Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань

Стаття присвячена дослідженню правових аспектів провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають під вартою у слідчих ізоляторах, чи відбувають покарання в установах виконання покарань....

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2009
Автор:	Ткаченко, О.
Формат:	Стаття
Мова:	Ukrainian
Опубліковано:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Теми:	Адміністративний процес
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15820
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань / О. Ткаченко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 11. — С. 145-148. — Бібліогр.: 8 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-15820
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-158202011-02-02T12:03:42Z Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань Ткаченко, О. Адміністративний процес Стаття присвячена дослідженню правових аспектів провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають під вартою у слідчих ізоляторах, чи відбувають покарання в установах виконання покарань. Статья рассматривает правовые аспекты производства о незаконной передаче запрещенных предметов лицам, которых содержат под стражей в следственных изоляторах, или отбывают наказание в учреждениях исполнения наказаний. The work is devoted to studies of some aspects of the administrative proceeding on illegal transmission of the forbidden things to the confined persons. 2009 Article Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань / О. Ткаченко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 11. — С. 145-148. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. XXXX-0027 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15820 uk Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Адміністративний процес Адміністративний процес
spellingShingle	Адміністративний процес Адміністративний процес Ткаченко, О. Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
description	Стаття присвячена дослідженню правових аспектів провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають під вартою у слідчих ізоляторах, чи відбувають покарання в установах виконання покарань.
format	Article
author	Ткаченко, О.
author_facet	Ткаченко, О.
author_sort	Ткаченко, О.
title	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
title_short	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
title_full	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
title_fullStr	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
title_full_unstemmed	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
title_sort	характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Адміністративний процес
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15820
citation_txt	Характеристика деяких аспектів адміністративного процесу та провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають у слідчих ізоляторах, установах виконання покарань / О. Ткаченко // Підприємництво, господарство і право. — 2009. — № 11. — С. 145-148. — Бібліогр.: 8 назв. — укр.
work_keys_str_mv	AT tkačenkoo harakteristikadeâkihaspektívadmínístrativnogoprocesutaprovadžennâuspravahpronezakonnuperedačuzaboronenihpredmetívosobamâkihtrimaûtʹuslídčihízolâtorahustanovahvikonannâpokaranʹ
first_indexed	2025-07-02T17:13:51Z
last_indexed	2025-07-02T17:13:51Z
_version_	1836556151396761600
fulltext	А Д М І Н І С Т РАТ И В Н И Й П Р О Ц Е С 145 № 11 Процесуальна частина українського адміністративного права за багаторічD ною традицією позначається терміD ном «адміністративний процес». Історія адміністративного процесу харакD теризується протистоянням поглядів учених і пройшла стадії від його неприйняття до деD термінації адміністративноDпроцесуального права та визнання особливої ролі у здійсненD ні адміністративної реформи [1, c. 267]. Початок дискусій було покладено моноD графіями відомих російських учених Н. СалиD щевої «Административный процесс в СССР» (1964 р.) та В. Сорокіна «Проблемы админиD стративного процесса» (1968 р.). Перший авD тор сприймала адміністративний процес суто в полі вирішення (розв’язання) конфліктних (юрисдикційних) справ. Другий дослідник доводив необхідність розуміння