Структурные препятствия в реформировании Украины
Предлагаемое эссе представляет собой рассмотрение основных факторов, препятствующих продвижению реформ в Украине. Анализ фокусируется на четырех причинах: засилие олигархов, неэффективная экономическая, в частности налоговая? политика, недееспособные модели управления и отсутствие реальных политичес...
Збережено в:
| Дата: | 2017 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Iнститут соціології НАН України
2017
|
| Назва видання: | Социология: теория, методы, маркетинг |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/182065 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Структурные препятствия в реформировании Украины / Т. Кузьо // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2017. — № 1. — С. 57-64. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-182065 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-1820652021-12-12T01:25:59Z Структурные препятствия в реформировании Украины Кузьо, Т. Публичная социология как фактор развития гражданского общества Предлагаемое эссе представляет собой рассмотрение основных факторов, препятствующих продвижению реформ в Украине. Анализ фокусируется на четырех причинах: засилие олигархов, неэффективная экономическая, в частности налоговая? политика, недееспособные модели управления и отсутствие реальных политических партий. Эссе принадлежит к серии нерецензируемых статей, составленных с целью объяснения происходящих на данный момент событий для разработки действенных рекомендаций. 2017 Article Структурные препятствия в реформировании Украины / Т. Кузьо // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2017. — № 1. — С. 57-64. — рос. 1563-4426 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/182065 316.4 ru Социология: теория, методы, маркетинг Iнститут соціології НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Публичная социология как фактор развития гражданского общества Публичная социология как фактор развития гражданского общества |
| spellingShingle |
Публичная социология как фактор развития гражданского общества Публичная социология как фактор развития гражданского общества Кузьо, Т. Структурные препятствия в реформировании Украины Социология: теория, методы, маркетинг |
| description |
Предлагаемое эссе представляет собой рассмотрение основных факторов, препятствующих продвижению реформ в Украине. Анализ фокусируется на четырех причинах: засилие олигархов, неэффективная экономическая, в частности налоговая? политика, недееспособные модели управления и отсутствие реальных политических партий. Эссе принадлежит к серии нерецензируемых статей, составленных с целью объяснения происходящих на данный момент событий для разработки действенных рекомендаций. |
| format |
Article |
| author |
Кузьо, Т. |
| author_facet |
Кузьо, Т. |
| author_sort |
Кузьо, Т. |
| title |
Структурные препятствия в реформировании Украины |
| title_short |
Структурные препятствия в реформировании Украины |
| title_full |
Структурные препятствия в реформировании Украины |
| title_fullStr |
Структурные препятствия в реформировании Украины |
| title_full_unstemmed |
Структурные препятствия в реформировании Украины |
| title_sort |
структурные препятствия в реформировании украины |
| publisher |
Iнститут соціології НАН України |
| publishDate |
2017 |
| topic_facet |
Публичная социология как фактор развития гражданского общества |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/182065 |
| citation_txt |
Структурные препятствия в реформировании Украины / Т. Кузьо // Социология: теория, методы, маркетинг. — 2017. — № 1. — С. 57-64. — рос. |
| series |
Социология: теория, методы, маркетинг |
| work_keys_str_mv |
AT kuzʹot strukturnyeprepâtstviâvreformirovaniiukrainy |
| first_indexed |
2025-07-16T00:05:10Z |
| last_indexed |
2025-07-16T00:05:10Z |
| _version_ |
1837759799920427008 |
| fulltext |
Та рас Кузьо
Струк тур ные пре пя тствия в ре фор ми ро ва нии Укра и ны
ТАРАС КУЗЬО,УДК 316.4
ñòàð øèé íà ó÷íûé ñî òðóä íèê Èíñòè òó òà
óê ðà èí ñêèõ èñ ñëå äî âà íèé â Óíè âåð ñè òå òå
Àëüáåðòû (Êà íà äà)
Струк тур ные пре пя тствия в ре фор ми ро ва нии
Укра и ны1
Аннотация
Пред ла га е мое эссе пред став ля ет со бой рас смот ре ние основ ных фак то ров, пре -
пя тству ю щих про дви же нию ре форм в Укра и не. Анализ фо ку си ру ет ся на че -
ты рех при чи нах: за си лие оли гар хов, не эф фек тив ная эко но ми чес кая, в час тнос -
ти на ло го вая? по ли ти ка, не де ес по соб ные мо де ли управ ле ния и от су тствие ре -
аль ных по ли ти чес ких пар тий. Эссе при над ле жит к се рии не ре цен зи ру е мых
ста тей, со став лен ных с целью об ъ яс не ния про ис хо дя щих на дан ный мо мент
со бы тий для раз ра бот ки де йствен ных ре ко мен да ций.
