Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні
У статті проаналізовано й узагальнено чинну законодавчу та нормативно-правову базу, яка регулює розвиток сільського зеленого (екологічного) туризму в Україні. Встановлено, що у законодавчих і нормативно-правових актах відсутні формулювання термінів «екотуристична діяльність» і «екотуристична інфраст...
Gespeichert in:
| Datum: | 2020 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2020
|
| Schriftenreihe: | Економічний вісник Донбасу |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/173854 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні / Л.С. Безугла // Економічний вісник Донбасу. — 2020. — № 3 (61). — С. 160-165. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-173854 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-1738542020-12-24T01:26:30Z Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні Безугла, Л.С. Менеджмент У статті проаналізовано й узагальнено чинну законодавчу та нормативно-правову базу, яка регулює розвиток сільського зеленого (екологічного) туризму в Україні. Встановлено, що у законодавчих і нормативно-правових актах відсутні формулювання термінів «екотуристична діяльність» і «екотуристична інфраструктура», не прописано загальних засад функціонування та розвитку екотуристичної інфраструктури як складової туристичної системи на національному й регіональному рівнях, не визначено належних інституційних умов формування об’єктів екотуристичної інфраструктури в регіонах. Виявлено, що у більшості стратегічних програм у різних сферах розвитку Дніпропетровської області не зазначено про формування екотуристичної інфраструктури як ключової складової регіональної системи туристичного бізнесу, а також не розроблено фінансовий механізм реалізації її функціонування із залученням нетрадиційних джерел інвестування й фінансових інструментів, у тому числі за рахунок публічно-приватного партнерства. У Плані реалізації Стратегії розвитку Дніпропетровської області недостатньо уваги приділено реалізації заходів зі сприяння створенню та інтенсивному функціонуванню об’єктів екотуристичної інфраструктури. Надано пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні. В статье проанализирована и обобщена действующая законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая развитие сельского зеленого (экологического) туризма в Украине. Установлено, что в законодательных и нормативно-правовых актах отсутствуют формулировки терминов «экотуристическая деятельность» и «экотуристическая инфраструктура», не прописано общих принципов функционирования и развития экотуристической инфраструктуры как составляющей туристической системы на национальном и региональном уровнях, не определены надлежащие институциональные условия формирования объектов экотуристической инфраструктуры в регионах. Выявлено, что в большинстве стратегических программ в разных сферах развития Днепропетровской области не сказано о формировании экотуристической инфраструктуры как ключевой составляющей региональной системы туристического бизнеса, а также не разработан финансовый механизм реализации ее функционирования с привлечением нетрадиционных источников инвестирования и финансовых инструментов, в том числе за счет публично-частного партнерства. В Плане реализации Стратегии развития Днепропетровской области недостаточно уделено внимания реализации мероприятий по содействию созданию и интенсивному функционированию объектов экотуристической инфраструктуры. Даны предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования развития экотуристической инфраструктуры в регионе. The article analyzes and summarizes the current legislative and regulatory framework governing the development of rural green (ecological) tourism in Ukraine. It is established that in legislative and normative legal acts there are no formulations of the terms "ecotourism activity" and "ecotourism infrastructure". The general principles of functioning and development of ecotourism infrastructure as a component of the tourist system at the national and regional levels are not prescribed. Appropriate institutional conditions for the formation of ecotourism infrastructure in the regions have not been determined. It was found that most strategic programs in various areas of development of Dnipropetrovsk region do not mention the formation of ecotourism infrastructure as a key component of the regional system of tourism business, and did not develop a financial mechanism for its operation with non-traditional sources of investment and financial instruments, including public-private partnership. The Implementation Plan of the Development Strategy of Dnipropetrovsk region does not pay enough attention to the implementation of measures to promote the creation and intensive operation of ecotourism infrastructure. Proposals for improving the legal regulation of ecotourism infrastructure development in the region are provided. 2020 Article Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні / Л.С. Безугла // Економічний вісник Донбасу. — 2020. — № 3 (61). — С. 160-165. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1817-3772 DOI: 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-160-165 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/173854 332.1:338.48+379.8:340.13 uk Економічний вісник Донбасу Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Менеджмент Менеджмент |
| spellingShingle |
Менеджмент Менеджмент Безугла, Л.С. Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні Економічний вісник Донбасу |
| description |
У статті проаналізовано й узагальнено чинну законодавчу та нормативно-правову базу, яка регулює розвиток сільського зеленого (екологічного) туризму в Україні. Встановлено, що у законодавчих і нормативно-правових актах відсутні формулювання термінів «екотуристична діяльність» і «екотуристична інфраструктура», не прописано загальних засад функціонування та розвитку екотуристичної інфраструктури як складової туристичної системи на національному й регіональному рівнях, не визначено належних інституційних умов формування об’єктів екотуристичної інфраструктури в регіонах.
