Реформування державного фінансового контролю в Україні

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2007
Hauptverfasser:	Ревенко, Н.Г., Триндик, О.Г.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут економіки промисловості НАН України 2007
Schlagworte:	Фінанси
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15954
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Реформування державного фінансового контролю в Україні / Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик // Економічний вісник Донбасу. — 2007. — № 2(8). — С. 76-80. — Бібліогр.: 6 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-15954
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-159542013-02-13T02:08:50Z Реформування державного фінансового контролю в Україні Ревенко, Н.Г. Триндик, О.Г. Фінанси 2007 Article Реформування державного фінансового контролю в Україні / Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик // Економічний вісник Донбасу. — 2007. — № 2(8). — С. 76-80. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15954 uk Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Фінанси Фінанси
spellingShingle	Фінанси Фінанси Ревенко, Н.Г. Триндик, О.Г. Реформування державного фінансового контролю в Україні
format	Article
author	Ревенко, Н.Г. Триндик, О.Г.
author_facet	Ревенко, Н.Г. Триндик, О.Г.
author_sort	Ревенко, Н.Г.
title	Реформування державного фінансового контролю в Україні
title_short	Реформування державного фінансового контролю в Україні
title_full	Реформування державного фінансового контролю в Україні
title_fullStr	Реформування державного фінансового контролю в Україні
title_full_unstemmed	Реформування державного фінансового контролю в Україні
title_sort	реформування державного фінансового контролю в україні
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2007
topic_facet	Фінанси
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/15954
citation_txt	Реформування державного фінансового контролю в Україні / Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик // Економічний вісник Донбасу. — 2007. — № 2(8). — С. 76-80. — Бібліогр.: 6 назв. — укр.
work_keys_str_mv	AT revenkong reformuvannâderžavnogofínansovogokontrolûvukraíní AT trindikog reformuvannâderžavnogofínansovogokontrolûvukraíní
first_indexed	2025-07-02T17:18:29Z
last_indexed	2025-07-02T17:18:29Z
_version_	1836556442776109056
fulltext	76 Економічний вісник Донбасу Фінанси Економічна безпека держави та ефективне вико- ристання бюджетних коштів залишається однією із сут- тєвих проблем виконання бюджету в умовах обмеже- них бюджетних ресурсів. Фінансовий контроль у дер- жаві з ринковою економікою — важлива функція уп- равління національною економікою. На сучасному етапі виникає потреба адаптації стандартів контролю і аудиту з метою використання державного аудиту. Теоретичні питання державного аудиту досліджу- ються значною кількістю фахівців, серед них І. Б. Сте- фанюк, Н.І.Рубан, І.Я.Чугунов, М.В. Бариніна-Закі- рова, О.В.Кривда, М.О.Никонович, О.О.Чечуліна, В.М.Чайка, Т.І.Єфіменко, Л.Г. Словінська, І.С.Бурей, І.С.Дребот, Т.В.Микитченко, О.Л.Шерстюк, О.І.Щер- баков. Однак вивчення широкого кола публікацій доз- волило виявити, що в запровадженні принципово нової для України форми державного фінансового контро- лю — бюджетного аудиту ще є багато проблем, які потребують досконалого вивчення й осмислення щодо теоретичного, правового, організаційного й методо- логічного характеру, які повинна бути при вдоскона- ленні існуючої методики та її здійсненні. Аудиторські стандарти має більшість країн (у тому числі Україна), де розвинута аудиторська діяльність. Міжнародні асоціації бухгалтерів і аудиторів узагаль- нили досвід організації та методики аудиту в країнах з різними формами власності й господарювання у виг- ляді міжнародних норм аудиту, що певною мірою ви- конують функції стандартів з аудиту. Аудит виконує роль правової та функціональної процедури, покликаної забезпечити