Аналіз формування доходної частини обласного бюджету
Gespeichert in:
| Datum: | 2008 |
|---|---|
| Hauptverfasser: | , |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2008
|
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17894 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Аналіз формування доходної частини обласного бюджету / Н.М. Чеботарьова, О.О. Долотіна // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 2(12). — С. 141-143. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-17894 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-178942013-02-13T02:26:31Z Аналіз формування доходної частини обласного бюджету Чеботарьова, Н.М. Долотіна, О.О. Фінанси 2008 Article Аналіз формування доходної частини обласного бюджету / Н.М. Чеботарьова, О.О. Долотіна // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 2(12). — С. 141-143. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17894 uk Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Фінанси Фінанси |
| spellingShingle |
Фінанси Фінанси Чеботарьова, Н.М. Долотіна, О.О. Аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| format |
Article |
| author |
Чеботарьова, Н.М. Долотіна, О.О. |
| author_facet |
Чеботарьова, Н.М. Долотіна, О.О. |
| author_sort |
Чеботарьова, Н.М. |
| title |
Аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| title_short |
Аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| title_full |
Аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| title_fullStr |
Аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| title_full_unstemmed |
Аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| title_sort |
аналіз формування доходної частини обласного бюджету |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2008 |
| topic_facet |
Фінанси |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17894 |
| citation_txt |
Аналіз формування доходної частини обласного бюджету / Н.М. Чеботарьова, О.О. Долотіна // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 2(12). — С. 141-143. — Бібліогр.: 6 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT čebotarʹovanm analízformuvannâdohodnoíčastinioblasnogobûdžetu AT dolotínaoo analízformuvannâdohodnoíčastinioblasnogobûdžetu |
| first_indexed |
2025-07-02T19:02:31Z |
| last_indexed |
2025-07-02T19:02:31Z |
| _version_ |
1836562987508301824 |
| fulltext |
2008’2
141
Н.М. Чеботарьова, О.О. Долотіна
Постановка проблеми. Сьогодні з особливою
гостротою постає проблема опрацювання дієвого ме-
ханізму, який би визначав нові принципи формування
місцевих бюджетів, чітке розмежування функцій і по-
вноважень усіх рівнів влади, а звідси — видатків кож-
ного виду бюджету, і що найголовніше — доходів між
різними ланками бюджетної системи. При цьому пи-
тання бюджетної політики, оподаткування і міжбюд-
жетних відносин повинні розглядатись і вирішуватись
комплексно, оскільки вони тісно взаємопов’язані, і ні
один із цих елементів не може бути реформованим
без урахування двох інших.
Аналіз досліджень та публікацій. Теоретич-
но-методологічну основу написання статті складають
законодавчі та нормативні акти, які стосуються питань
формування та виконання місцевих бюджетів Бюджет-
ний кодекс України, Закон України «Про місцеве са-
моврядування» тощо [1—4]), інформаційну — дані Лу-
ганського обласного фінансового управління щодо
виконання бюджетів Луганської області за 2007 рік,
наукові праці П. Мельник, І. Сазонець, Т. Гринько,
Г. Придатко та інших вчених-економістів [5—6], інші
джерела інформації.
Цілями даної статті є: аналіз проблем функціо-
нування місцевих бюджетів, а також розробка заходів,
спрямованих на покращання умов формування місце-
вих бюджетів.
Об’єктом дослідження є зведений бюджет Лу-
ганської області за 2007 рік.
Основний матеріал статті. Одна з основних
функцій місцевого самоврядування — діяльність щодо
задоволення суспільних потреб: соціальний захист
населення, організація освіти, охорони здоров’я насе-
лення, розвиток культури, спорту, молодіжні програ-
ми тощо [2].
Реалізація значної частини цих завдань потребує
залучення суспільних фондів. Основним джерелом
фінансування таких завдань є місцеві бюджети, поряд
з якими можуть використовуватися також і ресурси
фондів цільового призначення. Велику роль у цій сфері
відіграє правильна система збалансування місцевих
Н.М. Чеботарьова,
кандидат економічних наук
О.О. Долотіна,
магістрантка, Луганський національний університет
імені Тараса Шевченка
АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ ДОХОДНОЇ ЧАСТИНИ
ОБЛАСНОГО БЮДЖЕТУ
бюджетів, яка забезпечує місцевим радам народних
депутатів право вільного використання власних фінан-
сових ресурсів.
В цілому ж серед доходів місцевих бюджетів
можна виділити наступні види надходжень:
— загальнодержавні податки і збори;
— місцеві податки і збори;
— надходження коштів від приватизації майна;
— дотації та субвенції, отримані з бюджетів ви-
щого рівня;
— інші надходження [2; 4].
Ситуація, яка склалася нині в економічному роз-
витку нашої держави, свідчить про те, що централіза-
ція в управлінні країною та її економікою безперспек-
тивна. Без децентралізації функцій у розвитку еконо-
міки регіон не може забезпечити налагодження взає-
мозв’язків територіальних інтересів із загальнодержав-
ними. Кожний регіон, враховуючи власні економічні
та соціальні потреби, визначає свою участь у спільно-
му з іншими регіонами розв’язанні міжрегіональних
проблем. Інакше неможливий міжрегіональний обмін
фінансовими й матеріально-технічними ресурсами.