Виявлено, що у більшості стратегічних програм у різних сферах розвитку Дніпропетровської області не зазначено про формування екотуристичної інфраструктури як ключової складової регіональної системи туристичного бізнесу, а також не розроблено фінансовий механізм реалізації її функціонування із залученням нетрадиційних джерел інвестування й фінансових інструментів, у тому числі за рахунок публічно-приватного партнерства. У Плані реалізації Стратегії розвитку Дніпропетровської області недостатньо уваги приділено реалізації заходів зі сприяння створенню та інтенсивному функціонуванню об’єктів екотуристичної інфраструктури. Надано пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні. |
| format |
Article |
| author |
Безугла, Л.С. |
| author_facet |
Безугла, Л.С. |
| author_sort |
Безугла, Л.С. |
| title |
Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні |
| title_short |
Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні |
| title_full |
Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні |
| title_fullStr |
Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні |
| title_full_unstemmed |
Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні |
| title_sort |
нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2020 |
| topic_facet |
Менеджмент |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/173854 |
| citation_txt |
Нормативно-правове регулювання розвитку екотуристичної інфраструктури в регіоні / Л.С. Безугла // Економічний вісник Донбасу. — 2020. — № 3 (61). — С. 160-165. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| series |
Економічний вісник Донбасу |
| work_keys_str_mv |
AT bezuglals normativnopravoveregulûvannârozvitkuekoturističnoíínfrastrukturivregíoní |
| first_indexed |
2025-07-15T10:39:21Z |
| last_indexed |
2025-07-15T10:39:21Z |
| _version_ |
1837709092332765184 |
| fulltext |
Л. С. Безугла
160
Економічний вісник Донбасу № 3(61), 2020
УДК 332.1:338.48+379.8:340.13 doi: 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-160-165
Л. С. Безугла,
кандидат наук з державного управління,
ORCID 0000-0002-6520-4325,
Дніпровський державний аграрно-
економічний університет, м. Дніпро
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ
ЕКОТУРИСТИЧНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ В РЕГІОНІ
Постановка проблеми. На даний час актуалі-
зуються проблеми формування екотуристичної ін-
фраструктури як важливої складової системи управ-
ління розвитком екотуризму та дієвої форми парт-
нерства всіх учасників ринку туристичних і супут-
ніх послуг. І, в першу чергу, це стосується правових
аспектів.
Встановлено, що розвиток екотуристичної дія-
льності в регіонах України гальмується множиною
бар’єрів, ключовими з яких є інституційні, що по-
в'язані з недосконалою законодавчою та норма-
тивно-правовою базою, відсутністю Закону України
«Про сільський зелений туризм», Концепції ство-
рення екотуристичних кластерів в Україні, страте-
гічних документів функціонування об’єктів регіо-
нальної екотуристичної інфраструктури.
Узагальнення діючих законодавчих і норма-
тивно-правових актів, які регулюють діяльність у
туристичній сфері в Україні, показало, що більшість
документів не кореспондуються один з одним, від-
сутня їх відповідність сучасним умовам господарю-
вання.
У зв’язку з цим виникла необхідність удоскона-
лення нормативно-правового забезпечення форму-
вання й розвитку екотуристичної інфраструктури з
урахуванням регіональної складової.
Аналіз останніх публікацій і досліджень. Уза-
гальнення наукової літератури показує, що вчені
приділяють значну увагу проблемам і перспективам
розвитку туристичного бізнесу. Як наголошено у ро-
боті [1], «…туристичний бізнес вважається одним з
найприбутковіших у світі… Туристський сектор як
стратегічний вид діяльності знаходиться у сфері
пріоритетного розвитку багатьох країн і територій».
Т. Шелеметьєва і В. Зайцева [2] розробили ме-
тодику оцінювання розвитку туризму, орієнтовану
на концептуальну модель планування та розвитку
людських ресурсів у туризмі, шляхом введення
агрегованого показника – індексу розвитку людсь-
ких ресурсів туризму. У роботі [3] Т. Шелеметьєвою
та С. Булатовим обґрунтовано необхідність ство-
рення в Україні туристичних інформаційних центрів
як одного з важливих інструментів інформаційної
підтримки розвитку сучасного туризму та просу-
вання національного туристичного продукту.
Для забезпечення розвитку сільського зеленого
туризму науковцями обґрунтовано теоретичні поло-
ження й розроблено механізми, серед яких організа-
ційно-економічні, фінансові, маркетингові тощо.
Так, О. Лукомською [4] проаналізовано різні на-
укові підходи до визначення поняття «сільський зе-
лений туризм», виділено спільні й відмінні ознаки,
охарактеризовано принципи та функції сільського
зеленого туризму.
Н. Кузьо і Н. Косар у роботі [5] уточнили сут-
ність і характеристики продукту у сфері сільського
зеленого туризму і на підставі проведеного інтер-
нет-опитування визначили потреби та вподобання
споживачів цього виду туризму та невисоку поінфор-
мованість потенційних клієнтів.
О. Туєвою [6] досліджено проблемні питання
правового регулювання сільського зеленого тури-
зму й обґрунтовано необхідність удосконалення за-
конодавства щодо стандартизації, державної під-
тримки та стимулювання розвитку сільського зеле-
ного туризму.
Як стверджує К. Ніколаєв у монографії «Еколо-
гізація та розвиток сільського зеленого туризму в
Україні», «…на сьогоднішній день відсутні цільові
нормативно-правові акти, які б могли повністю ре-
гулювати ряд відносин, що складаються в процесі
реалізації туристичних послуг. Також відсутні
плани та програми щодо комплексного розвитку
екотуристичних зон і регіонів… Існуючі законо-
давчі акти в області туризму та сільськогосподар-
ської діяльності, на жаль, не здатні врегульовувати
особливості функціонування та організації сіль-
ського туризму, а також відносини, що виникають
між суб’єктами господарювання, туристами та дер-
жавою» [7, с. 28, 29].
