Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях
Збережено в:
| Дата: | 2008 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2008
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17923 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях / Л.Н. Бражникова // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 4(14). — С. 105-111. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-17923 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-179232013-02-13T02:48:09Z Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях Бражникова, Л.Н. Мікроекономіка 2008 Article Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях / Л.Н. Бражникова // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 4(14). — С. 105-111. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17923 ru Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Мікроекономіка Мікроекономіка |
| spellingShingle |
Мікроекономіка Мікроекономіка Бражникова, Л.Н. Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| format |
Article |
| author |
Бражникова, Л.Н. |
| author_facet |
Бражникова, Л.Н. |
| author_sort |
Бражникова, Л.Н. |
| title |
Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| title_short |
Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| title_full |
Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| title_fullStr |
Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| title_full_unstemmed |
Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| title_sort |
мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2008 |
| topic_facet |
Мікроекономіка |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/17923 |
| citation_txt |
Мониторинговое исследование системы управления жилищно-коммунальными предприятиями в рыночных условиях / Л.Н. Бражникова // Економічний вісник Донбасу. — 2008. — № 4(14). — С. 105-111. — Бібліогр.: 12 назв. — рос. |
| work_keys_str_mv |
AT bražnikovaln monitoringovoeissledovaniesistemyupravleniâžiliŝnokommunalʹnymipredpriâtiâmivrynočnyhusloviâh |
| first_indexed |
2025-07-02T19:03:41Z |
| last_indexed |
2025-07-02T19:03:41Z |
| _version_ |
1836563060820541440 |
| fulltext |
2008’4
105
Л. Н. Бражникова
Система управления предприятиями жилищно-
коммунального хозяйства характеризуется огромным
разнообразием возможных технических, технологичес-
ких, организационных, экономических, социальных си-
туаций, вызванных внешними и внутренними фактора-
ми. Жилищно-коммунальные предприятия (ЖКП) стал-
киваются с проблемами оптимизации производствен-
ной, финансовой, маркетинговой деятельности, кото-
рые возникли как следствие динамического изменения
конъюнктуры рынка, внешних и внутренних экономи-
ческих условий. С расширением рынка, появлением
новых технологий, изменением приоритетов потреби-
тельского спроса, повышением цен на энергоносите-
ли, снижением платежеспособности населения исполь-
зование новых инструментов управления ЖКП, в том
числе мониторинга, являются особенно актуальными.
В последнее время динамичные экономические,
социальные и политические процессы усугубили и без
того сложные экономические ситуации в деятельности
ЖКП, выход из которых возможен посредством при-
менения организационно-экономического механизма
управления, способного адаптироваться к изменяю-
щейся внешней среде. Способность адаптации к из-
меняющейся внешней среде является отличительным
признаком жизнеспособной системы. Подход к раз-
работке систем управления, впервые предложенный
С. Биром, основан на представлении управляемой
системы как жизнеспособной. « Управление есть то,
что способствует существованию и работе систем»
[1]. По своему организационно-экономическому ме-
ханизму управления ЖКП могут быть класси-
фицированы как большие и сложные жизнеспособ-
ные системы, требующие большого объема качествен-
ной информации.
Для обеспечения жизнеспособности ЖКП необ-
ходимо располагать информацией, обладающей по
меньшей мере тремя качествами: полной (ком-
плексной, системной), свежей (динамичной, посто-
янно обновляемой), достоверной (надежной, методи-
чески обоснованной). Законом Украины [2] предло-
жена программа реформирования и развития жилищ-
но-коммунального хозяйства (ЖКХ) на 2004-2010
годы, реализация которой возможна по мере разви-
тия информационного обеспечения.
Экономическая информация, представленная в
настоящее время финансовой и статистической отчет-
Л. Н. Бражникова,
кандидат экономических наук,
г. Донецк
МОНИТОРИНГОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
ностью, является ретроспективной, периодической и
не может отвечать требованиям комплексности, сис-
темности, динамичности. Это усиливает необходимость
использования технологий мониторинга как важней-
шего инструмента и эффективного средства отслежи-
вания и корректирования ситуаций, к его структуре,
типологии и роли в управлении жилищно-коммуналь-
ным предприятием.