Результативність розвитку і функціонування рег-
іональних систем слід розглядати з позиції відтворю-
вального процесу, що пов’язано з розмірним викори-
станням національного доходу для нагромадження,
споживання, а також створеного чистого продукту як
результату функціонування системи.
Насамперед слід говорити про бюджет регіону,
який є концентрованим вираженням економічної пол-
ітики. Для оцінки бюджетної політики як держави в
цілому, так і регіону зокрема можуть бути викорис-
тані три основних агрегати: частка валового внутріш-
нього продукту, що перерозподіляється через бюджет;
співвідношення між основними статтями видатків
бюджету; співвідношення між прибутками і видатка-
ми регіону [1; 3].
Частина валового внутрішнього продукту, що
перерозподіляється через бюджет області, визначає
рівень централізації фінансових ресурсів державою з
метою забезпечення ринкової рівноваги й стимулю-
142
Економічний вісник Донбасу
вання розвитку окремих сфер і галузей економіки.
Проте показник частки бюджетних доходів у ВВП ре-
гіону не обраховується, оскільки достовірних даних
про загальноекономічні показники, які б характеризу-
вали розвиток території, немає. Причина такого ста-
новища відома — це невідповідність цін суспільно
необхідним витратам на виробництво багатьох видів
продукції. Наприклад, доходи від непрямого оподат-
кування вилучаються у державний бюджет, що при-
зводить до спотворення обсягу валового внутрішньо-
го продукту, адже він є основною частиною цього
показника
Основа дохідної бази області — податкові над-
ходження, не враховуючи офіційні трансферти, що
відображено у таблиці 1, розрахованої на основі да-
них фінансового управління.
Як видно з таблиці 1, основним джерелом на-
повнення бюджетних коштів у Луганській області були
податок з доходів фізичних осіб (24,4%) та податок
на прибуток підприємств (0,21%) від загальної суми
сукупного доходу області. Платежі за використання
природних ресурсів (5,20%), серед яких основним є
плата за землю (2,1%), були перевиконані на
7236951,70 грн до запланованих. Але левова доля в
дохідній частині бюджету області припадає на дотацію
з державного бюджету. Офіційні трансферти у 2007
році склали 1132747055,17 грн, що становить майже
71,7% від загальної суми доходів.
Взагалі, структура доходної частини бюджету
Луганської області без дотації з державного бюджету
виглядає наступним чином (рис. 1).
Ця інформація структури системи доходів відби-
Н.М. Чеботарьова, О.О. Долотіна
Рис. 1. Структура доходів обласного бюджету за 2007 р. без урахування офіційних трансфертів
Внутрішні
податки на
товари та послуги
5%
Податок з доходів
фізичнтх осіб 86%
Неподаткові
надходження
1%
Збори за
спеціальне
використання
природних
ресурсів
7%
Податок на
прибуток
підприємств
1%
ває сутність економічної політики держави. У заданих
умовах податковою базою Луганської області є при-
буток юридичних осіб, доходи фізичних осіб, платежі
за використані природні ресурси.
Отже, незначна частина бюджету області фор-
мується за рахунок власної і закріпленої дохідної бази,
що не забезпечує їй навіть відносної самостійності.
Відносна самостійність через недостатню власну до-
хідну базу в усіх випадках зумовлює певну форму
зв’язку з вищим бюджетом.
Із наведеного випливає висновок, що обласний
бюджет слід було б формувати на ширшій дохідній
базі, включаючи всі закріплені державні доходи, які,
по суті, є місцевими доходами. На такій же основі
можна формувати нижчі бюджети. Утім, критичне зву-
ження реальної податкової бази через спад обсягів
виробництва, поглинання податків і неподаткових над-
ходжень із неплатежами і боргами, «вилучення»
підприємств з-під дії податку на прибуток з огляду на
їх збитковість, приховування податків і вивезення
вітчизняного капіталу за кордон — основні причини
зменшення дохідної бази бюджетів усіх рівнів.
Виводи та перспективи подальшого дослід-
ження. Практичне дослідження процесу формування
місцевих бюджетів довело, що на сьогоднішній день
місцеві органи влади не володіють достатніми фінан-
совими ресурсами для організації управління еконо-
мікою і соціальною сферою на своєму рівні [5]. Це
обумовлено цілою низкою обставин:
— високими рівнем концентрації фінансових ре-
сурсів у державному бюджеті країни, що знижує зна-
чення регіональних і місцевих бюджетів у вирішенні
2008’2
143
життєво важливих для населення задач (власні дохо-
ди бюджету Луганської області становлять лише
28,3 % від усіх доходів бюджету);
— домінуючою роллю регулюючих доходів у
структурі надходжень коштів до місцевого бюджету і
низькою часткою закріплених за територіями податко-
вих платежів (частка дотації та сум загальнодержав-
них регулюючих податків і зборів становить 71,7 % у
загальній структурі доходів зведеного бюджету Лу-
ганської області);
— діючою практикою формування місцевих бюд-
жетів, при якій збережений поки що в своїй основі
механізм централізованого встановлення нормативів
відрахувань від регулюючих доходів, хоча вони й зна-
ходяться у протиріччі з принципами бюджетної децен-
тралізації;
— тенденцією встановлення видатків униз по
бюджетній системі без відповідного підкріплення до-
хідними джерелами, що призводить до дотаційності
багатьох, раніше збалансованих місцевих бюджетів.