прозорість та ефек- тивність бюджетної сфери, гарантувати надходження вірогідної інформації про стан державних фінансів до законодавчих органів і громадськості. За визначенням, сформульованим Американською бухгалтерською асо- ціацією, аудит — «систематизований процес одержання й оцінювання об’єктивних даних стосовно фінансо- во-економічних дій і фактів з метою з’ясування відпо- відності зафіксованих явищ установленим критеріям та параметрам». За словами піонера науки управління, лауреата Нобелівської премії (1978 р.) Герберта Саймона, «у широкому розумінні «діяти ефективно» означає вико- Н.Г. Ревенко, м. Дніпродзержинськ О.Г. Триндик, м. Дніпродзержинськ Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик РЕФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ ристовувати найкоротший спосіб і найдешевші засо- би для досягнення бажаних цілей» [1]. Аудит органів державного управління, держав- них установ і організацій взагалі, тобто бюджетний аудит, — це «перевірка відповідності використання державних коштів установленим правилам, а також точності звітних даних». Попри серйозні заходи щодо вдосконалення кон- тролю над державними фінансами, здійсненими у XX ст., ефективність бюджетного аудиту в державному секторі, за визнанням західних спеціалістів, все ще залишається нижчою, ніж у приватному секторі. На те є вагомі причини. Адже у сфері господарсько-ко- мерційної діяльності діють такі могутні засоби аудиту, як баланс, рахунок прибутків і збитків, моніторинг виручки та інших фінансових потоків, яких немає в державних установах. Можливості аудиту державних організацій знач- но нижчі, тут критерії ефективності менш чіткі, відсутні такі заінтересовані учасники, як акціонери і кредито- ри. Тому якість складання бюджетів і кошторисів (бюд- жетування) й аудиту в державному секторі об’єктив- но нижча, ніж у приватному. Передбачення держав- них доходів і видатків бувають неочікуваними: у зв’яз- ку з тим, що ті чи інші фінансові заходи не мають на- лежного економічного обґрунтування, а здійснюють- ся з політичних міркувань. Дійсно, державний аудит — це нове для нас яви- ще, що потребує досконалого вивчення й осмислен- ня. Його впровадження пов’язане з цілою низкою про- блем, які необхідно вирішувати, і як можна скоріше. Ці проблеми пов’язані з такими обставинами, а саме на сьогодні ще не сформовано досконалої системи контролю за фінансовими потоками та використанням державної власності. Багато проблем з законодавчою базою. Статус та повноваження контрольних органів визначає велика кількість законодавчих та норматив- них актів, які часто допускають дублювання та пара- лелізм у здійсненні фінансового контролю. Тому од- ним з найважливіших стратегічних завдань сучасно- го етапу є формування системи фінансового контро- лю як складового процесу, що включає різні форми, методи, етапи роботи. Для виконання цього завдання 2007’2 77 необхідно, у першу чергу, розробити Концепцію фінан- сового контролю. Необхідність створення єдиної та ефективної си- стеми державного фінансового контролю є об’єктив- ною вимогою часу. Ефективний фінансовий контроль за управлінням державними коштами — це, перш за все, найважли- віший фактор зміцнення довіри суспільства до дер- жавної влади, засіб консолідації влади та суспільства для забезпечення добробуту громадян і стабільності державної влади. Звичайно, такому контролю тільки тоді довірятимуть громадяни, коли він буде об’єктив- ним та незалежним від органів виконавчої влади — розпорядників державних коштів Хоча контроль — не самоціль, але він стає ос- новним незалежним джерелом інформації для з’ясу- вання причин порушень, що виникають у процесі уп- равління державними фінансами та державною влас- ністю, а також методом впливу прийняття рішень щодо певного порушення. Успішний розвиток економіки будь-якої держави багато в чому залежить від досто- вірності та оперативності отримання інформації про стан державних фінансових і матеріальних ресурсів, а