Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов

(Окончание. Начало см. в № 2 за 2008 г.)

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2009
Автор:	Кофман, Б.Я.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2009
Назва видання:	Порівняльно-правові дослідження
Теми:	Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/18349
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов / Б.Я. Кофман // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 75-84. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-18349
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-183492011-03-27T12:04:03Z Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов Кофман, Б.Я. Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права (Окончание. Начало см. в № 2 за 2008 г.) 2009 Article Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов / Б.Я. Кофман // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 75-84. — рос. XXXX-0056 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/18349 ru Порівняльно-правові дослідження Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права
spellingShingle	Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права Кофман, Б.Я. Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов Порівняльно-правові дослідження
description	(Окончание. Начало см. в № 2 за 2008 г.)
format	Article
author	Кофман, Б.Я.
author_facet	Кофман, Б.Я.
author_sort	Кофман, Б.Я.
title	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов
title_short	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов
title_full	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов
title_fullStr	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов
title_full_unstemmed	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов
title_sort	теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Порівняльно-правовий вимір міжнародного та європейського права
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/18349
citation_txt	Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов / Б.Я. Кофман // Порівняльно-правові дослідження. — 2009. — № 1. — С. 75-84. — рос.
series	Порівняльно-правові дослідження
work_keys_str_mv	AT kofmanbâ teoretičeskieinormativnyepodhodykdefinitivnomuopredeleniûistrukturnojharakteristikemeždunarodnyhizbiratelʹnyhstandartov
first_indexed	2025-07-02T19:27:30Z
last_indexed	2025-07-02T19:27:30Z
_version_	1836564559266054144
fulltext	Російська Федерація, зазвичай укладаються в інтересах розвитку космічної діяльності Російської Федерації. Інші Сторони таких угод також зацікавлені в їх укладенні, однак ця зацікавленість за загальним правилом виходить за межі інтересів розвитку космічної галузі відповідної Сторони, а пов’язується з іншими економічними, енергетичними, соціальними, політичними чинниками. Невисоким є рівень участі пострадянських держав у багатосторонніх міжнародних договорах ООН щодо космічної діяльності: тільки п’ять з цих держав є Сторонами відповідних договорів, причому лише Казахстан бере участь в усіх п’яти зазначених міжнародно�правових інструментах. Такий стан пов’язаний з недооцінкою переваг, які можна отримати в результаті відповідної участі, із слабким, зазвичай одностороннім розвитком космічного сегменту більшості пострадянських держав і залежності космічної політики цих держав від напрямів і особливостей космічної інфраструктури, якою вони володіють. Зростаючу роль у виборі пріоритетів міжнародного співробітництва держав регіону відіграє прикладна космонавтика (супутникові телеко� мунікації, супутникова метеорологія, дистанційне зондування Землі з ко� смосу, супутникова навігація тощо). Напрями розвитку космічних техно� логій тієї чи іншої держави прямо впливають й на інтеграційні рамки їх міжнародного багатостороннього чи регіонального співробітництва у відповідній сфері. ККооффммаанн ББоорриисс ЯЯккооввллееввиичч,, магистр государственной службы, соискатель кафедры конституционного, административного и международного права Мариупольского государственного гуманитарного университета ТТееооррееттииччеессккииее ии ннооррммааттииввнныыее ппооддххооддыы кк ддееффииннииттииввннооммуу ооппррееддееллееннииюю ии ссттррууккттууррнноойй ххааррааккттееррииссттииккее ммеежжддууннаарроодднныыхх ииззббииррааттееллььнныыхх ссттааннддааррттоовв (Окончание. Начало см. в № 2 за 2008 г.) В настоящее время в научной литературе практически отсутствуют работы, в которых бы определялось понятие международного правового избирательного стандарта. В отечественной правовой доктрине в послед� ние годы преимущественное внимание уделяется разработке и