Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог
У статті розглянуто механізми забезпечення підвищення ефективності управління комунальним господарством громади на підставі запровадження нових стандартів прозорості і підзвітності. Сформульовані пропозиції щодо створення колегіальних органів управління комунальними підприємствами – наглядових рад т...
Збережено в:
| Дата: | 2019 |
|---|---|
| Автори: | , |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2019
|
| Назва видання: | Економічний вісник Донбасу |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/158392 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог / А.О. Двигун, І.Ю. Чумакова // Економічний вісник Донбасу. — 2019. — № 2 (56). — С. 30-37. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-158392 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-1583922019-08-30T01:22:59Z Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог Двигун, А.О. Чумакова, І.Ю. Міжнародна та регіональна економіка У статті розглянуто механізми забезпечення підвищення ефективності управління комунальним господарством громади на підставі запровадження нових стандартів прозорості і підзвітності. Сформульовані пропозиції щодо створення колегіальних органів управління комунальними підприємствами – наглядових рад та забезпечення умов доступу до інформації про фінансові та економічні показники діяльності цих підприємств і проведення обов’язкового аудиту їх річної фінансової звітності. В статье рассмотрены механизмы обеспечения повышения эффективности управления коммунальным хозяйством общины на основе внедрения новых стандартов прозрачности и подотчетности. Сформулированы предложения по созданию коллегиальных органов управления коммунальными предприятиями – наблюдательных советов и обеспечения условий доступа к информации о финансовых и экономических показателях деятельности этих предприятий и проведения обязательного аудита их годовой финансовой отчетности. The article deals with the mechanisms to ensure the improvement of utilities management efficiency within the municipality through the introduction of new standards of transparency and accountability. As a result of the study the author has formulated the proposals for the creation of the collective management bodies of public utilities – supervisory boards as well as for the ensuring the conditions for the access to information on the financial and economic performance of these enterprises and for conducting a mandatory audit of their annual financial statements. 2019 Article Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог / А.О. Двигун, І.Ю. Чумакова // Економічний вісник Донбасу. — 2019. — № 2 (56). — С. 30-37. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. 1817-3772 DOI: 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-30-37 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/158392 332.8:351+64 uk Економічний вісник Донбасу Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Міжнародна та регіональна економіка Міжнародна та регіональна економіка |
| spellingShingle |
Міжнародна та регіональна економіка Міжнародна та регіональна економіка Двигун, А.О. Чумакова, І.Ю. Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог Економічний вісник Донбасу |
| description |
У статті розглянуто механізми забезпечення підвищення ефективності управління комунальним господарством громади на підставі запровадження нових стандартів прозорості і підзвітності. Сформульовані пропозиції щодо створення колегіальних органів управління комунальними підприємствами – наглядових рад та забезпечення умов доступу до інформації про фінансові та економічні показники діяльності цих підприємств і проведення обов’язкового аудиту їх річної фінансової звітності. |
| format |
Article |
| author |
Двигун, А.О. Чумакова, І.Ю. |
| author_facet |
Двигун, А.О. Чумакова, І.Ю. |
| author_sort |
Двигун, А.О. |
| title |
Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог |
| title_short |
Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог |
| title_full |
Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог |
| title_fullStr |
Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог |
| title_full_unstemmed |
Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог |
| title_sort |
підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2019 |
| topic_facet |
Міжнародна та регіональна економіка |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/158392 |
| citation_txt |
Підвищення ефективності управління комунальним господарством об’єднаних територіальних громад у контексті нових регуляторних вимог / А.О. Двигун, І.Ю. Чумакова // Економічний вісник Донбасу. — 2019. — № 2 (56). — С. 30-37. — Бібліогр.: 27 назв. — укр. |
| series |
Економічний вісник Донбасу |
| work_keys_str_mv |
AT dvigunao pídviŝennâefektivnostíupravlínnâkomunalʹnimgospodarstvomobêdnanihteritoríalʹnihgromadukontekstínovihregulâtornihvimog AT čumakovaíû pídviŝennâefektivnostíupravlínnâkomunalʹnimgospodarstvomobêdnanihteritoríalʹnihgromadukontekstínovihregulâtornihvimog |
| first_indexed |
2025-07-14T10:54:52Z |
| last_indexed |
2025-07-14T10:54:52Z |
| _version_ |
1837619470677311488 |
| fulltext |
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
30
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
УДК 332.8:351+64 doi: 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-30-37
А. О. Двигун,
доктор економічних наук,
ORCID 0000-0002-0168-8682,
Національний інститут стратегічних досліджень
при Президентові України, м. Київ,
І. Ю. Чумакова,
кандидат економічних наук,
ORCID 0000-0003-3432-3177,
Науково-дослідний фінансовий інститут
ДННУ «Академія фінансового управління», м. Київ
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНИМ
ГОСПОДАРСТВОМ ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
У КОНТЕКСТІ НОВИХ РЕГУЛЯТОРНИХ ВИМОГ
Постановка проблеми. Основу процесів де-
централізації, які наразі активно реалізуються в Ук-
раїні, становить створення дієвого і спроможного ін-
ституту місцевого самоврядування на базовому
рівні – об’єднаних територіальних громад (далі –
ОТГ). Відповідно до положень Європейської хартії
місцевого самоврядування, у рамках впровадження
національної реформи з децентралізації передба-
чено, зокрема, добровільне об'єднання та укруп-
нення територіальних громад, фінансова децентра-
лізація та отримання ОТГ нових повноважень та
можливостей.
Одним із найважливіших викликів сьогодення
є формування спроможних громад на основі покра-
щення ефективності управління майном і коштами
громади та забезпечення прозорого і відповідаль-
ного фінансового, у тому числі бюджетного, управ-
ління на рівні муніципальних утворень, яке має від-
повідати високим світовим стандартам прозорості
і підзвітності управління комунальним господар-
ством. Найефективнішими механізмами такого уп-
равління у світі визнані аудит і внутрішній кон-
1 Принципи корпоративного управління Організації
економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) (англ.
OECD – Organisation for Economic Co-operation and Develop-
ment). Це міжнародна організація, яка об'єднує 34 країни
світу, більшість з яких є країнами з високим доходом грома-
дян та високим Індексом розвитку людського потенціалу.
ОЕСР створена на підставі договору, який був підписаний
14 грудня 1960 р. у Парижі, але вступив у дію 30 вересня
1961 р. з метою координації економічної політики країн-чле-
нів ОЕСР і погодженням програми допомоги країнам, що
розвиваються. ОЕСР – це товариство «багатих» країн, які по-
діляють спільні ідеї. Наразі організація об'єднує 34 найбільш
економічно розвинених країн світу, які виробляють 2/3 сві-
тових матеріальних цінностей та послуг. Його членами є
більшість держав Європейського Союзу, США, Австралія,
Швейцарія, Норвегія, Південна Корея, Японія та інші. Голо-
вною вимогою до членства є дотримання принципів ринкової
економіки та демократичного плюралізму. Україна не є чле-
ном цієї організації, але активно співпрацює з ОЕСР у рамках
міжнародних заходів, спеціалізованих програм, угод.
