Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні
В статье идет речь о формировании института бесплатной правовой помощи в Украине на современном этапе развития государства и права, а также роли юридических клиник в осуществлении такой помощи. Ключевые слова: бесплатная правовая помощь, юридическая клиника, незащищенные слои населения, малообеспече...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22719 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні / А.П. Чернега // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 109-116. — Бібліогр.: 33 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-22719 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-227192011-07-06T16:59:24Z Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні Чернега, А.П. Конституційне право та конституційний процес в Україні В статье идет речь о формировании института бесплатной правовой помощи в Украине на современном этапе развития государства и права, а также роли юридических клиник в осуществлении такой помощи. Ключевые слова: бесплатная правовая помощь, юридическая клиника, незащищенные слои населения, малообеспеченные, офисы общественной защиты, общественные приемные, интересы граждан. The article highlights the process of forming free legal assistance institution in Ukraine at the current stage of state and law development. The paper also points out the role of the legal clinic in providing such assistance. Key words: free (of charge) legal assistance; judicial clinic; law clinic; non-defended population layers; come population layers; civil defense offices; civil receptions; citizen interests. 2009 Article Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні / А.П. Чернега // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 109-116. — Бібліогр.: 33 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22719 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право та конституційний процес в Україні Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| spellingShingle |
Конституційне право та конституційний процес в Україні Конституційне право та конституційний процес в Україні Чернега, А.П. Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні Часопис Київського університету права |
| description |
В статье идет речь о формировании института бесплатной правовой помощи в Украине на современном этапе развития государства и права, а также роли юридических клиник в осуществлении такой помощи. Ключевые слова: бесплатная правовая помощь, юридическая клиника, незащищенные слои населения, малообеспеченные, офисы общественной защиты, общественные приемные, интересы граждан. |
| format |
Article |
| author |
Чернега, А.П. |
| author_facet |
Чернега, А.П. |
| author_sort |
Чернега, А.П. |
| title |
Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні |
| title_short |
Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні |
| title_full |
Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні |
| title_fullStr |
Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні |
| title_full_unstemmed |
Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні |
| title_sort |
юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в україні |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22719 |
| citation_txt |
Юридичні клініки - вагома складова інституту безоплатної правової допомоги в Україні / А.П. Чернега // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 109-116. — Бібліогр.: 33 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT černegaap ûridičníklíníkivagomaskladovaínstitutubezoplatnoípravovoídopomogivukraíní |
| first_indexed |
2025-07-03T00:51:44Z |
| last_indexed |
2025-07-03T00:51:44Z |
| _version_ |
1836584975113125888 |
| fulltext |
À. Ï. ×ÅÐÍÅÃÀ
Àíäð³é Ïåòðîâè÷ ×åðíåãà, êàíäèäàòþðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Êè¿âñüêîãî óí³âåð-ñèòåòó ïðàâà ÍÀÍ Óêðà¿íèÞÐÈÄÈ×Ͳ Ê˲ͲÊÈ � ÂÀÃÎÌÀ ÑÊËÀÄÎÂÀ ²ÍÑÒÈÒÓÒÓ ÁÅÇÎÏËÀÒÍί ÏÐÀÂÎÂί ÄÎÏÎÌÎÃÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²Ïðîãîëîñèâøè íåçàëåæí³ñòü, Óêðà¿íà ñòàëà íà øëÿõ ïîáóäîâè ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà. Ñåðåä ïðîáëåì, ùî âèð³øóº íàðîä Óêðà¿íè, º ³ ïðîáëåìà ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ëþ-äèíè òà ãðîìàäÿíèíà. Äëÿ òîãî, ùîá ó ïîâíîìó îáñÿç³ ðåàë³çóâàòè ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè,íåîáõ³äíî ¿õ çíàòè, à çíàòè, ùîá çàõèùàòèñü, â³ä÷óâàòè ñåáå á³ëüø âïåâíåíî ³ â³ëüíî, áó-òè ñïîê³éíèì çà ñåáå ³ ìàéáóòíº ñâî¿õ ä³òåé. Óêðà¿í³ ïðîäîâæóºòüñÿ ñêëàäíèé ïðîöåñ ïîøóêó øëÿõ³â áóä³âíèöòâà ïðàâîâî¿ äåð-æàâè, ïåðåîñìèñëåííÿ ö³ííîñò³ òà çíà÷åííÿ áàãàòüîõ ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â òà ìåõàí³çì³â.Îäíèì ç îñíîâíèõ îð³ºíòèð³â ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ïðîãîëîøóºòüñÿïð³îðèòåò ëþäñüêî¿ îñîáèñòîñò³, ¿¿ ïðàâ ³ ñâîáîä, ÿêèé çíàéøîâ ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó ñò. 2Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Öåé ôóíäàìåíòàëüíèé ïðèíöèï, ùî íàðàç³ ïðèéøîâ íà çì³íóñîö³àë³ñòè÷íîìó ïðèíöèïó ïð³îðèòåòó ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â íàä îñîáèñòèìè, ñüîãîäí³³ñòîòíî âïëèâຠíà òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó îñíîâíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ÿêèé âèíèê ç ïî-òðåáè çàõèñòó îñòàííüîãî â³ä ñâàâ³ëëÿ äåðæàâè. Ñîö³àëüíà äåðæàâà âèçíà÷àºòüñÿ ÿê òà-êà, êîëè ïðàãíå äî çàáåçïå÷åííÿ êîæíîìó ãðîìàäÿíèíó ã³äíèõ óìîâ ³ñíóâàííÿ, ñîö³àëü-íî¿ çàõèùåíîñò³, ñï³âó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ âèðîáíèöòâîì, ð³âíèõ æèòòºâèõ øàíñ³â, ìîæ-ëèâîñòåé äëÿ ñàìîðåàë³çàö³¿ îñîáèñòîñò³1.Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ñüîãîäí³ íàë³÷óº áëèçüêî 800 òèñ. çàêîí³â ³ ï³äçàêîííèõ íîð-ìàòèâíèõ àêò³â, ïðîòå, íà æàëü, ïðîòÿãîì 18 ðîê³â íîðìîòâîð÷î¿ òà çàêîíîòâîð÷î¿ ä³ÿëü-íîñò³ íå âñ³ ñôåðè âðåãóëüîâàí³ ïðàâîâèì ïîëåì2. Ïîçà óâàãîþ äåðæàâè çàëèøàþòüñÿíåðåàë³çîâàí³ ³ íåçàõèùåí³ ïðàâà òà ³íòåðåñè âåðñòâ íàñåëåííÿ, äî ÿêèõ â³äíîñÿòüñÿïåíñ³îíåðè, âåòåðàíè â³éíè, ³íâàë³äè, áåçðîá³òí³, ï³äë³òêè, áàãàòîä³òí³ òà ìàëîçàáåçïå-÷åí³ ñ³ì�¿, á³æåíö³, îñîáè ç îáìåæåíèìè ìîæëèâîñòÿìè òà ³í. Ñïîñòåð³ãàþ÷è çà ôîðìó-âàííÿì â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà, õî÷åòüñÿ ïðîöèòóâàòè Âîëîäèìèðà Ñåìåíîâà: «Ñõî-æå, ó íàñ ä³éñíî ïðàâîâà äåðæàâà. Ó âñÿêîìó âèïàäêó, ìàéæå âñ³ ïðàâà � ó íå¿»3.Ïîëîæåííÿ ïðî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó çàêð³ïëåí³ â Êîíâåíö³¿ Ðàäè ªâðîïèïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà â ̳æíàðîäíîìó ïàêò³ ïðî ãðîìà-äÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà. ²ç ñò. 14 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó âèïëèâຠçîáîâ�ÿçàííÿ äåðæàâòà âèìîãè äî íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâî¿ äîïîìîãè, ÿê îäíîãî ç îñíîâíèõ êîìïîíåíò³âñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà. Çîêðåìà, âêàçàíà íîðìà âèçíà÷ຠçì³ñò ïîíÿòòÿ «ïðàâîâà äî-ïîìîãà» ÿê ïðàâî êîæíîãî çàõèùàòè ñåáå îñîáèñòî àáî çà ïîñåðåäíèöòâîì îáðàíîãî íèìçàõèñíèêà; áóòè ïîâ³äîìëåíèì ïðî öå ïðàâî, ÿêùî îñîáà íå ìຠçàõèñíèêà; ìàòè ïðèçíà-÷åíîãî ¿é çàõèñíèêà áåçîïëàòíî â ðàç³, êîëè ³íòåðåñè ïðàâîñóääÿ (õàðàêòåð ñïðàâè,íàñë³äêè äëÿ îáâèíóâà÷åíîãî òà éîãî ìîæëèâ³ñòü çàõèùàòè ñåáå ñàìîñò³éíî) òîãî âèìà-ãàþòü àáî êîëè ó îñîáè íåìຠäîñòàòíüî êîøò³â äëÿ îïëàòè çàõèñíèêà4.Îñê³ëüêè Óêðà¿íà ïðèºäíàëàñü äî çàçíà÷åíîãî ïàêòó áåç çàñòåðåæåíü, âîíà ÿê äåðæà-âà-ó÷àñíèê ïàêòó ïîâèííà ãàðàíòóâàòè êîæí³é ëþäèí³ ïåðåë³÷åí³ ïðàâà.Ïðîáëåìà ñòâîðåííÿ ä³þ÷î¿ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³ º àê-òóàëüíîþ âæå íå îäèí ð³ê. Çà äàíèìè ÓͲÀÍ, â Óêðà¿í³ íàë³÷óºòüñÿ ïîíàä 11 ìëí. îñ³á,ÿê³ ïîòðåáóþòü òàêî¿ äîïîìîãè5. Âðàõîâóþ÷è âåëèêó ê³ëüê³ñòü çàêîí³â, çîêðåìà «Ïðî àä-âîêàòóðó»6 â³ä 19 ãðóäíÿ 1992 ð., «Ïðî îõîðîíó äèòèíñòâà»7 â³ä 26 êâ³òíÿ 2001 ð., «Ïðîðåàá³ë³òàö³þ æåðòâ ïîë³òè÷íèõ ðåïðåñ³é â Óêðà¿í³»8 â³ä 17 êâ³òíÿ 1991 ð., «Ïðî ñòàòóñâåòåðàí³â â³éíè ³ ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó»9 â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ð., «Ïðî ïîðÿäîêâ³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ ãðîìàäÿíèíó íåçàêîííèìè ä³ÿìè îðãàí³â ä³çíàííÿ, äîñó-
×åðíåãà À.Ï. Þðèäè÷í³ êë³í³êè � âàãîìà ñêëàäîâà ³íñòèòóòó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè�
109×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4© À. Ï. ×åðíåãà, 2009
äîâîãî ñë³äñòâà, ïðîêóðàòóðè é ñóäó»10 â³ä 01 ãðóäíÿ 1994 ð., «Ïðî ïñèõ³àòðè÷íó äîïî-ìîãó»11 â³ä 22 ëþòîãî 2000 ð., «Ïðî á³æåíö³â»12 â³ä 21 ÷åðâíÿ 2001 ð., «Ïðî ñîö³àëüí³ïîñëóãè»13 â³ä 19 ÷åðâíÿ 2003 ð., òà ³íø³, ùî ïîâèíí³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì òà ïðèçíà÷åííÿìðåãóëþâàòè ïèòàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, æîäåí íå äຠìîæëèâîñò³ çàõèùà-òè ïðàâà ³ ñâîáîäè ó öèâ³ëüíèõ, ñ³ìåéíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, íàäàííÿ áåçî-ïëàòíèõ þðèäè÷íèõ êîíñóëüòàö³é òà ñêëàäàííÿ äîêóìåíò³â äî ñóäó ÷è ³íøèõ äåðæàâíèõ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â. Ìåõàí³çì íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè âêàçàíèõ êàòåãîð³é îñ³á íà çà-êîíîäàâ÷îìó ð³âí³ â³äñóòí³é ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ñèñòåìè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ÿê òàêî¿.Äåùî ïî-³íøîìó ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ çàêîðäîíîì. Íàïðèêëàä, ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ÑÍij Áàëò³¿ ïðàâî ëþäèíè íà îòðèìàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè çàêð³ïëåíî íå ëèøå â Îñíîâíèõçàêîíàõ, à é ó ïðîô³ëüíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ¿¿ çì³ñò ³ ïîðÿäîê ðå-àë³çàö³¿. Äî êðà¿í, Êîíñòèòóö³¿ ÿêèõ ïåðåäáà÷àþòü íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïî-ìîãè, íàëåæàòü Ðåñïóáë³êè Àçåðáàéäæàí, Êàçàõñòàí, ³ðìåí³ÿ, Á³ëîðóñü, Ðîñ³éñüêà Ôå-äåðàö³ÿ òà Óêðà¿íà. ßê ïðàâèëî, òàêà äîïîìîãà íàäàºòüñÿ îñîáàì ó âèïàäêàõ ¿õ çàòðèìàí-íÿ, âçÿòòÿ ï³ä âàðòó, ïðåä�ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èí³â, ³ çàêð³ïëåíà âçàêîíàõ ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü ³ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó çàêî-íîäàâñòâ³14.Äåÿê³ Îñíîâí³ Çàêîíè êðà¿í ÑÍÄ ³ Áàëò³¿ âçàãàë³ íå ïåðåäáà÷àþòü áåçïîñåðåäíüîãîïðàâà îñîáè íà ïðàâîâó äîïîìîãó çà ðàõóíîê äåðæàâíèõ êîøò³â, ñåðåä ÿêèõ Ìîëäîâà,Ãðóç³ÿ, Òàäæèêèñòàí, Óçáåêèñòàí, Êèðãèçñòàí, Òóðêìåí³ñòàí, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, Åñòîí³ÿ. Óá³ëüøîñò³ çãàäàíèõ êîíñòèòóö³é âçàãàë³ íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ òåðì³í «ïðàâî íà ïðàâîâóäîïîìîãó», à â îêðåìèõ âèïàäêàõ � íàâ³òü ñëîâîñïîëó÷åííÿ «ïðàâîâà äîïîìîãà»15. Ïðî-òå, â Ìîëäîâ³, Ëèòîâñüê³é, Ëàòâ³éñüê³é òà Åñòîíñüê³é Ðåñïóáë³êàõ ïðîòÿãîì 2004-2007 ðð. áóëè óõâàëåí³ ïðîô³ëüí³ çàêîíè ïðî äåðæàâíó áåçîïëàòíó þðèäè÷íó äîïîìîãó.