обоснова� нию такого понятия, как «национальный правовой стандарт», хотя и его в настоящий момент нельзя признать в достаточной степени разработан� ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа 7755 Українсько грецький міжнародний науковий ю ридичний журнал «П орівняльно правові дослідження», 2009, № 1 ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа ным. Разработка понятия «национальный правовой стандарт» развивает� ся преимущественно применительно к отдельным отраслям права. Доста� точно широко это понятие используется при рассмотрении вопросов обес� печения социально�экономических прав и свобод человека и гражданина1. В этом отношении заслуживает внимания разработка правового стандар� та применительно к отрасли трудового права, предпринятая в рамках дис� сертационного исследования К. Д. Крылова2. Попытки доктринального определения и обоснования термина «между� народный правовой стандарт», предпринятые в последние годы, начинают давать свои первые результаты. Так, он достаточно активно используется при исследовании проблем правового закрепления и гарантирования прав и свобод человека и гражданина и часто употребляется в работах по изби� рательному праву. В работах М. А. Баймуратова, А. А. Вешнякова, А. В. Зиновьева, Т. Д. Зражевской, М. Ф. Орзиха, Б. А. Страшуна, Ю. Н. То� дыки понятие «международный избирательный стандарт» получило серь� ёзную разработку, но при этом отождествляется с признанными и закреп� лёнными принципами избирательного права. Некоторые исследователи считают необходимым объединить понятием «международный избира� тельный стандарт» все международные нормы в области прав и свобод личности вообще и в области права избирать и быть избранным в частно� сти3. Вместе с тем выработка такого определения весьма актуальна. Как от� мечают авторы издания «Избирательное законодательство: украинская практика, международный опыт и пути реформирования», «международ� ные стандарты выборов являются лишь комплексом принципов и идей, а не механизмов их достижения. При этом само понятие «международного избирательного стандарта», являясь юридически не определенным в меж� дународном избирательном праве, приводит к определенной «конфликт� ности» международных стандартов на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях»4. Кроме конфликтов внутри самих международных избирательных стандартов, имеет место так называемый «конфликт квалификаций» в на� циональном правопорядке, проявляющийся вовне целым рядом факторов субъективного свойства, среди которых наиболее значимыми являются Ук ра їн сь ко гр ец ьк ий м іж на ро дн ий н ау ко ви й ю ри ди чн ий ж ур на л «П ор івн ял ьн о пр ав ов і д ос лі дж ен ня », 2 00 9, № 1 7766 1 Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов // Общество и эконо$ мика. — 1998. — № 6. — С. 9–14; Крылов Б. С. Разграничение предметов ведения и полномочий меж$ ду Федерацией и её субъектами как условие обеспечения прав граждан // Конституционное и муни$ ципальное право. — 2004. — № 5. — С. 13. 2 Крылов К. Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — М.: МГЮА, 2002. — 89 с. 3 Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М.: Междунар. отнош., 1991. — С. 31; Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. А. В. Иванчен$ ко. — М.: Норма, 1998. — С. 126; Научно9практический комментарий к Конституции Российской Фе$ дерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. — М.: Спарк, 2001. — С. 101. 4 Виборче законодавство: українська практика, міжнародний досвід та шляхи реформування / За заг. ред. Є. В. Радченко. $ К.: Факт, 2003. — С. 251. следующие: отсутствие в отечественной конституционной доктрине еди� ного понимания понятия «избирательная система»; единого подхода к со� отношению понятий «избирательная система» и «избирательное право», неоднозначное толкование понятия и содержания избирательного процес� са. Имеет место и целый ряд других объективных проблем, обусловленных несовершенством избирательного законодательства. Все это демонстри� рует, насколько острой и важной для теории и практики избирательного права Украины является проблема единообразного толкования и квали� фикации основополагающих понятий. Именно в этом и видится важней� шая структурно�институциональная функция международных избира� тельных стандартов. Исследуя правовую природу международных избирательных стандар� тов, следует указать, что в современном международном праве сложился целый нормативный массив международных стандартов, разработанных государствами в рамках международных организаций и конференций по различным сферам