Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту
В статье исследуются вопросы истории становления законодательства о высшем образовании в Украине в период с 1990 года по сегодня. Автором проводится анализ законодательства о высшем образовании, проводится периодизация его развития, исследуются позиции ученых о тенденциях развития законодательства о...
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2009
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22938 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту / М.О. Тимошенко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 234-240. — Бібліогр.: 22 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-22938 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-229382011-07-02T12:22:54Z Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту Тимошенко, М.О. Проблеми цивільного та підприємницького права в Україні В статье исследуются вопросы истории становления законодательства о высшем образовании в Украине в период с 1990 года по сегодня. Автором проводится анализ законодательства о высшем образовании, проводится периодизация его развития, исследуются позиции ученых о тенденциях развития законодательства о высшем образовании в Украине. Ключевые слова: образование, высшее образование, высшее учебное заведение, частное высшее учебное заведение, правовое регулирование высшего образования. In the article the questions of history of becoming of legislation are probed about higher education in Ukraine in a period from 1990 to on today. An author is conduct the analysis of legislation about higher education, a division into periods of his development is conducted, positions of scientists are probed about progress of legislation trends about higher education in Ukraine. Key words: education, higher education, higher educational establishment, private higher educational establishment, legal adjusting of higher education. 2009 Article Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту / М.О. Тимошенко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 234-240. — Бібліогр.: 22 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22938 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми цивільного та підприємницького права в Україні Проблеми цивільного та підприємницького права в Україні |
| spellingShingle |
Проблеми цивільного та підприємницького права в Україні Проблеми цивільного та підприємницького права в Україні Тимошенко, М.О. Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту Часопис Київського університету права |
| description |
В статье исследуются вопросы истории становления законодательства о высшем образовании в Украине в период с 1990 года по сегодня. Автором проводится анализ законодательства о высшем образовании, проводится периодизация его развития, исследуются позиции ученых о тенденциях развития законодательства о высшем образовании в Украине. Ключевые слова: образование, высшее образование, высшее учебное заведение, частное высшее учебное заведение, правовое регулирование высшего образования. |
| format |
Article |
| author |
Тимошенко, М.О. |
| author_facet |
Тимошенко, М.О. |
| author_sort |
