Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області
У зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи і створенням в Україні 1469 територіальних громад (ТГ), з яких близько третини уперше починає функціонувати на умовах прямих взаємовідносин з центральним бюджетом країни, актуалізується питання узагальнення результатів діяльності раніше...
Gespeichert in:
| Datum: | 2021 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2021
|
| Schriftenreihe: | Економічний вісник Донбасу |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/181863 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області / С.О. Савченко // Економічний вісник Донбасу. — 2021. — № 3 (65). — С. 238-245. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-181863 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-1818632021-12-04T01:27:08Z Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області Савченко, О.С. Проблеми децентралізації У зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи і створенням в Україні 1469 територіальних громад (ТГ), з яких близько третини уперше починає функціонувати на умовах прямих взаємовідносин з центральним бюджетом країни, актуалізується питання узагальнення результатів діяльності раніше створених громад з метою узагальнення напрямків розвитку нових створених громад. Аналіз діяльності раніше створених ТГ, що відпрацювали на умовах прямих взаємовідносин з державним бюджетом від 1 до 3 років, виявляє дуже різний рівень показників їхньої діяльності, зокрема, їхньої економічної ефективності. Показано, що питання економічної ефективності діяльності ТГ у нових умовах мають стати об’єктом ретельних досліджень з метою визначення чинників і обґрунтування напрямків розвитку громад. На основі дослідження показників діяльності 17 сільських та селищних ТГ Луганської області отримані результати, що викривають певні закономірності змінюваності питомих показників загальних і власних доходів, капітальних і поточних витрат у розрахунку на одного мешканця в залежності від загальних показників ТГ, таких як чисельність мешканців, площа території ТГ. У підсумку, для сільських і селищних територіальних громад Луганської області, що функціонують у подібних кліматичних та виробничих умовах, можуть бути сформовані уявлення щодо актуальних напрямків розвитку громад, зокрема, за рахунок більш ефективного використання земельних ресурсів, сприяння розвитку підприємництва, контролю й обмеження видатків на утримання апарату управління громадами з урахуванням об’єктивних трендів змінювання показників у залежності від чисельності та площі території громад. В связи с завершением административно-территориальной реформы и созданием в Украине 1469 территориальных общин (ТГ), из которых около трети впервые начинает функционировать на условиях прямых взаимоотношений с центральным бюджетом страны, актуализируется вопрос обобщения результатов деятельности ранее созданных общин с целью обобщения направлений развития вновь созданных. Анализ деятельности ранее созданных ТГ, которые отработали на условиях прямых взаимоотношений с государственным бюджетом от 1 до 3 лет, выявляет очень разный уровень показателей их эффективности. Показано, что вопрос экономической эффективности деятельности ТГ в новых условиях должны стать объектом тщательных исследований с целью определения факторов и обоснования направлений развития общин. На основе исследования показателей деятельности 17 сельских и поселковых ТГ Луганской области получены результаты, которые выявляют определенные закономерности изменчивости удельных показателей общих и собственных доходов, капитальных и текущих затрат в расчете на одного жителя в зависимости от общих показателей ТГ, таких, как численность жителей, площадь территории ТГ. В итоге, для сельских и поселковых территориальных общин Луганской области, функционирующих в подобных климатических и производственных условиях, могут быть сформированы представления об актуальных направлениях развития общин, в частности, за счет более эффективного использования земельных ресурсов, содействия развитию предпринимательства, контроля и ограничения расходов на содержание аппарата управления общинами с учетом объективных трендов изменения показателей в зависимости от численности и площади территории общин. In connection with the completion of the administrative-territorial reform and the creation of 1469 territorial communities (TGs) in Ukraine, which function on the basis of direct relations with the central budget of the country, the issue of summarizing the results of the activities of previously created communities to generalize the directions of their development is being updated. An analysis of the activities of previously created TGs, which have worked on the terms of direct relationships with the state budget for 1 to 3 years, shows a very different level of their effectiveness. Therefore, the issue of economic efficiency of TG activities should become an object of thorough research in order to determine the factors and substantiate the directions of development of territorial communities. Based on a study of the performance indicators of 17 rural communities in the Luhansk region, results were obtained that show certain patterns of variability in the specific indicators of income, capital and current costs per capita, depending on the general indicators of TG, such as the number of inhabitants and the area of TG territory. As a result, for the rural territorial communities of the Luhansk region, functioning in the same climatic and industrial conditions, ideas about relevant areas of community development, in particular, through more efficient use of land resources, assistance to the development of entrepreneurship, limiting the costs of maintaining the community management apparatus, taking into account objective trends in the change in indicators depending on the size and area of the territory of communities. 2021 Article Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області / С.О. Савченко // Економічний вісник Донбасу. — 2021. — № 3 (65). — С. 238-245. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. 1817-3772 DOI:10.12958/1817-3772-2021-3(65)-238-245 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/181863 332.12(477.61) uk Економічний вісник Донбасу Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми децентралізації Проблеми децентралізації |