международного сотрудничества. Естественно, при� оритет здесь принадлежит международным стандартам в сфере прав че� ловека, точнее, международным стандартам (стандарту) в международ� ном праве прав человека1. Этот приоритет обосновывается не только и не столько особой значимостью объекта и предмета международно�правово� го регулирования, сколько фактическим количеством международных стандартов, которые закрепляют, гарантируют, легализируют, легитими� руют, защищают, охраняют права человека со стороны государства и его институций практически во всех сферах человеческой жизнедеятельнос� ти — в условиях мира и военных действий; на уровне отношений с госу� дарством и в сфере местного самоуправления; в зависимости от пола, воз� раста, состояния здоровья, правового состояния и т. д. Международная система прав человека состоит из норм�принципов, которые защищают основы отрасли, конкретных норм материального права, процессуальных норм (приобретающих все большее значение, по� тому что они отвечают на вопрос, как действовать, чтобы защитить права человека), а также международных механизмов защиты прав человека2. Именно из этого элементного состава необходимо выбрать нормы, которые по своей правовой природе, значению и месту могут быть квалифицирова� ны как международные стандарты. К необходимому результату может привести анализ теоретических и нормативных дефиниций, определяющих международные стандарты прав человека. Так, П. М. Рабинович и М. И. Хавронюк, отдавая приоритет доминанте обязательств государства в этой сфере, определяют такие ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа 7777 Українсько грецький міжнародний науковий ю ридичний журнал «П орівняльно правові дослідження», 2009, № 1 1 Бурлак О. В. Поняття міжнародного стандарту в міжнародному праві прав людини // Держава і пра$ во. — 2006. — Вип. 33. — С. 509 — 515. 2 Денисов В. Н., Євінтов В. І. Міжнародна система захисту прав людини — новий етап розвитку // Пра$ ва людини в Україні. Щорічник. — 1994. — С. 16. ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа стандарты в виде определенных показателей прав человека, установлен� ных в международных актах, которые поощряют или обязывают государ� ства1. Практически таким же подходом характеризуется позиция С. В. Черниченко, считающего, что международные стандарты в междуна� родном праве прав человека — это международно�правовые обязательст� ва государства, которые развивают и конкретизируют принцип уважения прав человека2. К. А. Савчук, определяя международные стандарты и ис� поведуя при этом деятельностно�обязательственные доминанты, в каче� стве таковых видит международно�правовые нормы и принципы, которые закрепляют стандартизированные правила поведения субъектов между� народного права в тех или иных сферах межгосударственного сотрудни� чества3. Исповедуя достаточно широкий нормативистский подход, Р. Т. Шамсон полагает, что все документы, принятые ООН и региональными организа� циями, исходят из одного и того же принципа — существования единых стандартов прав человека, которых должны придерживаться все государ� ства мира, а если речь идет о региональных документах, — то государст� ва данного региона4. Широким подходом к определению стандартов отли� чается и позиция Р. А. Мюллерсона, предлагающего относить к ним доста� точно различные нормы: правила международных договоров, резолюции международных организаций, политические договоренности, такие, как Заключительный акт СБСЕ, документы Венской и Копенгагенской встреч (в рамках СБСЕ — авт.), международные обычаи5. Весьма интересной представляется позиция П. Сигарта, содержащая и функциональную, и статуарно�ролевую составляющую международных стандартов. Он считает, что такие стандарты можно использовать, оцени� вая национальное или региональное поведение государств в пределах их территорий, а также в процессе осуществления ими внутренней юрисдик� ции, кроме того, их можно рассматривать как такие, которые стоят над на� циональной конституцией6. Проясняют вопрос о правовой природе международных стандартов и доктринальные позиции относительно стандартов прав человека в более конкретных сферах его жизнедеятельности. Например, расширяя опреде� ление международных стандартов местного самоуправления, предложен� ное М. А. Баймуратовым, полагающим, что именно в сфере локальной демократии возникают, осуществляются практически все жизненные ус� Ук ра їн сь ко гр ец ьк ий м іж на ро дн ий н ау ко ви й ю ри ди чн ий ж ур на л «П ор івн ял ьн о пр ав ов і д ос лі дж ен ня », 2 00 9, № 1 7788 1 Рабінович П. М., Хавронюк М. І. Права людини і громадянина: Навч. посібник. — К., 2004. — С. 19. 