Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2008
1. Verfasser: Грицак, М.І.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут економіки промисловості НАН України 2008
Schlagworte:
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17826
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні / М.І. Грицак // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 1(11). — С. 49-52. — Бібліогр.: 5 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-17826
record_format dspace
spelling irk-123456789-178262013-02-13T02:04:06Z Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні Грицак, М.І. Регуляторна та регіональна політика 2008 Article Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні / М.І. Грицак // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 1(11). — С. 49-52. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17826 uk Інститут економіки промисловості НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Регуляторна та регіональна політика
Регуляторна та регіональна політика
spellingShingle Регуляторна та регіональна політика
Регуляторна та регіональна політика
Грицак, М.І.
Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні
format Article
author Грицак, М.І.
author_facet Грицак, М.І.
author_sort Грицак, М.І.
title Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні
title_short Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні
title_full Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні
title_fullStr Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні
title_full_unstemmed Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні
title_sort розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в україні
publisher Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate 2008
topic_facet Регуляторна та регіональна політика
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17826
citation_txt Розвиток та проблеми правового регулювання малого підприємництва в Україні / М.І. Грицак // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 1(11). — С. 49-52. — Бібліогр.: 5 назв. — укр.
work_keys_str_mv AT gricakmí rozvitoktaproblemipravovogoregulûvannâmalogopídpriêmnictvavukraíní
first_indexed 2025-07-02T18:59:37Z
last_indexed 2025-07-02T18:59:37Z
_version_ 1836562805298298880
fulltext 2008’1 49 Регуляторна та регіональна політика Необхідність налагодження ефективної системи фінансової підтримки малого підприємництва та вдос- коналення існуючої законодавчої бази, що регулює підприємницьку діяльність, зумовлена роллю цього сектора економіки в забезпеченні соціально-економіч- ного розвитку країни. Мале підприємництво є одним з невід’ємних чинників формування конкурентного середовища, яке виступає своєрідним двигуном еко- номічного розвитку, що оперативно реагує на зміни в кон’юнктурі ринку, малі підприємства підвищують рівень гнучкості економічної системи; вони здійсню- ють вагомий внесок у вирішення проблеми зайнятості через високу здатність створювати нові робочі місця й поглинати надлишкову робочу силу, особливо під час циклічних спадів та структурних зрушень в еко- номіці. Проте, об’єктивні складнощі перехідного періо- ду накладають суттєвий відбиток на можливості ста- новлення та ефективного функціонування суб’єктів малого підприємництва, ключове місце серед яких належить фінансовому забезпеченню їх розвитку. У сучасних умовах зазначений сектор економіки вна- слідок власної специфіки відчуває надзвичайно гос- трий дефіцит фінансових ресурсів. Бюджетна підтримка малого підприємництва як на етапі становлення, так і функціонування є мінімальною. Система оподаткуван- ня потребує суттєвого коригування, зважаючи на за- старілість низки норм чинного законодавства. Поси- лення подальшого гальмівного впливу чинної систе- ми організаційно-правового забезпечення на позитив- ну динаміку розвитку малого підприємництва зумо- вило необхідність дослідження цієї проблеми. Істотне значення ролі та місця підприємницької діяльності зумовило постійну увагу дослідників до різних її аспектів. Проблему правового забезпечення підприємницької діяльності активно досліджують: Г. Білоус, З. Варналій, І. Малий, Ю. Єхануров, О. Ку- жель, В. Селіванов, В. Сизоненко, О. Титаренко та інші. Щодо сектору малого підприємництва, то його нормативно-правове забезпечення характеризується багатьма суперечностями. Поняття «суб’єкт малого підприємництва» тлумачиться по-різному в різних за- конодавчих актах. Виникає необхідність уніфікації цього М.