической безопасности
требуется пересмотреть структуру инвестиций — уве-
личить долю вложений в объекты ирригации и гидро-
энергетики. Осуществление адаптационных мер в
связи с изменением климата (регулирование речного
стока, охрана качества вод и так далее) также потре-
бует привлечения дополнительных финансовых ресур-
сов. В этой связи существенно возрастает роль между-
народных институтов развития и доноров в формиро-
вании и реализации программ улучшения водоснабже-
ния и санитарии.
Снижение рисков инвестпроектов, связанных с
использованием и охраной водных ресурсов, зависит
во многом от предпроектного изучения состояния и
обоснования перспектив развития водного сектора.
Целесообразно регулярное обобщение мировой прак-
тики управления водными ресурсами и ее инноваци-
онного развития, проведение форсайт-исследований,
полезных для разработки методологий инвестицион-
ного обеспечения водного сектора. Проекты, способ-
ные оказать воздействие на окружающую природную
среду, подлежат экологической экспертизе и процеду-
рам уведомления в соответствии с международными
нормами. Учитывая возможные социально-экономи-
ческие риски, вызываемые изменениями состояния
природной среды и режима природопользования с
трансграничным эффектом, такая экологическая
оценка является важнейшим компонентом проектного
цикла.
Список использованных источников
1. Ляшенко В.І. Сценарії ринкової орієнтації зо-
внішньоекономічної діяльності Придніпровського
економічного району в сучасних умовах. Економічний
вісник Донбасу. 2017. № 2 (48). С. 75—89.
2. Буркинський Б.В. Проблеми удосконалення
системи управління природокористуванням. Ринкові
трансформації у сфері природокористування: теорія, ме-
тодологія, практика: матеріали Міжнар. наук.-практ.
конф. (22-23 вересня 2011 року). Луцьк: РВВ Луцького
національного технічного університету, 2011. 204 с.
(С. 26-29).
КОСТІН Ю., ТЕЛЕГІН В., КОСТІН Д.
56 ВІСНИК ЕКОНОМІЧНОЇ НАУКИ УКРАЇНИ
3. Хвесик М.А., Голян В.А., Андрощук І.І. Інвес-
тиційне забезпечення сфери водокористування в умо-
вах поглиблення інституціональних трансформацій:
сучасна практика, пріоритети та методи. Економіст.
2014. №1. С. 4-13.
4. Государственная служба статистики Украины
URL: http://www.ukrstat.gov.ua//.
5. Министерство экономического развития и то-
рговли Украины/ URL: http: // me.gov.ua//.
6. Информационный бюллетень Постоянного
Представительства Европейского Союза в Украине /
Официальный сайт. URL: https://eeas.europa.eu/
delegations/ ukraine_uk/.
7. Европейский парламент. URL: http: // http:
//www.europarl.europa.eu/.
8. Европейская комиссия. URL: http: //ec.europa.
eu/.
9. Евразийская экономическая комиссия. URL:
http: // www.eurasiancommission.org/.
10. Евразийский банк развития. URL: http: //
www.eabr.org/.
Ю. Костін
академік АЕН України,
В. Телегін,
Д. Костін
м. Харків
ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД РЕГУЛЮВАННЯ
ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЧНОЇ ГАЛУЗІ
Актуальність. Лібералізація ринку електроенергії,
що здійснюється в Україні, перехід від моделі єдиного
покупця до моделі прямих договорів між постачальни-
ками та споживачами висувають нові вимоги до діяль-
ності державних інфраструктурних підприємств у
цьому секторі, а саме: забезпечення рівного, недиск-
римінаційного доступу до електромережі; своєчасний
розвиток електромережного господарства відповідно
до потреб економіки; відсутність обмежень на пере-
дачу електроенергії. Це змушує підприємства шукати
ефективні стратегії розвитку, спрямовані не тільки на
реалізацію їх суспільних функцій, а й на підвищення
ступеня їх незалежності та їх господарської самостій-
ності. Усе це актуалізує наукові дослідження лібералі-
зації ринку, використовуючи зарубіжний досвід.
Аналіз публікацій. Проблематику регулювання мо-
нопольної енергетичної сфери досліджували: К. Уща-
повський [1], О. Шатило [2], В. Шевченко [3], В. Еф-
ремов [4], А. Зуб [5], Р. Кох [6], А. Налівайко [7],
Д. Нортон, Р. Каплан [8], Р. Чейз [9].
Мета дослідження — аналіз зарубіжного досвіду
регулювання електроенергетики і адоптація позитив-
них елементі до України.
Виклад основного матеріалу. До кінця 90-х років
енергетична сфера більшості країн світу носила верти-
кально інтегрований характер, де провідну роль в про-
цесі ціно- та тарифоутворення відігравала держава та
з боку якої здійснювався жорсткий контроль. Однак
тенденції останнього десятиріччя демонстрували по-
ступове перетворення енергетичної сфери з природної
монополії на структуру ринкової спрямованості.
У цілому, зарубіжний досвід реалізації механізмів
державного регулювання енергетичної сфери свідчить,
1 Бельгія, Сполучене Королівство, Чехія, Фінляндія,
Франція, Німеччина, Греція, Італія, Нідерланди, Польща,
Румунія, Словаччина, Іспанія, Швеція, Швейцарія, Ту-
реччина.
з одного боку, про ефективність підтримки державою
конкурентних відносин між виробниками енергетич-
них ресурсів, а з іншого — стимулювання споживачів
енергетичних ресурсів до енергозбереження.
Енергетичне регулювання в Європі є дуже склад-
ним. Не існує двох країн, які здійснюють регулювання
цієї сфери однаково, хоча набір інструментів є досить
схожим. Така ситуація вимагає вивчення й роз’яс-
нення для подальшого практичного використання.
Національні регулятори електроенергетики і газу
все частіше шукають корисну інформацію порівняль-
ного аналізу та ідей для підвищення ефективності і
зниження витрат для клієнтів. Але інформацію важко
зібрати.
Ми розглянули регулювання розподілу і передачі
електроенергії в 16 країнах1. У даному досліджені
представлений аналіз основних тенденцій, спільних і
відмінних рис країн регіону, доповнених детальною
інформацією про ключові особливості в кожній країні.
Вже більше десяти років Європа рухається в бік
лібералізації системи виробництва електроенергії й
енергопостачання.
Третій енергетичний пакет ЄС спрямовано на
зміцнення влади та незалежності національних регу-
ляторів енергетики. Крім того, нові інституційні рам-
ки2 дали регуляторам поштовхи для обговорення та
співпраці.
Регулятори розповсюджують та порівнюють ком-
поненти своєї регулюючої структури, чого не відбува-
лося навіть 5-10 років тому назад, намагаючись зрозу-
міти методи і рішення один одного. Внаслідок цього,
їх цілі та методи все частіше збігаються. Загальний рух
2 Агентство по співпраці енергетичних регуляторів
(ACER), створена в 2010 році, а також Європейська ме-
режа операторів систем передачі електроенергії і газу
(ENTSO), створена в 2008 році.
|