Ця стаття є продовженням наукових розробок у
напрямі обґрунтування концептуальних положень
щодо формування й розвитку екотуристичної інфра-
структури в контексті модернізації регіонів Укра-
їни. У попередніх дослідженнях [8-12] виявлено со-
ціально-економічні аспекти, передумови й особли-
вості розвитку екологічного туризму; здійснено
факторний аналіз потенціалу екотуризму з викорис-
танням економіко-математичного інструментарію;
надано пропозиції щодо активізації інноваційного
розвитку регіональної системи екологічного ту-
ризму на засадах підприємництва.
Разом з тим, незважаючи на таку пильну увагу
до окресленої проблеми з боку вчених, подальших
Л. С. Безугла
161
Економічний вісник Донбасу № 3(61), 2020
наукових досліджень потребують правові засади ре-
гулювання створення й функціонування екотурис-
тичної інфраструктури в регіонах України та інсти-
туційні й фінансові механізми їх реалізації. Це й
обумовило тематику обраного дослідження.
Постановка завдання. Метою даного дослі-
дження є аналіз й узагальнення чинного законодав-
чої бази з регулювання розвитку туристичної сфери
в Україні та розроблення пропозицій щодо вдоско-
налення нормативно-правового забезпечення фор-
мування й функціонування екотуристичної інфра-
структури регіону (на прикладі Дніпропетровської
області).
Виклад основного матеріалу дослідження.
На даний час розвиток сільського зеленого (еколо-
гічного) туризму в Україні регламентується Угодою
про асоціацію між Україною та Європейським Сою-
зом, Законами України «Про туризм», «Про осо-
бисте селянське господарство», «Про внесення змін
до Закону України «Про особисте селянське госпо-
дарство» щодо розвитку сільського та екологічного
(зеленого) туризму», «Про зайнятість» тощо.
У ст. 399 Угоди про асоціацію між Україною та
ЄС [13] зазначено про співробітництво у сфері тури-
зму з метою зміцнення розвитку конкурентоспро-
можної туристичної галузі як генератора економіч-
ного зростання і стимулювання економіки, зайнято-
сті та валютних надходжень. Ст. 401 Угоди визначає
напрями цієї співпраці, серед яких: встановлення
стратегічного партнерства між державними, при-
ватними та суспільними інтересами задля забезпе-
чення сталого розвитку туризму; просування турис-
тичних продуктів і ринків, інфраструктури, люд-
ських ресурсів та інституційних структур; імпле-
ментація ефективних політик і стратегій, зокрема
відповідних правових, адміністративних та фінансо-
вих аспектів. У ст. 404 Глави 17 «Сільське господар-
ство та розвиток сільських територій» йдеться про
обмін знаннями і найкращими практиками щодо по-
літики розвитку сільських територій з метою спри-
яння економічному добробуту сільських громад
і механізмів підтримки політики у сфері сільського
господарства та розвитку сільських територій.
Аналіз діючої нормативно-правової бази пока-
зав, що в Законі України «Про туризм» [14] еколо-
гічний (зелений) і сільський туризм включено до ор-
ганізаційних форм і видів туризму (ст. 4) і визнано
основним пріоритетним напрямом державної полі-
тики в галузі туризму (ст. 6). Про туристичну інфра-
структуру зазначено у:
ст. 9 «Повноваження Кабінету Міністрів Укра-
їни в галузі туризму» – сприяння розвитку турис-
тичної індустрії та створенню ефективної туристич-
ної інфраструктури;
ст. 10 «Повноваження центральних органів ви-
конавчої влади, що забезпечують формування дер-
жавної політики у сфері туризму та курортів» –
участь у розробці програм облаштування транспорт-
них магістралей об’єктами туристичної інфраструк-
тури;
ст. 11 «Повноваження місцевих державних ад-
міністрацій, виконавчих органів місцевого самовря-
дування в галузі туризму» – сприяння туристичній
діяльності у своєму регіоні і створенню сучасної ту-
ристичної інфраструктури;
ст. 19 «Встановлення категорій об’єктам тури-
стичної інфраструктури» – присвоєння категорії
якості та рівня обслуговування.
Однак у даному законодавчому документі ні-
чого не сказано про різновиди туристичної інфра-
структури, а саме про екотуристичну інфраструк-
туру.
У Законі України «Про особисте селянське гос-
подарство» [15] лише у наведеному термінологіч-
ному апараті згадується про сільський зелений ту-
ризм при визначенні поняття «особисте селянське
господарство». Разом з тим, не відсутнє трактування
терміна «сільський зелений (екологічний) туризм».
У ст. 16 Закону України «Про зайнятість» [16]
йдеться про забезпечення реалізації політики у
сфері зайнятості населення шляхом розвитку сіль-
ського аграрного туризму. У ст. 15 визначено мету
державної політики у сфері зайнятості населення,
яка полягає у сприянні зайнятості населення, у тому
числі в сільській місцевості та на депресивних тери-
торіях.
Крім цього, Постановами Кабінету Міністрів
України від 15.03.2006 року № 297 було затвер-
джено порядок надання послуг з тимчасового розмі-
щення (проживання), а від 29.07.2009 року № 803 –
порядок встановлення категорій готелям та іншим
об’єктам, що призначаються для надання послуг з
тимчасового розміщення (проживання). Однак не
було розроблено механізми функціонування цих
об’єктів екотуристичної інфраструктури.