2 Черниченко С. В. Права человека и гуманитарная проблематика в современной дипломатии // Мос$ ковский журнал международного права. — 1992. — № 13. — С. 40. 3 Савчук К. О. Стандарти міжнародні // Юридична енциклопедія. — Т. 5. — К., 2003. — С. 615. 4 Шамсон Р. Т. Права человека и внутренняя компетенция государств // Московский журнал между$ народного права. — 2003. — № 3. — С. 63. 5 Мюллерсон Р. А. Указ. соч. — С. 31. 6 Sieghart P. The International Law of Human Rights. — N.Y.: Oxford Unsversity Press, 1983. — P. 15. тремления конкретного человека и, следовательно, реализуются все его права и свободы1, А. В. Батанов характеризует их в качестве предусмот� ренных в международном праве правил организации и деятельности ин� ститутов местного самоуправления2. В таком же ключе можно охаракте� ризовать позицию Н. Раданович, содержащую поведенческие приоритеты и определяющую европейские стандарты (евростандарты) прав человека в виде системы определенных моделей прав человека, отражающих основное содержание и объем этих прав и признаваемых европейским со� обществом3. В этом контексте представляет интерес позиция З. Б. Демичевой, ис� следующей правовые стандарты Совета Европы. Она полагает, что такие стандарты: а) выступают в качестве требований к государствам�членам организации следовать принятым нормам и принципам, таким, как нормы права Совета Европы (далее: СЕ); б) представляют собой определенные стандарты поведения; в) создаются его субъектами — государствами�чле� нами СЕ на основе их волеизъявления и г) признаются ими в качестве юридически обязательных4. Наконец, определяя собственно международные избирательные стан� дарты, А. А. Вешняков понимает их как универсальные или партикуляр� ные международные стандарты в области прав человека, касающиеся сво� бодных и справедливых выборов5. Более системная характеристика про� фильных стандартов содержится в определении П. А. Кучеренко. Автор определяет международные избирательные стандарты как совокупность международно�правовых норм, закрепляющих базовые избирательные права граждан и принципы их реализации, наличие которых позволяет гарантировать проведение демократических выборов и, таким образом, реализовать право на участие в управлении государством через институ� ты государственной власти, включая осуществление судебной и иной за� щиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественно� го и международного наблюдения за выборами6. Вместе с тем в этой дефиниции, во�первых, не учитываются выборы в органы местного самоуправления, в результате чего формулировка «хро� мает» в отношении определения субъектно�объектного состава выборов; ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа 7799 Українсько грецький міжнародний науковий ю ридичний журнал «П орівняльно правові дослідження», 2009, № 1 1 Баймуратов М. А., Григорьев В. А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и раз$ вития в Украине, — Одесса: Юрид. літ, 2003. — С. 101. 2 Батанов О. В. Міжнародні стандарти місцевого самоврядування // Юридична енциклопедія. — Т. 3. — К., 2001. — С. 698. 3 Раданович Н. Європейські стандарти прав людини: поняття, структура, джерела формування // Про$ блеми державотворення і захисту прав людини в Україні. Мат$ли XIII регіон. наук.$практ. конф. (8–9 лютого 2007 р.). — Львів: ЛНУ ім. І. Франка, 2007. — С. 69. 4 Демичева З. Б. К вопросу о понятии «правовые стандарты Совета Европы» // Московский журнал международного права. — 2006. — № 3. — С. 46–47. 5 Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательст$ ве Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1997. — С. 17, 39, 139. 6 Кучеренко П. А. Реализация международных избирательных стандартов в правовой системе Россий$ ской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С. 7. ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа во�вторых, фактически не указана международно�правовая природа ис� следуемых стандартов; в�третьих, не зафиксирован процесс появления исследуемых стандартов в национальной правовой системе; в�четвертых, автором не названы все объектно�стадийные критерии избирательного процесса, нашедшие свое закрепление в международных избирательных стандартах и подлежащие реализации и защите со стороны конкретного государства (например, роль СМИ и их защита в избирательном процес� се). К позитивным характеристикам дефиниции следует отнести: а) указа� ние на то, что искомые стандарты закрепляют базовые права граждан в сфере выборов и принципы их реализации; б) указание на гарантирован� ную