троль, регуляторні вимоги до яких, у контексті ви-
конання Україною завдань з імплементації Угоди
про асоціацію з Європейським Союзом [1] (далі –
Угода), змінилися і тому потребують детального
аналізу.
Застосування високих світових і європейських
стандартів та принципів управління великими кор-
пораціями1 для комунальних підприємств (далі –
КП) міст України передбачає утворення наглядових
рад як інструмента внутрішнього контролю, ефек-
тивність функціонування якого у КП, як і системи
внутрішнього контролю (далі – СВК) загалом, до-
зволить підвищити ефективність управління підпри-
ємствами. Цей факт дасть змогу, у свою чергу, зро-
бити ці підприємства конкурентоспроможними у
порівнянні з приватними фірмами і компаніями та
зменшити їх збитковість.
Утворення наглядових рад при КП – це засто-
сування високих світових і європейських стандартів
та принципів управління великими корпораціями2
для КП міст України. Завдяки КП, що функціонують
2 Принципи корпоративного управління Організації
економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) (англ.
OECD – Organisation for Economic Co-operation and Deve-
lopment). Це міжнародна організація, яка об'єднує 34 кра-
їни світу, більшість з яких є країнами з високим доходом
громадян та високим Індексом розвитку людського по-
тенціалу. ОЕСР створена на підставі договору, який був
підписаний 14 грудня 1960 р. у Парижі, але вступив у дію
30 вересня 1961 з метою координації економічної полі-
тики країн-членів ОЕСР і погодженням програми допо-
моги країнам, що розвиваються. ОЕСР – це товариство
«багатих» країн, які поділяють спільні ідеї. Наразі органі-
зація об'єднує 34 найбільш економічно розвинених країн
світу, які виробляють 2/3 світових матеріальних цін-
ностей та послуг. Його членами є більшість держав Євро-
пейського Союзу, США, Австралія, Швейцарія, Норвегія,
Південна Корея, Японія та інші. Головною вимогою до
членства є дотримання принципів ринкової економіки та
демократичного плюралізму. Україна не є членом цієї ор-
ганізації, але активно співпрацює з ОЕСР у рамках міжна-
родних заходів, спеціалізованих програм, угод.
Міжнародна та регіональна економіка
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
31
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
на сьогодні в Україні у великій кількості1, держава
реалізує свої соціальні, регуляторні та контрольні
функції, які не можуть бути виконані приватними
підприємствами.
Водночас КП у порівнянні з цими підприєм-
ствами демонструють меншу прибутковість та не-
ефективність внутрішньо корпоративного управлін-
ня. Так, за даними дослідження Центру економічної
стратегії, КП, за інших рівних умов, отримують при-
бутків на 1,8% менше, ніж приватні підприємства. У
2016 році середні збитки на одне КП склали понад
1 млн грн, а сукупні збитки – понад 6 млрд грн [3].
Актуальність створення наглядових рад для
КП, що стають об’єктами власності новоутворених
ОТГ, пояснюється ще й тим, що наразі інформація
про діяльність цих підприємств є здебільшого за-
критою для доступу громади. Керівники КП не усві-
домлюють власної відповідальності за розкриття су-
спільно значимої інформації і результатів фінан-
сово-господарської діяльності та вірогідність цієї ін-
формації, а з боку місцевих рад спостерігається не-
належний контроль за їх діяльністю.
Нагляд за такими підприємствами є слабким
і фрагментарним, що викликає труднощі в отри-
манні даних і нагляді за їх діяльністю. Поліпшень
прозорості та підзвітностіможна досягти у разі
обов’язковості оприлюднення операційних цілей, у
тому числі некомерційних цін, незалежного річного
аудиту та аналізу структури оцінювання результатів
діяльності, яка має включати стандартні показники і
методики оцінювання діяльності державних і кому-
нальних підприємств [4, с. 74-75].
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Се-
ред дослідників, які вивчали концептуальні та при-
кладні аспекти діяльності органів місцевого само-
врядування щодо управління комунальним госпо-
дарством, проблеми підвищення ефективності дія-
льності КП, можна виділити: П. Ворону [5], Т. Коб-
зєву [6], В. Куйбіду [7], А. Лелеченко [8], О. Ліву [9],
Н. Фоміцьку [10] та ін.
Теоретичні аспекти і проблеми організації кон-
тролю й аудиту в контексті децентралізації та аргу-
менти на користь доцільності впровадження децен-
тралізованої моделі управління публічними фінан-
сами досліджували у наукових працях такі вітчиз-
няні вчені, як: В. Базилевич [11], С. Бардаш [12],
Н. Виговська [13], Л. Дікань [14], І. Дрозд [15],
Т. Єфименко [16], І. Іванова [17] та ін.
Із тим, потребують додаткового обґрунтування
можливості використання функції нагляду задля ви-
рішення проблем результативності управління ко-
мунальним господарством. Наразі ці проблеми дуже
мало розглядаються в сучасній економіці. Особли-
вої уваги потребує дослідження шляхів розв’язання
цих проблем на тлі змін законодавства з бухгалтер-
ського обліку й аудиту фінансової звітності та
внеску цих змін у забезпечення дієвості функції
нагляду та прозорості і підзвітності управління КП з
1 За даними Державної служби статистики України на
1 червня 2019 року кількість зареєстрованих комунальних
підприємств склала 13377 юридичних осіб [2].
боку ОТГ. Оновлення законодавства України у кон-
тексті виконання євроінтеграційних завдань перед-
бачає створення умов для доступу до інформації про
фінансово-економічні показники діяльності КП і за-
провадження нових міжнародно визнаних прин-
ципів управління ними на рівні органів місцевого
самоврядування. Після набуття 1 вересня 2017 року
Угодою чинності у повному обсязі щорічному моні-
торингу з боку ЄС підлягатиме прогрес у виконанні
і впровадженні всіх заходів, які охоплюються Уго-
дою, зокрема тих із них, що передбачають поси-
лення адміністративних спроможностей на центра-
льному та місцевому рівнях, нарощування потенці-
алу розвитку регіонів і реалізації регіональної полі-
тики щодо багаторівневого управління і партнерс-
тва з особливим наголосом на комплексному засто-
суванні міжнародних стандартів та поступового на-
ближення до права ЄС (Ст. 387, 475 Угоди [1]).
Мета статті. Задля підвищення результативно-
сті діяльності ОТГ сформулювати пропозицій сто-
совно створення наглядових рад у КП, відбору неза-
лежних аудиторів, проведення обов’язкового ауди-
ту в контексті нових регуляторних вимог до бухгал-
терського обліку і аудиту фінансової звітності.