Ñòàòòÿ 59 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº ïðàâî êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà íà ïðàâîâóäîïîìîãó òà ìîæëèâ³ñòü ¿¿ îäåðæàííÿ áåçîïëàòíî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì.Îäíàê ïîëîæåííÿ ö³º¿ ñòàòò³ â ÷àñòèí³ ìîæëèâîñò³ îäåðæàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè áåç-êîøòîâíî, ìàéæå íå ðåàë³çîâàí³. ×èííà ñèñòåìà áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿-í³ º íååôåêòèâíîþ ³ ïîÿñíþºòüñÿ ê³ëüêîìà ïðè÷èíàìè.Ïî-ïåðøå, íåçâàæàþ÷è íà øèðîêå êîëî ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ïðàâà, áåçîïëàòíà ïðàâîâàäîïîìîãà ñüîãîäí³ íàäàºòüñÿ ëèøå àäâîêàòàìè ³ ëèøå ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ.³äïîâ³äíî äî ñò. 47 ÊÏÊ Óêðà¿íè çàõèñíèê ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíèé îñîáîþ, ÿêà ïðîâî-äèòü ä³çíàííÿ, ñë³ä÷èì ÷è ñóäîì, òàêîæ ó ðàç³, ÿêùî éîãî ó÷àñòü º îáîâ�ÿçêîâîþ, êîëèï³äîçðþâàíèé, îáâèíóâà÷åíèé, ï³äñóäíèé áàæຠçàïðîñèòè çàõèñíèêà, àëå çàâ³äñóòí³ñòþ êîøò³â ÷è ç ³íøèõ îá�ºêòèâíèõ ïðè÷èí íå ìîæå öüîãî çðîáèòè.Ïî-äðóãå, ïîïðè çíà÷íó ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ º ìàëî-çàáåçïå÷åíèìè, ÷èííå çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ áåçêîøòîâíî¿ ïðàâîâî¿ äî-ïîìîãè ó çâ�ÿçêó ç âåäåííÿì öèâ³ëüíèõ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, íå êàæó÷è âæå ïðîêîíñóëüòàö³¿ òà ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â äîêóìåíò³â.Ïî-òðåòº, çâ³ëüíåííÿ ãðîìàäÿí â³ä îïëàòè íàäàíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ïîêëàäຠòÿãàðöèõ âèòðàò íà äåðæàâó, îäíàê ðîçì³ð òàêîãî â³äøêîäóâàííÿ çàëèøàºòüñÿ íåâèïðàâäàíîíèçüêèì � 15 ãðèâåíü çà ïîâíèé ðîáî÷èé äåíü, ç íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â êðèì³íà-ëüíèõ ñïðàâàõ, çã³äíî ç Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14 òðàâíÿ 1999 ð. ç๠82116. Çà öèõ óìîâ àäâîêàòè, ÿê ïðàâèëî, íå çàö³êàâëåí³ áðàòè ó÷àñòü ó ñïðàâàõ çà ïðè-çíà÷åííÿì.Ïî-÷åòâåðòå, â³äïîâ³äíî äî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, çàõèñíèêèïðèçíà÷àþòüñÿ ÷åðåç àäâîêàòñüê³ îá�ºäíàííÿ, à óòâîðåííÿ îñòàíí³õ, º ¿õ ïðàâîì, à íåîáîâ�ÿçêîì. Òîìó ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü àäâîêàò³â çä³éñíþþòü ³íäèâ³äóàëüíó ä³ÿëüí³ñòü ³äî ñêëàäó îá�ºäíàíü íå âõîäÿòü, à, îòæå, äàí³ ðåºñòðó àäâîêàòñüêèõ îá�ºäíàíü ñâ³ä÷àòü,ùî òàê³ îá�ºäíàííÿ óòâîðåí³ íå â óñ³õ îáëàñòÿõ Óêðà¿íè, ùî óíåìîæëèâëþº ó÷àñòü àäâî-êàòà çà ïðèçíà÷åííÿì ó íèçö³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü.Ïî-ï�ÿòå, êàòåãîð³ÿ íàñåëåííÿ, ÿêà ïîòðåáóº áåçêîøòîâíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òàá³ëüø³ñòü ïåðåñ³÷íèõ ãðîìàäÿí ìàþòü ðîçìèòå óÿâëåííÿ ïðî íîðìàòèâí³ àêòè òà ïîëî-æåííÿ, ÿêèìè ðåãëàìåíòóºòüñÿ òàêà äîïîìîãà, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, äåòåðì³íóº ïðîöåñ ¿¿ íà-äàííÿ. Áåçîïëàòíà ïðàâîâà äîïîìîãà º íåäîñòóïíîþ, à ò³ âèäè, ùî ïåðåäáà÷åí³ ó äåÿêèõ110
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
çàêîíàõ, âçàãàë³ â Óêðà¿í³ íå ³ñíóþòü. Âàæëèâèì ôàêòîðîì, ÿêèé ñóòòºâî âïëèâຠíà íå-äîñòóïí³ñòü òàêî¿ äîïîìîãè, º ïðîöåñ ³íôîðìóâàííÿ ïðî ïðàâî íà íå¿ òà ïðîöåäóðó ¿¿îòðèìàííÿ.Ïî-øîñòå, â³äñóòíÿ ìîäåëü åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, òîáòî ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ô³çè÷íèõ îñ³ááåçîïëàòíîþ ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ íå ³ñíóº.Îêð³ì ïåðåðàõîâàíèõ âèùå ïðè÷èí, ðîçâèòîê ³íñòèòóòó íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãèãàëüìóº òàêîæ íååôåêòèâíà ñèñòåìà ï³äãîòîâêè êâàë³ô³êîâàíèõ þðèñò³â. Âèù³ íàâ÷àëüí³çàêëàäè, íà æàëü, äîñèòü ïîâ³ëüíî ïîçáàâëÿþòüñÿ óñïàäêóâàííÿ ðàäÿíñüêèõ ï³äõîä³â äîíàâ÷àííÿ. ³äñóòí³ñòü íîâèõ ôîðì òà ìåòîäèê íå ìîæå ñïðèÿòè øâèäêîìó ³ åôåêòèâíî-ìó àäàïòóâàííþ ìîëîäèõ þðèñò³â äî óìîâ íåñòàá³ëüíîãî ³ êîíôë³êòíîãî çàêîíîäàâñòâà.Êð³ì òîãî, ï³äïóíêò 13.13 Ðåçîëþö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè ç๠1466 (2005) ïðî âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â òà çîáîâ�ÿçàíü Óêðà¿íîþ çàêëèêຠîðãàíè âëà-äè Óêðà¿íè ïîêðàùèòè äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ øëÿõîì çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè áåçîïëàò-íî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äíî äî ñòàíäàðò³â Ðàäè ªâðîïè òà ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêî-ãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè17.Òîìó ïåðåä äåðæàâîþ ïîñòàëà ñåðéîçíà ïðîáëåìà ïîøóêó ä³éîâèõ ôîðì òà åôåêòèâ-íèõ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ çàõèñòó ïðàâ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí, øëÿõîì ïîëåãøåííÿ ¿õ äî-ñòóïó äî äåðæàâíèõ îðãàí³â, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³ ïðàâîñóääÿ çà ðàõóíîê êîøò³âäåðæàâíîãî áþäæåòó.