| spellingShingle |
Проблеми децентралізації Проблеми децентралізації Савченко, О.С. Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області Економічний вісник Донбасу |
| description |
У зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи і створенням в Україні 1469 територіальних громад (ТГ), з яких близько третини уперше починає функціонувати на умовах прямих взаємовідносин з центральним бюджетом країни, актуалізується питання узагальнення результатів діяльності раніше створених громад з метою узагальнення напрямків розвитку нових створених громад. Аналіз діяльності раніше створених ТГ, що відпрацювали на умовах прямих взаємовідносин з державним бюджетом від 1 до 3 років, виявляє дуже різний рівень показників їхньої діяльності, зокрема, їхньої економічної ефективності. Показано, що питання економічної ефективності діяльності ТГ у нових умовах мають стати об’єктом ретельних досліджень з метою визначення чинників і обґрунтування напрямків розвитку громад. На основі дослідження показників діяльності 17 сільських та селищних ТГ Луганської області отримані результати, що викривають певні закономірності змінюваності питомих показників загальних і власних доходів, капітальних і поточних витрат у розрахунку на одного мешканця в залежності від загальних показників ТГ, таких як чисельність мешканців, площа території ТГ. У підсумку, для сільських і селищних територіальних громад Луганської області, що функціонують у подібних кліматичних та виробничих умовах, можуть бути сформовані уявлення щодо актуальних напрямків розвитку громад, зокрема, за рахунок більш ефективного використання земельних ресурсів, сприяння розвитку підприємництва, контролю й обмеження видатків на утримання апарату управління громадами з урахуванням об’єктивних трендів змінювання показників у залежності від чисельності та площі території громад. |
| format |
Article |
| author |
Савченко, О.С. |
| author_facet |
Савченко, О.С. |
| author_sort |
Савченко, О.С. |
| title |
Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області |
| title_short |
Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області |
| title_full |
Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області |
| title_fullStr |
Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області |
| title_full_unstemmed |
Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області |
| title_sort |
обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад луганської області |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2021 |
| topic_facet |
Проблеми децентралізації |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/181863 |
| citation_txt |
Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської області / С.О. Савченко // Економічний вісник Донбасу. — 2021. — № 3 (65). — С. 238-245. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
| series |
Економічний вісник Донбасу |
| work_keys_str_mv |
AT savčenkoos obgruntuvannânaprâmkívrozvitkusílʹsʹkihtaseliŝnihteritoríalʹnihgromadlugansʹkoíoblastí |
| first_indexed |
2025-07-15T23:34:54Z |
| last_indexed |
2025-07-15T23:34:54Z |
| _version_ |
1837757908040810496 |
| fulltext |
О. С. Савченко
238
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
УДК 332.12(477.61) DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-3(65)-238-245
О. С. Савченко,
ORCID 0000-0001-7441-786X,
email: sanialgua@gmail.com,
Луганський національний університет
імені Тараса Шевченка, м. Старобільськ
ОБҐРУНТУВАННЯ НАПРЯМКІВ РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ
ТА СЕЛИЩНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Постановка проблеми. У зв’язку із завершен-
ням у 2020 р. тривалої адміністративно-територіаль-
ної реформи в Україні створено 1469 територіаль-
них громад (ТГ), з яких 1438 (за винятком ТГ у ме-
жах непідконтрольної Україні території) у 2021 р.
приступили до діяльності на основі прямих взаємо-
відносин із бюджетом країни. Втім, аналіз діяльно-
сті раніше створених ТГ, що відпрацювали на умо-
вах прямих взаємовідносин з державним бюджетом
від 1 до 3 років, свідчить про дуже різний рівень фі-
нансових показників і взагалі спроможності терито-
ріальних громад. Саме питання результативності,
економічної ефективності діяльності ТГ у нових
умовах стають об’єктом ретельної уваги і до-
сліджень, як з боку фахівців, особливо тих, хто
приймав активну участь у просуванні адміністра-
тивно-територіальної реформи в Україні, так і з боку
представників сотень нових створених ТГ, які заці-
кавлені в розумінні напрямків свого розвитку.
У той же час, по мірі усвідомлення результа-
тивності діяльності ТГ на умовах прямих взаємовід-
носин з центральним бюджетом країни, все більше
виникає відчуття того, що потенційні можливості
децентралізації далеко не повністю використову-
ються. Поступово стає зрозумілим, що оцінка ефек-
тивності діяльності ТГ у сенсі їхньої результативно-
сті щодо розвиту території і підвищення рівня життя
населення є доволі складним завданням, вирішення
якого, тим не менше, стає дуже актуальним, ос-
кільки воно могло би стати допоміжним інструмен-
том планування розвитку нових створених громад.
Основним планово-розпорядним документом
діяльності громади залишається її бюджет, на разі
діють різноманітні інформаційні електронні ре-
сурси, які публікують планові бюджети громад, від-
стежуючи їх виконання протягом року. Також все
більше з’являються такі, що публікують результати
аналізу структури бюджету та загальних даних гро-
мад, спрямовані на пошук таких показників діяльно-
сті громад, які б відображали тенденції змінювання
їхнього фінансово-економічного стану. Урахову-
ючи, що бюджети за своїм функціональним призна-
ченням не розділяють витрати на поточні й такі, що
фінансують розвиток громади, постає актуальне
завдання дослідження тенденцій планово-звітних
показників з метою створення дієвих інструментів
пошуку точок зростання для певних кластерів гро-
мад із більш-менш подібними умовами діяльності.
Саме представленню деяких результатів аналізу ви-
рішення такого завдання стосовно кластеру сіль-
ських та селищних територіальних громад Луган-
ської області присвячена дана стаття.