Викладення основного матеріалу. Виконання
євроінтеграційних завдань для України передбачає
використання нових стандартів прозорості і підзвіт-
ності комунальних підприємств через створення
умов для доступу до інформації про фінансово-еко-
номічні показники їх діяльності. Нововведення за-
конодавства України торкнулися, зокрема, започат-
кування практики обов’язкових аудитів річної фі-
нансової звітності для підприємств, що становлять
суспільний інтерес, та обов’язків щодо оприлюд-
нення різними категоріями підприємств перевіреної
аудитором фінансової звітності. Змінилися також
вимоги до інформації, яка має бути подана підпри-
ємствами у фінансовій звітності, формат якої також
змінився. Нові регуляторні вимоги щодо обов’язко-
вого аудиту фінансової звітності підприємств, що
становлять суспільний інтерес, стосуються не лише
аудиторів і суб’єктів аудиторської діяльності, які на-
даватимуть послуги, а й самих цих підприємств, які
мають організувати адекватну систему внутріш-
нього контролю та управління ризиками.
Інновації законодавства регламентують пи-
тання оприлюднення інформації про діяльність ко-
мунальних унітарних підприємств і, тим самим,
формують законодавчі передумови для прозорості
такої інформації та підзвітності цих підприємств пе-
ред населенням територіальних громад, а також на-
дають корисну базу для обґрунтування переліку
критеріїв віднесення комунальних підприємств до
тих категорій і груп, де мають бути обов’язково
створені наглядові органи і забезпечено умови для
проведення прозорого конкурсу з відбору незалеж-
ного аудитора.
Водночас, необхідно звернути увагу на те, що,
незважаючи на значну кількість інформації, яка є
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
32
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
суспільно необхідною та розпорядником якої мо-
жуть бути КП, і створені умови для забезпечення
прозорості інформації про фінансові і економічні
показники діяльності цих підприємств, проконтро-
лювати їх досить складно.
В умовах провадження реформи децентраліза-
ції влади і збільшення кількості ОТГ, які утворю-
ються завдяки цим процесам, організація належного
контролю за їх діяльністю є надзвичайно актуаль-
ним питанням.
Із збільшенням кількості ОТГ кількість майна у
розпорядженні підприємств комунальної сфери зро-
стає значними темпами, які випереджають темпи
зростання державних підприємств.
За повідомленням Віце-прем’єр-міністра – Мі-
ністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ
України Геннадія Зубка, «за 11 місяців 2018 року до-
ходи місцевих бюджетів зросли на 22,5%, або на
39 млрд грн у порівнянні з аналогічним періодом
минулого року та склали 212,5 млрд грн – більше,
ніж за весь минулий рік…» [18].
Із розрахунку на одного мешканця власні до-
ходи ОТГ зросли на 62,6%, у порівнянні з аналогіч-
ним періодом 2017 року, та склали 3354,4 грн. Вра-
ховуючи, що 299 ОТГ, у яких перші місцеві вибори
були проведені у 2017 році, тільки у 2018 році отри-
мали 60% надходжень від податку на доходи фізич-
них осіб, їх власні ресурси, у порівнянні з аналогіч-
ним періодом минулого року, зросли у 2,7 раза, або
на 5,5 млрд грн, і склали 8,8 млрд грн. Отже, як ба-
чимо, за значного приросту активів у власності ОТГ
(на кінець 2017 року – на 64,1 млн грн або на 23,2%)
зростання доходів за цей період є більш уповільне-
ним (лише на 3362 млн грн (або 0,4%) у порівнянні
з 2016 роком [19].
КП утворюються органами місцевого самовря-
дування на базі відокремленої частини майна тери-
торіальної громади. Вони на 100% повинні працю-
вати максимально прозоро та бути під контролем
міської громади і депутатського корпусу. КП – це та
основа, на базі якої створюються послуги (тепло-
і водопостачання, вивезення сміття, громадський
транспорт), що надзвичайно потрібні мешканцям.
Механізм участі населення в управлінні громадою
передбачає, що ці підприємства та їхнє майно нале-
жать кожному члену громади і КП мають бути підз-
вітними їй.
Важливою є обізнаність громадськості щодо ді-
яльності КП, зокрема щодо того, чи досягають ці
підприємства мети, задля досягнення якої вони ство-
рені – задоволення певних потреб територіальної
громади. Доступ до такої інформації надає можли-
вість громадськості контролювати законність та об-
ґрунтованість рішень органів місцевого самовряду-
вання щодо створення і діяльності КП, необхідності
їх фінансування, належного виконання такими під-
приємствами визначених для них завдань, дотри-
мання ними законодавства України, цільового і не
надмірного, у визначених законодавством України
межах, використання грошових коштів, майна, яке є
комунальною власністю.
Частиною восьмою ст. 78 Господарського ко-
дексу України (далі – ГКУ) [20] визначено перелік
інформації про діяльність комунального унітарного
підприємства, яка має в обов’язковому порядку
оприлюднюватись. КП повинно оприлюднювати ін-
формацію про свою діяльність, крім випадків, уста-
новлених законом, шляхом розміщення її на власній
веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті
суб’єкта управління об’єктами комунальної власно-
сті, що здійснює функції з управління підприєм-
ством, у строки та в порядку, визначені рішенням
відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сто-
рінок та веб-сайтів має бути цілодобовим і безоп-
латним. Інформацію про діяльність КП на законо-
давчому рівні визнано суспільно необхідною та від-
критою. Оскільки така інформація становить су-
спільний інтерес, вона є публічною відповідно до
Закону України «Про доступ до публічної інфор-
мації» (далі – Закон № 2939-VI) [21] та має надава-
тись у відповідь на запити на інформацію.
Очевидно, що відсутність громадського кон-
тролю та підзвітності КП перед громадою призво-
дить до неефективного витрачання ресурсів та зло-
вживань.
Два роки тому Законом України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів України щодо уп-
равління об'єктами державної та комунальної влас-
ності» від 02.06.2016 року № 1405-VIII [22] (далі –
Закон України № 1405-VIII) Верховна Рада України
надала можливість місцевій владі суттєво підви-
щити підзвітність, ефективність роботи та реально
запобігати корупції у КП громад. Міські ради отри-
мали право утворювати колегіальні органи управ-
ління КП – наглядові ради.
Однак на даний час можемо стверджувати, що
не усі міські ради скористалися таким правом, а се-
ред тих, що скористалися, спостерігається формаль-
ний підхід до створення цих органів. Як результат –
КП залишаються переважно неефективними, збит-
ковими і тому постійно підживлюються дотаціями з
міських бюджетів. За відсутності ефективних нагля-
дових рад при КП, ці підприємства наразі залиша-
ються в Україні структурами безконтрольними,
джерелом ризиків політичної корупції і зловжи-
вання владою.