На сегодняшний день уже существует ряд раз-
нообразных систем мониторинга. Он широко приме-
няется в экологии для исследования состояния окру-
жающей среды, в маркетинге — для анализа рынка, в
социологии — при исследовании уровня жизни насе-
ления, в медицине — при лечении больных и определе-
нии диагноза. В политической социологии был про-
веден мониторинг для исследования общественной
мысли населения Украины, мониторинги социально-
политической ситуации городов Киева, Днепропетров-
ска и других. Однако практики проведения подобных
мероприятий в системе жилищно-коммунального хо-
зяйства еще нет. Недостаточно полно разработана и
методология мониторинговых исследований жилищ-
но-коммунальной системы (ЖКС).
«Методичні рекомендації щодо розроблення та
реалізації регіональних, районних, міських та селищ-
них програм реформування і розвитку житлово-ко-
мунального господарства територіальних громад»
поставили проблему формирования комплексной си-
стемы индикаторов состояния и развития жилищно-
коммунальной сферы Украины [3].
В работе [4] авторы определяют разработку сис-
темы индикаторов как действия, направленные на вы-
явление показателей, позволяющих в рамках ста-
тистического контроля отслеживать ход реализации ре-
формирования ЖКХ.
Авторы [4] приводят рекомендации по развитию
системы индикаторов мониторинга реформирования
ЖКХ с учетом предпочтений и ожиданий конечного
потребителя жилищно-коммунальных услуг и дого-
ворных обязательств заинтересованных сторон.
Основную задачу построения системы индикато-
ров комплексного мониторинга состояния и реформи-
рования жилищно-коммунального хозяйства авторы [4]
определяют как отслеживание и контроль показателей
соответствия деятельности предприятий ЖКХ города
(региона) ожиданиям потребителей жилищно-комму-
106
Економічний вісник Донбасу
нальных услуг. При этом предполагается, что ожида-
ния клиентов ЖКХ должны быть представлены стан-
дартами качества услуг. Уровень достижения стандар-
тов предоставляемых услуг авторы [4] считают надеж-
ным индикатором общего состояния ЖКХ, определя-
ющим моментом при выделении стратегических ини-
циатив и направлений преобразований в жилищно-
коммунальной сфере. Однако, показатели качества ус-
луг определяются на конечном этапе деятельности ЖКП
и их мониторинговое исследование не может оказы-
вать управляющего воздействия на адаптацию объекта
управления к изменяющейся внешней среде.
Целью статьи является обоснование концепции
комплексного мониторинга как инструмента управ-
ления ЖКС, анализ методологических и организа-
ционных аспектов мониторинга, его классификации,
структуры и функционального назначения, а также
формирование технологий реализации для иссле-
дования системы управления жилищно-коммуналь-
ным предприятием в рыночных условиях.
Слово «мониторинг» происходит от латинского
monitor — напоминающий, надзирающий. Термин мо-
ниторинг имеет разные толкования. Его определяют как
информационное средство практической деятельности,
как средство контроля и как средство управления.
Авторы современного экономического словаря
[5] термин мониторинг определяют как непрерывное
наблюдение за экономическими объектами, анализ их
деятельности как составной части управления.
Авторы словаря-справочника по государственно-
му управлению рассматривают мониторинг как специ-
альную систему управления, связанную с получением
и анализом информации относительно определенного
объекта управления, и выделяют в ней три системы:
информационную, аналитическую и оперативную [6].
Авторы справочника директора предприятия [7]
мониторинг описывают как информационное средство
контроля реализации продукции.
В работе [8] отмечается сходство мониторинга с
оцениванием.
Неоднозначность определения мониторинга
объясняется чрезвычайным разнообразием сферы его
использования. Считаем, что мониторинг сферы про-
изводства жилищно-коммунальных услуг (элементов
и подсистем жилищно-коммунальной системы) мо-
жет рассматриваться как:
— средство обеспечения эффективного функци-
онирования жилищно-коммунальной системы и конт-
роля реализации жилищных и коммунальных услуг;
— информационная, диагностическая, научная,
прогностическая система, реализация которой осуще-
ствляется в пределах управленческой деятельности ЖКП;
— постоянный, систематический сбор информа-
ции с целью наблюдения и контроля за развитием уп-
равления ЖКП прогнозированием его деятельности.
Жилищно-коммунальное хозяйство представля-
ет собой сложную систему, устойчивое функциони-
рование которой зависит от целого ряда обязательных
условий. Сложной систему жилищно-коммунально-
го хозяйства делает, прежде всего, большое количе-
ство включенных в состав системы подсистем и, со-
ответственно, связей между ними (рис.1).
