Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні

Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні

Метою цієї статті є визначення напрямів державної підтримки розвитку кооперативів в Україні.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2009
Автор: Зубатенко, О.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Теми:
Господарське право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15762
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні / О. Зубатенко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 141-143. — Бібліогр.: 8 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-15762
record_format dspace
spelling irk-123456789-157622011-02-02T12:03:15Z Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні Зубатенко, О. Господарське право Метою цієї статті є визначення напрямів державної підтримки розвитку кооперативів в Україні. 2009 Article Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні / О. Зубатенко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 141-143. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. XXXX-0027 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15762 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Господарське право
Господарське право
spellingShingle Господарське право
Господарське право
Зубатенко, О.
Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні
description Метою цієї статті є визначення напрямів державної підтримки розвитку кооперативів в Україні.
format Article
author Зубатенко, О.
author_facet Зубатенко, О.
author_sort Зубатенко, О.
title Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні
title_short Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні
title_full Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні
title_fullStr Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні
title_full_unstemmed Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні
title_sort правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2009
topic_facet Господарське право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15762
citation_txt Правове забезпечення державної підтримки господарської діяльності кооперативів в Україні / О. Зубатенко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 10. — С. 141-143. — Бібліогр.: 8 назв. — укр.
work_keys_str_mv AT zubatenkoo pravovezabezpečennâderžavnoípídtrimkigospodarsʹkoídíâlʹnostíkooperativívvukraíní
first_indexed 2025-07-02T17:10:44Z
last_indexed 2025-07-02T17:10:44Z
_version_ 1836555954978553856
fulltext Г О С П О Д А Р С Ь К Е П РА В О 141 № 10 Створення державою стабільних умов гос7 подарювання кооперативів є не менш важливою проблемою серед тих, які по7 требують негайного реагування з боку уповнова7 жених органів державної влади та вироблення шляхів їх подолання у контексті світової еко7 номічної кризи. Кооператив – більш уразливий учасник відносин у сфері господарювання по7 рівняно з суб’єктами господарювання інших ор7 ганізаційно7правових форм. Така властивість зумовлена тим, що кооператив, перш за все, об’єднує людей задля задоволення їх соціально7 побутових та інших потреб і вже в останню чер7 гу має на меті отримання прибутку. В цілому призначений для поліпшення матеріального, фінансового, соціального становища людини та задоволення її освітньо7культурних потреб ко7 оператив як визнаний державою правовий засіб реалізації конституційних прав та обов’язків громадян вимагає особливого підходу з боку держави, що має отримати вираз у створенні відповідної системи заходів, спрямованих на підтримку діяльності таких суб’єктів права. Са7 ме недостатня увага з боку законодавця до роз7 ширення правового інструментарію підтримки та гарантування діяльності кооперативів зумо7 вила необхідність проведення даного дослі7 дження. У цілому організаційно7економічні та пра7 вові аспекти діяльності кооперативів перебува7 ють у центрі наукового інтересу багатьох до7 слідників, зокрема, В. Гончаренка, І. Козюри, С. Грудницької, Н. Славової [1–3]. Проте не7 достатньо дослідженими та такими, що потре7 бують подальшого аналізу, залишаються питан7 ня державної підтримки діяльності коопера7 тивів в Україні. Метою цієї статті є визначення напрямів дер7 жавної підтримки розвитку кооперативів в Україні. Слід зазначити, що у більшості країн світу так чи інакше здійснюється державна підтрим� ка діяльності кооперативних організацій. Звіс7 но, ступінь і види державної підтримки залежать від стану законодавства про кооперативи