та- кож можливості ефективного управління ними. Шлях до підвищення ефективності фінансового контролю полягає через удосконалення основних склад- ників його системи, зокрема через уточнення мети, зав- дань, об’єктів і вдосконалення форм контролю. Незважаючи на те що форми контролю в цьому переліку посідають останнє місце, недооцінювати їх значення не можна. Адже форма контролю — це ба- гатофункціональний інструмент дослідження певного явища, об’єкта, процесу, внутрішній зміст якого ха- рактеризується сукупністю застосованих прийомів (методів) дослідження. Від вибору форми контролю значною мірою залежить його оперативність, еко- номічність, можливість внесення обґрунтованих ре- комендацій щодо законності, доцільності, ефективності використання ресурсів. Концепція та процес державного аудиту тісно пов’язані з державним фінансовим управлінням. Дер- жавний аудит є частиною регулятивно-правової сис- теми і має на меті виявлення та надання оцінки: 1) відступів від прийнятих стандартів обліку; 2) порушення принципів обліку; 3) порушення законності; 4) неефективності використання людських, фінан- сових, матеріальних та інших ресурсів (одним із ос- новних принципів, на якому тримається бюджетна си- стема України) — це принцип ефективності. Бюджетний кодекс визначає: при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного проце- су мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при викорис- танні визначеного бюджетом обсягу коштів; 5) не результативності діяльності (результа- тивність визначається як ступінь досягнення цілей і співвідношення запланованих результатів діяльності й фактичних); 6) неекономічності фінансового управління (еко- номічність визначається як мінімізація витрат, здійсню- ваних при тій чи іншій діяльності зі збереженням якості результату). Відповідно до класифікації INTOSAI досягнення перших трьох цілей є завданням аудиту фінансової та господарської діяльності, останніх трьох — аудиту ефективності діяльності. Аудит фінансової та господарської діяльності включає: 1) аудит фінансових систем та/або операцій з метою оцінки їх відповідності існуючим законодавчим та нормативним актам; 2) підтвердження змісту та порядку подання фінансової звітності державним відомствами, що включає перевірку й оцінку фінансової документації та фінансової звітності, у разі необхідності — підго- товку висновків про фінансові звіти; 3) аудит правомірності та доцільності адміністра- тивних рішень, що приймаються організацією — об’- єктом перевірки; 4) аналіз звітності будь-яких питань, що стосу- ються аудиту або є його наслідком і підлягають ви- світленню. Отже, аудит фінансово-господарської діяльності, про який йде мова, містить в собі елементи аудиту фінан- сової звітності та аудиту відповідності законодавству. Аудит ефективності діяльності (по суті, операцій- ний аудит) — це перевірка будь-якої частини процедур і методів функціонування господарської системи з метою оцінки економічності та результативності. При цьому результативність характеризує досяг- нення поставлених цілей, а економічність — ресурси, які використовуються для досягнення цих цілей. Аудит економічності спрямований на оцінку : 1) придбання, захисту та використання устано- вою своїх ресурсів; 2) причин непродуктивності або неекономічної роботи; 3) дотримання установою законів і правил. Аудит результативності, або цільових програм, включає визначення: 1) ступеню досягнення бажаних результатів або отримання прибутку, що визначається чинним законо- давствам або уповноваженим органом; 2) ефективності організацій, функціонування; Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик 78 Економічний вісник Донбасу 3) дотримання законів і правил щодо даної про- грами. При здійсненні аудиту ефективності найскладні- шим є вибір спеціальних критеріїв для оцінки, які, на відміну від аудиту фінансово-господарської діяльності, не чітко визначені й при кожному конкретному аудиті є дуже суб’єктивними. Одним