Части общей системы жилищно-коммунального
хозяйства объединены между собой по принципу
иерархии — каждая последующая система включает
в себя все предыдущие.
При переходе на каждый более высокий уровень,
потенциальная эффективность системы последовательно
снижается. Действительно, потенциал действия элемен-
тов технической системы (конструкции жилых зданий,
инженерные коммуникации, применяемое оборудова-
ние) весьма велик — они рассчитаны на бесперебой-
ную эксплуатацию в течение десятков (сотен) лет.
С этой точки зрения они весьма эффективны. В
тоже время любая технология (технологическая сис-
тема), реализуемая на основе технических элементов,
предполагает обязательное наличие технологических
перерывов, примерами которого могут служить под-
готовительно-заключительный период работы обору-
дования, регулярные технические осмотры и другие,
так называемые, регламентные мероприятия, в тече-
ние которых элементы технической системы «выпа-
дают» из нормального режима функционирования.
В еще большей степени потери эффективности
проявляют себя на уровне организационной системы.
Она называется также системой совместного труда,
поскольку в ней овеществленный труд, в техничес-
ких средствах и технологиях, соединяется с непос-
редственным, живым трудом исполнителей по
эксплуатации и обслуживанию жилищно-коммуналь-
ного хозяйств. От качества живого труда, то есть от
квалификации и практического опыта работников всех
специальностей в решающей степени зависит конеч-
ная эффективность функционирования жилищно-ком-
мунального предприятия, достижение нормативного
качества обслуживания потребителей, и именно
организационная система является источником боль-
шого числа сбоев, непроизводительных затрат и по-
терь. Как известно, человеческий фактор (точнее —
качество обслуживания) служит причиной большого
количества нештатных ситуаций.
Совершенно очевидно, что экономические ре-
зультаты (показатели экономической системы) не мо-
гут быть лучше, чем уровень эффективности пред-
шествующих систем. Технические, технологические
и организационные потери неизбежно влекут за со-
бой негативные экономические последствия: увеличе-
ние издержек, снижение выручки от реализации про-
дукции, выполнения работ и оказания услуг, а также
несоответствие предоставляемых услуг установлен-
Л. Н. Бражникова
2008’4
107
Техническая
система
Технологиче-
ская система
Организаци-
онная система
Экономиче-
ская система
Социальная
система
ным стандартам. Приведенная на рис. 1 схема позво-
ляет сделать вывод, что именно неудовлетворитель-
ное состояние технической системы, то есть сверх-
изношенность всех ее элементов, является основной
(и, что наиболее существенно — первичной) причи-
ной крайне низкой эффективности организации пре-
доставления жилищно-коммунальных услуг. Если
износ технических элементов значительно превышает
нормативные значения, то никакие самые прогрес-
сивные технологии, приборы учета и другие подоб-
ные меры не будут в состоянии изменить ситуацию к
лучшему. Закономерным следствием будет и крайне
низкая эффективность живого труда — все большая
его доля будет тратиться на выполнение аварийно-ре-
монтных и восстановительных работ.
Каждая из представленных на рис. 1 систем, ес-
тественно, включает в себя множество конкретных
элементов, причем все эти элементы являются агреги-
рованными (составными). Совершенно ясно, что если
принять в качестве единичного элемента технической
системы жилой дом, то он включает совокупность
конструктивных элементов, групп элементов (видов
конструкций). Соответственно, будут различаться кон-
кретные технологические процессы и организация
труда. С точки зрения обеспечения потребителей стан-
дартными услугами существенным является то, что
функционирование конкретных элементов в составе
жилищно-коммунального хозяйства объективно ха-
рактеризуется разными факторами и совокупной ве-
личиной риска, а сами эти элементы, следовательно,
обладают неодинаковой надежностью. Иначе говоря,
жилищно-коммунальное хозяйство и в техническом,
и в технологическом, и в экономическом, и в органи-
зационном, и даже в социальном отношении представ-
ляет собой разнонапряженную систему — вероятность
нарушения нормативного режима функционирования
неодинакова для различных элементов. Следователь-
но, в составе комплексного мониторинга ЖКС необ-
ходимо рассматривать технический, технологический,
организационный, экономический и социальный мо-
ниторинг.