та за7 сади економічної безпеки їх діяльності. У ба7 гатьох країнах Західної Європи уряди дуже серйозно ставляться до розвитку кооператив7 ного руху, вбачаючи в ньому ефективний засіб пом’якшення соціальних і економічних проб7 лем у суспільстві, надають йому істотну фінан7 сову допомогу. Так, в Англії в законодавчому порядку створений спеціальний фонд для кре7 дитування виробничих кооперативів. В Англії, Франції, Іспанії відомі численні випадки, коли органи державної влади надають фінансову до7 помогу робочим для викупу призначених до закриття збиткових підприємств і перетворен7 ня їх на кооперативи. Велику підтримку коопе7 ративам надають з тих же причин і органи міс7 цевого самоврядування. У ряді країн коопера7 тиви включені в механізм державного регулю7 вання економіки, що використовується, зокре7 ма, з метою ослаблення економічних і соціаль7 них суперечностей. Як правило, держави надають фінансову підтримку кооперативам у рамках певних про7 грам шляхом встановлення пільгових кредитів і пільгового оподаткування [4]. Зокрема, Подат7 ковим кодексом Російської Федерації (далі – ПК РФ) передбачене надання пільг організа7 ціям споживчої кооперації на федеральному рівні. Так, ст. 297 ПК РФ встановлені особли7 вості визначення витрат організаціями спожив7 чої кооперації, що дозволяє цим організаціям включати у витрати на виробництво та реалі7 зацію товарів (робіт, послуг) витрати на утри7 мання споживчих товариств і їх союзів, від7 сотки, що виплачуються за залучені у пайови7 ків та інших громадян позикові кошти, а також відрахування до фонду розвитку споживчої ко7 операції. Відповідно до глави 21 ПК РФ не під7 лягає обкладенню податком на додану вартість реалізація часток у статутному капіталі органі7 зацій, паїв у пайових фондах кооперативів і пайових інвестиційних фондах, цінних паперів тощо. Крім того, главою 23 ПК РФ передбачене звільнення від оподаткування на доходи дохо7 дів мисливців7любителів, які надходять від зда7 чі організаціям, зокрема споживчої кооперації, здобутих хутровини, хутряної або шкіряної си7 ровини або м’яса диких тварин [5]. У Бельгії діяльність кооперативів визна7 чається спеціальними законами (перший з них був прийнятий у 1935 р.) і спеціальними коро7 лівськими указами. Згідно з бельгійським зако7 ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ КООПЕРАТИВІВ В УКРАЇНІ Олена Зубатенко, канд. юрид. наук, доцент кафедри господарського права та процесу Донецького університету економіки та права © О. Зубатенко, 2009 Г О С П О Д А Р С Ь К Е П РА В О 142 жовтень 2009 нодавством кооперативи були тривалий час чисто комерційними компаніями індивідуаль7 ного типу. Лише поправкою до чинного законо7 давства, прийнятою у 1995 р., визнана соціальна мета їх діяльності. Бельгійська податкова систе7 ма надає пільги з оподаткування кооперативів. Так, не оподатковується прибуток кооперативів у сумі до 5000 бельгійських франків. Але для отримання податкових пільг кооперативу не7 обхідно отримати офіційний дозвіл на це від Національної ради кооперації (CNC) Бельгії. У Данії діяльність кооперативів не регулю7 ється державою. Кооперативи діють згідно із своїм статутом. Ставка оподаткування прибут7 ку кооперативів становить 14,3 %, а підпри7 ємства інших організаційно7правових форм сплачують податок на прибуток у розмірі 34 %. В Іспанії кооперативами є компанії із змінним капіталом і демократичною структурою управління. Для членів кооперативів обов’яз7 ковим є внесення паю, мінімальна сума якого встановлюється статутом. Члени робочих ко7 оперативів в Іспанії щомісячно отримують авансові платежі, мають свою частку в прибут7 ках кооперативу. В іспанських кооперативах широко розвинута система соціального забез7 печення. Кооперативи користуються значними податковими пільгами: вони звільнені від таких податків, як податок на корпорацію, податок на компанію, податок на будови, податок на капітал. Члени кооперативів звільняються від прибуткового податку. Законодавство Франції, що стосується ко7 оперативів, також визнає комерційний харак7 тер їх діяльності. Ремісничі, транспортні, морські та сільськогосподарські кооперативи повністю звільняються від сплати податків на прибуток. Досить диференційованою є система сплати прибуткового податку з кооперативів в Італії. Так, якщо на соціальні витрати та виплати ви7 нагород припадає більше 60 % усіх витрат ко7 оперативу, то вони повністю звільняються від сплати прибуткового податку. Якщо ж на ці виплати