Клю че вые сло ва: ин сти ту ты, оли гар хия/де мок ра тия, на ло го вая сис те ма,
доб ро со вес тное управ ле ние
Уже чет верть сто ле тия Укра и на пе ре жи ва ет “че ты рехсто рон ний пе ре -
ход”: де мок ра ти за ции, мар ке ти за ции, по стро е ния го су да рства и на ци ес тро и -
т ельства [Kuzio, 2001: p. 169–178]. За де ся ти ле тие, с 2004-го по 2014-й, Укра -
и на пе ре жи ла два мас со вых про тес та про тив фаль си фи ка ции вы бо ров
(Оран же вая Ре во лю ция) и в под дер жку Евро пей ской ин тег ра ции и про тив
клеп ток ра ти чес ко го и на с ильствен но го ре жи ма пре зи ден та Вик то ра Яну ко -
ви ча (Ре во лю ция Дос то и нства, бо лее ши ро ко из вес тная как Евро май дан).
Хотя мно гое было дос тиг ну то в ходе “че ты рехсто рон не го пе ре хо да”
Укра и ны, струк тур ные пре гра ды в ре фор ми ро ва нии Укра и ны оста ют ся
глу бо ко уко ре нен ны ми. Фак то ры, на ко то рых осно вы ва ют ся эти пре гра ды,
оста ва лись во мно гом не за тро ну ты ми в про цес се ре форм, пе ри о ди чес ки
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1 57
1 Пе ре вод по из да нию: Kuzio T. Structural Impediments to Reforms in Ukraine // Demo -
kratizatsiya:The Journal of Post-Soviet Democratization. — 2016 (Spring) . — Vol. 24; Iss. 2. —
P. 131—138. Пуб ли ку ет ся с со кра ще ни я ми с раз ре ше ния ав то ра.
про во див ших ся в Укра и не — во вре ме на пре мье рства Вик то ра Ющен ко в
ран ние 2000-е, а за тем – по сле Оран же вой Ре во лю ции и Евро май да на.
Укра ин ские оли гар хи и те не вая эко но ми ка устой чи во со хра ня ют ся, бу -
ду чи уже бо лее двух де ся ти ле тий дол гос роч ны ми ас пек та ми укра ин ской
жиз ни. Нас то я щие по ли ти чес кие пар тии, от лич ные от фан-клу бов ли де ров
или фи нан си ру е мых оли гар ха ми из би ра тель ных про ек тов, пока еще не по я -
ви лись в Укра и не. Доб ро со вес тное управ ле ние оста ет ся от да лен ной пер -
спек ти вой, тог да как пра вя щие эли ты Укра и ны про дол жа ют быть не по дот -
чет ны ми в сво их де йстви ях, пра во су дие не со вер ша ет ся и бес со вес тное зло -
у пот реб ле ние влас тью в вер хах не ослабевает.
Явствен но ощу ща ет ся на пря же ние меж ду бо лее по ли ти чес ки зре лым
граж дан ским об щес твом, ря до вы ми граж да на ми и пра вя щей эли той, стре -
мя щей ся к тому, что Джо эл С.Хел лман опи сал как “эк ви либ ри ум час тич -
ных ре форм“ (partially reformed equilibrium) [Hellman, 1998: p. 203–234].
Хел лман утвер ждал, что крат кос роч ные по бе ди те ли по лу ча ют зна чи тель -
ную рен ту от пе ре ко сов в час тич но ре фор ми ро ван ных эко но ми ках, что при -
чи ня ет зна чи мые убыт ки го су да рству и об щес тву. Крат кос роч ные по бе ди -
те ли дол жны быть об узда ны и ин тег ри ро ва ны в про цесс успеш но го про ве -
де ния эко но ми чес ких реформ.
Без ре ше ния та ко го рода про бле мы по бе ди те лей Укра и на оста нет ся за -
стряв шей в её “эк ви либ ри у ме час тич ных ре форм” и мо жет стать жер твой
пе ри о ди чес ко го цик ла ре во лю ций, внут рен не го раз оча ро ва ния и “уста лос -
ти от Укра и ны” за ру бе жом с по сле ду ю щей стаг на ци ей и конт рре во лю ци ей,
как это уже слу чи лось в 2010-м в кон тек сте дру гой де мок ра ти чес кой ре во -
лю ции. Кор рум пи ро ван ные по стком му нис ти чес кие го су да рства, та кие как
Ру мы ния и Бол га рия, ре ши ли свою про бле му “эк ви либ ри у ма час тич ных
ре форм” ког да им было пред ло же но чле нство в Евро пей ском Со ю зе (ЕС).