із способів визначення критеріїв для аудиту ефективності є усвідомлення того, що його цілі повинні дозволити визначити, чи можна підвищити для будь-якої галузі діяльності установи досягнутий рівень ефективності і які вдосконалення є необхідним. З 2003 року органами Державної контрольно- ревізійної служби (далі ДКРС) запроваджено нову не- фіскальну форму контролю — аудит ефективності ви- конання бюджетних програм. Протягом 2005 року у централізованому порядку проведено 17 аудитів, у ході яких досліджено ефективність використання більш як 15,6 млрд грн. бюджетних коштів, спрямованих на виконання 35 програм державного бюджету, газифі- кацію населених пунктів, надання громадянам соціаль- них гарантій у сфері освіти та охорони здоров’я [4]. Тематику аудитів ефективності, бюджетних про- грам, проведених органами ДКРС у 2005 році, наве- дено в таблиці №1. За результатами проведених упродовж трьох ос- танніх років аудитів надано понад 2 тис. пропозицій, з яких враховано 60%. Зокрема, на регіональному рівні прийнято та уточ- нено близько 350 бюджетних програм, місцевими бюджетами та підприємствами додатково виділено на виконання державних програм близько 120 млн грн., забезпечено економію 138 млн грн. бюджетних коштів та ресурсів підприємств, додатково отримано майже 290 млн грн., доходів. Але необхідно зазначити, що всі проведені ауди- ти засвідчили наявність ряду факторів, що заважають отриманню максимального результату від використання бюджетних коштів, а також громадянами якісних со- ціальних послуг у повному обсязі. А саме, зміст окремих програм нівелює саму іде- ологію програмно-цільового методу: планування бюд- жетних видатків не передбачає безпосереднього зв’яз- ку між обсягом їх освоєння та досягненням мети — забезпечення громадян конституційно гарантованим обсягом якісних соціальних послуг чи інтенсивного розвитку економіки у певних соціально-економічних сферах діяльності. Натомість головними розпорядни- ками бюджетних коштів фактично здійснюється утри- мання або покриття витрат установ та суб’єктів гос- подарювання. Наприклад, у сферах освіти та охорони здоров’я на державному та регіональному рівнях взагалі Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик відсутні нормативи надання гарантованого обсягу по- слуг, а відтак і єдині підходи до їх фінансового забез- печення. Планування й фінансування видатків здійснюється виходячи з чисельності учнів освітніх закладів і обрахованої вартості одного ліжко-дня ліку- вально-профілактичних установ або планових потуж- ностей, тобто фактично здійснюється утримання цих закладів і установ. Застосування на практиці формуль- ного підходу до обрахування, що залежить від рівня доходів місцевих бюджетів, ставить у край нерівні умови громадян, які проживають у різних населених пунктах, навіть в межах одного регіону. Досліджуючи впровадження аудиту в бюджетній сфері, а саме аудиту фінансової та господарської діяль- ності бюджетних установ слід зазначити, що не зва- жаючи на те, що ще у 2001 році ст. 26 Бюджетного кодексу було передбачено проведення контролю за використанням бюджетних коштів у формі аудиту фінансово-господарської діяльності бюджетних уста- нов [5], цей вид контролю ще тільки запроваджується у дію так званих пілотних проектів. Так, на 2006 рік було заплановано: 1) Кількісні показники: — охоплення аудитом 122 бюджетних установи, у т.ч. 4 головних розпорядників коштів державного бюджету; — охоплення обсягу бюджетних ресурсів на суму 1,8 млрд грн., з них 1,4 млрд грн. коштів загального фонду державного бюджету. 2) Якісні показники: — висновок про достовірність не менше 80% річних фінансових звітів охоплених аудитом бюджет- них установ буде позитивним та позитивним із засте- реженням, у т. ч. 3 звітів головних розпорядників коштів державного бюджету; — завдяки проведенню аудиту передбачається за- побігти фінансовим порушення на суму 40 млн грн.., а також підвищити абсолютні значення усунення та мінімізації негативних наслідків допущених, виявле- них та виправлених впродовж 2006 бюджетного року фінансових порушень. Станом на 15.11.2006 року в ході проведення аудиту фінансової та господарської діяльності досяг- нуто таких показників. 