В процессе организации предоставления жилищ-
но-коммунальных услуг необходимо рассматривать
чрезвычайно важное обстоятельство — динамику из-
носа. Техническая система при ненадлежащем режи-
ме своего функционирования, некачественном, непол-
номасштабном и несвоевременном проведении ремон-
тов неизбежно достигнет некоторой критической точ-
ки, после которой снашивание приобретет ла-
винообразный характер.
Мониторинг всех элементов технической систе-
мы позволит не только определить фактическую сте-
пень износа, но и выявить динамику его нарастания.
Социологический мониторинг автор [9] рассмат-
ривает как средство обеспечения эффективного фун-
кционирования системы прогнозирования . Пред-
ставленная им модель построения прогноза основана
на систематическом, специально организованном оп-
Рис. 1. Общая схема декомпозиционной структуры жилищно-коммунальной системы
Л. Н. Бражникова
108
Економічний вісник Донбасу
рашивании экспертов. При этом он отмечает, что про-
гнозирование имеет целью предварительный учет воз-
можных последствий от решений, которые принима-
ют, с помощью исключительно условных прогнозов
поискового и нормативного характера. Основные эта-
пы построения прогнозирования такие: начальные по-
казатели, прогнозный фон, поисковая разработка и
построение «дерева» перспективных проблем, кото-
рые подлежат решению средствами управления, нор-
мативная разработка на основе «дерева целей» по за-
данным критериям и построение «дерева оптималь-
ных решений». Но, как только принятые решения на-
чинают воплощать в жизнь, прогнозируемая ситуация
немедленно изменяется. Кроме того, она трансфор-
мируется и объективно, под влиянием факторов про-
гнозного фона. Учитывая эти причины, в дальнейшем
«отработанный прогноз не годится, нужен новый» [9].
В идеале, как отмечает автор, технологический про-
гноз может и должен быть беспрерывным. Как один
из наиболее простых, дешевых и эффективных спо-
собов, которые обеспечивает непрерывность прогно-
за, научный работник предлагает использовать перио-
дическое опрашивание экспертов с учетом ситуации,
которая изменилась. Тем не менее, при периодичес-
ком опрашивании одной и той же группы экспертов
проводится по сути повторное, панельное исследова-
ние, со всеми его плюсами и минусами. К «мину-
сам» принадлежит инертность мышления экспертов.
«Плюсами» является «эффект самообучения», что
позволяет экспертам совершенствовать свои оценки
с учетом результатов каждого этапа. Следует отме-
тить, что эффективность панельных исследований до-
казана многими областями социологии.
Социологический мониторинг также можно рас-
сматривать как совокупность системных исследова-
ний, которые регулярно повторяются. Их целью яв-
ляется научно-информационная помощь жилищно-
коммунальным предприятиям в реализации соци-
альных программ, которые отвечают социокультурным
характеристикам и особенностям потребления услуг
разных слоев общества.
В этом определении мониторинг можно толко-
вать как средство помощи в реализации социальных
программ, которые допускает обязательную направ-
ленность на сферу управления ЖКС.
На практике мониторинговая система, которая
должна обслуживать жилищно-коммунальные пред-
приятия, является довольно дорогим, сложным и тех-
нологическим решением — это и программное обес-
печение, и набор аппаратных средств, и многое дру-
гое. При этом общесистемный мониторинг ЖКХ до-
пускает выдачу отчетов с агрегированными статисти-
ческими данными, тогда как профильный мониторинг
объектов — это, прежде всего, подход к обработке
информации о состоянии ЖКП, основанный на раз-
ностороннем анализе данных. По этой причине про-
фильный мониторинг существенным образом отлича-
ется от общесистемного как используемыми средства-
ми так и целями, и задачами, которые стоят перед ним.
Для применения профильного мониторинга нужно
иметь структурное представление получаемых данных
и привязку конкретных изменений в виды экономи-
ческой деятельности (КВЭД), регионов и предприя-
тий. Это связано с тем, что статистика в своих отче-
тах не показывает, какие из бизнес-трансакций (боль-
ших/мелких/средних, быстрых/продолжительных,
плановых/спекулятивных и т.п.) повлияли на измене-
ния, а лишь отображают, как все эти трансакции по-
влияли на показатели конкретных областей и регио-
нов. Реализация программы развития и реформиро-
вания ЖКХ не может быть построена на общих пока-
зателях за прошедший период. Необходимо распре-
деление их величины между предприятиями, областя-
ми, регионами и т.п. в режиме реального времени.