Сог ла ше ние об ас со ци а ции и углублённой и все объ ем лю щей зоне сво бод -
ной тор гов ли (УВЗСТ) ка са тель но Укра и ны было сфор ми ро ва но в рам ках
Вос точ но го партнёрства как ин тег ра ции в Евро пу без пер спек ти вы чле н -
ства. “Рас ши ре ние-лайт” (Enlargement-Lite ) [Popescu, Wilson, 2009], как
это окрес ти ли, по стро е но на на ив ном пред по ло же нии, что пра вя щие эли ты
в Укра и не и дру гие чле ны Вос точ но го партнёрства из ме нят свои на це лен -
ные на крат кос роч ную рен ту воз зре ния и со вер шат бо лез нен ные не по пу -
ляр ные ре фор мы, ко то рые по й дут на по льзу стра не в сред не- и дол гос роч -
ной пер спек ти ве. Но укра ин ские и дру гие клеп ток ра ти чес кие эли ты не пе -
ре ста ли ста вить по иск рен ты выше на ци о наль ных ин те ре сов стра ны. Эта
про бле ма про я ви лась во вре мя скан да ла вок руг утеч ки ин фор ма ции из Па -
нам ских до ку мен тов про пре зи ден та Пет ра По ро шен ко, ко то рый от крыл
оф фшор ные сче та в Па на ме в 2014 году в то вре мя, ког да Укра и на на хо ди -
лась в острей шей фазе вой ны с Рос си ей1.
Эта статья ана ли зи ру ет че ты ре дол гос роч ных струк тур ных про бле мы
на пути ре форм, об ора чи ва ю щи е ся сла бос тью де мок ра тии в Укра и не; это
58 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1
Та рас Кузьо
1 Ра сссле до ва ния укра ин ских жур на лис тов в от но ше нии оф фшор ных бан ков ских сче -
тов По ро шен ко (см.: https://www.youtube.com/watch?list=PLRVLFiynwHmES2Jh1_
Il97Qe1Vn-FA3zzN&time_continue=2&v=NCiKS1KYT0Q; см. так же:
https://www.youtube.com/watch?v=4Sz4ii5edPI&nohtml5=False).
про бле мы, свя зан ные с оли гар ха ми, эко но ми кой, доб ро со вес тным управ ле -
ни ем и по ли ти чес кими пар ти я ми.
Оли гар хи
Андерс Аслунд го во рит об Укра и не как о стра не, в ко то рой оли гар хи
узур пи ро ва ли го су да рство в боль шей сте пе ни, чем где бы то ни было [As -
lund, 2015]. В 1990-х быв шие ди рек то ра гос пред при я тий, ком со мо льские
функ ци о не ры и ли де ры орга ни зо ван ной пре ступ нос ти пре вра ти лись в маг -
на тов и оли гар хов под пат ро на том Пре зи ден та Ле о ни да Куч мы. И с каж дым
по сле ду ю щим элек то раль ным цик лом и с каж дой де мок ра ти чес кой ре во -
лю ци ей их узур па ция го су да рства уко ре ня лась все глубже.
Укра ин ские оли гар хи ока зы ва ют не га тив ное вли я ние на укра ин скую
де мок ра ти за цию са мы ми раз ны ми спо со ба ми. Эко но ми ка не в со сто я нии
ре а ли зо вать свой по тен ци ал рос та, и Укра и на оста ет ся еди нствен ной со вет -
ской рес пуб ли кой, ко то рая еще не вер ну лась к сво е му уров ню ВВП 1989 го -
да, ког да СССР всту пил в ре цес сию. Мас шта бы ма ло го и сред не го укра ин -
ско го биз не са оста ют ся не зна чи тель ны ми, осо бен но на Вос то ке и на Юге
Укра ины, тог да как имен но этот сек тор опре де лял эко но ми чес кий рост и по -
стком му нис ти чес кую транс фор ма цию в Цен траль ной Евро пе и слу жил ба -
зи сом сред не го клас са страны.
Инос тран ный ка пи тал от стра нен от ин вес ти ро ва ния в эко но ми ку Укра -
и ны, по то му что куда боль шие при бы ли мож но по лу чить в дру гих мес тах, в
стра нах, где есть вер хо ве нство за ко на и мень ше чи нов ни ков, же ла ю щих иг -
рать с пра ви ла ми, а не по пра ви лам. Укра и на зна ва ла от но си тель но вы со кий
уро вень инос тран но го ин вес ти ро ва ния толь ко однаж ды, в 2005–2007 го дах
бла го да ря при об ре те нию укра ин ских бан ков за ру беж ны ми эко но ми чес ки -
ми суб ъ ек та ми и по тре би те льско му буму. Хотя в це лом куда боль шие объ -
емы ка пи та ла, чем ин вес ти ро ван ные в стра ну, были вы ве де ны из Укра и -
ны — в сред нем это 11,7 млрд долл. не об ла га е мых на ло га ми при бы лей, вы те -
ка ю щих в оф фшор ные на ло го вые убе жи ща еже год но (см. таб ли цу). От 117
(со глас но Global Financial Integrity) до 167 (со глас но Tax Justice Network)
млрд долл. из Укра и ны было де по ни ро ва но в оф фшо ры. На чи ная с гло баль -
но го фи нан со во го кри зи са 2008 года Укра и на, пре бы вая либо в эко но ми чес -
кой ре цес сии, либо в стаг на ции, не однок рат но была вы нуж де на об ра щать ся
за фи нан со вой помощью к МВФ.
