Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні

Мета цієї статті – дослідити механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні. Для цього необхідно вирішити ряд завдань, а саме: проаналізувати правові норми, що регламентують механізм регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні; запропон...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2009
1. Verfasser:	Німко, О.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Schlagworte:	Земельне право
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15758
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні / О. Німко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 130-132. — Бібліогр.: 4 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-15758
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-157582011-02-02T12:03:06Z Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні Німко, О. Земельне право Мета цієї статті – дослідити механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні. Для цього необхідно вирішити ряд завдань, а саме: проаналізувати правові норми, що регламентують механізм регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні; запропонувати шляхи вдосконалення законодавства у досліджуваній сфері. 2009 Article Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні / О. Німко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 130-132. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. XXXX-0027 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15758 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Земельне право Земельне право
spellingShingle	Земельне право Земельне право Німко, О. Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні
description	Мета цієї статті – дослідити механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні. Для цього необхідно вирішити ряд завдань, а саме: проаналізувати правові норми, що регламентують механізм регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні; запропонувати шляхи вдосконалення законодавства у досліджуваній сфері.
format	Article
author	Німко, О.
author_facet	Німко, О.
author_sort	Німко, О.
title	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні
title_short	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні
title_full	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні
title_fullStr	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні
title_full_unstemmed	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні
title_sort	механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в україні
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Земельне право
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15758
citation_txt	Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні / О. Німко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 130-132. — Бібліогр.: 4 назв. — укр.
work_keys_str_mv	AT nímkoo mehanízmpravovogoregulûvannâorganízacíítaprovedennâzemelʹnihaukcíonívvukraíní
first_indexed	2025-07-02T17:10:33Z
last_indexed	2025-07-02T17:10:33Z
_version_	1836555943016398848
fulltext	З Е М Е Л Ь Н Е П РА В О 130 жовтень 2009 Світовий досвід свідчить, що основою економічного розвитку держави є ринок землі. Одним із найважливі7 ших факторів у збільшенні ефективності використання земельних ресурсів в Україні є продаж земельних ділянок на найбільш вигідних для держави умовах. Максималь7 но вигідний результат від продажу земель7 них ділянок досягається шляхом застосу7 вання конкурентних способів продажу. Впровадження конкурентних способів про7 дажу вільних ділянок має переваги для Ук7 раїни, оскільки земельні торги ефективно збільшують надходження до державного бюджету. У процесі проведення земельних аукціонів в Україні ціна продажу земель7 них ділянок на земельних торгах може в декілька разів перевищувати початкову вартість. Земельні торги мають багато переваг, а тому використання їх слід вважати необ7 хідним у повсякденній практиці. Серед пе7 реваг торгів виділимо такі: •• аукціон дозволяє залучити значні до7 даткові кошти до місцевих бюджетів; •• на аукціон виставляється земельна ді7 лянка із вже готовою землевпорядною доку7 ментацією, тобто набувач не витрачає часу на самостійне проходження складних і три7 валих процедур відведення та погодження; •• продаж ділянок на аукціоні або конкур7 сі є способом планування забудови терито7 рії населеного пункту, адже ділянки прода7 ються із певним цільовим призначенням, тобто місто, селище, село здійснює реаліза7 цію генерального плану та отримує додат7 кові кошти; •• аукціон є відкритим і прозорим спосо7 бом відчуження земельних ресурсів терито7 ріальної громади, отже, можливість коруп7 ційних діянь значно обмежена; •• конкурс надає можливість найкращим чином забезпечити формування повноцін7 ного життєвого середовища міст. Питання адміністративно7правового