Ïåðøèì êðîêîì íà øëÿõó äî ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ëþäèíè íà ïðàâîâó äîïîìîãóâ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæ-íèõ ñâîáîä ñòàâ ïðîåêò ̳íþñòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áåçîïëàòíå íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äî-ïîìîãè»18 â³ä 1997 ð. Àëå ó Âåðõîâí³é Ðàä³ ó 2001 ð. áóëî çàðåºñòðîâàíî ³íøèé çàêîíî-ïðîåêò «Ïðî äåðæàâíó áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó»19, âíåñåíèé íàðîäíèì äåïóòàòîìÓêðà¿íè Î. Çàäîðîæí³ì. Ò³ëüêè ÷åðåç òðè ðîêè, ó 2004 ð., íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íèÌ. Êàòåðèí÷óê, Ñ. Ñîáîëºâ òà Â. Ñòðåòîâè÷ çàðåºñòðóâàëè íîâèé çàêîíîïðîåêò «Ïðîïðàâîâó äîïîìîãó»20, ÿêèé áóâ ðîçðîáëåíèé ³ ï³äãîòîâëåíèé åêñïåðòàìè Öåíòðó ïîë³òè-êî-ïðàâîâèõ ðåôîðì. Çàêîíîïðîåêò îïåðóâàâ òàêèìè ïîíÿòòÿìè, ÿê «ãàðàíòîâàíà ïðàâî-âà äîïîìîãà», ï³ä ÿêîþ ðîçóì³ëèñÿ ïîñëóãè ïðàâîâîãî õàðàêòåðó, ùî íàäàþòüñÿïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî çà ðàõóíîê êîøò³â Ôîíäó ãàðàíòîâàíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ïåâ-íèì êàòåãîð³ÿì îñ³á äëÿ ðåàë³çàö³¿, çàõèñòó ¿õ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â, à òàêîæ ïðèâèð³øåíí³ ñïðàâ ó ñóäàõ, îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà äëÿ çà-áåçïå÷åííÿ ïðàâà íà çàõèñò â³ä îáâèíóâà÷åííÿ. ³äïîâ³äíî äî öüîãî ïðîåêòó, ïðàâî íàãàðàíòîâàíó ïðàâîâó äîïîìîãó ìàþòü: îñîáè, ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé ñóêóïíèé äîõîä íà êîæ-íîãî ÷ëåíà ñ³ì�¿ ÿêèõ º íèæ÷èì â³ä âñòàíîâëåíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó.Äàíèé çàêîíîïðîåêò íå áóâ âò³ëåíèé ó æèòòÿ, îñê³ëüêè ìàâ ïåâí³ íåóçãîäæåííÿ ³ç÷èííèìè çàêîíàìè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ, íå ïåðåäáà÷àâ ÷³òêèé ïîðÿ-äîê ¿¿ îòðèìàííÿ, ñóòòºâî çâóæóâàâ êàòåãîð³þ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà áåçîïëàòíóïðàâîâó äîïîìîãó, îñê³ëüêè ñò. 59 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóº ïðàâî íà ïðàâîâó äîïî-ìîãó êîæíîìó.Íàñòóïíèì âàãîìèì êðîêîì íà øëÿõó äî âò³ëåííÿ â æèòòÿ ïðèïèñ³â Îñíîâíîãî Çàêî-íó ñòàëî ñõâàëåííÿ ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ ïëàíó çàõîä³â ùîäî âèêîíàííÿ ó 2005 ð. Ïðî-ãðàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Íà çóñòð³÷ ëþäÿì», çàòâåðäæåíî¿ ïîñòàíîâîþ ÊÌÓâ³ä 6 òðàâíÿ 2005 ð. çà ¹ 32421 òà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ïëàí çàõîä³â ³ç âè-êîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â òà çîáîâ�ÿçàíü Óêðà¿íè, ùî âèïëèâàþòü ç ¿¿ ÷ëåíñòâà â Ðàä³ ªâðîïè»â³ä 20 ñ³÷íÿ 2006 ð. çà ¹ 39/200622.Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ çàñàä íàäàííÿ îñîáàì åôåêòèâíî¿ áå-çîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 ó öüîìó ïðîöåñ³ äåðæàâíèõ îð-ãàí³â, àäâîêàò³â òà ¿õ îá�ºäíàíü, ïðàâîçàõèñíèõ ³ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é íàêàçîì̳í³ñòåðñòâà Þñòèö³¿ «Ïðî çàõîäè ùîäî ðåôîðìóâàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè»â³ä 24 ñ³÷íÿ 2006 ð. çà ¹ 58/7, áóëî óòâîðåíî Ðàäó ç êîîðäèíàö³¿ ðåôîðìè áåçîïëàòíî¿ïðàâîâî¿ äîïîìîãè23. Ðàäîþ áóëà ðîçðîáëåíà òà ñõâàëåíà Íàö³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç³çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³ä 22 áåðåçíÿ 2006 ð. ³ ÓêàçîìÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 9 ÷åðâíÿ 2006 ð. çà ¹ 509/2000 Êîíöåïö³ÿ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìèáåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè24.
×åðíåãà À.Ï. Þðèäè÷í³ êë³í³êè � âàãîìà ñêëàäîâà ³íñòèòóòó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè�
111×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
Êîíöåïö³ÿ âèçíà÷èëà ìåòó, ñó÷àñíèé ñòàí, øëÿõè ñòâîðåííÿ, îðãàí³çàö³þ óïðàâë³ííÿòà ô³íàíñóâàííÿ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ïîñë³äîâí³ñòü ôîðìóâàííÿ òà-êî¿ äîïîìîãè. ³äïîâ³äíèé äîêóìåíò íàãîëîñèâ íà îñíîâíèõ ïðè÷èíàõ íåçàäîâ³ëüíîãîñòàíó íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³, ñåðåä ÿêèõ: îáìåæåíèé äîñòóïäî áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, íèçüêèé ðîçì³ð îïëàòè ïðàö³ àäâîêàò³â òà íååôåêòèâ-íèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îïëàòè, â³äñóòí³ñòü åôåêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ö³é ñôåð³.Ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äíî¿ Êîíöåïö³¿ ïî÷àëàñü ðåàë³çàö³ÿ òàê çâàíèõ ï³ëîòíèõ ïðî-åêò³â ùîäî ñòâîðåííÿ åêñïåðèìåíòàëüíèõ öåíòð³â ç íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïî-ìîãè. Çàâäàííÿì òàêèõ ïðîåêò³â ñòàëà àïðîáàö³ÿ íîâî¿ ìîäåë³ îòðèìàííÿ ìàëîçàáåçïå÷å-íèìè òà ³íøèìè âåðñòâàìè íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè. Ïðîòÿãîì 2006-2007 ðð. «Îô³ñè ãðîìàäñüêîãî çàõèñòó» áóëè ñòâîðåí³ ó Õàðêîâ³, Á³ë³é Öåðêâ³ òà Õìåëü-íèöüêîìó. Ïðàâîâ³ ïîñëóãè íàäàþòüñÿ â ìåæàõ óãîä, óêëàäåíèõ ì³æ Ãîëîâíèìè óï-ðàâë³ííÿì ÌÂÑ Óêðà¿íè â îáëàñòÿõ òà áëàãîä³éíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Ç ïî÷àòêîì ðîáîòèîô³ñ³â ó öèõ ì³ñòàõ çìåíøèëàñü ê³ëüê³ñòü çàòðèìàíèõ îñ³á. Ïðî åôåêòèâí³ñòü ³ñíóâàííÿòàêèõ îô³ñ³â ãðîìàäñüêîãî çàõèñòó ãîâîðèòü ñòàòèñòèêà. Çà 7 ì³ñÿö³â ä³ÿëüíîñò³ Õìåëü-íèöüêîãî îô³ñó áóëî çâ³ëüíåíî 53,4 % ï³äçàõèñíèõ, äî ÿêèõ áóëî çàñòîñîâàíå çàòðèìàí-íÿ çà ï³äîçðîþ ó ñêîºíí³ çëî÷èí³â. Ó Á³ë³é Öåðêâ³ ïðîòÿãîì 2007-2008 ðð. ñóäîì áóëîïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîçáàâëåííÿ âîë³, ëèøå 27,5 % â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ñóäîâèõ ð³øåíü, ùî â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì òåíäåíö³ÿì çàì³íè ïîçáàâëåííÿ âîë³ àëüòåðíà-òèâíèì âèäàì ïîêàðàíü25.