І. Грицак, Приватний вищий навчальний заклад «Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка С. Дем’янчука» РОЗВИТОК ТА ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В УКРАЇНІ визначення для забезпечення конкуренції, а також більш ефективної державної політики щодо фінансо- во-кредитної підтримки дійсно суб’єктів малого підприємництва. Основними завданнями написання статті є аналіз вітчизняної нормативно-правової бази малого підприє- мництва; акцентування на існування в правовій базі внутрішніх суперечностей; нестабільності, що негатив- но впливає на розвиток підприємництва; наголошен- ня на необхідність її удосконалення. Сьогодні в Україні, як і в інших країнах з пере- хідною економікою, формується різноманітна струк- тура економіки, складовою якої є підприємництво. Будь-яке суспільство володіє всіма ознаками та умо- вами для існування підприємництва. Велике значення має організаційно-правове, забезпечення існування та розвитку підприємництва, виходячи з умов розвитку саме цього конкретного суспільства. В умовах періоду трансформації економіки особ- лива роль належить сектору малого підприємництва, яке вирішує питання усунення диспропорцій на окре- мих товарних ринках, вирішує регіональні потреби, ство- рює додаткові робочі місця й скорочує безробіття, ство- рює передумови для формування середнього класу. Формування нормативно-правової бази малого підприємництва в Україні відбувається одночасно з його становленням, знаходиться тільки в стадії сис- темного формування й на сьогодні є процесом неза- вершеним. Це призводить до значного уповільнення переходу України до ринкової економіки, створює умови для різного роду бюрократичних зловживань. Для подолання цього необхідно неухильне дотриман- ня принципу персональної відповідальності посадових осіб за прийняття неефективних регуляторних рішень. Сучасна правова база підприємницької діяльності — це сукупність великої кількості нормативних актів, але ж ніяк не система з внутрішньо узгодженими елемен- тами регуляції. Звісно, що така правова база внаслі- док внутрішніх суперечностей, постійних змін та до- повнень негативно впливає на розвиток під- приємництва. Аналізуючи досвід країн ЄС, передусім слід відмітити чіткість та ясність концепції підтримки мало- М.І. Грицак 50 Економічний вісник Донбасу го та середнього підприємництва як на рівні окремої країни та її регіонів, так і на рівні ЄС у цілому. Для більшості зарубіжних країн властиве різнобічне та де- тальне правове регулювання державної підтримки ма- лого підприємництва. Один або декілька законів, що носять базовий характер, доповнюються та розвива- ються в комплексі нормативно-правовими актами. Щодо стану правового регулювання малого підприємництва в країнах СНД, то в цій галузі Ро- сійська Федерація (Росія) випереджає всі інші країни. З одного боку, Росія була першою країною з країн СНД, яка в 1995 р. прийняла Закон «Про державну підтримку малого підприємництва» (в Україні анало- гічний закон було ухвалено в грудні 2000 р.), у 1996 р. впровадила спрощену систему оподаткування для суб’єктів малого підприємництва (в Україні — 1998 — 1999 р.). З іншого боку, завдяки вивченню та ана- лізу результатів упровадження перерахованих вище за- конів у Росії, Україні вдалось уникнути деяких не- доліків та прорахунків, особливо при запровадженні спрощеної системи оподаткування суб’єктів малого підприємництва. Ситуація з розробкою системи правового забез- печення становлення й розвитку підприємництва в Ук- раїні досить складна й характеризується рядом невирі- шених дискусійних питань. Правові основи підприєм- ницької діяльності в Україні були закладені протягом 1991 — 1992 рр. з прийняттям законів «Про підприєм- ництво», «Про підприємства в Україні», «Про власність», «Про господарські товариства», «Про банки та банків- ську діяльність», «Про систему оподаткування». З прий- няттям Основного Закону в 1996 р. відбулося консти- туційне закріплення свободи підприємництва, права кожного займатися підприємницькою діяльністю, яка не заборонена законом [2], з 1 січня 2004 р. набрав чин- ності новий Господарський кодекс. Більшість норма- тивно-правових актів, які відповідали вимогам на час їх прийняття, сьогодні потребують систематизації, до- опрацювань та приведення у відповідність до норм Кон- ституції та вимогами сьогодення. Відмінність у рівні та якості законодавчого забез- печення малого підприємництва в Україні й розвине- них країнах об’єктивно зумовлена історією фор- мування й розвитку ринкової економіки, різним досв- ідом розробки й реалізації нормативно-правової бази підтримки підприємництва, відношенням суспільства до цього явища. Не викликає сумніву те, що закони в зарубіжних країнах не можуть бути взяті як аналоги прямо, без істотної адаптації до законодавчого про- стору України. Нормативна база підприємництва в Україні є бага- торівневою. Найвищим рівнем виступають конституційні норми (ст. 41, 42 Конституції України), які проголошу- ють право приватної власності та право на зайняття