Аналіз актуальних публікацій із висвіт-
лення проблеми ефективності діяльності терито-
ріальних громад. Усвідомлення проблеми необхід-
ності забезпечити створення спроможних територі-
альних громад напередодні завершення процесу де-
централізації привело до прийняття Кабінетом Мі-
ністрів України нової «Методики формування спро-
можних територіальних громад», затвердженої
24 січня 2020 р., якою дещо підсилено вимоги для
утворення нових громад [1]. Але все ж таки і нові
умови спроможності ТГ виявилися недостатнім
фільтром, який би зупинив процес створення громад
із низькою ефективністю, що показано прикладом
розрахунку показників спроможності низки створе-
них територіальних громад Луганської області [2],
що було підтверджено вже результатами їхньої дія-
льності у 2020 р., через що діяльність шести ТГ була
припинена і вони були приєднані до інших більш
спроможних громад. Протягом останніх років знач-
на увага приділялася оцінюванню ефективності дія-
льності ТГ за показником їх власних доходів у роз-
рахунку на одного жителя ТГ, який варіює в дуже
великому інтервалі від 2 до 20 тис. грн [3]. Але вва-
жати, що саме цій показник найбільшою мірою
відображає ефективність діяльності, а отже, можли-
вості розвитку громади, все ж таки не приходиться,
бо виявляється, що власні кошти, як і кошти загаль-
ного фонду бюджетів громад, майже цілком витра-
чаються на підтримку поточної діяльності з управ-
ління громадами, зокрема на оплату праці працівни-
ків виконавчих органів ТГ. Останнім часом дослід-
жується вплив на ефективність діяльності ТГ їх-
нього розміру [4], у результаті чого виявляється та-
кий тренд, що в громадах з чисельністю мешканців
менше 5000 осіб доходи на душу населення від єди-
ного податку з фізичних осіб збільшуються до 16,1%
порівняно з іншими громадами. Певна тенденція
зростання питомих доходів у залежності від зрос-
тання загальної площі ТГ виявлена в попередній ро-
боті автора [2]. Але в цілому результати діяльності
Проблеми децентралізації
О. С. Савченко
239
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
різних громад все ж таки демонструють різну спря-
мованість змінюваності показників, що заважає ви-
бору з них таких, які б можна було визначити у яко-
сті однозначних орієнтирів зростання. Йдучи на
зустріч вимогам дослідникам, електронні ресурси,
окрім публікації офіційних бюджетів громад [5], по-
чали викладати матеріали розрахунків певних від-
носних показників їх діяльності, наприклад таких,
як частка місцевих податків у дохідній частині
бюджету загального фону, надходження до бюдже-
ту ТГ єдиного податку і плати за землю, частка ви-
трат на заробітну плату працівників місцевого само-
врядування від доходної частини бюджету тощо [6; 7].
Підсумовуючи зміст багатьох публікацій, при-
свячених аналізу функціонування територіальних
громад, відмітимо, що поки що не вдається прийти
до інтегральних показників їх економічної ефек-
тивності, тому потребують подальших досліджень
тренди змінюваності показників ТГ, які би могли ви-
ступити орієнтирами розвитку громад і визначати
напрямки їхнього економічного зростання. Саме на
це спрямовані результати досліджень територіаль-
них громад Луганщини у роботі [8], у якій обґрунто-
вується необхідність застосування певних інстру-
ментів ідентифікації ТГ. Отже, метою даної статті
є оприлюднення отриманих результатів дослід-
ження, спрямованого на визначення напрямків роз-
витку територіальних громад сільськогосподарсь-
кого профілю на базі сільських і селищних ТГ Лу-
ганської області, що пропрацювали 2020 р. на умо-
вах прямих взаємовідносин із центральним бюдже-
том України.
Виклад основного матеріалу статті. Аналіз
наявних даних щодо результатів діяльності створе-
них ТГ за підсумками 2018-2020 рр., а також плано-
вих завдань на 2021 р., приводить авторів до виснов-
ку щодо неможливості поки що сформулювати єди-
ний інтегральний показник економічної ефективно-
сті діяльності та розвитку територіальних громад че-
рез вкрай різноманітну структуру їх бюджетів, які
відображають унікальні умови функціонування
кожної громади. Отже, пошук напрямків розвитку
територіальних громад потребує дослідження трен-
дів показників їх діяльності, актуальних для певних
кластерів громад за їхніми загальними і специ-
фічними характеристиками, зокрема, у наступних
аспектах.
Доходи громад. На перший погляд здається
цілком очевидним вважати показники доходів тери-
торіальної громади за найважливіші орієнтири ефек-
тивності їх функціонування, як правило, у розра-
хунку на одного мешканця громади. За звітними да-
ними діяльності 17 селищних і сільських ТГ Лу-
ганської області за 2020 р. [9], представленими в
табл. 1, сума коштів загального фонду доходів гро-
мад з трансфертами у розрахунку на одного меш-
канця коливається від 6265 до 12700 грн, що проде-
монстровано в стовпці 2 табл. 1. Відомо, що значну
частину доходів сільських і селищних ТГ складають
трансферти, зокрема, освітня й медична субвенція,
розмір якою повністю залежить від наявності і стану
освітніх і медичних установ на момент створення
ТГ.
Очевидним завданням представляється необме-
жене зростання доходів загального фонду бюджету,
наприклад, для аутсайдерів – до середніх показників
ТГ даного кластеру, для середняків – до найвищих
показників, але в дійсності цей показник має
об’єктивні обмеження. Так, приведена на рис. 1 діа-
грама свідчить про наявну тенденцію впливу роз-
міру ТГ за чисельністю населення на величину пи-
томих доходів загального фонду.