Êð³ì òîãî, äîñèòü ïîòóæíà äîïîìîãà çä³éñíþºòüñÿ ãðîìàäñüêèìè ïðèéìàëüíÿìè ïðèîðãàíàõ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. Çà ï³äñóìêàìè ä³ÿëüíîñò³ òàêèõ îðãàí³çàö³é ó 2006 ð. áó-ëî íàäàíî áåçêîøòîâíó ïðàâîâó äîïîìîãó ïîíàä 176 òèñ. ãðîìàäÿíàì26.Âàãîìèé âíåñîê ó íàäàíí³ áåçêîøòîâíî¿ þðèäè÷íî¿ äîïîìîãè ïåâíèì êàòåãîð³ÿ ãðî-ìàäÿí, íàëåæèòü þðèäè÷íèì êë³í³êàì, ÿê³ ïðàöþþòü ïðè âèùèõ þðèäè÷íèõ íàâ÷àëüíèõçàêëàäàõ Óêðà¿íè.Íà ïî÷àòêó ðîçáóäîâè íåçàëåæíî¿ äåðæàâè â Óêðà¿í³ áóëè çä³éñíåí³ ïåðø³ çàõîäèùîäî ïîäîëàííÿ òðóäíîù³â ó ï³äãîòîâö³ é àäàïòóâàíí³ ìàéáóòí³õ þðèñò³â äî âèìîã ñó-÷àñíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè. ¯õ íàñë³äêîì ñòàëî óòâîðåííÿ þðèäè÷íèõ êë³í³ê.Âïåðøå þðèäè÷í³ êë³í³êè ç�ÿâèëèñÿ ó ÑØÀ, äå íàáóëè âåëèêî¿ ïîïóëÿðíîñò³. Çãî-äîì êë³í³÷íà ïðàâîâà îñâ³òà çäîáóëà øèðîêó ï³äòðèìêó ³ â ³íøèõ êðà¿íàõ ñâ³òó, òàêèõ ÿêÔðàíö³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Àíãë³ÿ òà ³í.Óêðà¿íñüêà ïðàâîâà áàçà ³ êîíêðåòí³ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³ òà åêîíîì³÷í³ óìîâè íàøî¿êðà¿íè, ïîñòóïîâî ñôîðìóâàëè âëàñíå óêðà¿íñüê³ ñòàíäàðòè êë³í³÷íî¿ îñâ³òè. Ïåðøà óê-ðà¿íñüêà þðèäè÷íà êë³í³êà ç�ÿâèëàñü ó 1996 ð. Êè¿âñüêîìó íàö³îíàëüíîìó óí³âåðñèòåò³³ì. Ò. Øåâ÷åíêà, ÿêà íàçèâàëàñü «Pro bono» (ç ëàò. � «íà áëàãî») � äåâ³ç óñ³õ þðèäè÷íèõêë³í³ê, ùî îçíà÷ຠáåçîïëàòíó äîïîìîãó27. Ó ïîäàëüøîìó, ïðîòÿãîì 1996-1999 ðð. þðè-äè÷í³ êë³í³êè ñòâîðþâàëèñü, ÿê ïðàâèëî, ïðè ÂÍÇ çà ó÷àñòþ ìîëîä³æíèõ ñòóäåíòñüêèõòà ³íøèõ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ó Êèºâ³, Äîíåöüêó, Ëüâîâ³, Îäåñ³, Óæãîðîä³, Ëóöüêó,Áåðäÿíñüêó, ѳìôåðîïîë³28.Íàéá³ëüøîãî ðîçìàõó óòâîðåííÿ þðèäè÷íèõ êë³í³ê â Óêðà¿í³ íàáóëî ó 1999-2008 ðð.Äëÿ ïîäîëàííÿ ïðàâîâîãî í³ã³ë³çìó ñåðåä íàñåëåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ï³ëüãîâèõ êàòåãîð³éíàñåëåííÿ áåçêîøòîâíîþ ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ áóëà ïðèéíÿòà Íàö³îíàëüíà ïðîãðàìàïðàâîâî¿ îñâ³òè íàñåëåííÿ, çàòâåðäæåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 18 æîâòíÿ2001 ð. çà ¹ 992/2001. Íà âèêîíàííÿ ö³º¿ ïðîãðàìè òà ç ìåòîþ íàáëèæåííÿ ó÷áîâîãîïðîöåñó äî ªâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè, áóëè ïðèé-íÿò³ ð³øåííÿ òà ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî ñòâîðåííÿ þðèäè÷íèõ êë³í³ê ó ïðîô³ëüíèõ âèùèõíàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ. Ñóòòºâèì êðîêîì ùîäî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ þðè-äè÷íèõ êë³í³ê ñòàëî ïðèéíÿòòÿ Òèïîâîãî ïîëîæåííÿ ïðî þðèäè÷íó êë³í³êó ÂÍÇ Óêðà¿-íè, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÎÍ Óêðà¿íè â³ä 03 ñåðïíÿ 2006 ð. çà ¹ 592. Äàíå ïîëîæåí-íÿ ÷³òêî âèçíà÷èëî ìåòó òà çàâäàííÿ ä³ÿëüíîñò³ þðèäè÷íèõ êë³í³ê.29Îñíîâîþ ôóíêö³îíóâàííÿ þðèäè÷íèõ êë³í³ê º ïîºäíàííÿ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ÿê³ ïî-òðåáóþòü ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ³ íåñïðîìîæí³ îïëàòèòè ïîñëóãè þðèñòà, òà ñòóäåíò³â,çàö³êàâëåíèõ â îòðèìàíí³ ïðàêòè÷íèõ çíàíü, ùî ñïðèÿþòü ó ìàéáóòíüîìó ¿õ ïðàöåâëà-øòóâàííþ ³ êàð�ºð³. Còóäåíòè-êîíñóëüòàíòè ïðîâîäÿòü óñí³ êîíñóëüòàö³¿, ñêëàäàþòü ïî-112
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
çîâí³ çàÿâè, àïåëÿö³éí³, êàñàö³éí³ ñêàðãè, çâåðíåííÿ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè,çä³éñíþþòü ïðåäñòàâëåííÿ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí ó ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ òîùî. ³íôîðìàö³¿ ÌÎÍ Óêðà¿íè ïðî ñòàí îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ç³ çâåðíåííÿìè ãðîìàäÿí çಠï³âð³÷÷ÿ 2008 ð., çàçíà÷åíî, ùî ó 22 îáëàñòÿõ Óêðà¿íè íàë³÷óºòüñÿ 45 þðèäè÷íèõêë³í³ê, ÿê³ íàäàþòü áåçîïëàòí³ þðèäè÷í³ êîíñóëüòàö³¿ òà çä³éñíþþòü ïðàâîâó îñâ³òó íà-ñåëåííÿ, ÿê ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, òàê ³ ç âè¿çäîì äî ðàéîííèõ öåíòð³â òà âñ³ëüñüêó ì³ñöåâ³ñòü30.Îòæå, ñüîãîäí³, þðèäè÷í³ êë³í³êè � ÿâëÿþòü ñîáîþ ³íòåãðîâàí³ ñòðóêòóðè ó íàâ÷àëü-íèé ïðîöåñ þðèäè÷íèõ ÂÍÇ ç ìåòîþ íàáóòòÿ ñòóäåíòàìè ñòàðøèõ êóðñ³â ïðàêòè÷íèõ íà-âè÷îê þðèñòà øëÿõîì íàäàííÿ íèìè áåçêîøòîâíèõ þðèäè÷íèõ ïîñëóã ãðîìàäÿíàì, ÿê³÷åðåç áðàê êîøò³â, íå ìîæóòü çâåðíóòèñÿ äî êâàë³ô³êîâàíèõ þðèñò³â. Íåçâàæàþ÷è íà òå,ùî ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ â³äáóâàºòüñÿ äîñèòü ñòð³ìêå ïîøèðåííÿ ä³ÿëüíîñò³ þðèäè÷íèõêë³í³ê, âîíè íåïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàþòü ñòàíäàðòàì òà â³äïîâ³äíèì âèìîãàì äëÿ äà-íî¿ ðîáîòè. Ïåðåäóñ³ì öå ïîÿñíþºòüñÿ â³äñóòí³ñòþ ïðîô³ëüíîãî çàêîíó ó ñôåð³ íàäàííÿáåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ï³ëüãîâèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ, â³äñóòí³é ìåõàí³çìñï³âïðàö³ ì³æ þðèäè÷íèìè êë³í³êàìè òà äåðæàâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Íà-ÿâíî¿ ìàòåð³àëüíî¿ ³ íàóêîâî-ìåòîäè÷íî¿ áàçè òà ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â íåäîñòàòíüîäëÿ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè.Äëÿ ñòâîðåííÿ 䳺âîãî ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà êîæíîãî íà ïðà-âîâó äîïîìîãó, çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ ¿¿ ì³æíàðîäíèõ çî-áîâ�ÿçàíü ó ñôåð³ ïðàâ ëþäèíè, çàïðîâàäæåííÿ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ó íàäàíí³ ïðà-âîâî¿ äîïîìîãè òà äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ, ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ ó 2009 ð. âíåñëî íà ðîç-ãëÿä Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â ïðîåêò çàêîíó «Ïðî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó».³äïîâ³äíèé ïðîåêò áóëî ïîãîäæåíî ³ç ̳í³ñòåðñòâàìè ô³íàíñ³â òà åêîíîì³êè Óêðà¿íè, çÀäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ó æîâòí³ 2007 ð. ïðîåêò Çà-êîíó áóëî âèíåñåíî íà ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ øëÿõîì ðîçì³ùåííÿ íà âåá-ñàéò³Ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. Âñ³ ïðîïîçèö³¿ óçàãàëüíþâàëèñü, ó ðàç³ ¿õ äîö³ëüíîñò³, âðàõîâóâà-ëèñü ï³ä ÷àñ äîîïðàöþâàííÿ ïðîåêòó Çàêîíó.Âðåøò³ íàðîäí³ äåïóòàòè çðîáèëè ïåðøèé êðîê ó çàáåçïå÷åíí³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðà-âà ãðîìàäÿí íà áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó. Áàãàòî ðîê³â î÷³êóâàíèé çàêîí ñòàðòóâàâäîñèòü íàä³éíî ó ïàðëàìåíò³, àäæå ïðèéíÿòè éîãî çà îñíîâó íàâàæèëèñÿ 327 íàðîäíèõäåïóòàò³â, óòðèìàâñÿ ëèøå îäèí, íå ãîëîñóâàëè 95 ³ æîäíîãî ãîëîñó ïðîòè31. Äàíèé çà-êîíîïðîåêò âèçíà÷ຠçì³ñò ïðàâà íà ïðàâîâó äîïîìîãó, ïîðÿäîê éîãî ðåàë³çàö³¿, ï³äñòàâè³ ïîðÿäîê íàäàííÿ òà äåðæàâí³ ãàðàíò³¿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ïîâíîâàæåííÿîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó çàçíà÷åí³é ñôåð³, ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷èáåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæ-áîâèõ îñ³á ç ïèòàíü áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè.19 áåðåçíÿ 2009 ð. çàêîíîïðîåêò áóëî îáãîâîðåíî çà ó÷àñòþ åêñïåðò³â Ðàäè ªâðîïèòà ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿, ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â âëàäè Óêðà¿íè, ãðîìàäñüêèõ îð-ãàí³çàö³é òà â³ò÷èçíÿíèõ ïðàâíèê³â. Ó÷àñíèêàì çàõîäó áóëî ïðåçåíòîâàíî ïîçèòèâíèéâèñíîâîê åêñïåðò³â Ðàäè ªâðîïè íà ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äî-ïîìîãó», ó ÿêîìó áóëî çàçíà÷åíî ,ùî â³äïîâ³äíèé çàêîíîïðîåêò ñâ³ä÷èòü «ïðî ñåðéîçíó³ ã³äíó âñ³ëÿêèõ ïîõâàë ñïðîáó Óêðà¿íè ïîëåãøèòè ¿¿ ãðîìàäÿíàì äîñòóï äî ïðàâîñóääÿòà óäîñêîíàëèòè âæå íàÿâíó ñèñòåìó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ñèñòåìó, êîòðà ºñóòòºâîþ ñêëàäîâîþ âñ³õ ñó÷àñíèõ äåìîêðàò³é�. Çàêîíîïðîåêò º âàãîìèì ³ çíà÷óùèìçäîáóòêîì íà øëÿõó äî áàæàíî¿ ìåòè»32. Åêñïåðòè àêöåíòóâàëè óâàãó íà ÷îòèðüîõ àñïåê-òàõ: ÿê³ñòü çàêîíîïðîåêòó, éîãî â³äïîâ³äí³ñòü íàïðàöþâàííÿì ï³ëîòíèõ ïðîåêò³â, âèçíà-÷åííÿ ñïîñîáó ³ìïëåìåíòàö³¿ ìàéáóòíüîãî çàêîíó â ÷àñòèí³ â³äïîâ³äíèõ âèäàòê³â, îð-ãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ àäâîêàò³â òà çàáåçïå÷åííÿ ¿õíüî¿ íåçàëåæíîñò³.ªâðîïåéñüê³ åêñïåðòè âèñëîâèëèñü òàêîæ çà íåîáõ³äí³ñòü äîäàòêîâî¿ åêñïåðòèçè çà-êîíîïðîåêòó ïåðåä éîãî äðóãèì ÷èòàííÿì ó Âåðõîâí³é Ðàä³.³äïîâ³äíèé çàêîíîïðîåêò ï³äòðèìàâ ³ Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè òà çâåðíóâ óâàãó íàíàñòóïí³ íåäîë³êè. Åôåêòèâíå ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãèâ Óêðà¿í³ ìຠçàáåçïå÷óâàòèñÿ øëÿõîì ñòâîðåííÿ ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ, â ÿê³é âèêîíàâ÷àâëàäà íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà îðãàí³çàö³þ òà åôåêòèâíó ðîáîòó ñèñòåìè, ïðî ùî éäåòü-
×åðíåãà À.Ï. Þðèäè÷í³ êë³í³êè � âàãîìà ñêëàäîâà ³íñòèòóòó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè�
113×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
ñÿ ìîâà ó ñò.ñò. 27 òà 28 ðîçä³ëó ²V çàêîíîïðîåêòó, à â³äòàê, â³äñóòí³ñòü áóäü-ÿêî¿ ïåðåä-áà÷åíî¿ çàêîíîïðîåêòîì òà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåíà-äàííÿ, íåñâîº÷àñíå àáî íåÿê³ñíå íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, à òàêîæâ³äñóòí³ñòü ìåõàí³çìó ïðèòÿãíåííÿ ïîðóøíèê³â äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, íå ãàðàíòóº åôåê-òèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ çàïðîïîíîâàíî¿ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè33.Ñòàòòÿ 8 çàêîíîïðîåêòó ïåðåäáà÷ຠïðàâî íà áåçîïëàòíó ïåðâèííó ïðàâîâó äîïîìî-ãó çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà Çàêîíîì ìàþòü óñ³ îñîáè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ï³ä þðè-ñäèêö³ºþ Óêðà¿íè. Íåîáõ³äíî êîíêðåòèçóâàòè, ùî êîíñòèòóö³éí³ íîðìè ùîäî ìîæëè-âîñò³ îòðèìàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ñòîñóþòüñÿ ñàìå ô³çè÷íî¿ îñîáè. Çàñòî-ñóâàííÿ òåðì³íó «þðèñäèêö³ÿ Óêðà¿íè» â çàêîíîïðîåêò³, óñêëàäíþº âèçíà÷åííÿ êîëàñóá�ºêò³â ïðàâà íà áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó, à òîìó öåé òåðì³í ïîòðåáóº ïåðåãëÿäó. Ñòàòòÿ 14 çàêîíîïðîåêòó âèçíà÷ຠêîëî ñóá�ºêò³â ïðàâà íà áåçîïëàòíó âòîðèííó ïðà-âîâó äîïîìîãó, äî ÿêîãî â³äíåñåí³ âðàçëèâ³ êàòåãî𳿠îñ³á. Âîäíî÷àñ âèçíà÷åííÿ «âðàçëè-âèõ êàòåãîð³é îñ³á» ó çàêîíîïðîåêò³ â³äñóòíº.  ï.ï. 2-7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 14 çàêîíî-ïðîåêòó äî ñóá�ºêò³â ïðàâà íà áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó â³äíåñåíî, îñ³á, äî ÿêèõ çà-ñòîñîâàíî çàõîäè äåðæàâíîãî ïðèìóñó (àäì³í³ñòðàòèâíîãî ÷è êðèì³íàëüíîãî) íåçàëåæ-íî â³ä ð³âíÿ ¿õ ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âèîêðåìëåííÿ ö³º¿ êàòåãî𳿠îñ³á ÿê ñóá�ºêò³âïðàâà íà áåçîïëàòíó âòîðèííó ïðàâîâó äîïîìîãó, çðóéíóº îñíîâí³ ïðèíöèïè ä³ÿëüíîñò³³íñòèòóòó àäâîêàòóðè òà çìóñèòü àäâîêàò³â ïðèéìàòè ó÷àñòü ó âñ³õ, áåç âèíÿòêó, êðèì³íà-ëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ áåçêîøòîâíî. Âèçíà÷åííÿ ñóá�ºêò³â ïðàâà íà áåçî-ïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó ìຠâ³äáóâàòèñÿ çà êðèòåð³ºì ñîö³àëüíî¿ íåçàõèùåíîñò³ ïåâ-íèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ Óêðà¿íè.