Так, за даними контрольних заходів, проведе-
них Державною аудиторською службою України
(далі – Держаудитслужба) протягом січня – серпня
2018 року, виявлено незаконних та не за цільовим
призначенням проведених витрат і недостач кому-
нальних ресурсів на загальну суму понад 239,4 млн
грн, що становить 22% від загальної суми ресурсів
держави, використаних з порушенням нормативно-
правових актів. Крім того, установлено втрати на-
лежних доходів місцевими бюджетами, комуналь-
ними підприємствами, установами і організаціями
на загальну суму понад 140,5 млн грн, з яких майже
102,6 млн грн – кошти місцевих бюджетів. Суттєві
порушення при використанні комунальних ресурсів
допущено на підприємствах, в установах і організа-
ціях м. Києва та Київської області, Львівської,
Дніпропетровської, Черкаської, Харківської, Оде-
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
33
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
ської, Хмельницької та Миколаївської областей, де
суми встановлених втрат коштів місцевих бюджетів
та комунального майна протягом січня – серпня
2018 року становили відповідно майже 29,1 млн грн,
25,0 млн грн., понад 23,9 млн грн, майже 17,1 млн
грн, 12,9 млн грн, майже 12,3 млн грн, понад 12,1
млн грн та 11,9 млн грн [23].
Зробити комунальне підприємство потенційно
більш рентабельним, конкурентним, а головне –
відкритим для громадськості здатна лише зміна під-
ходів до управління діяльністю КП, підняття управ-
ління цими підприємствами на більш високий про-
фесійний рівень шляхом створення наглядових рад.
Із набуттям чинності з 01.10.2018 року новим
Законом України «Про аудит фінансової звітності та
аудиторську діяльність» [24] (далі – Закон № 2258-
VІІІ), яким приведено у відповідність із законодав-
ством Євросоюзу (Директиви 2006/43/ЄС та Регла-
менту ЄС 537/2014) норми національного законо-
давства України у сфері аудиторської діяльності, до
повноважень наглядових рад було додано нові
функцій. Крім того, з’явилася вимога щодо обов’яз-
ковості створення наглядових органів для підпри-
ємств, що становлять суспільний інтерес.
Так, згідно ст. 34 Закону № 2258-VІІІ, великі
підприємства зобов’язані створити аудиторський
комітет або покласти відповідні функції на ревізійну
комісію або наглядову раду, що створюється відпо-
відно до законодавства. Інші підприємства, які нале-
жать до підприємств, що становлять суспільний ін-
терес, можуть покласти функції аудиторського ко-
мітету1 на окремий підрозділ органу управління або
на наглядовий орган.
Зазначені повноваження накладають певні ви-
моги на органи місцевого самоврядування, прерога-
тивою яких є реалізація вимог положень чинного за-
конодавства, що стосуються організації та прове-
дення зовнішнього аудиту і внутрішнього контролю
в КП. Разом з тим, фактична ситуація, що склалася
у ряді областей, свідчить про проблеми у вирішенні
цього питання, серед яких окремо слід підкреслити
нерозуміння депутатами місцевих рад і їх керівни-
ками ролі наглядових рад, формальний підхід до їх
утворення на рівні органів місцевого самовряду-
вання, і як наслідок – проведення формального або
непроведення аудиту фінансової звітності взагалі.
Держава не може стояти осторонь цих проблем
і, як інститут, залишається для органів місцевого са-
моврядування регулятором у цих питаннях, однак
всі рішення ці органи щодо використання майна гро-
мади, його обліку, контролю й аудиту приймають
самостійно, виходячи з принципів автономії.
1 Довідково: Аудиторський комітет підприємства,
що становить суспільний інтерес, або орган (підрозділ),
на який покладено наглядові функції, має забезпечити:
1) інформування загальних зборів акціонерів (учас-
ників) або іншого вищого органу управління відповідно
до законодавства, органу управління або наглядового ор-
гану підприємства про результати обов’язкового аудиту
фінансової звітності;
2) моніторинг процесу складання фінансової звітно-
сті та надання рекомендацій і пропозицій щодо забезпе-
чення достовірності інформації;
Наразі Урядом України прийнято Порядок
оприлюднення інформації про діяльність державних
унітарних підприємств та господарських товариств
[25]. На часі розроблення та затвердження критеріїв
віднесення державних і комунальних унітарних під-
приємств до таких, фінансова звітність яких підля-
гає обов’язковій аудиторській перевірці.
На нашу думку, зважаючи на необхідність вне-
сення коригувань до показників (характеристик) ка-
тегорій підприємств, критеріями обрання незалеж-
них аудиторів (аудиторських фірм) для проведення
обов’язкового аудиту річної фінансової звітності
КП, для органів місцевого самоврядування повинні
бути такі:
1) балансова вартість активів КП:
– за категоріями підприємств, наведеними у За-
коні України «Про бухгалтерський облік та фінан-
сову звітність в Україні» [26] (далі – Закон № 996-
XIV), обов’язковому аудиту підлягає фінансова
звітність КП, балансова вартість активів яких є по-
над 20 млн євро (великі) і до 20 млн євро (середні);
2) структура власності КП:
– обов’язковому аудиту підлягає фінансова
звітність КП, у статутному капіталі якого частка те-
риторіальної громади становить 100 відсотків, та які
згідно з п. 5 част. 3 ст. 90 ГКУ [20] зобов’язані опри-
люднювати інформацію про свою діяльність, у тому
числі аудиторські висновки щодо річної фінансової
звітності (у тому числі консолідованої) за останні
три роки, якщо аудит проводився відповідно до ви-
моги закону, крім випадків, установлених законом,
шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-
сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управ-
ління, який здійснює функції з його управління;
3) наявність видатків на виконання некомер-
ційних цілей державної політики та джерел їх
фінансування у КП, у тому числі наявність джерел
фінансування з державного та/або місцевих бюдже-
тів;
4) наявність інформації про операції та зо-
бов’язання КП з державним та/або місцевим
бюджетом, державними та/або місцевими уста-
новами, підприємствами та організаціями, вклю-
чаючи договірні зобов’язання (фінансові та не фі-
нансові), що виникли у підприємства, господар-
ського товариства під час виконання контрактів дер-
жавно-приватного партнерства [25].
Однак, незважаючи на створені законодавчі
умови для забезпечення доступу до фінансових
і економічних показників діяльності та підвищення
ефективності управління комунальним господар-
ством органів місцевого самоврядування, існує
3) оцінку ефективності систем внутрішнього контролю
(внутрішнього аудиту відповідно до міжнародних стандартів
професійної практики внутрішнього аудиту) та управління
ризиками підприємства;
4) моніторинг виконання завдань з обов’язкового
аудиту фінансової звітності;
5) оцінку незалежності суб’єктів аудиторської діяльно-
сті, які надають послуги з обов’язкового аудиту;
6) проведення прозорого конкурсу з відбору суб’єктів
аудиторської діяльності та обґрунтування рекомендацій за
його результатами.