підприємницькою діяльністю. Ці положення покладено в основу другого рівня нормативної бази — кодексів, законів України («Про власність», «Про підприємни- цтво», «Про підприємства в Україні» тощо), постанов Верховної Ради України та указів Президента України. Третім рівнем є постанови Кабінету Міністрів України, четвертим — нормативні акти міністерств та відомств (інструкції, положення, накази тощо). За загальним принципом нормативні акти ниж- чої юридичної сили не можуть суперечити актам вищої юридичної сили або встановлювати додаткові обме- ження прав та свобод громадян, включаючи право власності на майно та зайняття підприємницькою діяль- ністю. Проте, завдяки таким недолікам, як прогалини, декларативність, можливість довільного тлумачення, так звані підзаконні акти набирають самостійного, а не допоміжного значення. Прикладом можуть бути листи-роз’яснення ДПА України, які, хоча й не мають чинності нормативного акта, не можуть бути викори- стані в судовому розгляді, але використовуються місцевими органами податкової служби при перевірках суб’єктів підприємництва. Нормативно-правова база в галузі малого підприємництва є неповною та має багато суперечно- стей. Одним з прикладом таких суперечностей є крите- рій приналежності до малого підприємства та/або суб’- єкта малого підприємництва. В Україні, як і в більшості країн, основним критерієм малих підприємств є чи- сельність зайнятих, які суттєво різняться залежно від техніко-технологічних, економічних, соціальних та інших факторів впливу в певній країні. Але, будучи малим підприємством згідно з вимогами Закону Укра- їни «Про підприємства в Україні», де критерієм є тільки чисельність працівників, диференційована за видами діяльності, цей же суб’єкт господарювання не може бути малим підприємством відповідно до Господарсь- кого кодексу, де чисельність працівників обмежуєть- ся 50 особами та використовується додатковий фінан- совий критерій — обсяг валового доходу від реалі- зації продукції в сумі 500 тис. євро на рік [1]. Проте, навіть якщо підприємство відповідно до зазначених вище двох законів і класифікується як мале, воно може не бути суб’єктом малого підприємництва відповідно до Указу Президента «Про спрощену систему опо- даткування, обліку та звітності суб’єктів малого під- приємництва» [4] і не зможе перейти на спрощену систему оподаткування. Щодо фізичних осіб — суб’єктів підприємницької діяльності, то останні, підпа- даючи під критерій суб’єкта малого підприємництва, згідно з Законом України «Про державну підтримку малого підприємництва» [3] можуть не бути такими відповідно до вимог Указу Президента «Про спроще- М.І. Грицак 2008’1 51 ну систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва»: у законі на відміну від указу обмеження щодо кількості працівників та річного обсягу виторгу відсутні. Через те, що в більшості випадків непродумані та нашвидкуруч прийняті закони ставлять підприємців не «на ноги», а «на вуха», законодавство у галузі підприємництва, зокрема малого, зможе стати ефек- тивним лише за умови, що воно набуде систематизо- ваної форми. Під систематизацією законодавства про підприємницьку діяльність розуміють упорядкування чинних нормативно-правових актів, що регулюють підприємницькі відносини, зведення їх до певної, внут- рішньої узгодженої системи [5, с. 9]. Для формування цивілізованого підприємницт- ва, здорової конкуренції й конструктивного діалогу влади з суб’єктами підприємництва необхідно усуну- ти такі недоліки організаційно-правового забезпечен- ня його розвитку. 1. Відносини між підприємцями та державою є чи не найбільшою проблемою. Для попередження об- меження прав та законних інтересів підприємців з боку державних органів в умовах відсутності стабільності, недосконалості законодавчої бази необхідно передба- чити та окреслити при розробці законопроекту «Про мале підприємництво» рамки відносин між підприєм- цями та державою та обмежити втручання державних контролюючих органів у діяльність суб’єктів малого підприємництва. 2. Різноманітність підзаконних актів. Суттєвою пе- решкодою для подальшого розвитку малого підприє- мництва є те, що багато законодавчих актів не є акта- ми прямої дії, а для їхньої реалізації органами вико- навчої влади розробляється безліч підзаконних актів (інструкцій, наказів, листів, вказівок), що регулюють різні питання діяльності суб’єктів господарювання. Підзаконні акти систематично змінюються, уточнюють- ся, доповнюються, тому громадянам, що вирішили зайнятися підприємницькою діяльністю, важко в них розібратися й на практиці керуватися ними. 3. Декларативний характер окремих норматив- но-правових актів, що не мають механізму реалізації або фінансового й матеріального забезпечення. 