возможность осуществления судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, можно говорить не только о калейдоскопе научных представлений о правовой природе международных стандартов, но и о различных подходах к их пониманию, зависящих от приоритета, который отдают исследователи тем или иным сущностным свойствам таких стан� дартов. Более четкое представление о международных стандартах можно по� лучить в процессе анализа нормативных положений соответствующих международных соглашений универсального, субрегионального и регио� нального характера. Так, в преамбуле Всеобщей декларации прав челове� ка 1948 г. говорится о том, что декларация является стандартом, к которо� му должны стремиться все народы и государства1. Принятые в 1966 г. в развитие этого документа Международный пакт о гражданских и полити� ческих правах и Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах фактически придали положениям декларации харак� тер легально признанных и юридически обязательных стандартов, более того, они их существенно расширили2. Заключительный акт СБСЕ, подписанный 1 августа 1975 г. в Хельсинки 33 европейскими государствами, США и Канадой, содержит Декларацию принципов взаимоотношений между государствами. Именно она включает фактически стандарты их международного поведения и сотрудничества, среди которых следует выделить принцип уважения прав человека и основ� ных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, а так� же принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой3. Весьма точную и определенную характеристику международных стан� дартов содержит европейская Хартия о местном самоуправлении, приня� тая в 1985 г. в рамках Совета Европы. Систематическое толкование ст. 13 Ук ра їн сь ко гр ец ьк ий м іж на ро дн ий н ау ко ви й ю ри ди чн ий ж ур на л «П ор івн ял ьн о пр ав ов і д ос лі дж ен ня », 2 00 9, № 1 8800 1 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. докумен$ тов. — М.: Норма, 1998. — С. 39 — 43. 2 Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах // Там же. — С. 60, 69. 3 Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975 р. // Юридична енциклопедія. — Т. 2. — К., 1999. — С. 473. Хартии приводит к выводу, что ее основным содержательным элементом являются принципы местного самоуправления1. Вместе с тем правовая природа указанных актов различна: некоторые из них, ратифицированные государствами в качестве международных до� говоров, имеют обязательную юридическую силу и государство обязано их исполнять в обязательном порядке под угрозой применения международ� но�правовых санкций, предусмотренных конвенционным механизмом контроля; другие относятся к так называемому международному «мягко� му праву». В международной практике этот термин означает рекоменда� тельные нормы. Его появление было обусловлено принятием Генеральной Ассамблеей ООН большого количества резолюций, имеющих согласно Ус� таву ООН рекомендательный характер и не являющихся нормами между� народного права. Некоторые авторы полагают, что термин «мягкое право» принадлежит А. Макнейру2. Т. Н. Нешатаева отмечает, что название soft law — «мягкое право» в международно�правовой доктрине получили резолюции между� народных организаций, имеющие рекомендательный характер3. В настоя� щее время как в отечественной, так и в зарубежной доктрине к «мягкому праву» относят не только резолюции международных организаций, но и другие документы, имеющие рекомендательный характер. «Мягкое пра� во» благодаря использованию принципов пропорциональности и субсиди� арности сегодня характерно для многочисленных деклараций, докладов, заключений, ориентиров и прочих документов, положения которых ока� зывают значительное влияние на регулирование отношений в рамках Европейского Союза, а также самого ЕС с другими европейскими институ� циями — СЕ, НАТО, ОБСЕ и т.д. В нашем случае такие документы, содержащие международные стан� дарты выборов, принимаются в рамках таких региональных международ� ных учреждений, как Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия), Бюро ОБСЕ по демократическим инсти� тутам и правам человека, Межпарламентский Союз, Ассоциация органи� заторов выборов стран Центральной и Восточной Европы и других, кото� рые осуществляют постоянный мониторинг и обобщение избирательного законодательства и практики стран Европы и мира, разрабатывают и предлагают отдельным странам и соответствующим международным организациям рекомендации по усовершенствованию правового обеспече� ния и практики организации и проведения выборов. Представляет интерес характеристика документов, принимаемых в рамках этих организаций, данная Г. Гудвином�Гиллом, назвавшим их кор� ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа 8811 Українсько грецький міжнародний науковий ю ридичний журнал «П орівняльно правові дослідження», 2009, № 1 1 Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 г. — [Без места]: Совет Европы, 1990. — С. 8. 