Таб ли ца
Отток ка пи та лов из Укра и ны в оф фшор ные зоны, млрд долл. США
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
4,380 5,626 5,381 7,175 16,922 10,574 13,843 17,949 21,001 13,911
Источ ник: Dev Kar and Joseph Spanjers. 2015. Illicit Financial Flows from Developing
Count ries: 2004–2013. Washington (DC): Global Financial Integrity: 49
(http://www.gfintegrity.org/wp-content/uploads/2015/12/
IFF-Update_2015-Final-1.pdf).
Эко но ми чес кая и фи нан со вая мо но по ли за ция влас ти даёт оли гар хам
кон троль над орга на ми пра во по ряд ка и по ли ти чес кой сис те мой. Служ ба бе -
зо пас нос ти Укра и ны и ге не раль ная про ку ра ту ра под влас тны пре зи ден ту, вне
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1 59
Струк тур ные пре пя тствия в ре фор ми ро ва нии Укра и ны
за ви си мос ти от кон сти ту ци он ной фор мы прав ле ния в Укра и не — прези -
дентской или пар ла ме нтской. С огром ны ми фи нан со вы ми ре сур са ми, кон -
тро лем над те ле ви зи он ны ми ка на ла ми и ма лой кон ку рен ци ей со сто ро ны не -
зна чи тель но го чис ла иде о ло ги чес ки мо ти ви ро ван ных по ли ти чес ких пар тий,
оли гар хи смог ли кор рум пи ро вать по ли ти чес кий про цесс и узур пи ро вать как
пар ла мент, так и пре зи де нтскую власть. Мо гу щес тво укра ин ских оли гар хов
про яв ля ет ся в их спо соб нос ти про во дить че рез вы бо ры сво их по ли ти чес ких
со юз ни ков по сле двух на род ных ре во лю ций: в 2004-м это был Ющен ко, ко -
торый воз глав лял На ци о наль ный банк в пору их ста нов ле ния в 1990-х; в
2014-м — оли гарх По ро шен ко, ко то рый был в свое вре мя сре ди осно ва те лей
“Пар тии ре ги о нов” и имел тес ные от но ше ния с каж дым укра ин ским пре зи -
ден том. Из шес ти по ли ти чес ких сил, из бран ных в пар ла мент в 2014 году, как
ми ни мум че ты ре были из би ра тель ны ми про ек та ми оли гар хов.
Пока оли гар хи бу дут оста вать ся вли я тель ны ми ак то ра ми, бу дет оста -
вать ся и со блазн для пре зи ден тов, пре мьер-ми нис тров, по ли ти чес ких ли де -
ров и кан ди да тов на вы бо рах всту пать в тем ные за ку лис ные сдел ки, где им -
му ни тет пред ла га ет ся вза мен на по ли ти чес кие вы го ды. <...>
В от су тствие сис те мы член ских взно сов в пар тий ной жиз ни ли де ры
пар тий ищут фи нан си ро ва ние для до ро гих из би ра тель ных кам па ний у оли -
гар хов. Боль шой биз нес яв ля ет ся ис точ ни ком ис чис ля е мых, как пра ви ло,
мил ли о на ми дол ла ров взя ток, пред ла га е мых в пар ла мен те де пу та там за
меж фрак ци он ные пе ре хо ды. Оли гар хи кон тро ли ру ют глав ные те ле ви зи он -
ные ка на лы Укра и ны, яв ля ю щи е ся основ ным ис точ ни ком но во стей для
укра ин ских граж дан. Цен зу ри ро ва ние но во стей мо жет од но вре мен но из -
вра тить ин фор ма цию о ре фор мах, ко то рую граж да не по лу ча ют от прави -
тельства, и по вли ять на мо дель по ве де ния из би ра те лей во вре мя из би ра -
тель ных кампаний.