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
34
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
низка проблемних питань, які потребують вирі-
шення.
1. На загальнодержавному ринку потребується
забезпечення додаткових умов до підвищення про-
зорості й ефективності управління комунальними
ресурсами, підзвітності і підконтрольності перед на-
селенням територіальних громад.
2. Низька прибутковість або збитковість кому-
нальних підприємств, неналежний контроль діяль-
ності КП з боку місцевих рад негативно впливає не
лише на спроможність цих підприємств бути суспі-
льно корисними, а й на забезпечення реалізації дер-
жавою її соціальних, регуляторних і контрольних
функцій.
3. Відсутня імплементація міжнародно визна-
них стандартів і європейських принципів управ-
ління великими корпораціями на КП міст України.
4. Законодавством не закріплені норма щодо
обов’язковості створення наглядових рад для КП і
визначення відповідних повноважень щодо цього з
боку районних і обласних рад. Наразі така має но-
сити рекомендаційний характер і тільки для КП, які
створюються рішенням сесій сільських, селищних
та міських рад.
5. Відсутні критерії віднесення державних і ко-
мунальних унітарних підприємств до таких, фінан-
сова звітність яких підлягає обов’язковій аудитор-
ській перевірці. Функції наглядових рад не відпо-
відають тим, що визначені у законодавстві про бух-
галтерський облік і аудиторську діяльність.
Це не сприяє здійсненню системного контролю
за виконанням бюджетів в регіонах та ефективним
управлінням комунальним майном та проведенню
щорічного обов’язкового аудиту фінансової звітно-
сті за єдиними підходами...
6. Не визначені норми фінансових планів кому-
нальних підприємств щодо витрат на оплату кон-
салтингових (аудиторських) послуг, у тому числі у
зв’язку з можливими обмеженнями фінансування
таких витрат. Підприємства наразі під час форму-
вання і затвердження фінансових планів та плану-
вання витрат на оплату консалтингових (аудитор-
ських) послуг змушені враховувати обмеження,
встановлені Урядом [27] ще у 2006 році. За відсут-
ності сучасних норм щодо визначення обсягу витрат
на проведення незалежного аудиту річної фінансо-
вої звітності КП не можуть запланувати суму, бі-
льшу, ніж як 1,5 відсотка обсягу чистого прибутку.
7. Законодавством не визначені повноваження
та компетенції районних та обласних рад щодо КП,
створених рішенням сесії такої ради.
8. Відсутня відповідна законодавча база щодо
розширення прав муніципального управління до
меж європейських стандартів і повноцінного вико-
ристання чинних правових норм щодо управління
місцевими фінансами в умовах обмеження бюджет-
ного фінансування та розмежування фінансового за-
безпечення власних і делегованих повноважень но-
воутворених ОТГ.
Висновки. Отже, суттєве зростання комуналь-
ного майна засвідчує певне покращення результатів
діяльності ОТГ. І, оскільки ці підприємства створю-
ються для задоволення певних потреб територіаль-
ної громади, ефективність та прибутковість їхньої
діяльності мають велике значення. Досягнення ці-
лей підвищення ефективності управління комуналь-
ними підприємствами має забезпечити наглядова
рада, ефективна робота якої дозволить зробити дія-
льність підприємства більш прозорою та ефектив-
ною для територіальної громади міста. Також КП є
розпорядниками суспільно необхідної інформації,
яка становить суспільний інтерес і підлягає опублі-
куванню. Доступ до такої публічної інформації і де-
тальний її перелік регламентовано законодавством.
Однак, незважаючи на кількість публічної ін-
формації, яка є відкритою, а також створені законо-
давчі умови для забезпечення доступу до фінансо-
вих і економічних показників діяльності КП, ці під-
приємства як суб’єкти природних монополій на за-
гальнодержавному ринку потребують забезпечення
додаткових умов до підвищення прозорості і ефек-
тивності управління комунальними ресурсами, під-
звітності і підконтрольності перед населенням тери-
торіальних громад.
Зважаючи на те, що внаслідок провадження ре-
форми з децентралізації влади кількість ОТГ і кіль-
кість комунального майна збільшуються, надзви-
чайно актуальним питанням є проведення реформ
внутрішньо корпоративного управління у КП. Ни-
зька прибутковість та недостатня мотивація до роз-
криття цими підприємствами суспільно значущої ін-
формації і результатів фінансово-господарської дія-
льності, адміністративна корупція та неусвідом-
лення керівниками КП власної відповідальності
за достовірність фінансової звітності, неналежний
контроль діяльності КП з боку місцевих рад, нега-
тивно впливають на спроможність цих підприємств
бути суспільно корисними. Задля того, щоб зробити
КП конкурентоспроможними у порівнянні з приват-
ними потрібно впровадити міжнародно визнані
стандарти і європейські принципи та кращу прак-
тику управління великими корпораціями на КП ук-
раїнських міст. Створення наглядових рад при КП
може вважатися першим кроком на даному шляху.
У подальшому мають бути сформульовані і розроб-
лені на урядовому рівні єдині підходи щодо еконо-
мічної доцільності створення наглядових рад та
затверджені єдині критерії віднесення комунальних
унітарних підприємств до таких, фінансова звітність
яких підлягає обов’язковій аудиторській перевірці.
Література
1. Угода про асоціацію між Україною, з однієї
сторони, та Європейським Союзом, Європейським
Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-
членами, з іншої сторони. URL: http: //www.kmu.
gov.ua/kmu/docs/EA/00_Ukraine-EU_Association_Agre
ement_(body).pdf. 2. Кількість юридичних осіб за ор-
ганізаційно-правовими формами господарювання (на 1
січня 2019 року) / Державна служба статистики Укра-
їни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/edrpoy/ukr/ EDR
PU_ 20 19/ks_ opfg/ks_opfg_0119.htm. 3. Яблоновсь-
кий Д. Що робити державі з комунальними підприєм-
ствами? / Центр економічної стратегії. URL: https:
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
35
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
//ces.org.ua/ wp-content/uploads/ 2018/10/%D0%A9%
D0% BE-%D1 %80%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1%
82%D0%B8-% D0%B7-%D0%BA% D0%BE%D0%BC-
%D0%BF%D1 %96%D0%B4%D0% BF% D1%80 % D
0%B8%D1%94 %D0 %BC%D1%81% D1%82%D0 %B
2% D0%B0%D0% BC%D0%B8_%D0 % AF%D0 %B1
%D0%BB%D0 %BE %D0%BD%D0%BE%D0%B2%
D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf.