2 См.: Dupuy R.9J. Droit Declaratoire et Droit Programmatoire; De la coutume sauvage a la «Soft Law» // L'elaboration du droit international public / Ed. A. Pedone. — Paris, 1975. — P. 139. 3 Нешатаева Т. М. Санкции системы ООН (международно$правовой аспект). — Иркутск, 1992. — С. 34. ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа пусом практик, которые постоянно эволюционируют и демонстрируют средства достижения цели свободных и справедливых выборов1. Действи� тельно, именно они обеспечивают динамику развития международных из� бирательных стандартов, их перманентное и системное обновление и усо� вершенствование, а также соответствие этих стандартов уровню социаль� ного прогресса. Таким образом, международные стандарты прав человека, в том числе международные избирательные стандарты: а) являются принципами, т. е. основополагающими началами, регулирующими круг весьма важных об� щественных отношений, представляющими интерес для государств�чле� нов мирового сообщества или государств�членов определенной междуна� родной региональной организации; б) закрепляются указанными субъек� тами либо посредством норм международного права в международных со� глашениях в рамках последних, а государства, их подписавшие, берут на себя обязательства по их закреплению в национальном законодательстве и последующей реализации в практической деятельности субъектов пра� ва, находящихся на их юрисдикционной территории; либо в виде норм «мягкого права» рекомендуются международными региональными уч� реждениями для государств�участников определенных международных соглашений с целью внедрения в национальное законодательство. Вместе с тем, анализируя нормативные подходы к определению и за� креплению международных избирательных стандартов, следует обратить особое внимание на тот факт, что, хотя они и носят общий дефинитивный характер, однако не в полной мере отражают их предметно�объектную ха� рактеристику. Исходя из такой позиции, можно выделить структуру та� ких стандартов: а) международные стандарты избирательного права; б) международные стандарты избирательного законодательства; в) меж� дународные стандарты избирательного процесса; г) международные стан� дарты участия общественности в электоральной демократии и т.д. Если, например, международные стандарты избирательного права со� держат его основные принципы (всеобщего, равного, прямого избиратель� ного права, реализуемого посредством тайного голосования), а также сис� темный комплекс избирательных цензов, непосредственно связанных с указанными принципами и отражающих их корреляцию с национальной спецификой избирательного законодательства, то международные стан� дарты избирательного законодательства, в свою очередь, содержат пере� чень основных нормативно�правовых актов (конституция, избирательные законы, избирательный кодекс и т.д.), в которых закрепляются принципы и нормы избирательного права, но уже в более детализированном и кон� кретизированном порядке. Международные стандарты избирательного процесса, в свою очередь, содержат этапно�стадийную характеристику процесса подготовки и проведения выборов, подведения их итогов и объ� Ук ра їн сь ко гр ец ьк ий м іж на ро дн ий н ау ко ви й ю ри ди чн ий ж ур на л «П ор івн ял ьн о пр ав ов і д ос лі дж ен ня », 2 00 9, № 1 8822 1 Goodwin9Gill G. S. Free and Fair Elections: New expanded edition. — Geneva, 2006. — Р. 75. явления результатов. Международные стандарты участия общественнос� ти в выборах включают организационные и организационно�правовые формы участия негосударственных (межгосударственных) институций и их представителей в осуществлении контроля за порядком организации, подготовки, проведения и определения результатов выборов. Отсюда можно сделать вывод, что структурные элементы системы международных избирательных стандартов, как и их дефинитивное опре� деление, должны нести строго очерченную этимологическую, телеологи� ческую и функциональную нагрузку, обладать методологическими, акси� ологическими и гносеологическими характеристиками, направленными на четкую регламентацию различных сторон избирательного процесса и из� бирательного законодательства, имея общую цель — проведение демо� кратических выборов. Таким образом, международные избирательные