Варто зазначити, що у законодавстві України
були спроби визначення правових засад розвит-
ку сільського зеленого (екологічного) туризму та
функціонування об’єктів інфраструктури. Так, у
2017 році було розроблено законопроект «Про вне-
сення змін до Закону України «Про особисте селян-
ське господарство» щодо розвитку сільського та
екологічного (зеленого) туризму» [17]. Це обумов-
лено законодавчою ініціативою, метою якої було
юридичне визначення поняття сільського зеленого
туризму, і тим самим чітке розмежування підприєм-
ницької та непідприємницької діяльності в турис-
тичній сфері, що здійснюється в сільській місцево-
сті, а також забезпечення державної підтримки цієї
форми діяльності сільських мешканців шляхом ор-
ганізації для них фахової підготовки та перепідго-
товки членів особистого селянського господарства у
сфері сільського зеленого туризму.
У даному законопроекті запропоновано:
замінити у частині першій ст. 1 слова «сіль-
ського зеленого» словами «сільського та екологіч-
ного (зеленого)»;
Л. С. Безугла
162
Економічний вісник Донбасу № 3(61), 2020
частину першу ст. 7 доповнити абзацом такого
змісту: «надавати послуги у сфері сільського та еко-
логічного (зеленого) туризму, а саме послуги з орга-
нізації дозвілля та заходів, пов’язаних із місцевими
звичаями і традиціями гостинності, заходів рекреа-
ційного та оздоровчого характеру відповідно до
природно-рекреаційного потенціалу місцевості,
особливостей її культурної, історичної та етногра-
фічної спадщини»;
у частині четвертій ст. 10 абзац шостий допов-
нити словами «у тому числі щодо надання послуг у
сфері сільського та екологічного (зеленого) ту-
ризму»;
ст. 10 доповнити абзацом такого змісту: «у роз-
витку сільського та екологічного (зеленого) туризму
шляхом здійснення заходів з благоустрою сіл та під-
вищення їх туристичної привабливості».
Для цього 23 травня 2017 року було схвалено
Постанову Верховної Ради України «Про прийняття
за основу проєкту Закону України про внесення змін
до Закону України «Про особисте селянське госпо-
дарство» щодо розвитку сільського зеленого ту-
ризму». Але цей законодавчий документ так і не
було прийнято.
На виконання пунктів 21, 29 Плану заходів з ре-
алізації Концепції розвитку сільських територій,
схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів Ук-
раїни від 19.07.2017 року № 489-р, затверджено
План заходів Міністерства аграрної політики та про-
довольства України щодо розвитку сільського зеле-
ного та еногастрономічного туризму на сільських
територіях на період до 2020 року [18]. Серед клю-
чових заходів визнано такі: розроблення пропозицій
щодо законодавчого унормування питання розвитку
сільського зеленого туризму на сільських терито-
ріях; удосконалення механізмів стимулювання роз-
витку диверсифікації бізнес-можливостей у сіль-
ській місцевості; сприяння: маркетинговій діяльно-
сті агротуристичних господарств; реалізації проєк-
ту секторальної підтримки Європейського Союзу
«Розвиток сільського підприємництва та інфра-
структури агротуристичного кластера «ГорбоГори»
(Львівська область); реалізації проєкту «Зелені
Шляхи» (Greenways) у Сумській області для забез-
печення сталого розвитку сільських територій; залу-
ченню міжнародної технічної допомоги з питань,
що стосуються розвитку сільського зеленого ту-
ризму на сільських територіях; у проведенні курсу
дистанційного навчання «Організація зеленого ту-
ризму» в рамках реалізації проєкту «Створення Все-
українського мережевого бізнес-інкубатора для ди-
версифікації сільського виробництва і розвитку
кооперації у сільській місцевості».
Разом з тим, незважаючи на деякі позитивні
тенденції у законодавстві України з регулювання
розвитку сільського зеленого (екологічного) ту-
ризму, все ж таки існують проблеми недостатньо
ефективного нормативно-правового забезпечення у
цьому напрямі. У законодавчих і нормативно-право-
вих актах України відсутні визначення понять
«екотуристична діяльність» і «екотуристична інфра-
структура». Не прописано загальних засад функціо-
нування та розвитку екотуристичної інфраструк-
тури як складової туристичної системи на націо-
нальному й регіональному рівнях. Не визначено на-
лежних інституційних умов формування об’єктів
екотуристичної інфраструктури в регіонах України.
На основі узагальнення регіональних програм-
них документів на прикладі Дніпропетровської об-
ласті встановлено, що у Програмах розвитку малого
й середнього підприємництва в Дніпропетровській
області на 2019-2020 роки, зайнятості населення на
2012-2022 роки, підтримки агропромислового ком-
плексу у 2017-2021 роках не йдеться про розвиток
екотуризму й створення об’єктів екотуристичної ін-
фраструктури.
Лише Перелік завдань і заходів Програми роз-
витку туризму у Дніпропетровській області на 2014-
2022 роки включає пріоритетне завдання «Розви-
ток туристичної інфраструктури», яке реалізується
через сприяння відкриттю та облаштуванню сіль-
ських садиб, а також вжиття заходів, спрямованих
на розвиток сільського і агротуризму в Покровсь-
кому районі.