В Укра и не до сих пор не было ни еди ной по пыт ки по са дить в тюрь му
оли гар хов. Идея вве де ния еди но ра зо во го на ло го во го сбо ра cо всех оли гар -
хов, с тем что бы уже не об ра щать ся к их про шло му при усло вии об е ща ния с
их сто ро ны впредь иг рать по пра ви лам, све лась су гу бо к дис кус си ям сре ди
экс пер тов и ни ког да не рас смат ри ва лась по ли ти ка ми. <...>
Эко но ми ка и на ло ги
Укра ин ская эко но ми ка из вра ще на пре об ла да ни ем круп ных пред при я -
тий, кон тро ли ру е мых оли гар ха ми и ба зи ру ю щих ся на уста рев ших сек то рах
эко но ми ки, та ких как угле до бы ва ю щая, ме тал лур ги чес кая (же ле зо, сталь),
хи ми чес кая про мыш лен ность и ма ши нос тро е ние. Эко но ми чес кий рост на
гра ни стаг на ции или очень вя лый, а об ъ ем ма ло го и сред не го биз не са вдвое
мень ше, чем в по сткомму нис ти чес кой Цен траль ной Европе.
Устой чи во низ кий уро вень об щес твен но го до ве рия к го су да рствен ным
ин сти ту там, пра ви т ельству и по ли ти чес ким ли де рам вно сит свой вклад в
усу губ ле ние про пас ти меж ду эли та ми и граж да на ми. В Укра и не, даже по
срав не нию с Рос си ей и Поль шей, бо лее низ кий уро вень со блю де ния на ло го -
во го за ко но да т ельства. Со че та ние мас штаб ной те не вой эко но ми ки, дос ти -
га ю щей по ло ви ны все го ВВП на про тя же нии двух де ся ти ле тий, и ис чис ля е -
мый мил ли ар да ми дол ла ров от ток ка пи та ла в ев ро пей ские стра ны и в оф -
60 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1
Та рас Кузьо
фшо ры – все это чре ва то ка тас тро фи чес ки ми по сле дстви я ми для го су да р -
ствен но го бюджета.
Ни одно укра ин ское пра ви т ельство при не дос тат ке бюд жет ных средств
не было в со сто я нии об ес пе чи вать не об хо ди мый уро вень фи нан си ро ва ния
со ци аль ных про грамм и со хра ня ло до воль но низ кие за рпла ты для го су да р -
ствен ных слу жа щих (что по ощря ет кор руп цию) — это, по край ней мере от -
час ти, и при ве ло к ис то ще нию ар мии и орга нов пра во по ряд ка –про бле ме,
ко то рая дос тиг ла кри ти чес кой межи в 2014-м, ког да Рос сия втор глась в
Крым и вос точ ные ра йо ны стра ны.
Бюд жет ный кри зис, вы зван ный низ ким уров нем со блю де ния на ло го во го
за ко но да т ельства внут ри стра ны и вы со ким от то ком ка пи та ла, за ста вил
Укра и ну на чи ная с 1991 года за про сить де вять па ке тов фи нан со вой по мо щи
со сто ро ны МВФ. В боль ши нстве слу ча ев, ког да МВФ пред остав лял фи нан -
со вые за й мы, про валь ные по пыт ки про ве де ния струк тур ных и мак ро ре форм
при во ди ли лишь к воз об нов ле нию кри зи са. Ти мо ти Эш, ин вес ти ци он ный
бан кир и мно го лет ний об озре ва тель фор ми ру ю щих ся рын ков и укра ин ской
эко но ми ки, в мар те 2016 года от ме чал: “... Ра зо ча ро вы ва ет то, что по пыт ки по -
мочь Укра и не ре фор ми ро вать ся и вы рвать ся из цик ла оли гар хи чес кой узур -
па ции и по ис ка рен ты прак ти чес ки про ва ли лись; за 25 лет по сле об ре те ния
не за ви си мос ти ВВП на душу на се ле ния упал до уров ня 2000 аме ри кан ских
дол ла ров, что яв ля ет ся чуть ли не са мым низ ким уров нем в ре ги о не”.
Доб ро со вес тное управ ле ние
Укра и на — на и бо лее кор рум пи ро ван ная стра на в Евро пе, и этот фак тор
не из мен но со хра нял ся в те че ние со вре мен ной ис то рии стра ны. В Индек се
вос при я тия кор руп ции Transparency International за 2015 год из 15 быв ших
со вет ских рес пуб лик толь ко у трёх — все они в Цен траль ной Азии — по зи -
ции ниже, чем у Укра и ны. Бо га тая энер го ре сур са ми Рос сия, Ка зах стан,
Азербайджан и ав то ри тар ная Бе ла русь име ют бо лее низ кий уро вень кор -
руп ции, чем Укра и на.