припадає від 40 до 60 % усіх витрат, то кооперативам надається знижка з прибутко7 вого податку у розмірі 50 %. Якщо ж соціальні витрати кооперативу менше 40 %, то вони зму7 шені нести повний тягар прибуткового податку. Великі податкові пільги передбачені для ко7 оперативів у Португалії. Зокрема, вони звіль7 нені від податку на будови, використовувані під офіси та для здійснення господарської діяль7 ності, від податку на корпорації, додаткового податку, податку на капітал. У Сполучених Штатах Америки діяльність кредитних товариств регламентується Феде7 ральним Законом «Про кредитні товариства», ухваленим у 1934 р. Цим законом для кредит7 них товариств передбачений пільговий подат7 ковий режим, що дозволяє останнім виплачува7 ти більш високі (у порівнянні з іншими депо7 зитними установами) відсотки [6]. Разом із тим слід зазначити, що законодав7 ством окремих зарубіжних країн не передба7 чається надання кооперативам будь7яких по7 даткових преференцій. Так, у Великобританії, незважаючи на те, що Закон про виробничі й ощадні товариства був ухвалений ще у 1852 р., кооперативи не користуються будь7якими по7 датковими пільгами. Вони сплачують у повному обсязі всі податки на корпорації та на капітал. У Швеції відсутнє спеціальне законодав7 ство про кооперативи. Вони розглядаються як звичайні компанії, тому мають такий самий по7 датковий статус, як і інші комерційні компанії. У Федеративній Республіці Німеччині ді7 яльність кооперативів регламентується Зако7 ном «Про комерційні та торгові кооперативи», який законодавчо закріпив соціальні зобов’я7 зання кооперативу перед своїми членами. Ос7 танні зміни до цього Закону, що стосуються встановлення подвійного статусу членства в кооперативі (за угодою партнерства та контрак7 том зайнятості), були внесені до 1994 р. Пільги кооперативам не надаються. Таким чином, в окремих країнах Європи (Великобританії, Швеції, Німеччині) коопера7 тиви прирівняні до комерційних структур і не користуються пільгами при оподаткуванні, але в цілому простежується тенденція державної підтримки діяльності кооперативів. Значна кількість європейських країн законодавчо ви7 знала високу соціальну роль кооперативного руху та надає кооперативам різні пільги, насам7 перед з оподаткування. Як свідчить проведе7 ний аналіз, уряди багатьох провідних європейсь7 ких держав (США, Російської Федерації, Бель7 гії, Іспанії, Франції, Португалії), визнаючи ко7 оперативи швидше соціальними, ніж комерцій7 ними організаціями, звільняють їх діяльність від обкладення багатьма податками. На нашу думку, цей позитивний світовий досвід заслуговує на увагу та може бути вико7 ристаний українським законодавцем під час розроблення заходів, спрямованих на підтрим7 ку діяльності кооперативів. У зв’язку з цим слід зазначити, що на даний час наявний законодав7 чий масив, присвячений визначенню правових засад господарювання різних видів коопера7 тивів, не містить у своєму складі норм про га7 рантії та підтримку діяльності цих суб’єктів права. Діяльність кооперативів є не менш важ7 ливою з соціальної точки зору, наприклад, по7 рівняно з підприємствами, але чомусь сільсько7 господарським підприємствам надається певна державна підтримка, а сільськогосподарські ко7 оперативи її позбавлені. Простота організаційно7правової форми ко7 оперативу дає можливість досить швидко його створити та через певний проміжок часу відчу7 ти позитивні результати діяльності. Крім того, кооперативи виявилися відносно ефективними господарниками, оскільки за даними, наведени7 ми у друкованих засобах масової інформації, річний обіг суб’єктів господарювання, що діють у системі Укоопсоюзу, від реалізації товарів, робіт і послуг становить 6,4 млрд грн [7, с. 9]. Це доводить, що кооперативи можуть досить ефек7 Г О С П О Д А Р С Ь К Е П РА В О№ 10 тивно вирішити проблему безробіття, яка за умов економічної кризи набула особливої акту7 альності. Проведений аналіз свідчить про доцільність перегляду існуючих підходів до державного ре7 гулювання діяльності кооперативів, переходу від пасивної позиції до активної підтримки їх діяльності. Перший крок у цьому напрямі вже зроблено у вигляді затвердженої розпоряджен7 ням Кабінету Міністрів України Концепції Державної цільової програми підтримки роз7 витку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року (далі – Концепція) [8]. Як зазначено у Концепції важливим напря7 мом розбудови аграрного сектора економіки є розвиток сільськогосподарських обслугову7 ючих