Тимошенко, М.О. |
| title |
Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту |
| title_short |
Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту |
| title_full |
Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту |
| title_fullStr |
Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту |
| title_full_unstemmed |
Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту |
| title_sort |
історія становлення та розвитку законодавства україни про вищу освіту |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Проблеми цивільного та підприємницького права в Україні |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/22938 |
| citation_txt |
Історія становлення та розвитку законодавства України про вищу освіту / М.О. Тимошенко // Часопис Київського університету права. — 2009. — № 4. — С. 234-240. — Бібліогр.: 22 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT timošenkomo ístoríâstanovlennâtarozvitkuzakonodavstvaukraíniproviŝuosvítu |
| first_indexed |
2025-07-03T01:11:24Z |
| last_indexed |
2025-07-03T01:11:24Z |
| _version_ |
1836586196251181056 |
| fulltext |
Êëþ÷åâûå ñëîâà: îöåíî÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñàìîðåãóëèðîâàíèå, ñàìîðåãóëèðóåìûå îðãàíèçàöèè,äîáðîâîëüíîå ñàìîðåãóëèðîâàíèå, äåëåãèðîâàííîå ñàìîðåãóëèðîâàíèå
Summary
The article is devoted to the definition of self-regulation, analysis of the international experience of theregulation of appraisal, and different forms of the self-regulation. The problem of the necessity of transitionto the self-regulation of appraisal is touched upon. Key words: appraisal, self-regulation, self-regulatory organization, voluntary self-regulation, delegatedself-regulation. Îòðèìàíî 10.07.2009
Ì. Î. ÒÈÌÎØÅÍÊÎÌàêñèì Îëåêñàíäðîâè÷ Òèìîøåíêî, àñ-ï³ðàíò Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâàÍÀÍ Óêðà¿íè ²ÑÒÎÐ²ß ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÜÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÂÈÙί ÎѲÒÈ Â ÓÊÐÀ¯Í² Íàóêîâå äîñë³äæåííÿ áóäü-ÿêèõ ÿâèù àáî ïðåäìåò³â ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, íàñàìïåðåä,ïîòðåáóº âèðîáëåííÿ ñèñòåìè ìåòîäîëîã³÷íèõ îñíîâ éîãî âèâ÷åííÿ. Òîìó, íàñàìïåðåä,äîö³ëüíî çâåðíóòèñÿ äî ³ñòî𳿠ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè â Óê-ðà¿í³, ùî íàäàñòü çìîãó óÿâèòè øëÿõè òà òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó âèùî¿ îñâ³òè â ö³ëîìó, òàéîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, çîêðåìà. Íåîáõ³äí³ñòü ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî âèâ÷åííÿîñâ³òè â ö³ëîìó íå âèêëèêຠñóìí³âó, ùî ïîâ�ÿçàíî ³ç òðàíñôîðìàö³éíèìè ïåðåòâîðåííÿ-ìè, ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ â ñóñï³ëüñòâ³ òà äåðæàâ³. Íà ñüîãîäí³ ïèòàííÿ îñâ³òè, ¿¿ çíà÷åííÿ,ðîë³ òà ì³ñöÿ â æèòò³ ëþäñòâà çíàõîäèòüñÿ â öåíòð³ óâàãè áàãàòüîõ â÷åíèõ. Îñîáëèâîãîçíà÷åííÿ îñâ³òà íàáóâຠâ óìîâàõ ñòð³ìêîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ùî ïîòðåáóºâ³äïîâ³äíîãî ¿¿ äîñë³äæåííÿ, â òîìó ÷èñë³ é ïèòàíü ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àþòü Â. Ïîãðåáíÿê òà À. ßò÷åíêî ïðî òå, ùî ðàí³øå îñâ³òà âèêî-íóâàëà âóçüêî ïðàãìàòè÷í³ çàâäàííÿ â íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ãàëóçÿõ æèòòºä³ÿëüíîñò³, àñàìå: çàáåçïå÷óâàëà æèòòºä³ÿëüí³ñòü ³ ïðîôåñ³éíó ï³äãîòîâêó ìîëîä³ äî ñàìîñò³éíîãîæèòòÿ, âèð³øóâàëà íàéð³çíîìàí³òí³ø³ ïèòàííÿ ìîäåðí³çàö³¿ ïðîìèñëîâîñò³, ñòâîðåííÿåôåêòèâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ. Ó ÕÕ² ñòîë³òò³ îñâ³òà íàáóâຠíîâèõ ôóíêö³é óñóñï³ëüñòâ³, îñê³ëüêè âîíà ïåðåòâîðþºòüñÿ â ãëîáàëüíèé ôàêòîð ðîçâèòêó ëþäñòâà, îä-íèì ³ç íàéâàæëèâ³øèõ ÷èííèê³â ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿1. Òîìó âàðòî ïîãîäèòèñü ³ç äóìêà-ìè â÷åíèõ ïðî òå, ùî äîñêîíàëî îðãàí³çîâàíà òà ÿê³ñíà îñâ³òà º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿïåðåõîäó äî ³íôîðìàö³éíîãî åòàïó ñâîãî ðîçâèòêó2. Òðàíñôîðìàö³ÿ çíà÷åííÿ îñâ³òè òà ¿¿ðîë³ â ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, â³äïîâ³äíî ïîòðåáóº:� ïî-ïåðøå, íàóêîâîãî ïåðåîñìèñëåííÿ ñóòíîñò³ ðîë³ ³ çíà÷åííÿ îñâ³òè ÿê ñêëàäíîãîáàãàòîàñïåêòíîãî ñèñòåìíîãî ÿâèùà;� ïî-äðóãå, âèðîáëåííÿ ºäèíèõ øëÿõ³â êîíöåïòóàëüíîãî ðîçâèòêó îñâ³òè â Óêðà¿í³.Çàçíà÷åí³ àñïåêòè âèâ÷åííÿ òà ðîçâèòêó îñâ³òè â Óêðà¿íè, íàñàìïåðåä, ïîòðåáóþòüâèðîáëåííÿ åôåêòèâíèõ âàæåë³â âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè,ùî ïîâèííî áàçóâàòèñÿ íà ðåçóëüòàòàõ àíàë³çó ³ñòî𳿠ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿îñâ³òè â Óêðà¿í³.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ïèòàíü ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ ìàþòü åï³çîäè÷íèé õàðàêòåð. Çàçíà÷åí³ ïè-òàííÿ áóëè ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ òàêèõ â÷åíèõ ÿê Þ. Ì. Àëåêñººâ, Ë. ². Àíòîøê³íà,Â. Â. Àñòàõîâ, Î. Ì. Áàíäóðêà, Â. Ñ. Æóðàâñüêèé, Â. Ì. Îãàðåíêî, Ì. ². Ïàíîâ, Â. Ïî-
234
Ïðîáëåìè öèâ³ëüíîãî òà ï³äïðèºìíèöüêîãî ïðàâà â Óêðà¿í³
© Ì. Î. Òèìîøåíêî, 2009
ãðåáíÿê, À. ßò÷åíêî òà ³íøèõ. Îäíàê, íà ñüîãîäí³ ïèòàííÿ ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ä³ÿëü-íîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ïîòðåáóº ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíîãî íàóêîâî ìåòîäî-ëîã³÷íîãî ï³ä´ðóíòÿ, â îñíîâó ÿêîãî, íà íàøó äóìêó, ïîâèííî áóòè ïîêëàäåíî àíàë³ç³ñòî𳿠ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³.Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå âèùå, ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ö³º¿ ðîáîòè áóäóòü ïèòàííÿïåð³îäèçàö³¿ ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³ òà âñòàíîâëåííÿïåðåäóìîâ çàðîäæåííÿ ïðèâàòíî¿ âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³. ë³òåðàòóð³ îäíîñòàéíî ï³äòðèìóºòüñÿ äóìêà ïðî òå, ùî íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³âÕÕ ñò. â³äáóâàºòüñÿ ñóòòºâà òðàíñôîðìàö³ÿ ñèñòåìè âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³3. Âàðòî çà-çíà÷èòè, ùî öåé ìîìåíò çàãàëîì çá³ãàºòüñÿ ³ç âèíèêíåííÿì òà ñòàíîâëåííÿì íåçàëåæ-íîñò³ Óêðà¿íè, à òàêîæ ³ç òåíäåíö³ÿìè äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî æèòòÿ.Íà íàøó äóìêó, ç öüîãî ìîìåíòó ìîæëèâî âåñòè îáë³ê ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó çàêîíî-äàâñòâà Óêðà¿íè ïðî âèùó îñâ³òó â ö³ëîìó. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå âèùå, ìîæëèâî âè-îêðåìèòè ïîëîæåííÿ, ùî õàðàêòåðèçóþòü ñîö³àëüí³ ïåðåäóìîâè ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìèâèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³ â ê³íö³ 80-õ � ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÕÕ ñòîë³òòÿ, ùî â³äïîâ³äàºïåð³îäó çàðîäæåííÿ ³äåé íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè òà ¿¿ ïîäàëüøîãî ïðîãîëîøåííÿ:� ïî-ïåðøå, âèùà îñâ³òà ïîòðåáóâàëà ´ðóíòîâíîãî ðåôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî ïî-òðåá ñòàíîâëåííÿ òà ðîçáóäîâè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, ï³äãîòîâêè êàäð³â â³äïîâ³äíî äî ïî-òðåá íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà;� ïî-äðóãå, âñå ãëèáøå ³ ãëèáøå â³ä÷óâàëàñÿ ïðîáëåìà äåô³öèòó ô³íàíñóâàííÿ çà-êëàä³â âèùî¿ îñâ³òè, ùî óñêëàäíþâàëî ïðîâåäåííÿ ïîâíîö³ííîãî íàâ÷àííÿ ãðîìàäÿí;� ïî-òðåòº, ðîçâèòîê âèùî¿ îñâ³òè, ùî çàñíîâóâàâñÿ ëèøå íà äåðæàâí³é ôîðì³ âëàñ-íîñò³, ïîòðåáóâàâ â³äïîâ³äíî¿ äèâåðñèô³êàö³¿ òà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó âèùèõ íà-â÷àëüíèõ çàêëàä³â, ùî çàñíîâàí³ íà ³íøèõ ôîðìàõ âëàñíîñò³.²ñòîð³ÿ ðîçâèòêó áóäü-ÿêîãî ïðåäìåòó ÷è ÿâèùà, ÿêå âèâ÷àºòüñÿ íàóêîþ, ïîòðåáóºñâ â³äïîâ³äíî¿ ïåð³îäèçàö³¿ òà õàðàêòåðèñòèêè, ùî çóìîâëåíî âèêîðèñòàííÿì ³ñòîðè÷-íîãî, ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíîãî òà ëîã³÷íîãî ìåòîä³â íàóêîâîãî äîñë³äæåííÿ. Ó íàóêîâ³éë³òåðàòóð³ íåîäíîðàçîâî ðîáèëàñÿ ñïðîáà ïðîâåñòè ïåð³îäèçàö³þ ðîçâèòêó ÿê ñèñòåìèâèùî¿ îñâ³òè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿í³ â ö³ëîìó, òàê ³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè Óê-ðà¿íè, çîêðåìà. Àíàë³ç öèõ ïîãëÿä³â â÷åíèõ íàäàñòü íàì çìîãó êîìïëåêñíî óÿâèòè îñîá-ëèâîñò³ çàðîäæåííÿ òà ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³ òàîá´ðóíòóâàòè ïåð³îäèçàö³þ ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³. Íà äóìêó Ê. Àñòàõîâî¿, ðîçâèòîê ñèñòåìè ïðèâàòíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³âìîæëèâî ïåð³îäèçóâàòè íà äåê³ëüêà «íàéá³ëüø ïîì³òíèõ ³ ñóòòºâèõ ïåð³îä³â»: à) 1991 ð.-ïî÷àòîê 1992 ð. � ïîÿâà ïåðøèõ ïðèâàòíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â; á) äðóãà ïîëîâè-íà 1992 ð.-1994 ð. � ñòð³ìêå çðîñòàííÿ ÷èñåëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â íåäåð-æàâíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³; â) 1995-1996 ðð. � ïåðåëîìíèé ïåð³îä â ³ñòî𳿠ïðèâàòíî¿ âèùî¿øêîëè, ïî÷àòîê ¿¿ àêðåäèòóâàííÿ. Ó öåé ïåð³îä â³äáóâàºòüñÿ äåÿêå ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëü-íîñò³ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà îñâ³òè. Çàâåðøåííÿ ñâîºð³äíîãî ê³ëüê³ñíîãî åòàïó; ã) 1996-1997 ðð. � îñòàòî÷íå óòâåðäæåííÿ ïðèâàòíèìè âèùèìè íàâ÷àëüíèìè çàêëàäàìè ñâîãîïðàâà íà ³ñíóâàííÿ. Äåðæàâíå âèçíàííÿ. Âèäà÷à ïåðøèì âèïóñêíèêàì ïðèâàòíèõ âèùèõíàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â äèïëîì³â äåðæàâíîãî çðàçêà; ä) 1997 ð. � òåïåð³øí³é ÷àñ � ïåð³îäñòàëîãî ðîçâèòêó, íàáóòòÿ àâòîðèòåòó, óâàãà äî ïîë³ïøåííÿ ÿêîñò³ íàâ÷àëüíîãî ïðîöåñó,éîãî ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ. Îòðèìàííÿ êðàùèìè çàêëàäàìè ²V ð³âíÿ àê-ðåäèòàö³¿ ç îêðåìèõ ñïåö³àëüíîñòåé àáî âèùèì íàâ÷àëüíèì çàêëàäîì â ö³ëîìó4.