Таблиця 1
Показники доходів та загальні характеристики ТГ Луганської області
Територіальні громади:
сільські (сл),
селищні (сщ)
Доходи загального фо-
нду з трансфертами
на одного мешканця,
грн
Власні доходи за-
гального фонду
на одного
мешканця, грн
Частка власних
доходів у зага-
льному фонді
бюджету, %
Кількість
мешканців,
тис. осіб
Площа ТГ,
км2
1 2 3 4 5 6
1. Коломийчиська сл
2. Калмиківська* сл
3. Троїцька сщ
4. Привільська* сл
5. Веселівська* сл
6. Нижньодуванська сщ
7. Лозно-Олександрівська сщ
8. Новопсковська сщ
9. Білокуракинська сщ
10. Шульгинська сл
11. Великочернігівська* сл
12. Красноталівська* сл
13. Красноріченська сщ
14. Підгорівська* сл
15. Марківська сщ
16. Біловодська сщ
17. Чмирівська сл
10553,5
9105,4
9310,0
9653,0
8370,6
8247,1
10130,3
8011,1
9289,6
7452,3
6703,2
6264,8
5691,1
6927,2
11594,9
12700,3
7719,3
6 093,1
5 889,3
5 444,7
5 252,2
4 115,8
3 903,0
3 656,6
3 608,3
3 587,3
2 988,5
2 943,6
2 724,1
2 164,3
2 014,9
1 771,3
1 765,6
1 735,4
61,7
66,2
67,3
64,7
55,9
52,5
36,2
62,5
60,1
45,3
47,9
43,5
41,8
34,7
31,4
34,5
31,4
1,02
1,36
14,43
1,45
2,38
3,1
2,64
13,3
13,4
4,42
2,0
1,95
6,78
3,47
11,07
23,1
6,47
140
169,3
951
222
234
227
256
271
893
336
158
176
245
114
729
1597
206
* ТГ ліквідовано згідно з затвердженим 29 квітня 2020 р. Кабінетом Міністрів України перспективним планом
формування територіальних громад Луганської області.
О. С. Савченко
240
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
Рис. 1. Тенденція зменшення питомих доходів загального фонду (ЗФ)
бюджету ТГ (ордината) у залежності від кількості її мешканців (абсциса)
Виходить, що із збільшенням чисельності гро-
мад величина доходів загального фонду в розра-
хунку на одного мешканця неминуче зменшується.
І це пояснюється певним співвідношенням центра і
периферії громад, оскільки найбільші виробничі по-
тужності в селищних і сільських громадах все ж
таки концентруються в їх центрі. Дещо винятком на
рис. 1 виглядає Троїцька селищна громада, але це
потребує певного додаткового вияснення, зокрема,
на виняткове становище даної громади може впли-
вати залізниця, яка проходить через її територію із
наявністю залізничних станцій не тільки в центрі
громади, але й в селі Лантратівка.
Власні доходи і видатки громад. Ураховуючи,
що загальні доходи бюджетів ТГ значною мірою за-
лежать від державних субвенцій, здається більш до-
речним досліджувати суму власних надходжень до
бюджетів громад, які найбільшим чином відобража-
ють результати їхньої діяльності. Показники влас-
них доходів ТГ Луганської області приведені в
стовпці 3 табл. 1.
Треба враховувати, що показник власних дохо-
дів громади відображає лише дохідний аспект без
взаємозв’язку із напрямками витрачання власних
коштів – на накопичення й розвиток, або на прої-
дання. За даними 2020 р., а особливо протягом скла-
дання планових бюджетів ТГ на 2021 рік виявилося,
що власні кошти громад здебільшого витрачаються
на поточні потреби управлінської діяльності – заро-
бітну плату виконкомів громад та поточні кому-
нальні й господарчі витрати, що не може бути зара-
ховано на користь розвитку ТГ. Тому актуальним є
дослідження й видатків громад.
За звітними даними 17 ТГ Луганської області,
що пропрацювали у 2020 р. на умовах прямих взає-
мовідносин із центральним бюджетом країни [9],
річні витрати на утримання апарату управління ТГ у
розрахунку на одного мешканця ТГ складають від
568,3 до 2636,5 грн на рік, як це демонструють дані
стовпця 2 табл. 2. Загалом витрати на утримання
апарату управління громад складають стосовно
суми власних доходів від 19,9 до 51,2%, що показано
в стовпці 3 табл. 2. А в цілому витрати на заробітну
плату складають від 71 до 88,2% загальної суми ви-
датків загального фонду (показано в стовпці 4
табл. 2).
Таблиця 2
Видатки на утримання апарату управління (АУ) територіальних громад (складено автором)
Територіальні громади:
сільські (сл), селищні (сщ)
Річні видатки на
утримання АУ на
одного мешканця, грн
Співвідношення видатків
на утримання АУ із сумою
власних доходів, %
Питома вага суми заробітної
плати у видатках загального
фонду, %
1 2 3 4
Марківська сщ
Біловодська сщ
Новопсковська сщ
Чмирівська сл
Білокуракинська сщ
Красноріченська сщ
Підгорівська* сл
Красноталівська* сл
Троїцька сщ
Веселівська* сл
Шульгинська сл
Великочернігівська* сл
Нижньодуванська сщ
Лозно-Олександрівська сщ
Привільська* сл
Коломийчиська сл
Калмиківська* сл
568,3
705,9
793,2
888,1
893,4
908,6
982,7
1 004,0
1 084,1
1 190,7
1 215,5
1 280,4
1 425,1
1 703,4
2 537,5
2 582,5
2 636,5
32,1
40,0
22,0
51,2
24,9
42,0
48,8
36,9
19,9
28,9
40,7
43,5
36,5
46,6
48,3
42,4
44,8
76,0
71,0
78,5
78,2
79,4
75,1
82,7
72,6
79,8
83,9
85,3
80,6
75,7
82,1
84,7
75,1
88,2
* ТГ ліквідовані згідно з затвердженим 29 квітня 2020 р. Кабінетом Міністрів України перспективним планом
формування територіальних громад Луганської області.