стандарты представ� ляют собой совокупность признанных вначале на международном, а затем и на внутригосударственном (национальном) уровнях правовых норм (ма� териальных и процессуальных, технологических /технических/) и норма� тивных требований, обладающих различной правовой силой (общеобяза� тельных, рекомендательных), в которых обобщен накопленный мировым сообществом опыт нормативно�правовой регламентации общественных отношений в сфере организации и проведения выборов в органы государ� ственной власти и местного самоуправления и которые направлены на обеспечение единообразного понимания и применения принципов и норм избирательного законодательства. Международные избирательные стандарты выступают в качестве нор� мативной основы правоприменительной практики государств и их органов и одновременно правового средства реализации норм избирательного законодательства. Правовая природа международных стандартов, в том числе и между� народных избирательных, достаточно четко характеризует их дефини� тивное содержание, которое в аксиологическом, телеологическом, пред� метном, объектном, конституционно�институциональном и статуарно� функциональном аспектах можно свести к нескольким позициям: а) они являются стандартами в сфере прав человека, т.е. определенны� ми нормативными рамками, в пределах которых должно действовать государство, его органы и другие субъекты права с целью легализации, легитимации, охраны, защиты и реализации разноуровневых и полиобъ� ектных прав человека; б) они возникают в результате международного нормотворчества (пра� вотворчества); в) они являются правилами, предусмотренными в международном пра� ве; ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа 8833 Українсько грецький міжнародний науковий ю ридичний журнал «П орівняльно правові дослідження», 2009, № 1 ППооррііввнняяллььнноо ппррааввооввиийй ввиимміірр ммііжжннааррооддннооггоо ттаа єєввррооппееййссььккооггоо ппрраавваа г) они находят внешнее выражение посредством международного пра� вила поведения (международной правовой нормы); д) они выступают в виде обязательств государств, взятых ими в рамках международных соглашений; е) они имеют наднациональный характер, но практически реализуются во внутренней деятельности государства; ж) по своей правовой конструкции и этимологическому содержанию они являются международными нормами�принципами, т.е. основополага� ющими началами, регулирующими круг общественных отношений, пред� ставляющих интерес для государств�членов мирового сообщества; з) международные избирательные стандарты следует рассматривать в системно�структурном аспекте, демонстрирующем их блоковое построе� ние из отдельных подсистем, среди которых можно выделить: междуна� родные стандарты избирательного права; международные стандарты из� бирательного законодательства; международные стандарты избиратель� ного процесса; международные стандарты участия общественности в вы� борах и т.д; и) структурные элементы системы международных избирательных стандартов несут строго очерченную этимологическую, телеологическую и функциональную нагрузку и направлены на регламентацию различных сторон избирательного процесса и избирательного законодательства, имея общую цель — проведение демократических выборов; к) нормы, образующие международные избирательные стандарты, по своей видовой характеристике являются материальными и процессуаль� ными (техническими). ККууллььттееннккоо ООллееккссааннддрр ВВооллооддииммииррооввиичч,, здобувач ад’юнктури кафедри юридичної психології Київського національного університету внутрішніх справ ДДееттееррммііннааннттии ппррооффеессііййннооїї ддііяяллььннооссттіі ММООККПП ттаа ффууннккццііооннааллььнніі ооббоовв’’яяззккии ппррааццііввннииккіівв ННЦЦББ ііннттееррппооллуу вв УУккррааїїнніі Культенко О. В. Детермінанти професійної діяльності МОКП та функціональні обов’язки працівників нцб інтерполу в Україні Розглянуто детермінанти професійної діяльності інституційної системи Інтерполу, розкрито суть функціональних обов’язків фахівців МОКП. Аналізується орієнтація Інтерполу на основні чотири функції: захист глобаль� них послуг зв’язку, оперативна передача інформації і баз даних для поліції, опе� ративна підтримка поліцейської служби, професійна підготовка співробітників поліції. Ук ра їн сь ко гр ец ьк ий м іж на ро дн ий н ау ко ви й ю ри ди чн ий ж ур на л «П ор івн ял ьн о пр ав ов і д ос лі дж ен ня », 2 00 9, № 1 8844

Теоретические и нормативные подходы к дефинитивному определению и структурной характеристике международных избирательных стандартов

Репозитарії

Схожі ресурси