адміністраD тивного процесу більш широко, з урахуванD ням як юрисдикційної складової, так і діяльD ності органів виконавчої влади із забезпечення реалізації норм матеріального права у спраD вах позитивного (неконфліктного) характеD ру. У подальшому вказані напрями наукових досліджень стосовно тлумачення адміністраD тивного процесу розвивалися досить інтенD сивно. При цьому серед провідних вітчизняD них адміністративістів були прихильники та противники, як першої, так і другої позиції. Ідею Н. Салищевої про юрисдикційний харакD тер адміністративного процесу підтримали М. Єропкін, А. Клюшниченко, М. Піскотін, В. Тадевосян та ін. Пропозицію В. Сорокіна позитивно сприйняли та підтримали такі вчені, як Д. Бахрах, Ю. Козлов, Р. ПавловсьD кий, Г. Петров та ін. На сьогодні в Україні приD хильниками широкого тлумачення адмініD стративного процесу є О. Бандурка, Ю. БиD тяк, І. Голосніченко, Є. Додін, О. Кузьменко, М. Тищенко та ін. [2, с. 256]. Таким чином, на даний час дві різні поD зиції стосовно тлумачення адміністративного процесу трансформувались у його вузьке та широке розуміння, або юрисдикційну й управD лінську концепції адміністративного процесу. Широке розуміння адміністративного процесу пов’язане з визнанням того, що ним охоплюється будьDяка діяльність з реалізації матеріальних норм адміністративного права, тобто адміністративний процес виступає як порядок реалізації адміністративноDправових норм під час вирішення конкретних управD лінських справ [1, c. 268]. У вузькому розумінні адміністративний проD цес – це порядок розгляду справ про адміністраD тивні правопорушення та застосування до правоD порушників адміністративних стягнень. Іноді поняття адміністративного процесу в такому роD зумінні тлумачать не тільки як розгляд справ про адміністративні правопорушення та застосуD вання адміністративних стягнень до винних, а й як розгляд справ із застосуванням заходів адміністративного примусу загалом [3, c. 492]. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯКИХ АСПЕКТІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ТА ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО НЕЗАКОННУ ПЕРЕДАЧУ ЗАБОРОНЕНИХ ПРЕДМЕТІВ ОСОБАМ, ЯКИХ ТРИМАЮТЬ У СЛІДЧИХ ІЗОЛЯТОРАХ, УСТАНОВАХ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ Олександр Ткаченко, здобувач кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України © О. Ткаченко, 2009 Стаття присвячена дослідженню правових аспектів провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів особам, яких тримають під вартою у слідчих ізоляторах, чи відбувають покарання в установах виконання покарань. Ключові слова: провадження у справах про незаконну передачу заборонених предметів, незаконна передача в установи виконання покарань. А Д М І Н І С Т РАТ И В Н И Й П Р О Ц Е С 146 листопад 2009 Однак навіть у широке розуміння сьогодD ні «не вписується» процес розгляду справ у спеціалізованих (адміністративних) судах, тобто адміністративне судочинство, хоча для позначення саме цього явища первісно і виD користовувався термін «адміністративний проD цес». Таке класичне його розуміння в юриD дичній літературі радянського періоду втраD тило реальне пізнавальне значення та було підD мінено «широким» і «вузьким» тлумаченням цього поняття [3, c. 491–492]. З проведеного аналізу випливає третій підхід до визначення адміністративного проD цесу, який умовно можна назвати судочинсьD ким. Він походить від розуміння юридичного процесу виключно як форми правосуддя. Отже, адміністративний процес у даному виD падку розглядається тільки як судовий розD гляд публічноDправових спорів, віднесених до компетенції адміністративних судів. У меD жах цього підходу також існують різні погляD ди: виділяється адміністративний процес як вид судового процесу (адміністративне судоD чинство) й окремо управлінський процес (праD возастосовча діяльність адміністративних орD ганів) або стверджується, що адміністративD ний процес – це форма правосуддя, тобто адміністративне судочинство, а діяльність орD ганів публічної адміністрації взагалі має не процесуальний, а процедурний характер (так звані адміністративні процедури). Розуміння адміністративного процесу лише як форми правосуддя в адміністративних справах