ре7 гулювання земельних відносин у цілому досліджували вітчизняні вчені А. Берлач [1; 2], В. Курило [3], але їх праці відобража7 ють проблему адміністративно7правового регулювання земельних відносин у цілому. Окремі аспекти проблеми регулювання зе7 мельних торгів висвітлювались у працях В. Носіка [4]. Попри це, ґрунтовного дослі7 дження окреслена проблема не мала, а від7 так вона є важливою й актуальною. Мета цієї статті – дослідити механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Укра7 їні. Для цього необхідно вирішити ряд завдань, а саме: проаналізувати правові норми, що регламентують механізм регу7 лювання організації та проведення зе7 мельних аукціонів в Україні; запропону7 вати шляхи вдосконалення законодавст7 ва у досліджуваній сфері. Механізм правового регулювання орга7 нізації та проведення земельних аукціонів в Україні складається із таких елементів: •• норми права – загальнообов’язкові правила поведінки, встановлені з метою ре7 гулювання суспільних відносин у сфері адміністративно7правового регулювання організації та проведення земельних аук7 ціонів в Україні; •• правовідносини – вольові суспільні відносини, що виникають на основі норм права у сфері адміністративно7правового регулювання організації та проведення зе7 мельних аукціонів в Україні; •• акти реалізації норм права – процес фактичного втілення конкретних приписів правових норм щодо конкретних суб’єктів у сфері адміністративно7правового регулю7 вання організації та проведення земельних аукціонів в Україні. Ситуація, що склалася, вимагає аналізу джерел юридичної науки, насамперед тих доктринальних думок і концепцій прак7 тиків, експертів, правотворців, які висува7 лися під час правотворчого процесу щодо регулювання організації та проведення зе7 мельних аукціонів в Україні. МЕХАНІЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ АУКЦІОНІВ В УКРАЇНІ Ольга Німко, канд. юрид. наук, старший викладач кафедри правознавства Житомирського національного агроекологічного університету © О. Німко, 2009 З Е М Е Л Ь Н Е П РА В О 131 № 10 Проблема організаційно7правового ре7 гулювання організації та проведення зе7 мельних аукціонів в Україні ще не знайшла належного дослідження у межах вітчизня7 ної теорії адміністративного права: досі бракує комплексних сучасних розвідок віт7 чизняних правників у даній площині. Від7 сутність цілісних монографічних праць, з одного боку, ускладнює дослідження в цій сфері та спонукає до користування, насам7 перед, нормативною базою, законопроекта7 ми і статистичними матеріалами, а з іншо7 го – свідчить про актуальність проблеми. Важливим інструментом адміністратив7 но7правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні завжди було і залишається право. Україна як суверенна держава зробила значні кроки у створенні своєї цілісної правової системи. За останні роки Верховна Рада України прийняла ряд законів, що регулюють відпо7 відні відносини. Правовий механізм регулювання ор7 ганізації та проведення земельних аукціо7 нів в Україні визначається Конституцією України, Земельним кодексом України, за7 конами України, актами Президента Укра7 їни та Кабінету Міністрів України тощо. Правові основи земельної політики сформульовані в ст. 14 Конституції Укра7 їни, згідно з якою земля є основним націо7 нальним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно з ч. 2 ст. 14 Конституції право власності на зем7 лю набувається та реалізується громадяна7 ми, юридичними особами і державою ви7 ключно відповідно до закону. Земельний кодекс України (п. 2 ст. 78) за7 значає: право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції Ук7 раїни, Земельного кодексу України, інших законів, що видаються відповідно до них. 17 квітня 2008 р. Кабінет Міністрів Ук7 раїни видав постанову «Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів» за № 394. Кабінет Міністрів Ук7 раїни з посиланням на пункти 1, 3, 6 і 9 ст. 116 Конституції України, статті 124, 127 і 128, п. 12 розділу X «Перехідні положен7 ня» Земельного кодексу України, ст. 82 і підпункт 7 п. 5 розділу III «Прикінцеві по7 ложення» Закону України «Про Держав7 ний бюджет України на 2008 рік та про вне7 сення змін до деяких законодавчих актів України», надав доручення окремим цент7 ральним органам виконавчої влади вчини7 ти відповідні дії для забезпечення прове7 дення таких аукціонів. Названим Порядком визначено проце7 дуру підготовки, організації та проведення у 2008 р. земельних аукціонів для продажу земельних ділянок або надання права на їх оренду, крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, що підлягають прива7 тизації, земельних ділянок приватної влас7 ності, а також земельних ділянок сільсько7 господарського призначення. Дію зазначеної постанови зупинено згідно з Указом Президента «Про зупинен7 ня дії постанови Кабінету Міністрів Ук7 