Две де мок ра ти чес кие ре во лю ции в це лом не пе ре ло ми ли си ту а цию и не
умень ши ли сте пень кор рум пи ро ван нос ти стра ны <... > С так и не ре фор ми -
ро ван ны ми и по-пре жне му функ ци о ни ру ю щи ми в духе со вет ских тра ди ций
СБУ и про ку ра ту рой, с чрез мер но раз ду тым и кор рум пи ро ван ным кад ро -
вым со ста вом, у пяти укра ин ских пре зи ден тов не было ни го су да рствен ных
ин сти ту тов, ни по ли ти чес кой воли к пре одо ле нию кор руп ции в вы сших
эше ло нах влас ти и при вле че нию к от ве тствен нос ти тех, кто зло у пот реб лял
сво ей влас тью. В Укра и не 18 000 про ку ро ров, тог да как в трех ре ги о наль ных
про ку рор ских служ бах Ве ли коб ри та нии их все го 8 000, при том что Объе ди -
нен ное Ко ро ле вство — стра на с куда боль шим на се ле ни ем. МВД Укра и ны
на счи ты ва ло в сво ем шта те 300 000 со труд ни ков, тог да как в бри тан ских по -
ли цей ских и пе ни тен ци ар ных струк ту рах все го 120 000 со труд ни ков.
Все укра ин ские пре зи денты, вклю чая Ющен ко и По ро шен ко, при шед -
ших к влас ти на вол не про за пад ных де мок ра ти чес ких ре во лю ций, про дол -
жа ли опи рать ся на СБУ (ко то рое вы рос ло из со вет ско го укра ин ско го КГБ)
и ге не раль ную про ку ра ту ру. Эти два ин сти ту та про дол жа ют функ ци о ни ро -
вать так же, как в Со вет ском Со ю зе; то есть за щи щая пра вя щие эли ты вмес -
то об ес пе че ния ра ве нства прав и рав ной от ве тствен нос ти пе ред за ко ном.
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1 61
Струк тур ные пре пя тствия в ре фор ми ро ва нии Укра и ны
Дав ле ние За па да по спо со бство ва ло со зда нию На ци о наль но го ан ти кор -
руп ци он но го бюро Укра и ны (НАБУ), ко то рое мо жет со вре ме нем из ме нить
эту куль ту ру без на ка зан нос ти и бе зот ве тствен нос ти. При со де йствии США
и Ка на ды ми ли ция — пе ре жи ток со вет ской эпо хи –транс фор ми ру ет ся в по -
ли цию ев ро пей ско го об раз ца. Но еще слиш ком рано утвер ждать, что НАБУ
пре успе ет в этой клю че вой сфе ре, где ге не раль ная про ку ра ту ра ни ког да не
име ла ни че го об ще го с вер хо ве нством пра ва и где, по убеж де нию укра ин -
ских экс пер тов, со вер ша ет ся на и боль ший рэ кет в стране.
Не за ви си мые ме диа Укра и ны про во дят впол не про фес си о наль ные рас -
сле до ва ния и об на ро ду ют ин фор ма цию о кор руп ции на вы со ком уров не,
раз об ла чая кор рум пи ро ван ных по ли ти ков и го су да рствен ных чи нов ни ков.
Но эти ре пор та жи при во дят ско рее к рас прос тра не нию и углуб ле нию на -
пря же ния в об щес тве, в то вре мя как го су да рствен ные орга ны не в со сто я -
нии об ес пе чить пре сле до ва ние в су деб ном по ряд ке, по сколь ку оста ют ся под
кон тро лем по ли ти чес ких элит, ис поль зу ю щих эти орга ны для со хра не ния
ста тус-кво и за щи ты власть иму щих. Как сле дствие ни одно вы сшее дол -
жнос тное лицо не было при вле че но к от ве тствен нос ти по сле Оран же вой ре -
во лю ции и Евро май да на, про тес тный по тен ци ал ко то рых от час ти под пи ты -
вал ся на род ным гне вом, вы зван ным зло у пот реб ле ни ем по лно мо чи я ми на
высшем уровне.
Пре зи дент Яну ко вич и его окру же ние зло у пот реб ля ли по лно мо чи я ми,
об ан кро ти ли стра ну, уби ли бо лее 100 бе зо руж ных про тес ту ю щих и пред а ли
стра ну, под дер жав ан нек сию Кры ма и либо не вме ши ва ясь в со бы тия, либо
под дер жи вая про рос сий ских се па ра тис тов на Дон бас се. Бо лее двух лет
спус тя ни один из этих вы со ко пос тав лен ных чи нов ни ков и по ли ти ков не
был осуж ден в Укра и не. Оли гар хам был об ес пе чен им му ни тет либо дана
воз мож ность сбе жать из стра ны, и ми ли цей ские под раз де ле ния осо бо го на -
зна че ния “Бер кут”, ви нов ные в уби йствах про тес ту ю щих, были либо пред -
упреж де ны о го то вя щих ся арес тах, либо по ме ще ны под до маш ний арест,
что (и в том, и в дру гом слу чае) да ва ло им воз мож ность скрыть ся от стра жей
за ко на [Kuzio, 2016].