відD повідає поняттю адміністративноDпроцесуD ального права, яке закріплене в Кодексі адміD ністративного судочинства України, та основD ним тенденціям розвитку адміністративного законодавства (наприклад, сьогодні розроблеD но й активно обговорюється проект АдміністD ративноDпроцедурного кодексу, який визнаD чає процедури розгляду органами виконавD чої влади й органами місцевого самоврядуванD ня індивідуальних адміністративних справ та адміністративних послуг) [4, c. 116–117]. Слід зазначити, що в українському адміD ністративному праві чітко вираженої дискусії з приводу вузького та широкого розуміння адD міністративного процесу немає. Характерно, що юридична енциклопедія у відповідній статD ті лише зафіксувала існування цих двох підD ходів без будьDяких коментарів або натяків на погляди науковців. У той самий час, анаD ліз праць вітчизняних учених (О. Бандурки, І. Голосніченка, О. Кузьменко, В. ПерепелюD ка, А. Селіванова, М. Стахурського, М. ТищенD ко) свідчить про фактичну підтримку ними концепції широкого розуміння адміністративD ного процесу [5, c. 361]. Разом із тим визначення поняття «адміD ністративний процес» залишається дискуD сійним. Наводяться різні аргументи на користь певних підходів. На сучасному етапі юрисD дикційний підхід до розуміння адміністративD ного процесу є найменш поширеним; актуальD ними залишаються управлінський і судочинD ський підходи. Але домінуючим в адмініD стративноDправовій науковій і навчальній літературі залишається саме управлінський підхід [4, c. 117]. На думку В. Колпакова, адміністративD ний процес не існує і не може існувати в реальD ності, оскільки є артефактом і онтологічною субстанцією. Він – лише узагальнене, абD страктне відображення юридичних подій миD нулого, що виконує функцію «кальки» для вирішення конкретних справ. Його ознака – інтегративна категорія, сформована в резульD таті взаємодії ознак складових системи, якиD ми є «відносно самостійні процесуальні інD ститути». Ці інститути правильно визначені як «відносно самостійні», оскільки функціоD нують (і можуть функціонувати) в єдиній адD міністративноDпроцесуальній системі. Вони взаємодіють між собою, оновлюються та збаD гачуються за рахунок один одного і в резульD таті утворюють якісно нове правове поняття – адміністративний процес [5, с. 358]. Питання про структуру адміністративноD юрисдикційного процесу, у тому числі адміD ністративного, і в ширшому плані – юридичD ного процесів традиційно пов’язується з поD няттям провадження. Адміністративний процес є системним утD воренням із складною та не до кінця досліджеD ною структурою. Первинним компонентом структури адміністративного процесу вистуD пає окремо взяте адміністративне провадженD ня. Адміністративний процес і адміністративD не провадження співвідносяться між собою як загальне та часткове, як ціле та частина цілоD го. Між адміністративним процесом (цілим) і будьDяким з адміністративних проваджень (частиною цього цілого) існують нерозривні взаємозумовлюючі та системоутворюючі зв’язD ки і відносини [1, c. 277]. Специфіку адміністративного процесу відоD бражає і його структура – сукупність взаємоD зв’язаних адміністративних проваджень, що мають як юрисдикційний, так і неюрисдикційD ний характер [3, c. 492]. Розбіжності вчених у розумінні адмініD стративного процесу не могли не позначитися на теоретичних розробках питання про струкD туру адміністративного процесу. На даному етапі розвитку науки адміністративного праD ва й адміністративного законодавства струкD туру адміністративного процесу можна предD ставити у вигляді чотирьохрівневої системи: провадження; стадії; етапи; дії [6, с. 113–114]. Поняття «провадження у справах про адміністративні правопорушення» не визнаD чається чинним законодавством України, А Д М І Н І С Т РАТ И В Н И Й П Р О Ц Е С 147 № 11 проте воно визначене наукою адміністративD ного права. Щодо цього питання існує деD кілька точок зору. Найчастіше визначають провадження у справах про адміністративні правопорушення як одне із специфічних і важD ливих адміністративноDюрисдикційних проD ваджень, що входять до адміністративноDюрисD дикційного процесу [6, с. 128]. Термін «провадження у справах про адміD ністративні проступки» введений для познаD чення