У Стратегії розвитку Дніпропетровської об-
ласті на період до 2027 року йдеться про реалізацію
стратегічної цілі «Посилення економічної конкурен-
тоспроможності регіону» (операційна ціль «Розви-
ток туристичної сфери») через виконання головних
завдань: створення туристичних кластерів; розвиток
промислового, зеленого, історичного, фольклор-
ного, подієвого, екстремального видів туризму; роз-
виток інфраструктури туризму. У Плані реалізації
Стратегії розвитку Дніпропетровської області на пе-
ріод до 2027 року визначено, що для розвитку ту-
ристичної сфери необхідно створювати екомережі й
рекреаційні зони. Але у цього стратегічному доку-
менті відсутні заходи зі створення й функціону-
вання об’єктів екотуристичної інфраструктури.
Висновки. На основі викладеного можна ви-
значити основні правові засади, які забезпечать
створення й належне функціонування екотуристич-
ної інфраструктури в Дніпропетровській області.
По-перше, це прийняття Закону України «Про
сільський зелений туризм», який має регламенту-
вати правові, організаційні та соціально-економічні
засади реалізації державної політики у сфері сільсь-
кого зеленого (екологічного) туризму та включати:
розділ I «Загальні положення» – ст. 1 «Визна-
чення термінів» (сільський зелений (екологічний)
туризм, послуги сільського зеленого (екологічного)
туризму, суб’єкти екотуристичної діяльності, сіль-
ський господар, екотуристична інфраструктура,
сільська садиба тощо); ст. 2 «Законодавство України
про сільський зелений (екологічний) туризм»; ст. 3
«Особливості діяльності з надання послуг у сфері
сільського зеленого (екологічного) туризму»; ст. 4.
«Суб’єкти діяльності в сфері сільського зеленого ту-
Л. С. Безугла
163
Економічний вісник Донбасу № 3(61), 2020
ризму»; ст. 5 «Особливості й принципи формування
й функціонування екотуристичної інфраструктури»;
ст. 6 «Облік сільських садиб, які надають послуги у
сфері сільського зеленого (екологічного) туризму»;
розділ ІІ «Державна політика та державне регу-
лювання у сфері сільського зеленого (екологічного)
туризму» – ст. 7 «Основні напрями державної полі-
тики у сфері сільського зеленого (екологічного) ту-
ризму. Способи та принципи реалізації державного
регулювання в сфері сільського зеленого (екологіч-
ного) туризму»; ст. 8 «Органи, що здійснюють регу-
лювання в сфері сільського зеленого (екологічного)
туризму»; ст. 9 «Повноваження органів законодав-
чої, виконавчої влади України та органів місцевого
самоврядування в сфері сільського зеленого (еколо-
гічного) туризму»; ст. 10 «Програми розвитку сіль-
ського зеленого (екологічного) туризму в Україні»;
ст. 11 «Фінансове забезпечення державної політики
в галузі сільського зеленого (екологічного) тури-
зму»;
розділ ІІІ «Організація діяльності у сфері сіль-
ського зеленого (екологічного) туризму» – ст. 12
«Механізми інституційного, організаційного й фі-
нансового забезпечення функціонування об’єктів
екотуристичної інфраструктури»; ст. 13 «Встанов-
лення категорій сільських садиб»; ст. 14 «Договір
про надання послуг у сфері сільського зеленого
(екологічного) туризму»; ст. 15 «Права та обов'язки
суб'єктів діяльності в сфері сільського зеленого
(екологічного) туризму»; ст. 16 «Організаційно-пра-
вові форми створення об’єктів екотуристичної ін-
фраструктури»; ст. 17 «Об'єднання сільських госпо-
дарів»;
розділ IV «Безпека сільського зеленого (еколо-
гічного) туризму» – ст. 18 «Принципи безпеки в
сфері сільського зеленого (екологічного) туризму»;
ст. 19 «Особливості страхування й медичного обслу-
говування туристів у сфері сільського зеленого (еко-
логічного) туризму»;
розділ V «Контроль за діяльністю у сфері сіль-
ського зеленого (екологічного) туризму. Відпові-
дальність за порушення законодавства у сфері сіль-
ського зеленого (екологічного) туризму» – ст. 20
«Органи, які уповноважені на здійснення контролю
за діяльністю в сфері сільського зеленого (екологіч-
ного) туризму»; ст. 21 «Відповідальність за пору-
шення положень цього Закону»; ст. 22 «Порядок
розгляду спорів з питань надання послуг сільського
зеленого туризму»;
розділ VI «Прикінцеві та перехідні поло-
ження».
По-друге, розроблення й затвердження Дер-
жавної програми сприяння розвитку сільського зе-
леного (екологічного) туризму, у якій слід пропи-
сати інституційні механізми створення й розвитку
екотуристичної інфраструктури.
По-третє, доцільно внести зміни й доповнення
до Стратегії розвитку Дніпропетровської області на
період до 2027 року і Плану заходів з її реалізації у
2021-2023 роках у частині формування екотурис-
тичної інфраструктури на інноваційних засадах,
враховуючи його специфічні особливості.
Перспективи подальших досліджень полягають
у аналізі стратегічних документів регіонального
розвитку на 2021-2027 роки у частині створення
екотуристичної інфраструктури та розробленні ме-
ханізмів інституційного та фінансового забезпе-
чення розвитку цієї інфраструктури в регіонах Ук-
раїни з урахуванням їх специфіки.
Література
1. Годжаева Э. М. Экономическая эффектив-
ность туристской деятельности на современном этапе
управления туристскими предприятиями. Економічний
вісник Донбасу. 2019. № 1(55). С. 124-128. Doi:
https://doi.org/10.12958/1817-3772-2019-1(55)-124-128.