По ли ти чес кие пар тии
Нес мот ря на то, что фон ды раз ви тия де мок ра тии США и Евро пы ра бо -
та ли в Укра и не на про тя же нии двух де ся ти ле тий, в Укра и не есть лишь еди -
ни цы на сто я щих по ли ти чес ких пар тий. Ми нис те рством юс ти ции за ре гис -
три ро ва но бо лее 200 по ли ти чес ких пар тий, но боль ши нство из них су щес -
тву ют в основ ном на бу ма ге без ре ги о наль ных от де ле ний и ре аль но функ ци -
о ни ру ю щих чле нов. За пад ные ана ли ти ки фо ку си ру ют ся в сво их ис сле до ва -
ни ях на край не ле вых и край не пра вых пар ти ях, ко то рые, одна ко, по пре и -
му щес тву яв ля ют ся из би ра тель ны ми про ек та ми или же по гло ща ют ся оли -
гар ха ми. Ком му нис ти чес кая пар тия Укра и ны за бы ла о тру дя щих ся, о про -
ле та ри а те в по льзу тес но го со труд ни чес тва и фи нан си ро ва ния со сто ро ны
Пар тии ре ги о нов — по ли ти чес кой силы на и бо лее свя зан ной с маг на та ми,
оли гар ха ми и орга ни зо ван ной пре ступ нос тью. Край не пра вые на ци о на лис -
ти чес кие пар тии, та кие как “Сво бо да”, фи нан си ро ва лись оли гар ха ми и кри -
ми наль ны ми эле мен та ми <... Одна ко же Пар тия ре ги о нов как политиче -
ский инстру мент [Kudelia, Kuzio, 2015: p. 250–278] была об я за на сво им
62 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1
Та рас Кузьо
успе хом от нюдь не за пад ным фон дам раз ви тия де мок ра тии, а щед ро му фи -
нан си ро ва нию со сто ро ны оли гар хов и дис цип ли не, ко то рой, как пра ви ло,
так не хва та ет демократическим партиям [ibid.].
По ли ти чес кие пар тии со зда ва лись по не сколь ким при чи нам. Они чаще
все го со зда ва лись вок руг ха риз ма ти чес ких пер сон, та ких как Ти мо шен ко и
Ющен ко, и по пу ляр ность этих пар тий рос ла или па да ла в за ви си мос ти от
рей тин гов их ли де ров и их успе хов или по ра же ний в из би ра тель ных кам па -
ни ях. “Наша Укра и на” ис чез ла по сле того, как Ющен ко за нял пя тое мес то,
по лу чив все го 5% го ло сов на вы бо рах 2010 года.
По ли ти чес кие пар тии в Вос точ ном ре ги о не Укра и ны час то со зда ва лись
в ка чес тве кры ши (что, со глас но кри ми наль но му жар го ну, об озна ча ет за щи -
ту) для оли гар хи чес ких биз нес-им пе рий и ре ги о наль ных кла нов. Пар тия
ре ги о нов успеш но об ъ е ди ни ла во ю ю щие ре ги о наль ные кла ны Донецка.
В от су тствие ре ги о наль ных кла нов биз нес-ли де ры со зда ва ли со бствен -
ные амор фные пар тии с целью про дви же ния сво их биз нес-ин те ре сов. По ро -
шен ко со здал три та кие пар тии. Пер вая — “Пар тия Со ли дар нос ти Укра и -
ны” — была пе ре да на в дар ина у гу ра ци он но му съез ду Пар тии ре ги о нов
(2000). Вто рая ока за лась про валь ной пар ти ей пре зи ден та Ющен ко “На род -
ный Союз “Наша Укра и на”“ (2005). Третья же ста ла сре дством его из бра ния
пре зи ден том в 2014 году. Ни в одну из трёх По ро шен ко не вло жил ни вре -
мени, ни ка пи та ла, ни энер гии, что бы со здать на сто я щую по ли ти чес кую
пар тию.
Оли гар хи со зда ва ли пар тии как од нора зо вые из би ра тель ные про ек ты.