1) Кількісні показники: — охоплено аудитом 145 бюджетних установ, у т. ч 4 головних розпорядників коштів державного бюд- жету; — обсяг бюджетних ресурсів становить 1,4 млрд грн. з них коштів загального фонду державного бюд- жету — 1,1 млрд грн. 2) Якісні показники: — оскільки термін складання річної фінансової 2007’2 79 Таблиця №1 Про стан виконання аудиту бюджетних програм у 2005 році Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик № п/п Тема аудиту Досліджено вико- ристання коштів, млн грн. 1621,0 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Виробнича сфера Газифікація населених пунктів Розвиток малого підприємництва Розвиток мінерально-сировинної бази Охорона навколишнього природного середовища Вугільна галузь Туризм Машинобудування для агропромислового комплексу Лісове господарство Інвестиційні проекти, попередження аварій на об’єктах житлово-комунального господарства Невиробнича сфера Надання соціальних гарантій у галузі освіти Надання соціальних гарантій у галузі охорони здоров’я Збереження культурної спадщини (історико-культурні заповідники) Підготовка кадрів для культури Фундаментальні дослідження та прикладні розробки Санітарно-епідеміологічний нагляд Підтримка дітей, молоді, жінок, сім’ї, молодіжних організацій Реформування та розвиток Збройних Сил 146,1 563,6 361,0 7367,4 89,7 111,7 345,7 1212,5 330,0 1000,0 200,5 221,0 159,5 1181,4 109,0 659,0 80 Економічний вісник Донбасу звітності за 2006 рік ще не настав, проаналізовано достовірність звітності за 9 місяців п. р., встановлено що питома вага звітів є позитивними та позитивними із застереженнями, і як бачимо перевищує очікуваний результат і становить 90 відсотків (проти 80 відсотків запланованих); — за результатами аналізу звітності за 9 місяців п. р. та впровадження бюджетними установами про- позицій, що надавалися в ході аудиту, є підстави ствер- джувати, що висновки про достовірність фінансової звітності за 2006 рік при проведенні аудиту буде пози- тивним та позитивним із спостереженням не менше 80% бюджетних установ. Завдяки проведенню аудиту вдалося запобігти фінансовим порушенням на суму понад 63,2 млн грн. (при очікуваних 40 млн грн.), а рівень усунення вияв- лених порушень перевищив 90%. На підставі наведених у статті досліджень окре- мих питань стану фінансового контролю в Україні можна зробити висновок, що застосування органами державного фінансового контролю нових форм ро- боти у вигляді аудиту ефективності та аудиту фінансо- вої та господарської діяльності бюджетних коштів доз- волить здійснювати певний комплекс контрольних дій, спрямованих на підвищення ефективності використан- ня фінансових ресурсів держави. Взагалі метою дослідження залишається подальша розробка теоретичного, організаційного й методологічних засад удосконалення та впровадження державного аудиту. Література 1. Андрущенко В. Камералістика: витоки фіскально-адміністративної науки // Вісник податко- вої служби України. — 2003. — Квітень— травень. — С. 46—53. 2. Андрущенко В. Л. Фінансова думка заходу в XX столітті: Теоретична концептуалізація і на- укова проблематика державних фінансів. — Л.: Ка- меняр, 2000. — 302 с. 3. Матеріали науково-прак- тичної конференції «Аудит фінансової та господарсь- кої діяльності бюджетних установ: проблеми та шляхи запровадження» — К., 2005. 4. Загальні результати контрольно-ревізійної роботи за 2005 рік». 5. Бюджет- ний кодекс №2542 — III від 21.06.2001 р. 6. Звіт про результати повторного відстеження результатив- ності постанови КМУ від 31.12.2004 №1777 «Про зат- вердження порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ». Н.Г. Ревенко, О.Г. Триндик

Реформування державного фінансового контролю в Україні

Institution

Ähnliche Einträge