0,00
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
5 000,00
6 000,00
7 000,00
0 5 10 15 20 25
Y - доходи ЗФ на 1 мешканця, грн;
X - чисельнсть ТГ, тис. осіб
Троїцька
О. С. Савченко
241
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
Враховуючи відсутність більш-менш значних
комунальних підприємств у складі сільськогоспо-
дарських громад Луганської області, даний відсоток
практично відображає витрати на оплату праці апа-
рату управління ТГ у складі бюджету витрат. Для
перевірки вірності такого висновку проаналізуємо,
яким чином показники видатків на управління ТГ
залежать від чисельності громад, що продемонстро-
вано на рис. 2. Діаграма на рис. 2 показує, що питомі
видатки на управління у розрахунку на одного меш-
канця зростають по мірі зменшення чисельності гро-
мад. Така залежність є прямим свідченням неефек-
тивного управління, коли видатки громади розподі-
ляються непропорційно наявним проблемам на ко-
ристь апарату управління.
Рис. 2. Тенденція зменшення витрат на утримання апарату управління (АУ)
у розрахунку на 1 мешканця ТГ (ордината) у залежності від чисельності ТГ (абсциса)
У той же час видатки загального фонду бюдже-
тів громад (приведені в стовпці 4 табл. 1) зростають
із збільшенням площі їх території, як це демонструє
діаграма на рис. 3.
Ця тенденція цілком пояснюється тим, що ут-
римання землі потребує певних витрат, які тим
більше, чим більше площа території громади.
Капітальні витрати громад. Здається, що по-
казники капітальних витрат громад найбільш адек-
ватно відображають їх стан на шлях розвитку. За
звітними даними, приведеними в стовпці 2 табл. 3,
сума капітальних витрат у розрахунку на одного
мешканця громаді коливається в доволі значних ме-
жах – від 22 до майже 3000 грн на рік, чому має
певне пояснення.
Можна було б очікувати, що капітальні витрати
можуть рівномірно розподілятися по всій території
громад. Але виявилося, що на рис. 4 продемонстро-
вано, що питомі капітальні витрати у розрахунку на
одного мешканця мають тенденцію зменшуватися
по мірі зростання питомої площі території ТГ також
у розрахунку на одну особу, що демонструє діаграма
на рис. 4. Дані стосовно питомої (у розрахунку на
одного мешканця) території громади у гектарах при-
ведені в стовпці 5 табл. 3.
Рис. 3. Тенденція зростання видатків загального фонду бюджету громади (ордината)
у тис. грн від площі її території у км2 (абсциса)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 5 10 15 20 25
Y - видатки на утримання АУ на 1 мешканця, грн;
X - чисельність ТГ, тис. осіб
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
О. С. Савченко
242
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
Таблиця 3
Капітальні витрати і надходження плати за землю й єдиного податку
до бюджетів територіальних громад Луганської області
Територіальна громада
Капітальні
видатки
на одного
мешканця, грн
Надходження плати за
землю: загальні у тис.
грн/на одного мешканця
у грн
Надходження єдиного
податку: загальні у тис.
грн/на одного мешканця
у грн
Питома площа те-
риторії громади у
розрахунку на од-
ного мешканця, га
1 2 3 4 5
Лозно-Олександрівська
Новопсковська
Біловодська
Чмирівська
Троїцька
Нижньодуванська
Красноріченська
Білокуракинська
Веселівська
Марківська
Привільська
Калмиківська
Шульгинська
Коломийчиська
Підгорівська
Великочернігівська
1240,4
2924,6
2593,9
1272,6
896,5
740,3
619,5
575,0
487,8
444,0
346,1
330,7
154,1
70,9
52,3
22,5
1688/639
2012/151
8104/350
714/110
5256/364
830/267
395/58
2546/190
392/165
1574/142
657/453
251/185
1580/357
410/402
185/55
274/137
3192/1200
7745/582
21214/918
4985/770
18295/1268
3924/1265
3955/583
15360/1146
3160/1327
10691/965
3457/2384
2286/1680
4402/995
2284/2239
2331/685
2124/1062
9,7
2,038
6,91
3,18
6,59
7,32
3,61
6,66
9,83
6,58
15,31
12,45
7,6
13,72
3,35
7,9
Рис. 4. Тенденція зменшення питомих капітальних витрат у грн на рік
на одного мешканця (ордината) із зростанням питомої площі території громади
у гектарах на одного мешканця (абсциса)
З цього виходить, по-перше, що завдання зі
збільшення капітальних витрат слід планувати з
урахуванням даної об’єктивної тенденції. А по-
друге, при нарощуванні капітальних витрат слід
планувати зростання економічної активності насе-
лення громади, яке може оцінюватися низкою по-
казників – надходженнями до бюджету громади
плати за землю, єдиного податку, податку на доходи
фізичних осіб тощо.
Чинник площі території громад. Для сіль-
ських і селищних ТГ сільськогосподарського про-
філю слід очікувати позитивний вплив питомої
площі території, що приходиться в середньому на
одного мешканця громади. Приведена на рис. 5 діа-
грама зростання надходжень єдиного податку у роз-
рахунку на одного мешканця ТГ (зі стовпця 4
табл. 3) в залежності від питомої площі території
громади у розрахунку на одного мешканця ясно де-
монструє, що площа землі у власності громади, бу-
дучи чинником, що впливає на зменшення показни-
ків витрат (показаних на рис. 3 і 4), у той же час є
чинником зростання економічної активності гро-
мади, що потребує урахування при визначенні на-
прямків її розвитку.