4. Звіт з ефективності управління державними фінан-
сами в Україні за 2015 рік / Міжнародний банк рекон-
струкції та розвитку, Світовий банк. 2016, 100 с. URL:
https://pefa.org/sites/ default/ files/UA-May16-PFM PR-
Public-UA.pdf. 5. Ворона П. В. Місцеве самовряду-
вання України в контексті розвитку представницької
влади : монографія. Полтава : ПУЕТ, 2012. URL:
https://www.google.com/url?sa= t&rct=j&q=& esrc =
s&source=web&cd=16&cad=rja&uact=8&ved= 2ahUK
Ewjl-r-E0MDiAhUEt4sKHdbTAGY4Ch AWMAV6BA
gDEAI&url=http%3A%2F%2Fwww.lvivacademy.com%
2Fdownload_2019%2FTematyka_magisterskykh_robit_2
020.doc&usg=AOvVaw3u-5VbBh5TqBL hs M 6q6utj.
6. Кобзєва Т.А. Адміністративно-правовий статус міс-
цевих органів виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування в системі суб’єктів управління фінан-
совою системою України. Право і безпека. 2015. № 4
(59). URL: old.pb.univd.edu.ua/?controller=service &ac
tion = download&download=23555. 7. Куйбіда В.С.
Принципи і методи діяльності органів місцевого само-
врядування: монографія. Київ: МАУП, 2004. 432 с.
8. Місцеве самоврядування в умовах децентралізації
повноважень: навч. посіб. / [А.П. Лелеченко, О.І. Васи-
льєва, В.С. Куйбіда, А.Ф. Ткачук]. Київ, 2017. 110 с.
9. Ліва О.М. Теоретико-прикладні аспекти діяльності
комунальних підприємств. Стратегія економічного
розвитку України, 2013. № 33, С. 133-138. URL:
www.sedu. com.ua/wp-content/uploads/2015/07/22_liva_
33_2013. pdf. 10. Фоміцька Н.В. Інституційні основи
розвитку місцевого самоврядування в Україні. Теорія
та практика державного управління. 2011. Вип. 2 (33).
URL: http: //www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/tpdu/2011-
2/doc/ 3/ 04.pdf. 11. Базилевич В. Д., Баластрик Л. О.
Державні фінанси: навч. посібник / за заг. ред. В. Д. Ба-
зилевича. Київ: Атіка. 2004. 368 с. 12. Бардаш С. В.
Про доцільність централізації державного контролю в
Україні // Національна бібліотека України ім. Вернад-
ського. URL: http: //www. nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/
Menedzhment/ 2009_12/ Bardach.htm. 13. Виговська Н.
Г. Господарський контроль у соціально орієнтованій
економіці: проблеми теорії і методології: монографія.
Житомир: ЖДТУ, 2006. 288 с. 14. Дікань Л. В., Голуб
Ю. О., Синюгіна Н. В. Державний аудит : навч. посіб.
Київ : Знання, 2011. 503 с. 15. Дрозд І. Шляхи удоско-
налення муніципального фінансового контролю. Еко-
номіст. 2005. № 10 (жовтень). С. 42-46. 16. Держав-
ний фінансовий контроль виконання бюджетних про-
грам / Т. І. Єфименко, І. Б. Стефанюк, Н. І. Рубан та ін.
Київ: НДФІ, 2004. 320 с. 17. Іванова І.М. Стан та пер-
спективи розвитку муніципального фінансового конт-
ролю. Фінанси України. 2005. № 11. С. 140-147. 18. До-
ходи місцевих бюджетів за 11 місяців перевищили до-
ходи, отримані за весь 2017 рік, – Геннадій Зубко / Уря-
довий портал. URL: https: //www. kmu.gov.ua/ ua/ news/
dohodi-miscevih-byudzhetiv-za-11-misyaciv-perevish chi
li-dohodi-otrimani-za-ves-2017-rik-gennadij-zubko.
19. Оцінка фінансової спроможності 366 об’єднаних
територіальних громад за 2017 р. / Асоціація ОТГ.
URL: https://hromady. org/wp-content/uploads/2018/03/
%D0%9E%D1%86%D 1 %96% D0%BD%D0%BA %D0
% B0 -%D1%84%D1% 96% D0% BD%D0% B0%D 0%
BD%D1%81%D0%BE %D0%B2% D0%BE%D1% 96%
CC%88-%D1%81% D0 % BF%D1%8 0%D0%BE %D0
%BC%D0%BE%D0%B 6%D0%BD%D 0%BE% D1%
81%D1%82%D1%96-%D 0 %9E%D0%A2 %D0%93-
%D0%B7%D0%B0-2017-%D1 %80%D1%96 %D0%B
A.pdf. 20. Господарський кодекс України від 16.01.
2003 р. № 436-IV (із змінами). URL: http: // zakon.
rada.gov.ua/laws/show/436-15. 21. Про доступ до пуб-
лічної інформації: Закон України від 13.01.2011 р.
№ 2939-VI (із змінами). URL: http://zakon.rada.
gov.ua/laws/show/2939-17. 22. Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо управління
об'єктами державної та комунальної власності: Закон
України від 02.06.2016 р. № 1405-VIII. URL: https: //
zakon. rada.gov.ua/laws/show/1405-19. 23. Аналітично-
статистичний збірник за результатами діяльності
Державної аудиторської служби України, її міжрегіо-
нальних територіальних органів та управлінь в облас-
тях. Січень – вересень 2018 року. URL: dkrs.kmu.
gov.ua/ kru/ doccatalog/document?id=143678. 24. Про
аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність:
Закон України від 21.12.2017 р. № 2258-VІІІ. URL:
http: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/2258-19. 25. Поря-
док оприлюднення інформації про діяльність держав-
них унітарних підприємств та господарських това-
риств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків
акцій (часток) належать державі, а також господарсь-
ких товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких
належать господарським товариствам, частка держави
в яких становить 100 відсотків: Постанова Кабінету
Міністрів України від 09.11.2016 р. № 1067. URL:
http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1067-2016-%D0%B
F. 26. Про бухгалтерський облік та фінансову звіт-
ність в Україні: Закон України від 16.07.1999 р. № 996-
XIV (із змінами). URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/
show/996-14. 27. Про стан фінансово-бюджетної дис-
ципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією
та контролю за використанням державного майна і фі-
нансових ресурсів: постанова Кабінету Міністрів Ук-
раїни від 29.11.2006 р. № 1673 (із змінами). URL: http:
//zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1673-2006-%D0%BF.
References
1. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei
storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym Spiv-
tovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-
chlenamy, z inshoi storony [Association Agreement be-
tween Ukraine, on the one hand, and the European Union,
the European Atomic Energy Community and their Mem-
ber States, on the other hand]. kmu.gov.ua. Retrieved from
http: //www.kmu.gov.ua/kmu/docs/EA/00_Ukraine-EU_
Association_Agre ement_(body).pdf [in Ukrainian].
2. Kilkist yurydychnykh osib za orhanizatsiino-
pravovymy formamy hospodariuvannia (na 1 sichnia 2019
roku) [Number of legal entities for organizational and legal
forms of management (as of January 1, 2019)]. Kyiv,
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. ukrstat.gov.ua.
Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/edrpoy/ukr/ED
RPU_ 2019/ ks_ opfg/ks_opfg_0119.htm [in Ukrainian].
3. Yablonovskyi D. Shcho robyty derzhavi z komu-
nalnymy pidpryiemstvamy? [What to do with the state with
communal enterprises?]. (n.d.). ces.org.ua. Retrieved from
https: //ces.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/%D0% A9
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
36
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
%D0%BE-%D1% 80%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1
%82%D0%B8-%D0%B7-%D0%BA%D0%BE%D0%BC
-%D0%BF%D1%96%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%
B8%D1%94%D0 %BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0
%B0%D0%BC%D0%B8_%D0%AF%D0%B1%D0%BB
%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%81%D1
%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9.pdf [in Ukrainian].
4. Zvit z efektyvnosti upravlinnia derzhavnymy
finansamy v Ukraini za 2015 rik [Report on the Effective-
ness of Public Finances Management in Ukraine for 2015].
(2016). / Mizhnarodnyi bank rekonstruktsii ta rozvytku,
Svitovyi bank. (2016). International Bank for Recon-
struction and Development, World Bank. pefa.org.
Retrieved from https://pefa.org/sites/default/files/UA-
May16-PFMPR-Public-UA.pdf [in Ukrainian].
5. Vorona P. V. (2012). Mistseve samovriaduvannia
Ukrainy v konteksti rozvytku predstavnytskoi vlady [Local
self-government of Ukraine in the context of development
of representative power]. Poltava, PUET. Retrieved from
https://www.google.com/url?sa= t&rct=j&q=& esrc =
s&source=web&cd=16&cad=rja&uact=8&ved= 2ahUK
Ewjl-r-E0MDiAhUEt4sKHdbTAGY4Ch AWMAV6BA
gDEAI&url=http%3A%2F%2Fwww.lvivacademy.com%
2Fdownload_2019%2FTematyka_magisterskykh_robit_2
020.doc&usg=AOvVaw3u-5VbBh5TqBL hs M 6q6utj [in
Ukrainian].
6. Kobzieva T.A. (2015). Administratyvno-pravovyi
status mistsevykh orhaniv vykonavchoi vlady ta orhaniv
mistsevoho samovriaduvannia v systemi subiektiv uprav-
linnia finansovoiu systemoiu Ukrainy [Administrative and
legal status of local executive authorities and local self-
government bodies in the system of subjects of manage-
ment of the financial system of Ukraine]. Pravo i bezpeka –
Law and Safety, 4 (59). Retrieved from old. pb.univd.
edu.ua/?controller=service&action = down load&down
load=23555 [in Ukrainian].
7. Kuibida V.S. (2004). Pryntsypy i metody diialnosti
orhaniv mistsevoho samovriaduvannia [Principles and
methods of local government activity]. Kyiv, MAUP [in
Ukrainian].
8. Lelechenko A.P., Vasylieva O.I., Kuibida V.S.,
Tkachuk A.F. (2017). Mistseve samovriaduvannia v
umovakh detsentralizatsii povnovazhen [Local self-
government in the conditions of decentralization of
authority]. Kyiv [in Ukrainian].
9. Liva O.M. (2013). Teoretyko-prykladni aspekty
diialnosti komunalnykh pidpryiemstv [Theoretical and Ap-
plied Aspects of the Activities of Utility Enterprises].
Stratehiia ekonomichnoho rozvytku Ukrainy – Strategy of
economic development of Ukraine, 33, рр. 133-138.
Retrieved from www.sedu.com.ua/wp-content/uploads/
2015/07/22_liva_33_2013. pdf [in Ukrainian].
10. Fomitska N.V. (2011). Instytutsiini osnovy
rozvytku mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini [Institu-
tional Framework for Local Self-Government Develop-
ment in Ukraine]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho uprav-
linnia – Theory and practice of public administration, Is-
sue 2 (33). Retrieved from http: //www.kbuapa. kharkov.
ua/e-book/tpdu/2011-2/doc/ 3/ 04.pdf [in Ukrainian].
11. Bazylevych V. D., Balastryk L. O. (2004).
Derzhavni finansy [Public finances]. Kyiv, Atika [in
Ukrainian].
12. Bardash S. V. Pro dotsilnist tsentralizatsii
derzhavnoho kontroliu v Ukraini [Bardash SV On the ad-
visability of centralization of state control in Ukraine]. Na-
tional Library of Ukraine Vernadsky. Retrieved from http:
//www. nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/ Menedzhment/
2009_12/ Bardach.htm [in Ukrainian].
13. Vyhovska N. H. (2006). Hospodarskyi kontrol u
sotsialno oriientovanii ekonomitsi: problemy teorii i
metodolohii [Economic control in a socially oriented econ-
omy: problems of theory and methodology]. Zhytomyr,
ZhSTU [in Ukrainian].
14. Dikan L. V., Holub Yu. O., Syniuhina N. V.
(2011). Derzhavnyi audyt [State Audit]. Kyiv, Znannia [in
Ukrainian].
15. Drozd I. (2005). Shliakhy udoskonalennia muni-
tsypalnoho finansovoho kontroliu [Ways to improve mu-
nicipal financial control]. Ekonomist – Economist, No. 10
(October), рр. 42-46 [in Ukrainian].
16. Yefymenko T. I., Stefaniuk I. B., Ruban N. I. et
al. (2004). Derzhavnyi finansovyi kontrol vykonannia
biudzhetnykh prohram [State financial control of budget
programs implementation]. Kyiv, NDFI [in Ukrainian].
17. Ivanova I.M. (2005). Stan ta perspektyvy
rozvytku munitsypalnoho finansovoho kontroliu [State and
prospects of development of municipal financial control].
Finansy Ukrainy – Finance of Ukraine, 11, рр. 140-147 [in
Ukrainian].
18. Zubko H. Dokhody mistsevykh biudzhetiv za 11
misiatsiv perevyshchyly dokhody, otrymani za ves 2017
rik [Revenues of local budgets for 11 months exceeded rev-
enues received for the whole 2017]. Uriadovyi portal –
Government portal. Retrieved from https: //www.kmu.gov.
ua/ua/news/dohodi-miscevih-byudzhetiv-za-11-misyaciv-
perevish chili-dohodi-otrimani-za-ves-2017-rik-gennadij-
zubko [in Ukrainian].
19. Otsinka finansovoi spromozhnosti 366 obiedna-
nykh terytorialnykh hromad za 2017 r. [Estimation of the
financial capacity of 366 united territorial communities for
2017]. Association of OTG. hromady.org. Retrieved from
https://hromady.org/wp-content/uploads/ 2018/03/%D0%
9E% D1%86%D1%96%D0%BD%D0%BA%D0%B0 -%
D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%8
1%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%96%CC%88-%D
1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0 %BC%D 0%BE
%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%
96-%D0%9E%D0%A2%D0%93-%D0%B7%D0%B0-
2017-%D1%80%D1%96%D0%BA.pdf [in Ukrainian].