׳òêîãî âèçíà÷åííÿ ïîòðåáóº êîëî ñóá�ºêò³â, ÿê³ ìàþòü íàäàâàòè áåçîïëàòíó ïåðâèí-íó ïðàâîâó äîïîìîãó, äî ÿêîãî, îêð³ì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ô³çè÷íèõ îñ³á òà þðèäè÷íèõ îñ³á ïðèâàòíîãî ïðàâà, íåîáõ³äíî äîäàòèñïåö³àë³çîâàí³ óñòàíîâè ç íàäàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ñò. 12 Çàêîíîïðîåêòó.Íåçðîçóì³ëèì º ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâöåì ³íñòèòóòó þðèäè÷íèõ êë³í³ê, ÿê³ ïðàöþ-þòü ³ çä³éñíþþòü âñåá³÷íó áåçîïëàòíó ïåðâèííó ³ âòîðèííó ïðàâîâó äîïîìîãó â Óêðà¿í³ïîíàä 13 ðîê³â. Ðåãëàìåíòóâàííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ º âêðàé íå-îáõ³äíèì, îñê³ëüêè ä³ÿëüí³ñòü êë³í³ê ðåãëàìåíòîâàíà ëèøå Ïîëîæåííÿì ïðî þðèäè÷í³êë³í³êè, çàòâåðäæåíèì ó 2006 ð. ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè òà â³äîì÷èìè âíóòð³øí³ìèäîêóìåíòàìè. ³äíåñåííÿ çàêîíîäàâöåì þðèäè÷íèõ êë³í³ê äî êîëà ñóá�ºêò³â, ÿê³ ìàþòüíàäàâàòè áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó, äàñòü çìîãó âèð³øèòè ìàñó ïðîáëåì, ç ÿêèìèêë³í³êè ñòèêàþòüñÿ ó ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ ñâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà ïèòàííÿ ô³íàíñóâàí-íÿ, ï³äñòàâ ³ ïîðÿäêó íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, äåðæàâíî¿ ãàðàíò³¿ ùîäîíàäàííÿ òàêî¿ äîïîìîãè, òîùî.Ïåâí³ íåïîðîçóì³ííÿ âèêëèêàþòü ñòðîêè ðåàãóâàííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òàîðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí. Òàê, â³äïîâ³äíî äî÷. 4 ñò. 10 ïðîåêòó Çàêîíó, âîíè çîáîâ�ÿçàí³ íàäàòè áóäü-ÿêó ç âèä³â áåçîïëàòíî¿ ïåðâèí-íî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ç ïèòàíü, â³äíåñåíèõ äî ¿õí³õ ïîâíîâàæåíü, ïðîòÿãîì 30 êàëåí-äàðíèõ äí³â ³ç äíÿ íàäõîäæåííÿ çâåðíåííÿ. Çàïðîïîíîâàíèé ñòðîê ðîçãëÿäó çàçíà÷åíèõçâåðíåíü íåîá´ðóíòîâàíî çàâèùåíî. Îñê³ëüêè â³äïîâ³äí³ îðãàíè íàäàþòü ïðàâîâó äîïî-ìîãó ëèøå ç ïèòàíü, ùî íàëåæàòü äî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿, òî ñòðîêè ðîçãëÿäó çâåðíåíü ïðîíàäàííÿ ïåðâèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ìàþòü áóòè ìåíøèìè. Ïåðåäáà÷åíèé ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñò. 19 çàêîíîïðîåêòó äåñÿòèäåííèé ñòðîê äëÿ ïðè-éíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ áåçîïëàòíî¿ âòîðèííî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, òàêîæ ïîòðåáóºïåðåãëÿäó. Âíàñë³äîê ðîçãëÿäó çâåðíåíü ó ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîïðîåêòîì ñòðîêè ìîæëè-âèì º ïîðóøåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â. Îòæå, îñîáà ìîæå âòðàòèòè ïðàâî íà ñóäîâèéçàõèñò, ãàðàíòîâàíèé Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà íîðìàìè ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâàÓêðà¿íè. Çàïðîïîíîâàíèé âàð³àíò ïðîåêòó çàêîíó ì³ñòèòü é ³íø³, íå ìåíø ñóòòºâ³ íåäîë³êè òàíåóçãîäæåííÿ ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì, öå ñòîñóºòüñÿ ïåðåäóñ³ì, ÷³òêîãî ïåðåë³êó îð-ãàí³â, äî ïîâíîâàæåíü ÿêèõ íàëåæèòü âñòàíîâëåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ àáî íàâïàêè, âèìîãîñîáè, ÿêà çâåðòàºòüñÿ çà ïðàâîâîþ äîïîìîãîþ òà ï³äñòàâ â³äìîâè ó íàäàíí³ òàêî¿ äîïî-ìîãè. Âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ äîïîìîæå óíèêíóòè çëîâæèâàíü ç áîêó äåðæàâíèõ îð-ãàí³â òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à â³äòàê ³ ìàñîâèõ ïîðóøåíü ïðàâ îñ³á, ÿê³114
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
çâåðòàþòüñÿ ïî äîïîìîãó; óçãîäæåííÿ íîðì ñòàòåé çàêîíîïðîåêòó ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè«Ïðî àäâîêàòóðó» â ÷àñòèí³ îòðèìàííÿ àäâîêàòîì äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ìàòåð³àë³â, íå-îáõ³äíèõ äëÿ íàäàííÿì áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, îñê³ëüêè â³í ìຠïðàâî çàïèòó-âàòè ³ îòðèìóâàòè, àæ í³ÿê íå âèòðåáóâàòè â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè, ïðî ùî éäåòüñÿ ìîâà ó÷. 1 ñò. 25 çàêîíîïðîåêòó.Îòæå, ñòàíîâëåííÿ ³íñòèòóòó ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ³ñíóâàííÿ ñüîãîäí³ ð³çíèõ ôîðìíàäàííÿ áåçêîøòîâíî¿ þðèäè÷íî¿ äîïîìîãè (þðèäè÷í³ êë³í³êè, ãðîìàäñüê³ ïðèéìàëüí³,îô³ñè ãðîìàäñüêîãî çàõèñòó, àäâîêàòñüêà äîïîìîãà ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ñï³ëêè âåòå-ðàí³â òà ³í.) â íàø³é äåðæàâ³, çîáîâ�ÿçóº îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ï³äãîòóâàòè òà ïðèéíÿ-òè â³äïîâ³äíèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ÿêèé áè ÷³òêî ³ ïîâíî ðåãóëþâàâ ñóñï³ëüí³â³äíîñèíè ó ñôåð³ íàäàííÿ òàêèõ ïîñëóã äåðæàâíèìè, ãðîìàäñüêèìè òà ³íøèìè îð-ãàí³çàö³ÿìè ùîäî áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè íåçàõèùåíèì âåðñòâàì íàñåëåííÿ, ìà-ëîçàáåçïå÷åíèì òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîòðåáóþòü òàêî¿ äîïîìîãè. Ç ïðèé-íÿòòÿì òàêîãî çàêîíó ìຠáóòè ñòâîðåíî ìåõàí³çì ïîâíîãî àáî ÷àñòêîâîãî ô³íàíñóâàííÿïðàâîâî¿ äîïîìîãè çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Çà îð³ºíòîâàíèìèô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèìè ðîçðàõóíêàìè ñóìà êîøò³â, ïîòð³áíèõ äëÿ ñòâîðåííÿ ñèñòåìèáåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè íà ïåðøèé ïåð³îä, ñÿãຠïðèáëèçíî 50 ìëí. ãðí., à öå ãî-âîðèòü ïðî òå, ùî ñòâîðåííÿ ö³º¿ ñèñòåìè � ñïðàâà íå îäíîãî ðîêó.