2. Шелеметьєва Т. В., Зайцева В. М. Оцінювання со-
ціально-економічного розвитку туризму в Україні як
важливий напрям ефективності управління. Вісник
економічної науки України. 2020. № 1(38). С. 103-108.
Doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).103-
108. 3. Шелеметьєва Т. В., Булатов С. В. Діяльність
туристичних інформаційних центрів: світовий досвід
та вітчизняна практика. Вісник економічної науки Ук-
раїни. 2019. № 2 (37). С. 205-211. Doi: https://doi.org/
10.37405/1729-7206.2019.2(37).205-211. 4. Лукомсь=
ка О. І. Сутнісна характеристика сільського зеленого
туризму. Проблеми і перспективи економіки та управ-
ління. 2015. № 3(3). С. 147-154. 5. Кузьо Н. Є., Ко-
сар Н. С. Маркетингове забезпечення розвитку сіль-
ського зеленого туризму в Україні. Маркетинг і мене-
джмент інновацій. 2017. № 2. С. 369-381. doi:
http://doi.org/10.21272/mmi.2017.2-34. 6. Туєва О. М.
Організаційно-правові заходи забезпечення діяльності
у сфері сільського зеленого туризму. Актуальні пи-
тання публічного та приватного права. 2017. № 2(16).
С. 29-34. 7. Ніколаєв К. Д. Екологізація та розвиток
сільського зеленого туризму в Україні: монографія.
Київ: Вид-во НПУ імені М. П. Драгоманова, 2016.
153 с. 8. Безугла Л. С. Інноваційний розвиток системи
екотуризму на засадах функціонування бізнесу. Бізнес-
моделі розвитку національної економіки та підприєм-
ницьких структур: сучасні реалії та перспективи: мо-
нографія з міжнародною участю / за ред. Л. М. Савчук,
Л. М. Бандоріної. Дніпро: Журфонд, 2018. С. 296-305.
9. Безугла Л. С. Розвиток екотуризму на засадах фун-
кціонування підприємництва. Економіка та суспільс-
тво. 2018. № 19. С. 282-286. 10. Безугла Л. С. Потен-
ціал розвитку екотуризму за соціально-економічними
критеріями. Теорія та методологія формування інвес-
тиційно-фінансової стратегії розвитку суб’єктів на-
ціонального господарства: колективна монографія / за
ред. Л. М. Савчук, А. В. Череп. Дніпро: Журфонд.
2019. С. 359-367. 11. Bezuhla L., Demchuk N. Develop-
ment strategy of ecoturism enterprises as a factor of
increasing their competitiveness. Organizational-econo-
mic mechanism of management innovative development of
economic entities: collective monograph / edited by
M. Bezpartochnyi, in 3 vol. / Higher School Of Social And
Economic. Przewosk: WSSG, 2019. Vol. 2. Р. 289-297.
12. Безугла Л. С., Демчук Н. І. Соціально-економічні
аспекти і передумови розвитку підприємств галузі
Л. С. Безугла
164
Економічний вісник Донбасу № 3(61), 2020
екотуризму. Агросвіт. 2019. № 18. С. 24-28.
doi: 10.32702/2306-6792.2019.18.24. 13. Угода про асо-
ціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейсь-
ким Союзом, Європейським співтовариством з атомної
енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони
(редакція від 30.11.2015 р.). URL: https://zakon.rada.
gov.ua/laws/show/984_011 (дата звернення: 27.07.
2020). 14. Про туризм: Закон України від 15.09.1995 р.
№ 324/95-ВР (із змін., редакція від 13.08.2020 р.). URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/324/95-вр (дата зве-
рнення: 29.08.2020). 15. Про особисте селянське гос-
подарство: Закон України від 15.05.2003 р. № 742-IV
(із змін., редакція від 15.08.2020 р.). URL: https://zakon.
rada.gov.ua/laws/show/742-15 (дата звернення: 29.08.
2020). 16. Про зайнятість: Закон України від
05.07.2012 р. № 5067-VI (із змін., редакція від
18.07.2020 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/
show/5067-17 (дата звернення: 25.08.2020). 17. Про
прийняття за основу проекту Закону України про вне-
сення змін до Закону України «Про особисте селянське
господарство» щодо розвитку сільського зеленого ту-
ризму: Постанова Верховної Ради України від
23.05.2017 р. № 2062-viii. URL: https://zakon.rada.gov.
ua/laws/show/2062-19 (дата звернення: 14.08.2020).
18. План заходів міністерства аграрної політики та
продовольства України щодо розвитку сільського зеле-
ного та еногастрономічного туризму на сільських те-
риторіях на період до 2020 року: Наказ Міністерства
аграрної політики та продовольства України від
17.04.2019 р. № 216. URL: https://agro.me.gov.ua/
ua/npa/pro-zatverdzhennya-planu-zahodiv-ministerstva-a
grarnoyi-politiki-ta-prodovolstva-ukrayini-shchodo-rozvi
tku-silskogo-zelenogo (дата звернення: 29.08.2020).
References
1. Gojaeva E. М. (2019). Ekonomicheskaya effektiv-
nost' turistskoy deyatel'nosti na sovremennom etape
upravleniya turistskimi predpriyatiyami [The economic
efficiency of tourist activities at the present stage of
management of tourist enterprises]. Ekonomichnyi visnyk
Donbasu – Economic Herald of the Donbas, 1(55), рр.