Міжрегіональний перерозподіл державних до-
ходів досі не має ні чітко сформульованого змістов-
ного обгрунтування, ні чітких правил і формул. Нео-
б’єктивність такого перерозподілу призвели до того,
що сільські Ради, де рівень податкових надходжень у
розрахунку на душу населення є вищим, ніж у серед-
ньому по району, опиняються у гіршому становищі з
точки зору доходів місцевих бюджетів порівняно з
сільськими Радами, де він, відповідно, є нижчим [5].
Таким чином, аналіз проблем функціонування
місцевих бюджетів базового рівня бюджетної систе-
ми дає змогу зробити висновки щодо здійснення за-
ходів, спрямованих на покращання умов формування
місцевих бюджетів.
По-перше, необхідно чітко розподілити компе-
тенції щодо розв’язання конкретних завдань між цен-
тральними органами влади і органами регіонального
та місцевого самоврядування, і поступово здійсню-
вати перехід до децентралізації державних фінансів.
Так, на державному рівні (за рахунок коштів держав-
ного бюджету) повинні фінансуватися лише ті видат-
ки, котрі пов’язані з забезпеченням загальнодержав-
них потреб: оборона країни, утримання законодавчої і
виконавчої влади, розвиток фундаментальної науки,
структурна перебудова економіки. Фінансові ж про-
блеми місцевого рівня раціонально вирішувати за ра-
хунок коштів відповідних бюджетів.
У зв’язку з цим необхідно розподілити джерела
податкових надходжень між центральними й місцеви-
ми владами в жорсткій ув’язці з виконуваними ними
функціями, що повинно знайти своє відображення у
законодавстві про місцеве самоврядування. До місце-
вих, зокрема, можна було б віднести податок на зем-
лю, податок на промисел, збір за забруднення навко-
лишнього середовища, а можливо — і податок з до-
ходів фізичних осіб. У всякому випадку за рахунок
власних податкових джерел місцеві органи влади по-
винні фінансувати до 60—80 % своїх потреб.
По-друге, необхідно вдосконалити механізм
міжтериторіального фінансового вирівнювання. Прак-
тика показала, що такий метод регулювання місце-
вих бюджетів як вилучення надлишків бюджетних
коштів до бюджету вищого рівня та застосування
індивідуальних підходів до встановлення нормативів
відрахувань від загальнодержавних податків і зборів
має багато недоліків: він не тільки негативно виливає
на дохідну базу місцевих бюджетів, а й позбавляє
місцеві органи влади стимулів до збільшення своїх
доходів. Спираючись на зарубіжний досвід, необхід-
но створити спеціальні бюджетні фонди фінансового
вирівнювання територій. А перерозподіл доходів між
бюджетами одного рівня доцільно було б здійснюва-
ти з урахуванням податкової сили територій та
мінімального рівня, до якого повинні вирівнюватись
фінансові можливості цих територій [6]. Тому вже
сьогодні назріла необхідність визначення обґрунто-
ваного нормативу бюджетної забезпеченості кожної
області, району, міста з урахуванням економічного,
соціального, природного й екологічного стану відпо-
відних територій. Існування таких показників дасть
змогу визначити реальний розмір фінансових ре-
сурсів для задоволення необхідних потреб регіонів,
а також значно вдосконалити процедуру бюджетного
планування.
Таким чином, вирішення цих та інших проблем
щодо формування і використання місцевих бюджетів
в значній мірі визначило б розширення економічної
самостійності регіонів країни. Адже те, наскільки вони
політично незалежні й фінансово забезпечені, справ-
ляє істотний вплив на формування демократичних,
ринково орієнтованих систем і підвищує шанси на
успіх реформ.
Література
1. Бюджетний кодекс України. 2. Закон Украї-
ни «Про місцеве самоврядування в Україні» від
27.05.97 р. зі змінами та доповненнями. 3. Закон Ук-
раїни «Про систему оподаткуванн» від 18.02.97 р. зі
змінами та доповненнями . 4. Декрет Кабінету
Міністрів «Про місцеві податки і збори» від 20.05.93 р.
зі змінами та доповненнями. 5. Мельник П.В. Про-
блема формування місцевих бюджетів і податкова по-
літика держави // Фінанси України. — 1998. — № 6.
— С.101—103. 6. Сазонець І.Л., Гринько Т.В., При-
датко Г.Ю. Управління місцевими фінансами: Навч.
посібник. — К.: Центр навч. літ., 2006. — 264 с.
Н.М. Чеботарьова, О.О. Долотіна
|