кооперативів, кількість яких за станом на 01.01.2009 р. в Україні становить 936, що на 191 одиницю менше порівняно з відповідним періодом 2005 р. У цілому виконання передба7 чених у Концепції заходів сприятиме: •• підвищенню ефективності сільськогоспо7 дарського виробництва за рахунок скорочення витрат на впровадження нових технологій, мар7 кетингові, дорадчі й інші послуги; •• розвитку конкурентного середовища на аграрних ринках, оптимальному співвідношен7 ню якості та ціни продукції; •• підвищенню економічної ефективності ді7 яльності особистих селянських господарств і фі7 зичних осіб, які займаються сільськогосподар7 ським виробництвом, підвищенню рівня товар7 ності їх продукції, зменшенню втрат під час просування до кінцевого споживача; •• підвищенню рівня й якості життя сільсь7 кого населення; •• комплексному розвитку місцевих, регіо7 нальних і загальнодержавного аграрних ринків; •• створенню до 2015 р. не менше 10 тис. сільськогосподарських обслуговуючих коопе7 ративів (у розрахунку один кооператив на два7 три сільські населені пункти); •• створенню понад 100 тис. додаткових ро7 бочих місць у сільській місцевості; •• надходженню від сплати податків із за7 робітної плати та платежів до соціальних фон7 дів у сумі 1 млрд грн; при цьому сума податко7 вих пільг сільськогосподарським обслугову7 ючим кооперативам може становити від 200 до 300 млн грн на рік; •• зростанню до 2015 р. обсягів виробництва продукції сільського господарства в 1,6 рази та її реалізації на аграрних ринках через сільсько7 господарські обслуговуючі кооперативи (не менше 20 % загального їх товарообігу). Таким чином, Концепція – один з небага7 тьох документів, який акцентує увагу на надан7 ні податкових пільг сільськогосподарським об7 слуговуючим кооперативам. Проте недоліком Концепції можна визнати відсутність конкре7 тизації щодо напрямів використання коштів, які будуть утворені у результаті надання подат7 кових пільг. Звісно, залишається сподіватися, що цей недолік буде виправлений у межах пер7 шого етапу (2009 рік) виконання Державної цільової програми підтримки розвитку сільсь7 когосподарських обслуговуючих кооперативів, яким передбачено підготовку та схвалення від7 повідних нормативно7правових актів. Крім то7 го, відповідні зміни необхідно внести до чинно7 го податкового законодавства України з метою фіскальної стимуляції діяльності кооператив7 них організацій, що дасть змогу в цілому пов7 ніше адаптувати українську правову систему до європейського права. Висновки Ступінь та види державної підтримки зале7 жать від стану законодавства про кооперативи та засади економічної безпеки їх діяльності. Серед найпоширеніших заходів державної підтримки діяльності кооперативів у зарубіж7 них країнах заслуговують на увагу пільгові кре7 дити та пільгове оподаткування. Доцільним є перегляд існуючих підходів до державного регулювання діяльності коопера7 тивів в Україні з переходом від пасивної позиції до активної підтримки їх діяльності. Необхідно також удосконалити чинне податкове законодав7 ство України у частині стимуляції діяльності кооперативів. Література 1. Гончаренко В. В. Кредитні спілки як фінан7 сові кооперативи: міжнародний досвід та українсь7 ка практика. – К., 1997. – 233 с. 2. Козюра И. Роль кооперативного сектора в развитии территорий: канадский опыт // Економі7 ка України. – 2002. – № 11. – С. 80–83. 3. Грудницька С. М., Славова Н. О. Проблеми фінансово7господарського забезпечення діяль7 ності кредитних спілок // Экономико7правовые ис7 следования в XXI веке: история, современное со7 стояние и перспективы совершенствования хозяй7 ственного законодательства: Материалы Первой междунар. науч.7практ. интернет7конф., г. Донецк, 16–18 февраля 2009 г. – Д., 2009. – С. 85–96. 4. Буздалина О. Б. Потребительская коопе7 рация в условиях глобализации мировой эконо7 мики // Налоговый вестник. – 2002. – № 12. – С. 21–24. 5. Налоговый кодекс Российской Федерации: Ч. 2 от 05.08.2000 г. № 1177ФЗ // Собрание зако7 нодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340. 6. Щербак Н. В. Кредитная кооперация // Зако7 нодательство. – 2001. – № 3. – С. 46–52. 7. Бабенко С. Потребительская кооперация: тен7 денции и перспективы // Голос Украины. – 2009. – № 47. 8. Про схвалення Концепції Державної цільо7 вої програми підтримки розвитку сільськогоспо7 дарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 р. № 1847р // Офіційний вісник України. – 2009. – № 14. – Ст. 444.

Схожі ресурси