Таким образом, мониторинговая система, кото-
рая обслуживает жилищно-коммунальное хозяйство,
должна обязательно анализировать каждое предприятие
и вести статистику его бизнес-трансакций по видам
экономической деятельности (КВЭД). Информация,
которую предоставляет мониторинговая система, име-
ет аналитический характер и ориентирована, прежде
всего, на менеджеров и аналитиков. Поэтому основ-
ным назначением системы экономического мониторинга
является структурирование статистических данных о
динамике изменений экономических показателей со-
стояния ЖКС, а также анализ этой динамики.
Система мониторинга является инструментом как
для маркетингового анализа цен и потоков ресурсов,
так и для оптимизации тарифов на жилищно-комму-
нальные услуги и достижения соответствия деятель-
ности ЖКП ожиданиям потребителей.
Основными объектами мониторингового иссле-
дования ЖКС является жилищно-коммунальное пред-
приятие (или сфера предоставления жилищно — ком-
мунальных услуг), параметры его экономического
потенциала, уровень платежеспособности населения,
климатические и другие условия в регионе, где нахо-
дится жилищно-коммунальное предприятие.
В качестве субъекта мониторинга «Методичні
рекомендації ...» [3] рассматривают предприятия
ЖКХ, используя при этом в качестве исходной ин-
формации статистические показатели ведомственной
статистической отчетности в динамике и статике, со-
ответствующая обработка которой позволяет сформи-
ровать рейтинговую оценку состояния ЖКХ соответ-
ствующего региона.
На основе анализа специфики производства жи-
лищно-коммунальных услуг и исследований специа-
листов по управлению [10; 11] разработана класси-
фикация видов мониторинга (табл.1).
Л. Н. Бражникова
2008’4
109
Таблица 1
Классификация видов мониторинга ЖКС
Признак
классификации Виды мониторинга Характеристика мониторинга
По цели проведе-
ния
1. Научно-
исследовательский.
2.Контролирующий.
3. Управленческий.
1. Целью и результатом являются знания
закономерностей и тенденций развития ЖКС.
2. Целью и результатом являются процедуры контроля
качества услуг и формирования тарифов.
3. Целью и результатом являются управление затратами
на ЖКУ.
По функциональ-
ному назначению
1. Диагностический.
2. Аналитический.
3. Прагматический.
4. Прогностический.
5. Информацион-
ный.
1. Предусматривает классификацию проблем ЖКС.
2. Направлен на анализ проблем ЖКС.
3. Ориентирован на изготовление практических
действий с ЖКС.
4. Предусматривает разработку прогнозов состояний ЖКС.
5. Ориентирован на структуризацию, накопление и
распространение информации. Не предусматривает
специально организованного изучения.
По способу про-
ведения
1. Опросный.
2. Экспертный.
3. Мониторинг-кон-
тент-анализ.
4. Телефонный.
5. С помощью наб-
людения периоди-
ческих фокус-групп.
1. Средством получения информации является опрашива-
ние участников процесса, который исследуется.
2. Использует в качестве источника информацию
специалистов.
3. Средством получения информации является анализ
документов в форме контент-анализа.
4. Ориентирован на телефонное опрашивание.
5. Базируется на наблюдении и сфокусированном
наблюдении.
По мере норми-
рования
1. Нормативный.
2. Ненормативный
1. Основан на установлении соответствия между
характеристиками и нормой.
2. Основан на выяснении отличий между состояниями
объекта.
По мере отобра-
жения параметров
объекта
1. Комплексный.
2. Некомплексный.
1. Отображает все стороны объекта.
2. Отображает лишь наиболее важные стороны объекта.
По структуре
ЖКС
1. Технический.
2. Технологический.
3.Организационный.
4. Экономический.
5. Социальный.
1. Направлен на анализ технических параметров объекта
2. Предполагает анализ реализации технологии
производства ЖКУ.
3. Отображает достижение нормативного качества
обслуживания потребителей.
4. Направлен на структурирование статистических
данных о динамике изменений экономических показа-
телей состояний ЖКС, а также анализ этой динамики.
5. Научно-информационная помощь жилищно-
коммунальным предприятиям в реализации социальных
программ.
По степени охвата 1. Общесистемный.
2. Профильный.
1. Допускает выдачу отчетов с агрегированными
статистическими данными.
2. Подход к обработке информации о состоянии ЖКП
основан на разностороннем анализе данных.