конкретної процесуальної діяльності по конкретній справі, що порушена за вчинення адміністративного проступку. В літературних джерелах термін «провадження у справах про адміністративні проступки» використовується як для позначення узагальненого поняття, так і для визначення процесуальної діяльності по конкретній справі [5, с. 385]. Провадження в справах про адміністративні правопорушення є особливим видом процесуальної діяльності, врегульованою законом процедурою вирішенD ня окремої групи справ [4, с. 98]. Як зазначив В. Колпаков, існує дві точки зору на змістовну сутність провадження у справах про адміністративні проступки. ВідD повідно до першої – це інститут адміністраD тивного права, що містить норми, які регуD люють діяльність уповноважених органів і осіб із застосування адміністративних стягнень за адміністративні правопорушення, або ж діяльD ність уповноважених суб’єктів із застосування адміністративних стягнень, тобто метою проD вадження є притягнення до адміністративної відповідальності. На думку Л. Коваль, адміD ністративноDделіктне провадження формуD ється у зв’язку з притягненням до адміністраD тивної відповідальності. Д. Бахрах вважає, що це діяльність із застосування адміністраD тивних стягнень. Ю. Битяк і В. Зуй розглядаD ють його як заходи, спрямовані на притягD нення правопорушників до відповідальності [5, с. 389], з С. Стеценко – як регламентоваD ний законом порядок діяльності органів (поD садових осіб) із притягнення правопорушD ників до адміністративної відповідальності [2, с. 271]. Такої ж думки дотримуються і О. Остапенко, З. Кісіль, М. Ковалів, Р. Кісіль, які вважають, що провадження – це реглаD ментована адміністративноDпроцесуальними нормами діяльність державних органів та їх посадових осіб, спрямована на розгляд справ про адміністративні правопорушення, застоD сування в необхідних випадках адміністраD тивних стягнень [7, с. 96]. Відповідно до другої точки зору мета адD міністративноDделіктного провадження поляD гає у встановленні об’єктивної істини та прийD нятті рішення відповідно до чинного законоD давства. Так, Ф. Фіночко зазначає, що проваD дження у справах про адміністративні проD ступки спрямоване на своєчасне, повне, об’єкD тивне встановлення обставин кожної справи і вирішення справи у точній відповідності із законодавством. Г. Кузьмічова й Л. Калиніна вважають, що це сукупність взаємозв’язаних процесуальних дій щодо порушення, розгляду, оскарження, виконання рішення по справі, що випливає з адміністративного правопоруD шення. С. Гончарук розуміє під провадженD ням у справах про адміністративні проступD ки визначений законом порядок здійснення процесуальної діяльності, пов’язаної з розD глядом і вирішенням справ про адміністраD тивні проступки, винесенням по них законD них і об’єктивних постанов та їх виконання. Прихильники трактування адміністраD тивноDделіктного провадження як процесуD альної діяльності з метою застосування стягD нень не враховують, що провадження може закінчитися виправданням суб’єкта правопоD рушення або бути закрите у зв’язку із закінD ченням строку давності та за інших підстав (ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення). Таким чином, цей вид проD вадження не завжди є діяльністю з накладенD ня та виконання адміністративних стягнень [5, с. 389]. Таке різноманіття визначень провадженD ня у справах про адміністративні правопоруD шення пояснюється тим, що вчені, маючи один об’єкт дослідження – провадження у справах про адміністративні правопорушення, характеризували це правове явище залежно від предмета дослідження. У нашому випадку провадженням у спраD вах про незаконну передачу заборонених предD метів особам, яких тримають у слідчих ізоляD торах, установах виконання покарань, є встаD новлений адміністративноDпроцесуальними нормами порядок здійснення дій із розгляду та вирішення, відповідно до закону, справ про незаконну передачу заборонених предметів і винесення по них законних і об’єктивних ріD шень, їх виконання, а також застосування заD ходів із забезпечення виконання провадженD ня по них. Порядок провадження у справах зазначеD ної категорії визначено Кодексом України про адміністративні правопорушення. У ньоD му, перш за все, законодавчо закріплені