124-128. Doi: https://doi.org/ 10.12958/1817-3772-2019-
1(55)-124-128 [in Russian].
2. Shelemetieva T. V., Zaitseva V. М. (2020). Assess-
ment of socio-economic development of tourism in
Ukraine as important to management effectiveness. Visnyk
ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (38), рр. 103-108. doi:
https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).103-108
[in Ukrainian].
3. Shelemetieva T. V., Bulatov S. V. (2019). Acti-
vities of tourist information centers: world experience and
domestic practice. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2
(37), рр. 205-211. doi: https://doi.org/10. 37405/1729-
7206.2019.2(37).205-211 [in Ukrainian].
4. Lukomska O. I. (2015). Sutnisna kharakterystyka
silskoho zelenoho turyzmu [Essential characteristics of
rural green tourism]. Problemy i perspektyvy ekonomiky ta
upravlinnia – Problems and prospects of economics and
management, 3(3), рр. 147-154 [in Ukrainian].
5. Kuzo N. Ye., Kosar N. S. (2017). Marketynhove
zabezpechennia rozvytku silskoho zelenoho turyzmu v
Ukraini [Marketing support of rural green tourism
development in Ukraine]. Marketynh i menedzhment
innovatsii – Marketing and innovation management, 2, рр.
369-381. Doi: http://doi.org/10.21272/ mmi.2017.2-34 [in
Ukrainian].
6. Tuieva O. M. (2017). Orhanizatsiino-pravovi za-
khody zabezpechennia diialnosti u sferi silskoho zelenoho
turyzmu [Organizational and legal measures to ensure
activities in the field of rural green tourism]. Aktualni
pytannia publichnoho ta pryvatnoho prava – Current
issues of public and private law, 2(16), рр. 29-34 [in
Ukrainian].
7. Nikolaiev K. D. (2016). Ekolohizatsiia ta rozvytok
silskoho zelenoho turyzmu v Ukraini [Ecologization and
development of rural green tourism in Ukraine]. Kyiv,
M. P. Drahomanov National Pedagogical University
Publishing House [in Ukrainian].
8. Bezuhla L. S. (2018). Innovatsiinyi rozvytok syste-
my ekoturyzmu na zasadakh funktsionuvannia biznesu [In-
novative development of the ecotourism system on the
basis of business functioning]. Biznes-modeli rozvytku
natsionalnoi ekonomiky ta pidpryiemnytskykh struktur:
suchasni realii ta perspektyvy: monohrafiia z mizhna-
rodnoiu uchastiu – Business models of national economy
development and business structures: modern realities and
prospects: a monograph with international participation.
(Рр. 296-305). Dnipro. Zhurfond [in Ukrainian].
9. Bezuhla L. S. (2018). Rozvytok ekoturyzmu na
zasadakh funktsionuvannia pidpryiemnytstva [Develop-
ment of ecotourism on the basis of business functioning].
Ekonomika ta suspilstvo – Economy and society, 19, рр.
282-286 [in Ukrainian].
10. Bezuhla L. S. (2019). Potentsial rozvytku ekotu-
ryzmu za sotsialno-ekonomichnymy kryteriiamy [Potential
of ecotourism development according to socio-economic
criteria]. Teoriia ta metodolohiia formuvannia investy-
tsiino-finansovoi stratehii rozvytku subiektiv natsio-
nalnoho hospodarstva – Theory and methodology of
formation of investment-financial strategy of development
of subjects of national economy. (Рр. 259-367). Dnipro,
Zhurfond [in Ukrainian].
11. Bezuhla L., Demchuk N. (2019). Development
strategy of ecoturism enterprises as a factor of increasing
their competitiveness. Organizational-economic mecha-
nism of management innovative development of economic
entities. Przewosk, WSSG. Vol. 2. Р. 289-297.
12. Bezuhla L. S., Demchuk N. I. (2019). Sotsialno-
ekonomichni aspekty i peredumovy rozvytku pidpryiemstv
haluzi ekoturyzmu [Socio-economic aspects and
prerequisites for the development of enterprises of the eco-
tourism industry]. Ahrosvit – Agrosvit, 18, рр. 24-28.
doi: 10.32702/2306-6792.2019.18.24 [in Ukrainian].
13. Association Agreement between Ukraine, on the
one hand, and the European Union, the European Atomic
Energy Community and their Member States, on the other
hand (as amended on 30.11.2015). Retrieved from
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 [in Ukraini-
an].
14. On tourism: Law of Ukraine of 15.09.1995
№ 324/95-VR (as amended, version of 13.08.2020).
Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 324/
95-вр [in Ukrainian].
15. On personal peasant economy: Law of Ukraine of
15.05.2003 № 742-IV (as amended, version of 15.08.
2020). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/
show/742-15 [in Ukrainian].
Л. С. Безугла
165
Економічний вісник Донбасу № 3(61), 2020
16. On employment: Law of Ukraine of 05.07.2012
№ 5067-VI (as amended, version of 18.07.2020).
Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/
5067-17 [in Ukrainian].
17. On the adoption of the draft Law of Ukraine on
Amendments to the Law of Ukraine "On Personal
Farming" on the development of rural green tourism: Re-
solution of the Verkhovna Rada of Ukraine of 23.05.2017
№ 2062-VIII. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/2062-19 [in Ukrainian].