Л. Н. Бражникова
110
Економічний вісник Донбасу
Система мониторинга состояния ЖКС охваты-
вает такие основные этапы (рис. 2).
Предметом мониторинга ЖКС, по нашему мне-
нию, являются стадии процесса производства ЖКУ и
их конечные результаты, которые получаются через
систему экономической информации.
Цель мониторинга функционирования ЖКС оп-
ределяет сущность его задач:
— отслеживание показателей внешней и внут-
ренней среды, которые характеризуют состояние ЖКС;
— детализированный сравнительный и фактор-
ный анализ деятельности ЖКП;
— параметризация управленческих влияний на
адаптацию объекта управления к изменяющейся внеш-
ней среде;
— анализ и прогнозирование тенденций состоя-
ния ЖКС;
— формирование эффективной стратегии управ-
ления на основе оптимизационных решений.
Отслеживание показателей внешней и внутрен-
ней среды достигается выявлением так называемых
«слабых сигналов», симптоматичных для отрицатель-
ных тенденций состояния ЖКС. По своему экономи-
ческому содержанию этот комплекс задач имеет опе-
ративный и профилактический, опережающий харак-
тер, поскольку позволяет своевременно оценить и
скорректировать влияние факторов внешней среды на
состояние ЖКС, а также оценить экономические по-
следствия уже принятых управленческих решений.
Рис. 2. Схема этапов системы мониторинга исследования состояния ЖКС
(выполнено на основе исследований авторов [12]
Построение системы информативных отчетных показателей, которые
характеризуют состояние систем ЖКХ
Определение структуры и контрольных периодов по каждой группе
контролирующих показателей
Определение действия дестабилизирующих факторов на ранних этапах
управления
Экспертная диагностика вероятных отклонений целевых показателей
(прогноз)
Разработка управленческих решений относительно нейтрализации
вероятных отклонений
Детализированный сравнительный и факторный
анализ означает осуществление ретроспективного ана-
лиза. Построение динамических рядов за довольно
продолжительный промежуток времени позволяет
установить закономерности экономической деятельно-
сти ЖКП, проявить факторы, которые влияли в про-
шлом и могут повлиять в будущем на развитие эконо-
мических процессов. Особое внимание отводится
анализу текущего периода, который одновременно
является предпрогнозным для решения задач страте-
гического управления и предплановым для решения
оперативных задач. Выводы ретроспективного анали-
за объединяются с текущими наблюдениями и в обоб-
щенном виде используются в следующих решениях
прогнозных и плановых комплексов задач.
Параметризация управленческих влияний на
адаптацию объекта управления к изменяющейся внеш-
ней среде связывает с параметризацией принятой или
скорректированной по результатам предыдущего ана-
лиза генеральной цели программы и ее подцелей. Ис-
следуя и оценивая наиболее реальные возможности
преодоления отрицательных тенденций, устанавлива-
ют предельные значения параметров экономического
состояния ЖКП.
Анализ и прогнозирование тенденций состояния
ЖКС позволяет сравнить сформированные стратегии
и адаптационные мероприятия на основе прогноза ве-
роятных показателей экономического состояния ЖКС.
Формирование эффективной стратегии управле-
Л. Н. Бражникова
2008’4
111
ния на основе оптимизационных решений информа-
ционно взаимосвязано с результатами решения пре-
дыдущих задач. Управление на этом этапе предъявля-
ет особые требования к оптимизации решений, кото-
рые принимаются. При этом принципиальным являет-
ся учет факторов риска и неопределенности.
Координируя, интегрируя и направляя деятель-
ность всей системы управления на достижение опре-
деленных целей, мониторинг тем самым выполняет
функцию «управление управлением» и является син-
тезом процессов учета, контроля, экономического
анализа и организации информационных потоков.
Анализ исследований позволил выделить следу-
ющие функции применения системы мониторинга в
современных условиях управления ЖКП:
— изучение экономических процессов в их вза-
имосвязи, возникающие под влиянием объективных
экономических законов, а также экзо- и эндогенных
факторов, которые предопределяют изменение соста-
ва и содержания задач исследования;
— выявление положительных и отрицательных
факторов, количественное измерение их влияния на
состояние ЖКП;
— экспертная диагностика вероятных отклоне-
ний целевых показателей деятельности ЖКП (прогноз);
— научное обоснование управленческих реше-
ний относительно нейтрализации действия внешних от-
рицательных факторов.