Очевидно, що орієнтирами розвитку терито-
ріальних громад кластеру сільських і селищних те-
риторіальних громад можуть бути показники подіб-
них громад сільськогосподарської спрямованості ін-
ших регіонів. Для порівняння приведемо в табл. 4
дані щодо рівня деяких показників територіальних
громад по країні в цілому [7] у співставлення із від-
повідними результатами розглянутого кластеру гро-
мад Луганської області.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
О. С. Савченко
243
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
Рис. 5. Тенденція збільшення відрахування єдиного податку до бюджетів громад
у грн на одного мешканця ТГ (ордината) при збільшення питомої площі території
громади на одного мешканця у гектарах (абсциса)
Таблиця 4
Результати діяльності територіальних громад Луганської області
у співставленні із даними громад в Україні
Показник Значення
Дані по Україні Дані по ТГ Луганської області
кількість ТГ % кількість ТГ % оцінка
1. Загальний фонд надход-
жень до бюджету, млн грн
менше 20
20-50
50-100
100-200
більше 200
середнє – 186,5
74
451
401
314
198
5,1
31,4
27,9
21,8
13,8
5
7
1
3
1
61,4
29
41
6
18
6
Значно менші
середніх
по країні
2. Частка власних доходів від
надходжень до загального
фонду), %
менше 10
10-20
20-40
більше 40
середнє – 20,5
57
705
547
129
4,0
49,0
38,0
9,0
–
–
5
12
50
–
–
29
71
Значно більша
середніх по кра-
їні
3. Надходження єдиного по-
датку у розрахунку на одного
жителя (за 2020 р.), грн
менше 200
200-500
500-1000
більше 1000
середні – 738,3
46
351
759
282
3,2
24,4
52,8
19,6
–
–
7
10
1121
–
–
41
59
Значно більші
середніх
по країні
4. Надходження плати за
землю у розрахунку на од-
ного жителя (за 2020 р.), грн
менше 200
200-500
500-1000
більше 1000
середні – 835,8
113
453
531
341
7,9
31,5
36,9
23,7
8
7
1
–
251
50
44
6
Значно менші
середніх
по країні
5. Частка витрат на оплату
праці АУ від дохідної час-
тини бюджету загального
фонду, %
менше 10
10-20
20-30
більше 30
середня – 26
67
419
797
155
4,7
29,1
55,4
10,8
–
–
4
13
38,1
–
–
24
76
Значно вища се-
редніх по країні
Зіставлення показників, середніх для територі-
альних громад країни і Луганської області, свідчить,
що ТГ Луганської області значно відстають за по-
казниками обсягу загального фонду та надходжень з
плати за землю у розрахунку на одного мешканця.
На жаль, за показником частки витрат на оплату апа-
рату управління в доходах бюджетів ТГ Луганської
області в гіршому стані, чим у середньому по країні.
З іншого боку, результати діяльності ТГ Луганської
області кращі за середні по країні за показниками
частки власних доходів в загальному фонді бюджету
та надходжень єдиного податку до бюджету у роз-
рахунку на одного мешканця ТГ.
Приведені результати дослідження приводять
до наступних висновків.
1. Пошук напрямків розвитку територіальної
громади отримує все більшу актуальність, В умовах
різноманітності й індивідуальних особливостей те-
риторіальних громад все більше актуалізується
завдання визначення узагальнених чинників, що
сприяють розвитку територіальних громад.
2. Обґрунтування актуальних напрямків роз-
витку територіальних громад стає реальним для
умов певного кластеру громад із подібними умо-
вами функціонування, яким є, зокрема, сільські і се-
лищні територіальні громади Луганської області,
що функціонують в подібних кліматичних умовах
і мають приблизно однакову виробничу структуру.
3. При визначенні напрямків розвитку кожної
громади необхідно враховувати об’єктивні тренди
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
О. С. Савченко
244
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
змінюваності й обмеження рівня показників залеж-
но від загальних характеристик громади, перш за
все, її чисельності та площі її території.
4. Через неможливість визначення результатів
діяльності громади єдиним інтегральним показни-
ком, уявлення щодо рівня економічної ефективності
її функціонування й розвитку має формуватися на
основі декількох показників, актуальних для громад
даного кластеру, таких, як величина доходів і ви-
датків загального фонду бюджетів громад, у тому
числі, власних доходів, структури видатків громад
за напрямками фінансування поточної діяльності та
розвитку, капітальних видатків громад, надаючи пе-
ревагу питомим показникам доходів і витрат у роз-
рахунку на одного мешканця громади.
5. На основі дослідження показників діяльності
сільських і селищних територіальних громад Луган-
ської області, розташованих у подібних кліматич-
них умовах, можна сформулювати такі напрямки
розвитку громад:
– всемірне збільшення надходжень до місцевих
бюджетів земельного податку за рахунок більш
ефективного використання земельних ресурсів;
– сприяння розвитку підприємництва як дже-
рела збільшення надходжень єдиного податку до
бюджету громад;
– контроль і, при необхідності, обмеження ви-
датків на утримання апарату управління громадами,
або на користь зростання рівня матеріального забез-
печення інших працівників, або їх спрямування на
фінансування загальних заходів її розвитку гро-
мади;
– при встановленні планових показників зрос-
тання показників доходів і видатків громад врахову-
вати об’єктивні обмеження показників, що виплива-
ють з наявних тенденцій їх залежності від загальних
характеристик громад – їх чисельності, площі тери-
торії тощо.