Пин чук ин вес ти ро вал не смет ное ко ли чес тво про валь ных из би ра тель ных
про ек тов, а Ко ло мой ский не дав но со здал пар тию “Укроп” (оче вид но, имея в
виду жар го низм, ис поль зу е мый рос си я на ми для вы сме и ва ния укра ин ских
со лдат). Пар тии так же мог ли со зда вать ся в ка чес тве “пе ре хват чи ков”, ис -
клю чи тель но для того, что бы от ни мать го ло са у дру гих пар тий. Пар тия
“Сво бо да” фи нан си ро ва лась маг на та ми Пар тии ре ги о нов с целью от тя нуть
го ло са у пар тии “Бать кив щи на” Ти мо шен ко. “Сво бо да” ни ког да не по лу чи -
ла бы под дер жки сре ди рус ско я зыч ных на Вос то ке и Юге Укра и ны, где Пар -
тия ре ги о нов мо но по ли зи ро ва ла по ли ти чес кую жизнь. “Ра ди каль ная Пар -
тия”, воз глав ля е мая по пу лис том Оле гом Ляш ко, из на чаль но фи нан си ро ва -
лась га зо вым лоб би, а в по след нее вре мя — Ахметовым и Ко ло мой ским, ко -
то рые так же хо те ли пе ре хва тить го ло са у “Бать кив щи ны” и на ци о на лис ти -
чес ких пар тий. Схо жие мо де ли фи нан си ро ва ния были за ме че ны и во вре мя
пред ы ду щих пред вы бор ных кампаний.
Вы во ды
Нес мот ря на две де мок ра ти чес кие ре во лю ции и мас со вые про тес ты,
укра ин ская че ты рехсто рон няя транс фор ма ция не смог ла вы рвать стра ну из
“эк ви либ ри у ма час тич ных ре форм”, ко то рый об ра зо вал ся во вре ме на пре -
зи д ентства Куч мы. Две де мок ра ти чес кие ре во лю ции, пус ко вым ме ха низ -
мом ко то рых ста ли одни из са мых круп ных и на и бо лее дли тель ных мас со -
вых про тес тов Евро пы, ак тив ное граж дан ское об щес тво и про фес си о наль -
ные жур на лис ты-рас сле до ва те ли так и не смог ли пе ре ло мить ста тус-кво.
Укра ин цы, бу ду чи адеп та ми утвер жде ния де мок ра ти чес ких сво бод и со -
Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1 63
Струк тур ные пре пя тствия в ре фор ми ро ва нии Укра и ны
блю де ния сво бод ных вы бо ров, не смог ли улуч шить си ту а цию ка са тель но
вер хо ве нства пра ва и сни зить уро вень коррупции.
Та ким об ра зом, За пад в сво ей по мо щи дол жен ори ен ти ро вать ся на пре -
одо ле ние этих струк тур ных про блем, пре пя тству ю щих успеш ным ре фор -
мам в Укра и не. Речь идет об утвер жде нии вер хо ве нства пра ва и не от вра ти -
мос ти на ка за ния за гру бое на ру ше ние за ко на. Евро пей ская ин тег ра ция дол -
жна так же спо со бство вать пре одо ле нию сло жив ше го ся в Укра и не “эк ви -
либ ри у ма час тич ных ре форм”, одна ко этот эф фект здесь бу дет не столь
ощу ти мым, как в стра нах по стком му нис ти чес кой Цен траль ной Евро пы, где
при ман ка чле нства в ЕС сыг ра ла ре ша ю щую роль в пре об ра зо ва ни ях.
Источ ни ки
Aslund А. Ukraine. What Went Wrong and How to Fix It / Anders Aslund. — Washing -
ton, DC : Peter G. Petersen International Institute for Economics, 2015.
Hellman J.S. Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Tran -
sitions / J.S. Hellman // World Politics. — 1998. — № 50 (2). — Р. 203–234.
Kudelia S. Nothing personal: explaining the rise and decline of political machines in
Ukraine / Serhiy Kudelia, Taras Kuzio // Post-Soviet Affairs. — 2015. — № 31 (3). —
Р. 250–278.
Kuzio Т. Euromaidan Dreams Deferred. Poroshenko, Corruption, and Stalled Political
Progress in Ukraine [Electronic resource] / Taras Kuzio // Foreign Affairs. — 2016. —
January 7. — Access mode : https://www.foreignaffairs.com/articles/ukraine/2016-01-07/
euromaidan-dreams-deferred.
Kuzio T. Transition in Post-Communist States: Triple or Quadruple? / Taras Kuzio //
Politics. — 2001. — № 21 (3). — Р. 169–178.
Popescu N. The Limits of Enlargement-Lite. European and Russian Power in the Troubl -
ed Neighbourhood [Electronic resource] / Nicu Popescu, Andrew Wilson // European Coun -
cil on Foreign Relations. — 2009. — June. — Access mode :
http://ecfr.3cdn.net/befa70d12114c3c2b0_hrm6bv2ek.pdf.
64 Со ци о ло гия: те о рия, ме то ды, мар ке тинг, 2017, 1
Та рас Кузьо
|