раїни від 17 квітня 2008 року № 394» від 21.07.2008 р. № 639/2008 та згідно з Указом Президента «Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року» від 25.04.2008 р. № 406/2008 з посиланням на те, що ця постанова видана Кабінетом Міністрів України всупереч Конституції України. За Основним Законом Україна є право7 вою державою (ст. 1), Конституція України має найвищу юридичну силу, закони й ін7 ші нормативно7правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (ст. 8). Земельний кодекс України, який визна7 чає порядок набуття і реалізації права влас7 ності на землю, передбачає здійснення про7 дажу земельних ділянок державної та ко7 мунальної власності громадянам і юридич7 ним особам на конкурсних засадах шляхом проведення земельних торгів – аукціону (статті 127, 134, 135) і встановлює вимогу щодо визначення порядку проведення зе7 мельних торгів (аукціону) законом (ч. 5 ст. 137). Згідно з Основним Законом держави Кабінет Міністрів України здійснює повно7 важення, визначені Конституцією та зако7 нами України (п. 10 ч. 1 ст. 116). Проте ні Конституція України, ні зазначені у поста7 нові Кабінету Міністрів України «Про за7 твердження Порядку проведення у 2008 ро7 ці земельних аукціонів» законодавчі акти не передбачають затвердження порядку проведення земельних аукціонів із прода7 жу земельних ділянок підзаконним актом і, відповідно, не вповноважують Кабінет Мі7 ністрів України затверджувати такий поря7 док. Отже, Кабінет Міністрів України вий7 шов за межі повноважень, визначених для нього Конституцією та законами України, діяв усупереч нормам Земельного кодексу України, інших актів, окреслених у преам7 булі постанови «Про затвердження Поряд7 ку проведення у 2008 році земельних аук7 ціонів». Цим були порушені норми Консти7 З Е М Е Л Ь Н Е П РА В Ожовтень 2009 туції України, а також вимоги положень ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19 та ч. 3 ст. 113 Основного Закону держави, які зобов’язують Кабінет Міністрів України здійснювати свої повно7 важення у встановлених Конституцією Ук7 раїни межах і відповідно до законів, на підставі та у спосіб, що ними передбачені, керуватись у своїй діяльності, зокрема, Конституцією та законами України. На сьогодні не існує жодного норматив7 но7правового акта, який би регулював меха7 нізм організації та проведення земельних аукціонів (земельних торгів) в Україні. Крім того, є випадки, в яких проведення аукціонів з продажу права оренди земель державної та комунальної власності не7 доцільне. Йдеться про передачу земель під будівництво лінійних об’єктів – нафтогазо7 проводів, ліній електропередач, автошля7 хів, аеропортів тощо. Це стосується і під7 приємств, зайнятих розробкою корисних копалин. Дозвіл на розробку надр ці ком7 панії отримують так само на аукціонах. У результаті внесених у чинне законодавство змін, компанії, що вже придбали ліцензію на розробку надр саме на цій ділянці, по7 винні пройти ще через один аукціон – з придбання права оренди землі. Зрозуміло, що у даному випадку таким підприємствам немає потреби виходити на аукціони для надання їм в оренду земельних ділянок. Відповідно до п. 58 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів госпо7 дарської діяльності» проведення торгів під7 лягає ліцензуванню. Це означає, що органі7 заторами аукціону можуть бути суб’єкти підприємницької діяльності, що мають відповідну ліцензію, але орган ліцензуван7 ня – Держкомзем не видав ще жодної лі7 цензії. На практиці в деяких областях України все ж проводяться земельні аукціони. Орга7 ни місцевого самоврядування під час про7 ведення аукціонів посилаються на закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема на ч. 2 ст. 43, згідно з яким вони затверджують Тимчасові поло7 ження про порядок проведення земельних торгів. Викладене дозволяє зробити висновок, що зміни земельного законодавства щодо регулювання організації та проведення зе7 мельних аукціонів в Україні вимагають термінової, ретельно продуманої корекції. Під час розроблення нових нормативно7 правових актів або змін до чинних законів законодавець має враховувати думку екс7 пертів і професійного співтовариства. Література 1. Берлач А. Економіко7правові аспекти станов7 лення ринку землі в Україні // Право України. – 1999. – № 5. – С. 43–46. 2. Берлач А. Социально7экономические и пра7 вовые проблемы становления рынка в Украине // Предпринимательство, хозяйство и право. – 1999. – № 3. – С. 36–39. 3. Курило В. І. Адміністративні правовідноси7 ни у сільському господарстві України: Автореф. дис. ... д7ра юрид. наук. – К., 2008. – 39 с. 4. Носік В. Продаж земельних ділянок на кон7 курентних засадах // Земельний кодекс України: Коментар. – Х., 2002. – С. 357–368.

Механізм правового регулювання організації та проведення земельних аукціонів в Україні

Institution

Ähnliche Einträge