праD вові основи, тобто ті вихідні позиції, якими покликані керуватися відповідні органи та посадовці при розгляді і вирішенні конкретD них справ про адміністративні правопоруD шення. Він, зокрема, регламентує замах на правопорядок в установах ДКВС і в місцях тримання під вартою. Разом із тим частина адміністративноDпроцесуальних норм міститьD ся в Законі України «Про Державну криміD нальноDвиконавчу службу України» і нормаD тивноDправових актах Державного департаD менту України з питань виконання покарань, А Д М І Н І С Т РАТ И В Н И Й П Р О Ц Е Слистопад 2009 в яких визначаються підстави і порядок проD ведення особистого огляду та речей засуджеD них і осіб, взятих під варту, огляд інших осіб та їх речей, транспортних засобів, що прибуD вають на територію установ виконання покаD рань, слідчих ізоляторів, а також вилучення заборонених для використання в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах реD чей і документів. Функції адміністративноDделіктного закоD нодавства, що охороняє правопорядок в устаD новах ДКВС, у місцях тримання під вартою, реалізуються в процесі провадження у спраD вах про незаконні передачі. До їх числа відноD сять: своєчасне, всебічне, повне й об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішенD ня її відповідно до закону, забезпечення викоD нання винесеної постанови, а також виявленD ня причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративного правопорушення. Провадження у справах про адміністраD тивні правопорушення має свою структуру, утворювану сукупністю стадій, що характериD зуються специфічною функціональною спряD мованістю, відносною самостійністю та логічD ною завершеністю. Традиційно виділяють такі стадії проваD дження у справах про адміністративні правоD порушення (адміністративноDюрисдикційD ного провадження) [8, с. 169–170]: адміністративне розслідування (поруD шення справи; встановлення фактичних обD ставин; процесуальне оформлення результаD тів розслідування; направлення матеріалів для розгляду за підвідомчістю); розгляд справи (підготовка справи до розгляду та заслуховування; аналіз зібраних матеріалів, обставин справи (заслуховуванD ня справи); прийняття постанови; доведення постанови до відома); перегляд постанови (оскарження, опротестуD вання постанови; перевірка законності постаноD ви, винесення рішення; реалізація рішення); виконання постанови (звернення постаD нови до виконання; фактичне виконання; закінчення виконання справи). Висновки Провадження у справах про незаконну переD дачу заборонених предметів особам, яких триD мають у слідчих ізоляторах, установах виконанD ня покарань або лікувальноDтрудових профілакD торіях, є одним із видів адміністративних юрисD дикційних проваджень, встановлених адмініD стративноDпроцесуальними нормами, порядком здійснення дій уповноважених органів і осіб з виD явлення, розгляду та вирішення справ про переD дачу заборонених предметів, перегляду і забезD печення виконання рішення про накладення адміністративного стягнення, а також застосуD вання заходів забезпечення провадження по них. Література 1. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. АдміністраD тивне право України. – К., 2003. – 544 с. 2. Стеценко С. Г. Адміністративне право УкраD їни. – К., 2007. – 624 с. 3. Адміністративне право України: У 2 т. – К., 2007. – Т. 1. – 592 с. 4. Адміністративне право України / За ред. Т. Коломоєць, Г. Гулєвської. – К., 2007. – 216 с. 5. Колпаков В. К. АдміністративноDделіктний правовий феномен. – К., 2004. – 528 с. 6. Миколенко А. И. Административный проD цесс и административная ответственность в УкраD ине. – X., 2004. – 272 с. 7. Адміністративне право / О. І. Остапенко, З. Р. Кісіль, М. В. Ковалів, Р. В. Кісіль. – К., 2008. – 536 с. 8. Ведєрніков Ю. А., Шкарупа В. К. АдміністраD тивне право України. – К., 2005. – 336 с. Статья рассматривает правовые аспекты производства о незаконной передаче запрещен� ных предметов лицам, которых содержат под стражей в следственных изоляторах, или отбы� вают наказание в учреждениях исполнения наказаний. The work is devoted to studies of some aspects of the administrative proceeding on illegal transmission of the forbidden things to the confined persons.

Репозитарії

Схожі ресурси