4. Не на належному рівні статистична звітність про стан малого підприємництва призводить до вироблен- ня неточних, а іноді навіть і хибних висновків щодо ролі сектора малого підприємництва в економіці краї- ни. Тому потребує активної розбудови система держав- ної статистики відповідно до положень нормативних до- кументів ЄС щодо статистичного обліку, застосування уніфікованої статистичної методології ЄС. 5. Досить громіздкі облік і звітність тих суб’єктів малого підприємництва, які оподатковуються на за- гальних підставах, утруднюють роботу як їм, так і кон- тролюючим органам. 6. Для забезпечення ефективності підтримки ма- лого підприємництва доцільно більш гнучко структу- рувати суб’єктів малого підприємництва та законодавчо закріпити такі поняття, як «громадянин-підприємець», «мікропідприємство», «мале підприємство». 7. У частині державної фінансової допомоги, що надається конкретним суб’єктам підприємництва, та- кож необхідно ввести поняття: — підприємства, що починають (стартові) ви- значивши одночасно строки їх дії; — ті підприємства, що швидко розвиваються, та ті, що повільно розвиваються, по видах діяльності; — стабільно працюючі підприємства. 8. Поряд із спрощеною реєстрацією суб’єктів малого підприємництва ввести спрощений порядок ліквідації малих підприємств. 9. Визначити чіткий механізм участі малих підприємств у розміщенні державних замовлень на закупівлі й постачання продукції і товарів (послуг) для державних та регіональних потреб. У цілому, правове поле українського малого бізнесу за останні роки істотно змінилося, але не завжди — у кращу сторону. Принцип «соціальної податкової спра- ведливості» уніфікує платників податків усіх категорій, не розрізняючи їх на «малі» та «великі» підприємницькі структури. Поняття «мале підприємство» як особлива категорія платника податків у проекті податкового ко- дексу, який дотепер не прийнятий, не застосовується. Є, звичайно, і позитивні зміни в законодавчій базі. Особливо важливим кроком стало у свій час прийняття нормативно-правових актів у сфері оподат- кування в частині створення альтернативних систем оподаткування. Позитивним кроком було прийняття Указу Президента «Про дерегуляцію підприємницької діяльності», що обмежив кількість планових перевірок, окреслив коло контролюючих органів, які можуть здійснювати перевірку суб’єктів підприємницької діяльності, заборонив органам, які здійснюють реєст- рацію, ліцензування, видачу дозволів суб’єктам підприємницької діяльності, вимагати «добровільних пожертвувань» на рахунок третіх осіб. Також з 01.07.2004 розпочалась діяльність центрів, що нада- ють комплексні державні послуги за принципом «єди- ного вікна», забезпечивши участь у їх роботі всіх органів, що здійснюють реєстраційні та післяреєст- раційні процедури, видачу дозволів, погоджень, інших документів дозвільного характеру. На основі вищенаведеного можна зробити вис- новок, що нормативно-правова база потребує вдос- коналення через: — систематизацію законодавства про підприєм- М.І. Грицак 52 Економічний вісник Донбасу ництво, яка має здійснюватися на засадах єдиного ро- зуміння суті та змісту офіційно схваленої стратегії дер- жавної політики розвитку підприємництва в Україні; — внесення змін і доповнень у Закон України «Про підприємництво» в частині чіткішого визначен- ня поняття «підприємництво»; — забезпечення розгляду та прийняття в першо- черговому порядку законопроектів, що знаходяться на розгляді у Верховній Раді України й спрямовані на подальше формування національного законодавства щодо сприятливих умов розвитку малого та середньо- го підприємництва з урахуванням вимог ЄС; — внесення змін у проект Закону України «Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб’єктів малого підприємництва» в частині визначен- ня об’єкта оподаткування. Для попередження неузго- дженості та суперечностей при трактуванні об’єкта опо- даткування пропонується вважати об’єктом оподатку- вання єдиним податком — валовий дохід, відповідно до вимог Закону України «Про оподаткування при- бутку підприємств». Література 1. Господарський кодекс. — Ст. 63. // http: www. rada.gov.ua. 2. Конституція України, ч.1, ст. 42 // http: www. rada.gov.ua. 3. Закон України «Про державну підтримку малого підприємництва» № 2063-III від 20.12.2000 // http: www. rada.gov.ua. 4. Указ Прези- дента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва» № 727 від 03.07.98 // http: www. rada.gov.ua. 5. Селиванов В.М., Устименко С.В. Систематизація законодавства про підприємництво — важливий напрям удоскона- лення правового регулювання підприємницьких відно- син в Україні // Закон і підприємець (проблеми право- вого регулювання підприємницьких відносин та сис- тематизації законодавства України про підприємницт- во). — К., — 2001. — 184 с. М.І. Грицак