1 Êèðèëþê Ä. ̳æíàðîäíî-ïðàâîâ³ ñòàíäàðòè ïðàâà îñîáè íà ïðàâîâó äîïîìîãó òà ¿õ ³ìïëàíòàö³ÿ óçàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè // http: pravo.prostir.ua/library/561.html.2 Ñóõèöüêà Í. Â. Þðèäè÷íà êë³í³êà. Êóðñ ëåêö³é [Òåêñò]: íàâ÷. ïîñ³á. äëÿ ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷.çàêë. � Ê.: Óí³âåðñèòåò «Óêðà¿íà», 2008. � Ñ. 5.3 Ñåìåíîâ Â. «Èç çàïèñàííûõ êíèæåê» // http://aforism.chat.ru/AVTORS/semenov.htm.4 Êîïòºâ ª. Ôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè // ³ñíèê ïåíñ³éíîãîôîíäó Óêðà¿íè. � ¹ 6. � 2006. � Ñ. 20.5 Êîáç³í Ä. Î. Ñèñòåìà áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè: âèâ÷åííÿ êëþ÷îâèõ ïðîáëåì òà îñîáëèâî-ñòåé íà ïðèêëàä³ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³ // http://khisr.kharkov.ua.6 Ïðî àäâîêàòóðó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 1992 ð. ¹ 2887-Õ²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. �1993. � ¹ 9. � Ñò. 62.7 Ïðî îõîðîíó äèòèíñòâà: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 26 êâ³òíÿ 2001 ð. ¹ 2402-²²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿Ðàäè. � 2001. � ¹ 30. � Ñò. 142.8 Ïðî ðåàá³ë³òàö³þ æåðòâ ïîë³òè÷íèõ ðåïðåñ³é â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 17 êâ³òíÿ 1991 ð.¹ 962-Õ²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 1991. � ¹ 22. � Ñò. 262.9 Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè ³ ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22 æîâòíÿ 1993 ð.¹ 3551-Õ²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 1993. � ¹ 45. � Ñò. 425.10 Ïðî ïîðÿäîê â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ ãðîìàäÿíèíó íåçàêîííèìè ä³ÿìè îðãàí³â ä³çíàííÿ,äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ïðîêóðàòóðè é ñóäó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 01 ãðóäíÿ 1994 ð. ¹ 266/94-ÂÐ // ³äîìîñò³Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 1995. � ¹ 1. � Ñò. 1.11 Ïðî ïñèõ³àòðè÷íó äîïîìîãó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 22 ëþòîãî 2000 ð. ¹ 1489-²²² // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè. � 2000. � ¹ 19. � Ñò. 143.12 Ïðî á³æåíö³â: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21 ÷åðâíÿ 2001 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 2001. � ¹ 47. �Ñò. 250.13 Ïðî ñîö³àëüí³ ïîñëóãè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19 ÷åðâíÿ 2003 ð. ¹ 966-²V // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðà-äè. � 2003. � ¹ 45. � Ñò. 358.14 Øìàðêî Þ. Êîíñòèòóö³éíå ðåãóëþâàííÿ ³íñòèòóòó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â êðà¿íàõÑÍÄ ³ Áàëò³¿ (ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç) // http://www.viche.info/journal/1355/. 15 Òàì ñàìî.16 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó îïëàòè ïðàö³ àäâîêàò³â ç íàäàííÿ ãðîìàäÿíàì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè âêðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ çà ðàõóíîê äåðæàâè: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14 òðàâíÿ 1999 ð.¹ 821. // http://www.uazakon.com/document/spart58/inx58746.htm.17 Ðåçîëþö³ÿ 1466(2005) Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè «Ïðî âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â òà çî-áîâ�ÿçàíü Óêðà¿íîþ» // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_611.18 Áàí÷óê Î. Ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â Óêðà¿í³ // http://prava.kiev.ua/gluz-man56.php.19 Ïðîåêò Çàêîíó Ïðî äåðæàâíó áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó // http://pravo.prostir.ua/library/549.html.
×åðíåãà À.Ï. Þðèäè÷í³ êë³í³êè � âàãîìà ñêëàäîâà ³íñòèòóòó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè�
115×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
20 Êèðèëþê Ä. ̳æíàðîäíî-ïðàâîâ³ ñòàíäàðòè ïðàâà îñîáè íà ïðàâîâó äîïîìîãó òà ¿õ ³ìïëàíòàö³ÿó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè // http: pravo.prostir.ua/library/561.html.21 Ïðî çàõîäè ùîäî âèêîíàííÿ ó 2005 ð. Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Íàçóñòð³÷ ëþäÿì»: Çàòâåðäæåíî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 6 òðàâíÿ 2005 ð. ¹ 324 //Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 19. � Ñò. 996.22 Ïðî ïëàí çàõîä³â ³ç âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â òà çîáîâ�ÿçàíü Óêðà¿íè, ùî âèïëèâàþòü ç ¿¿ ÷ëåíñòâà âÐàä³ ªâðîïè: Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 2006 ð. ¹ 39/2006. // http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/U039_06.html.23 Ïðî çàõîäè ùîäî ðåôîðìóâàííÿ áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè: Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà Þñòèö³¿â³ä 24 ñ³÷íÿ 2006 ð. ¹ 58/7 // http://www.minjust.gov.ua/0/7013.24 Êîíöåïö³ÿ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè: Çàòâåðäæåíà Óêàçîì Ïðåçèäåí-òà Óêðà¿íè â³ä 9 ÷åðâíÿ 2006 ð. ¹ 509/2000 òà Íàö³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç³ çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óò-âåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³ä 22 áåðåçíÿ 2006 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè � 2006. � ¹ 24. �Ñò. 1764.25 Áåçîïëàòíà ïðàâîâà äîïîìîãà: â³ä åêñïåðèìåíòó äî âïðîâàäæåííÿ // www.ukradv.org.26 Áåçîïëàòíà ïðàâîâà äîïîìîãà: ïðîáëåìè åôåêòèâíîãî âïðîâàäæåííÿ // http://www.niss.gov.ua/Monitor/Juni/11.htm.27 Ìîëäâàí Â. Â., Êàöàâåöü Ð. Ñ. Þðèäè÷íà êë³í³êà: Íàâ÷. ïîñ. � Ê.: Öåíòð ó÷áîâî¿ ë³òåðàòóðè,2007. � Ñ. 7.28 Ñóõèöüêà Í. Â. Þðèäè÷íà êë³í³êà. Êóðñ ëåêö³é [Òåêñò]: íàâ÷. ïîñ³á. äëÿ ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷.çàêë. � Ê.: Óí³âåðñèòåò «Óêðà¿íà», 2008. � Ñ. 15.29 ×åðíåãà À. «Ôåí³êñ» � âèñîêèé ñòàíäàðò êë³í³÷íî¿ îñâ³òè // Þðèäè÷íèé â³ñíèê Óêðà¿íè. �¹ 46(698) 15-21 ëèñòîïàäà 2008 ð.; Ïðî çàòâåðäæåííÿ Òèïîâîãî ïîëîæåííÿ ïðî þðèäè÷íó êë³í³êó âè-ùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó Óêðà¿í³: Íàêàç ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè â³ä 03 ñåðïíÿ 2006 ð. ¹ 592 //Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 32. � Ñò. 2365.30 Òàì ñàìî.31 Ñòàðòóâàâ çàêîíîïðîåêò ïðî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó // http://www.ukradv.org/ua/47/0/2009/6/0/index.html; Íàðäåïè âèçíàëè ïðàâî íà áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïîìîãó // http://human-rights.unian.net/ukr/detail/191116.32 Ðàäà ªâðîïè îïðèëþäíèëà åêñïåðòíèé âèñíîâîê íà ïðîåêò çàêîíó ïðî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äî-ïîìîãó â Óêðà¿í³ // http://www.helsinki.org.ua/index.php?id=1237489452.33 Ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòî ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî áåçîïëàòíó ïðàâîâó äîïî-ìîãó», âíåñåíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ðåºñòð. ¹ 4406 â³ä24 êâ³òíÿ 2009 ðîêó // http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/81b1cba59140111fc2256bf7004f9cd3/aac5c25ec91277d8c22575c9004d361e?OpenDocument.
Ðåçþìå
 ñòàòüå èäåò ðå÷ü î ôîðìèðîâàíèè èíñòèòóòà áåñïëàòíîé ïðàâîâîé ïîìîùè â Óêðàèíå íà ñîâðå-ìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, à òàêæå ðîëè þðèäè÷åñêèõ êëèíèê â îñóùåñòâëåíèè òàêîéïîìîùè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áåñïëàòíàÿ ïðàâîâàÿ ïîìîù, þðèäè÷åñêàÿ êëèíèêà, íåçàùèùåííûå ñëîè íàñå-ëåíèÿ, ìàëîîáåñïå÷åííûå, îôèññû îáùåñòâåííîé çàùèòû, îáùåñòâåííûå ïðèåìíûå, èíòåðåñû ãðàæ-äàí.
Summary
The article highlights the process of forming free legal assistance institution in Ukraine at the currentstage of state and law development. The paper also points out the role of the legal clinic in providing such anassistance.Key words: free (of charge) legal assistance; judicial clinic; law clinic; non-defended population layers;come population layers; civil defense offices; civil receptions; citizen interests. Îòðèìàíî 11.09.2009
116
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
|