20. Hospodarskyi kodeks Ukrainy vid 16.01.2003 #
436-IV (iz zminamy) [Commercial Code of Ukraine of
16.01.2003 No. 436-IV (as amended)]. zakon.rada.gov.ua.
Retrieved from http: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/436-
15 [in Ukrainian].
21. Pro dostup do publichnoi informatsii: Zakon
Ukrainy vid 13.01.2011 № 2939-VI (iz zminamy) [On Ac-
cess to Public Information: Law of Ukraine of January 13,
2011 No. 2939-VI (as amended)]. zakon.rada.gov.ua.
Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-
17 [in Ukrainian].
22. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodav-
chykh aktiv Ukrainy shchodo upravlinnia obiektamy
derzhavnoi ta komunalnoi vlasnosti: Zakon Ukrainy vid
02.06.2016 r. № 1405-VIII [On Amending Certain Legis-
lative Acts of Ukraine Regarding the Management of State
and Municipal Property: The Law of Ukraine dated
02.06.2016 No. 1405-VIII]. zakon.rada. gov.ua. Retrieved
from https: //zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1405-19 [in
Ukrainian].
23. Analitychno-statystychnyi zbirnyk za rezultata-
my diialnosti Derzhavnoi audytorskoi sluzhby Ukrainy, yii
mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv ta upravlin v
А. О. Двигун, І. Ю. Чумакова
37
Економічний вісник Донбасу № 2(56), 2019
oblastiakh. Sichen – veresen 2018 roku [Analytical-statis-
tical collection on the results of the activity of the State Au-
dit Office of Ukraine, its interregional territorial bodies and
departments in the oblasts. January - September 2018].
dkrs.kmu.gov.ua. Retrieved from dkrs.kmu.gov.ua/kru/
doccatalog/document?id=143678 [in Ukrainian].
24. Pro audyt finansovoi zvitnosti ta audytorsku
diialnist: Zakon Ukrainy vid 21.12.2017 r. № 2258-VIII
[On the Audit of Financial Statements and Audit Activities:
Law of Ukraine dated December 21, 2017 No. 2258-VІІІ].
zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.
gov.ua/ laws/show/2258-19 [in Ukrainian].
25. Poriadok opryliudnennia informatsii pro diialnist
derzhavnykh unitarnykh pidpryiemstv ta hospodarskykh
tovarystv, u statutnomu kapitali yakykh bilshe 50 vidsotkiv
aktsii (chastok) nalezhat derzhavi, a takozh hospodarskykh
tovarystv, 50 i bilshe vidsotkiv aktsii (chastok) yakykh
nalezhat hospodarskym tovarystvam, chastka derzhavy v
yakykh stanovyt 100 vidsotkiv: Postanova Kabinetu
Ministriv Ukrainy vid 09.11.2016 r. № 1067 [The proce-
dure for the publication of information on the activities of
state unitary enterprises and economic partnerships in
which the authorized capital of more than 50 percent of the
shares (shares) belongs to the state, as well as economic
partnerships, 50 and more percent of shares (shares) be-
longing to economic partnerships, the share of the state in
which is 100 Percentage: Resolution of the Cabinet of Min-
isters of Ukraine dated 09.11.2016 № 1067]. zakon.
rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/l
aws/show/1067-2016-%D0%BF [in Ukrainian].
26. Pro bukhhalterskyi oblik ta finansovu zvitnist v
Ukraini: Zakon Ukrainy vid 16.07.1999 r. № 996-XIV (iz
zminamy) [On Accounting and Financial Reporting in
Ukraine: Law of Ukraine of 16.07.1999 No. 996-XIV (as
amended)]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http:
//zakon.rada.gov.ua/ laws/show/996-14 [in Ukrainian].
27. Pro stan finansovo-biudzhetnoi dystsypliny, za-
khody shchodo posylennia borotby z koruptsiieiu ta kon-
troliu za vykorystanniam derzhavnoho maina i finanso-
vykh resursiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid
29.11.2006 r. # 1673 (iz zminamy) [On the state of fiscal
discipline, measures to strengthen the fight against corrup-
tion and control over the use of state property and financial
resources: Resolution of the Cabinet of Ministers of Uk-
raine dated November 29, 2006, No. 1673 (as amended)].
zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http: //zakon.rada.
gov.ua/ laws/show/1673-2006-%D0%BF [in Ukrainian].
Двигун А. О., Чумакова І. Ю. Підвищення ефе-
ктивності управління комунальним господарством
об’єднаних територіальних громад у контексті но-
вих регуляторних вимог
У статті розглянуто механізми забезпечення під-
вищення ефективності управління комунальним гос-
подарством громади на підставі запровадження нових
стандартів прозорості і підзвітності. Сформульовані
пропозиції щодо створення колегіальних органів уп-
равління комунальними підприємствами – наглядових
рад та забезпечення умов доступу до інформації про
фінансові та економічні показники діяльності цих під-
приємств і проведення обов’язкового аудиту їх річної
фінансової звітності.
Ключові слова: органи місцевого самоврядування,
комунальні підприємства, наглядова рада, внутрішній
контроль, аудит.
Двигун А. А., Чумакова И. Ю. Повышение эф-
фективности управления коммунальным хозяй-
ством объединенных территориальных общин в
контексте новых нормативных требований
В статье рассмотрены механизмы обеспечения
повышения эффективности управления коммуналь-
ным хозяйством общины на основе внедрения новых
стандартов прозрачности и подотчетности. Сформули-
рованы предложения по созданию коллегиальных ор-
ганов управления коммунальными предприятиями –
наблюдательных советов и обеспечения условий до-
ступа к информации о финансовых и экономических
показателях деятельности этих предприятий и прове-
дения обязательного аудита их годовой финансовой
отчетности.
Ключевые слова: органы местного самоуправле-
ния, коммунальные предприятия, наблюдательный со-
вет, внутренний контроль, аудит.
Dvigun A., Chumakova I. Improving the effi-
ciency of municipal management of the united territo-
rial communities in the context of new regulatory re-
quirements
The article deals with the mechanisms to ensure the
improvement of utilities management efficiency within the
municipality through the introduction of new standards of
transparency and accountability. As a result of the study
the author has formulated the proposals for the creation of
the collective management bodies of public utilities – su-
pervisory boards as well as for the ensuring the conditions
for the access to information on the financial and economic
performance of these enterprises and for conducting a man-
datory audit of their annual financial statements.
Keywords: the local authorities, utilities sector, super-
visory board, internal control, audit.
Стаття надійшла до редакції 12.06.2019
Прийнято до друку 19.06.2019
|