Выводы.
По своему организационно-экономическому ме-
ханизму управления ЖКП могут быть класси-
фицированы как большие и сложные жизнеспособ-
ные системы, требующие большого объема качествен-
ной информации.
Мониторинг является важнейшим инструментом
и эффективным средством отслеживания и корректи-
рования ситуаций в процессе управления производ-
ственно-экономических систем. Использование тех-
нологий мониторинга в управлении жилищно-комму-
нальным предприятием вызвано необходимостью адап-
тироваться к изменяющейся внешней среде. Жилищ-
но-коммунальное хозяйство представляет собой слож-
ную систему, устойчивое функционирование которой
зависит от целого ряда обязательных условий. Слож-
ной систему жилищно-коммунального хозяйства де-
лает, прежде всего, большое количество включенных
в состав системы подсистем и, соответственно, свя-
зей между ними. В составе комплексного мониторинга
необходимо рассматривать технический, технологи-
ческий, организационный, экономический и соци-
альный мониторинг. Каждая конкретная система мо-
ниторинга ориентирована на конкретного потребите-
ля. Объекты мониторинга ЖКС — динамические, на-
ходятся в постоянном развитии. Они склонны к влия-
нию внешних факторов, которые могут вызвать не-
желательные изменения в функционировании объек-
та. Реализация мониторинга допускает организацию
постоянного наблюдения (оценку, изучение) за объек-
том. Мера постоянности определяется особенностями
объекта и ресурсными возможностями. Организация
наблюдения предусматривает отбор обоснованных
показателей и индикаторов.
Литература
1. Бир С. Мозг фирмы / С. Бир; пер. с англ. —
М. : Радио и связь, 1993. — 416 с. 2. Про Загально-
державну програму реформування і розвитку жит-
лово-комунального господарства на 2004—2010 роки:
Закон України від 24.06.2004 р. №1869-ІV. //
www.rada.gov.ua. 3. Методичні рекомендації щодо
розроблення та реалізації регіональних, міських та се-
лищних програм реформування і розвитку житлово-
комунального господарства територіальних громад.
Затверджено наказом Голови Державного комітету
України з питань житлово-комунального господарства
від 15 грудня 2004 р. №222 // www.rada.gov.ua. 4. Вы-
соцкая Г. В. Развитие системы индикаторов комп-
лексного мониторинга состояния и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства / Г. В. Высоцкая,
Т. В. Ищенко // Коммунальное хозяйство городов :
науч.-техн. сб. — Вып. 70. — К. : Техніка, 2006. —
С. 3—6. 5. Райзберг Б. А. Современный экономичес-
кий словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский,
Е. Б. Стародубцева. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.
: ИНФРА-М, 2007. — 495 с. 6. Державне управління
: словник-довідник / [уклад. : В. Д. Бакуменко (кер.
творч. кол.), Д.О. Безносенко, І. М. Варзар та ін.; за
заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка]. — К. : Вид-
во УАДУ, 2002. — 228 с. 7. Справочник директора
предприятия / под ред. М. Г. Лапусты. — 5-е изд.,
испр. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2001. — 750 с. 8. Вайс
Керол Г. Оцінювання: Методи дослідження програм
та політики / Керол Г. Вайс ; пер. з англ. Р. Ткачука та
М. Корчинської ; наук. ред. пер. О. Кілієвич. — К. :
Основи, 2000. — 671 с. 9. Бестужев-Лада И. В. Про-
гнозное обоснование социальных нововведений /
И. В. Бестужев-Лада. — М. : Наука, 1993. — 320 с.
10. Сурмин Ю. П. Днепропетровск в зеркале обще-
ственного мнения : монография / Ю. П. Сурмин,
С. М. Серегин, А. В. Решетниченко и др. / под ред.
д-ра соц. наук, проф. Ю. Л. Сурмина. — Днепропет-
ровск : ПОРОГИ, 2002. — 244 с. 11. Сурмін Ю. П.
Моніторинг соціально-політичної ситуації в Україні:
питання методології та організації / Ю. П. Сурмін //
Вісник Нац. акад. держ. управління. — 2004. — № 4.
— С. 20—29. 12. Елисеева О. Мониторинг как ме-
тод информационно-статистического исследования
производственно-экономических систем / О. Елисее-
ва, М. Зайцева // Економіст. — 2007. — № 2. —
С. 77—87.
Л. Н. Бражникова
|