Література
1. Про внесення змін до «Методики формування спроможних територіальних громад»: Постанова Кабінету Міністрів
України від 24 січня 2020 р. № 34. Київ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/34-2020-%D0%BF#Text.
2. Колосов А., Глінковська-Краузе Б., Чеботарьов Є., Савченко О., Чеботарьов В. Формування спроможності сільських
і селищних об’єднаних територіальних громад в Україні: використання досвіду Польщі. Agricultural and resource economics:
international scientific e-journal. 2020. Vol. 6, № 4. С. 118–143. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/areis_2020_6_4_9.
3. Дуб А. Рейтинг богатейших ОТГ, или где в Украине жить хорошо. Ліга. Бизнес. 20.02.2019, 09:09. URL:
https://biz.liga.net/all/all/article/reyting-bogateyshih-otg-ili-gde-v-ukraine-jit-horosho.
4. Гаманюк О., Пальчук М. Розмір має значення. VOX UKRAINE. Економіка. Лютий 6, 2020. URL:
https://voxukraine.org/uk/rozmir-maye-znachennya-dohodi-menshih-gromad-zrostayut-shvidshe-nizh-u-bilshih/.
5. Місцеві бюджети. Open Budget. Міністерство фінансів України, 2018-2021. URL: https://openbudget.gov.ua/local-
budget?id=12505000000.
6. Супрун О. Чинники впливу на ефективність діяльності об’єднаних територіальних громад. Голос України. 24 січня
2020. URL: http://www.golos.com.ua/article/326737.
7. Спроможність громад 2021. Міністерство розвитку громад і територій України. URL: https://tdukr.maps.arcgis.com/
apps/MapJournal/index.html?appid=47f24b79311f44e2863eabe27ccbdc81.
8. Заблодська І. В., Гречана С. І. Розбудова об’єднаних територіальних громад Луганщини за допомогою інструментів
ідентифікації. Економічний вісник Донбасу. 2020. № 2 (60). С. 10-18.
9. Луганська область. Окремі показники виконання місцевих бюджетів 17 ОТГ Луганської області за 2020 рік.
decentralization.gov.ua. URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/attachment/document/796/%D0%9B%D1%83%D0%B3%D
0% B0%D0%BD%D1%81%D1%8C%D0%BA.pdf.
References
1. Pro vnesennia zmin do «Metodyky formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad»: Postanova Kabinetu Ministriv
Ukrainy vid 24 sichnia 2020 r. № 34 [On amendments to the "Methodology for the formation of affluent territorial communities":
Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of January 24, 2020 № 34]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/34-
2020-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
2. Kolosov, A., Hlinkovska-Krauze, B., Chebotarov, Ye., Savchenko, O., Chebotarov, V. (2020). Formuvannia spromozhnosti
silskykh i selyshchnykh obiednanykh terytorialnykh hromad v Ukraini: vykorystannia dosvidu Polshchi [Capacity building of rural
and settlement united territorial communities in Ukraine: using the experience of Poland]. Agricultural and resource economics:
international scientific e-journal, Vol. 6, No. 4, рр. 118–143. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/UJRN/areis_2020_6_4_9 [in
Ukrainian].
3. Dub, A. (2019). Reitynh bohateishykh OTH, yly hde v Ukrayne zhyt khorosho [Rating of the richest OTG, or where to live
well in Ukraine]. League. Business. Retrieved from https://biz.liga.net/all/all/article/reyting-bogateyshih-otg-ili-gde-v-ukraine-jit-
horosho [in Ukrainian].
4. Hamaniuk, O., Palchuk, M. (2020). Rozmir maie znachennia [Size matters]. VOX UKRAINE. Economy. Retrieved from
https://voxukraine.org/uk/rozmir-maye-znachennya-dohodi-menshih-gromad-zrostayut-shvidshe-nizh-u-bilshih/ [in Ukrainian].
5. Mistsevi biudzhety. Open Budget. Ministerstvo finansiv Ukrainy, 2018-2021 [Local budgets. Open Budget. Ministry of
Finance of Ukraine, 2018-2021]. Retrieved from https://openbudget.gov.ua/local-budget?id=12505000000 [in Ukrainian].
6. Suprun, O. (2020). Chynnyky vplyvu na efektyvnist diialnosti obiednanykh terytorialnykh hromad [Factors influencing the
efficiency of united territorial communities]. Holos Ukrainy – Voice of Ukraine, January 24. Retrieved from
http://www.golos.com.ua/article/326737 [in Ukrainian].
7. Spromozhnist hromad 2021 [Capacity of communities 2021]. Ministry of Development of Communities and Territories of
Ukraine. Retrieved from https://tdukr.maps.arcgis.com/ apps/MapJournal/index.html?appid=47f24b79311f44e2863eabe27ccbdc81 [in
Ukrainian].
О. С. Савченко
245
Економічний вісник Донбасу № 3(65), 2021
8. Zablodska, I. V., Hrechana, S. I. (2020). Rozbudova obiednanykh terytorialnykh hromad Luhanshchyny za dopomohoiu
instrumentiv identyfikatsii [Developing of Amalga-mated Territorial Communities of Luhansk Region with the Help of Identification
Tools]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu – Economic Herald of the Donbas, 2 (60), рр. 10-18. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-
2020-2(60)-10-18 [in Ukrainian].
9. Luhanska oblast. Okremi pokaznyky vykonannia mistsevykh biudzhetiv 17 OTH Luhanskoi oblasti za 2020 rik [Luhansk
region. Some indicators of execution of local budgets of 17 OTGs of Luhansk region for 2020]. decentralization.gov.ua. Retrieved
from https://decentralization.gov.ua/uploads/attachment/document/796/%D0%9B%D1%83%D0%B3%D0% B0%D0%BD%D1%81
%D1%8C%D0%BA.pdf [in Ukrainian].