18. Action plan of the Ministry of Agrarian Policy
and Food of Ukraine on the development of rural green and
enogastronomic tourism in rural areas for the period up to
2020: Order of the Ministry of Agrarian Policy and Food
of Ukraine dated April 17, 2019 № 216. Retrieved from
https://agro.me.gov.ua/ua/npa/pro-zatverdzhennya-planu-
zahodiv-ministerstva-agrarnoyi-politiki-ta-prodovolstva-u
krayini-shchodo-rozvitku-silskogo-zelenogo [in Ukraini-
an].
Безугла Л. С. Нормативно-правове регулю-
вання розвитку екотуристичної інфраструктури в
регіоні
У статті проаналізовано й узагальнено чинну за-
конодавчу та нормативно-правову базу, яка регулює
розвиток сільського зеленого (екологічного) туризму в
Україні. Встановлено, що у законодавчих і норма-
тивно-правових актах відсутні формулювання термінів
«екотуристична діяльність» і «екотуристична інфра-
структура», не прописано загальних засад функціону-
вання та розвитку екотуристичної інфраструктури як
складової туристичної системи на національному й ре-
гіональному рівнях, не визначено належних інститу-
ційних умов формування об’єктів екотуристичної ін-
фраструктури в регіонах.
Виявлено, що у більшості стратегічних програм у
різних сферах розвитку Дніпропетровської області не
зазначено про формування екотуристичної інфраструк-
тури як ключової складової регіональної системи ту-
ристичного бізнесу, а також не розроблено фінансовий
механізм реалізації її функціонування із залученням
нетрадиційних джерел інвестування й фінансових ін-
струментів, у тому числі за рахунок публічно-приват-
ного партнерства. У Плані реалізації Стратегії роз-
витку Дніпропетровської області недостатньо уваги
приділено реалізації заходів зі сприяння створенню та
інтенсивному функціонуванню об’єктів екотуристич-
ної інфраструктури. Надано пропозиції щодо вдоско-
налення нормативно-правового регулювання розвитку
екотуристичної інфраструктури в регіоні.
Ключові слова: регіональна економіка, екотуризм,
екотуристична діяльність, екотуристична інфраструк-
тура, правові засади, нормативно-правове регулю-
вання, інституційні умови, механізми, фінансове забез-
печення.
Bezuhla L. Legal Regulation of Ecotourism Infra-
structure Development in the Region
The article analyzes and summarizes the current le-
gislative and regulatory framework governing the develop-
ment of rural green (ecological) tourism in Ukraine. It is
established that in legislative and normative legal acts there
are no formulations of the terms "ecotourism activity" and
"ecotourism infrastructure". The general principles of
functioning and development of ecotourism infrastructure
as a component of the tourist system at the national and
regional levels are not prescribed. Appropriate institutional
conditions for the formation of ecotourism infrastructure in
the regions have not been determined.
It was found that most strategic programs in various
areas of development of Dnipropetrovsk region do not
mention the formation of ecotourism infrastructure as a key
component of the regional system of tourism business, and
did not develop a financial mechanism for its operation
with non-traditional sources of investment and financial in-
struments, including public-private partnership. The Im-
plementation Plan of the Development Strategy of
Dnipropetrovsk region does not pay enough attention to the
implementation of measures to promote the creation and
intensive operation of ecotourism infrastructure. Proposals
for improving the legal regulation of ecotourism infrastruc-
ture development in the region are provided.
Keywords: regional economy, ecotourism, ecotou-
rism activity, ecotourism infrastructure, legal bases, legal
regulation, institutional conditions, mechanisms, financial
provision.
Безуглая Л. С. Нормативно-правовое регули-
рование развития экотуристической инфраструк-
туры в регионе
В статье проанализирована и обобщена действу-
ющая законодательная и нормативно-правовая база,
регулирующая развитие сельского зеленого (экологи-
ческого) туризма в Украине. Установлено, что в зако-
нодательных и нормативно-правовых актах отсут-
ствуют формулировки терминов «экотуристическая
деятельность» и «экотуристическая инфраструктура»,
не прописано общих принципов функционирования и
развития экотуристической инфраструктуры как со-
ставляющей туристической системы на национальном
и региональном уровнях, не определены надлежащие
институциональные условия формирования объектов
экотуристической инфраструктуры в регионах.
Выявлено, что в большинстве стратегических
программ в разных сферах развития Днепропетров-
ской области не сказано о формировании экотуристи-
ческой инфраструктуры как ключевой составляющей
региональной системы туристического бизнеса, а
также не разработан финансовый механизм реализа-
ции ее функционирования с привлечением нетрадици-
онных источников инвестирования и финансовых ин-
струментов, в том числе за счет публично-частного
партнерства. В Плане реализации Стратегии развития
Днепропетровской области недостаточно уделено вни-
мания реализации мероприятий по содействию созда-
нию и интенсивному функционированию объектов
экотуристической инфраструктуры. Даны предложе-
ния по совершенствованию нормативно-правового ре-
гулирования развития экотуристической инфраструк-
туры в регионе.
Ключевые слова: региональная экономика, экоту-
ризм, экотуристическая деятельность, экотуристиче-
ская инфраструктура, правовые основы, нормативно-
правовое регулирование, институциональные условия,
механизмы, финансовое обеспечение.
Стаття надійшла до редакції 31.08.2020
Прийнято до друку 15.09.2020
|