Савченко О. С. Обґрунтування напрямків розвитку сільських та селищних територіальних громад Луганської
області
У зв’язку із завершенням адміністративно-територіальної реформи і створенням в Україні 1469 територіальних громад
(ТГ), з яких близько третини уперше починає функціонувати на умовах прямих взаємовідносин з центральним бюджетом
країни, актуалізується питання узагальнення результатів діяльності раніше створених громад з метою узагальнення напрямків
розвитку нових створених громад. Аналіз діяльності раніше створених ТГ, що відпрацювали на умовах прямих взаємовідно-
син з державним бюджетом від 1 до 3 років, виявляє дуже різний рівень показників їхньої діяльності, зокрема, їхньої еконо-
мічної ефективності. Показано, що питання економічної ефективності діяльності ТГ у нових умовах мають стати об’єктом
ретельних досліджень з метою визначення чинників і обґрунтування напрямків розвитку громад. На основі дослідження по-
казників діяльності 17 сільських та селищних ТГ Луганської області отримані результати, що викривають певні закономірно-
сті змінюваності питомих показників загальних і власних доходів, капітальних і поточних витрат у розрахунку на одного
мешканця в залежності від загальних показників ТГ, таких як чисельність мешканців, площа території ТГ. У підсумку, для
сільських і селищних територіальних громад Луганської області, що функціонують у подібних кліматичних та виробничих
умовах, можуть бути сформовані уявлення щодо актуальних напрямків розвитку громад, зокрема, за рахунок більш ефектив-
ного використання земельних ресурсів, сприяння розвитку підприємництва, контролю й обмеження видатків на утримання
апарату управління громадами з урахуванням об’єктивних трендів змінювання показників у залежності від чисельності та
площі території громад.
Ключові слова: сільські та селищні територіальні громади, загальний бюджет громади, власні доходи громади, видатки
громади, питомі показники діяльності громади в розрахунку на одного мешканця, тенденції змінюваності показників у за-
лежності від чисельності і площі територіальних громад.
Savchenko О. Substantiation of Directions of Development of Rural and Settlement Territorial Communities of the
Luhansk Region
In connection with the completion of the administrative-territorial reform and the creation of 1469 territorial communities (TGs)
in Ukraine, which function on the basis of direct relations with the central budget of the country, the issue of summarizing the results
of the activities of previously created communities to generalize the directions of their development is being updated. An analysis of
the activities of previously created TGs, which have worked on the terms of direct relationships with the state budget for 1 to 3 years,
shows a very different level of their effectiveness. Therefore, the issue of economic efficiency of TG activities should become an object
of thorough research in order to determine the factors and substantiate the directions of development of territorial communities. Based
on a study of the performance indicators of 17 rural communities in the Luhansk region, results were obtained that show certain patterns
of variability in the specific indicators of income, capital and current costs per capita, depending on the general indicators of TG, such
as the number of inhabitants and the area of TG territory. As a result, for the rural territorial communities of the Luhansk region,
functioning in the same climatic and industrial conditions, ideas about relevant areas of community development, in particular, through
more efficient use of land resources, assistance to the development of entrepreneurship, limiting the costs of maintaining the community
management apparatus, taking into account objective trends in the change in indicators depending on the size and area of the territory
of communities.
Keywords: rural territorial communities, the general budget of the community, the community's own income, the community's
expenditures, specific indicators of the community's activity per one inhabitant, the tendencies of the turnover of indicators depending
on the number and area of territorial communities.
Савченко А. С. Обоснование направлений развития сельских и поселковых территориальных общин Луганской
области
В связи с завершением административно-территориальной реформы и созданием в Украине 1469 территориальных об-
щин (ТГ), из которых около трети впервые начинает функционировать на условиях прямых взаимоотношений с центральным
бюджетом страны, актуализируется вопрос обобщения результатов деятельности ранее созданных общин с целью обобщения
направлений развития вновь созданных. Анализ деятельности ранее созданных ТГ, которые отработали на условиях прямых
взаимоотношений с государственным бюджетом от 1 до 3 лет, выявляет очень разный уровень показателей их эффективности.
Показано, что вопрос экономической эффективности деятельности ТГ в новых условиях должны стать объектом тщательных
исследований с целью определения факторов и обоснования направлений развития общин. На основе исследования показа-
телей деятельности 17 сельских и поселковых ТГ Луганской области получены результаты, которые выявляют определенные
закономерности изменчивости удельных показателей общих и собственных доходов, капитальных и текущих затрат в расчете
на одного жителя в зависимости от общих показателей ТГ, таких, как численность жителей, площадь территории ТГ. В итоге,
для сельских и поселковых территориальных общин Луганской области, функционирующих в подобных климатических и
производственных условиях, могут быть сформированы представления об актуальных направлениях развития общин, в част-
ности, за счет более эффективного использования земельных ресурсов, содействия развитию предпринимательства, контроля
и ограничения расходов на содержание аппарата управления общинами с учетом объективных трендов изменения показате-
лей в зависимости от численности и площади территории общин.
Ключевые слова: сельские и поселковые территориальные общины, общий бюджет общины, собственные доходы об-
щины, расходы общины, удельные показатели деятельности общины в расчете на одного жителя, тенденции сменяемости
показателей в зависимости от численности и площади территориальных общин.
Стаття надійшла до редакції 23.08.2021
Прийнято до друку 24.09.2021
|