Ó ñâîþ ÷åðãó Â. Ì. Îãàðåíêîâ òàêîæ çðîáèâ âëàñíó ñïðîáó ïðîâåñòè óìîâíóïåð³îäèçàö³þ ñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ïðèâàòíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Òàê, â÷åíèìçâåðòàºòüñÿ óâàãà íà òå, ùî ïîÿâà ïðèâàòíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â çóìîâëåíà ïî-òðåáàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè òà ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòà øëÿõîì âè-îêðåìëåííÿ:1) ïî÷àòêó ñòàíîâëåííÿ, ùî â³äáóâàâñÿ äî ñåðåäèíè 1992 ð. òà áóâ ïîâ�ÿçàíèé ³ç íå-îáõ³äí³ñòþ ðåºñòðàö³¿ ïðèâàòíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â äëÿ íàäàííÿ îñâ³òí³õ ïî-ñëóã. Öåé ïåð³îä â³äçíà÷àºòüñÿ õàîòè÷í³ñòþ âèíèêíåííÿ òà ðîçâèòêó ïðèâàòíèõ âèùèõíàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, â³äñóòí³ñòþ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðèâàòíèõ âèùèõíàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, íàÿâí³ñòþ ïåâíèõ ïðîãàëèí ó çàêîíîäàâ÷³é áàç³ òîùî;
Òèìîøåíêî Ì.Î. ²ñòîð³ÿ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ�
235×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
2) ïåðåõ³ä äî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ùî ïîâ�ÿçàíèé ³ç ñòâîðåííÿì ó ÷åðâí³ 1992 ð.̳æãàëóçåâî¿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ àêðåäèòàö³éíî¿ êîì³ñ³¿. Öåé ïåð³îä òðèâàâ äî êâ³òíÿ1994 ð. Ó öåé ïåð³îä ââîäèòüñÿ ë³öåíçóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â,çàêð³ïëþºòüñÿ ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ùî ïîäàþòüñÿ íà ë³öåíçóâàííÿ òîùî;3) ïåð³îä ôóíêö³îíóâàííÿ ïðèâàòíèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ì³æ «çàêîíîì òàâ³äîì÷îþ äîö³ëüí³ñòþ», ùî çóìîâëåíèé äîñèòü ñóòòºâèì äèñáàëàíñîì ì³æ ïîëîæåííÿ-ìè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â òà â³äîì÷èìè äîêóìåíòàìè5.Óçàãàëüíþþ÷è âèùåçàçíà÷åí³ ïîãëÿäè â÷åíèõ òà ï³äòðèìóþ÷è ¿õ ïîçèö³¿, íà íàøóäóìêó, â îñíîâó ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³äîö³ëüíî çàêëàñòè ïåâíèé êðèòåð³é. Âðàõîâóþ÷è, ùî îñâ³òíÿ ä³ÿëüí³ñòü º îñîáëèâèìð³çíîâèäîì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ â ñòàí³ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó, ââàæàºìî çà äîö³ëüíå â îñíîâó ïåð³îäèçàö³¿ ³ñòî𳿠ðîçâèòêóïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè çàêëàñòè êðèòåð³é ð³âíÿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â.Çà òàêèõ óìîâ, ³ñòîð³þ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî âèùóîñâ³òó â Óêðà¿í³ ìîæëèâî îõàðàêòåðèçóâàòè øëÿõîì ïåð³îäèçàö³¿ ¿¿ íà íàñòóïí³ åòàïè.1. Åòàï «ïîñòðàäÿíñüêîãî» ðîçâèòêó çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ÿêå íàö³ëåíå íà ðåôîð-ìóâàííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â,ùî îõîïëþº â ñîá³ ïåð³îä ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. Öåé ïåð³îä ïîâ�ÿçàíèé ³ç ïðèéíÿò-òÿì Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî îñâ³òó» ¹ 1060-Õ²² â³ä 23.05.1991 ð.6, ùî çàêëàâ îñíîâó «ðåãó-ëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ãàëóç³ íàâ÷àííÿ, âèõîâàííÿ, ïðîôåñ³éíî¿, íàóêîâî¿, çà-ãàëüíîêóëüòóðíî¿ ï³äãîòîâêè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè». Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ³ç ïðèéíÿòòÿì Çà-êîíó ÓÐÑÐ «Ïðî îñâ³òó», áóëî çàêëàäåíî îñíîâó äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó çàêîíîäàâ÷î¿áàçè â ñôåð³ îñâ³òíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. Âàðòî îêðåìî íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî â öåéïåð³îä ïðîäîâæóºòüñÿ çàãàëüíèé ïðîöåñ ðîçäåðæàâëåííÿ åêîíîì³êè òà ãàðàíòóâàííÿ âñ³õôîðì âëàñíîñò³. Öå ñòàëî îñíîâîþ äëÿ ïîäàëüøîãî ïðèéíÿòòÿ: 1) Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðîâëàñí³ñòü» ¹ 697-Õ²² â³ä 07.02.1991 ð., ñò. 2 ÿêîãî çàêð³ïëþâàëà ôîðìè âëàñíîñò³ òà ¿õð³âíîïðàâí³ñòü7; 2) Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî ï³äïðèºìíèöòâî» ¹ 698-Õ²² â³ä 07.02.1991 ð.,ñò.ñò. 1 òà 2 ÿêîãî çàêð³ïëþþòüñÿ ïîíÿòòÿ ï³äïðèºìíèöòâà òà ñâîáîäó éîãî çä³éñíåííÿ, âòîìó ÷èñë³ ³ â îñâ³òÿíñüê³é ñôåð³8; 3) Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî ï³äïðèºìñòâà â Óêðà¿í³» ¹ 887-Õ²² â³ä 27.03.1991 ðîêó, ñò. 1 òà 2 ÿêîãî çàêð³ïëþâàëè ïîíÿòòÿ òà âèäè ï³äïðèºìñòâ ÿêñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ùî ìîãëè íàäàâàòè ³ îñâ³òÿíñüê³ ïîñëóãè9.Ñàìå â öåé ïåð³îä, çà òâåðäæåííÿìè â÷åíèõ, â³äáóâàºòüñÿ ïîÿâà ïåðøèõ ïðèâàòíèõâèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â â Óêðà¿í³, ùî áóëè çîñåðåäæåí³ ïåðåâàæíî â ìåæàõ Êèºâà,Ñõ³äíî¿ òà ϳâäåííî¿ Óêðà¿íè10Íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíèõ âèùå íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ïî÷èíàþòü âèíèêàòè ïåðø³ïðèâàòí³ âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè, ÿê³ â ïîäàëüøîìó ñòàíîâèòèìóòü âàæëèâèé åëåìåíòâñ³º¿ ñèñòåìè âèùî¿ îñâ³òè. ϳäñóìîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, íà íàøó äóìêó, ïîÿâà ïðèâàòíî¿ âèùî¿ îñâ³òè â Óê-ðà¿í³ çóìîâëåíà íàñòóïíèì:1) ïî-ïåðøå, íåîáõ³äí³ñòþ ðåôîðìóâàííÿ ÷èííî¿ ñèñòåìè âèùî¿ îñâ³òè â³äïîâ³äíîäî ïîòðåá ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, âèìîã íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, ðîçáóäîâè ðèíêîâèõâ³äíîñèí;2) ïî-äðóãå, âð³âíîâàæåííÿì ó ñòàòóñ³ âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ òà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ð³âíîç-íà÷íîãî ïðàâîâîãî çàõèñòó;3) ïî-òðåòº, íåîáõ³äí³ñòþ äèôåðåíö³àö³¿ ñèñòåìè âèùî¿ îñâ³òè â³äïîâ³äíî äî ïî-òåíö³àëó àá³òóð³ºíò³â;4) ïî-÷åòâåðòå, ïîòðåáîþ â óð³âíîâàæåíí³ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â îñâ³òí³é ñôåð³,ìàòåð³àëüíà áàçà ÿêî¿ ìîæå áóòè ñôîðìîâàíà íà ïðèâàòí³é âëàñíîñò³;5) ïî-ï�ÿòå, ç ìåòîþ äèâåðñèô³êàö³¿ ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ âèùîþ îñâ³òîþ íåëèøå çà âåðòèêàëüíîþ ñèñòåìîþ, ùî â³äáóâàëàñÿ çà ó÷àñòþ ñèñòåìè äåðæàâíèõ âèùèõíàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, àëå ³ çà ïîºäíàííÿì âåðòèêàëüíî¿ ³ ãîðèçîíòàëüíî¿ ñèñòåì, íàäàþ-÷è ïðàâà âíóòð³øíüî¿ ñàìîîðãàí³çàö³¿ ïðèâàòíèì âèùèì íàâ÷àëüíèì çàêëàäàì.Íà íàøó äóìêó, õàðàêòåðèçóþ÷è öåé ïåð³îä, ìîæëèâî íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî â³í:à) çàïî÷àòêóâàâ ñòàíîâëåííÿ ïðàâîâèõ îñíîâ ðîçâèòêó âèùî¿ îñâ³òè, ÿêà ïîòðåáóâà-ëà ´ðóíòîâíîãî ðåôîðìóâàííÿ;236
Ïðîáëåìè öèâ³ëüíîãî òà ï³äïðèºìíèöüêîãî ïðàâà â Óêðà¿í³
á) çàêëàâ îñíîâè ðîçäåðæàâëåííÿ âèùî¿ îñâ³òè íà îñíîâ³ âèîêðåìëåííÿ ôîðì âëàñ-íîñò³ òà çàêð³ïëåííÿ ¿õ ð³âíîñò³;â) â³äîáðàçèâ ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ ðîçâèòîê âèùî¿ îñâ³òè â³äïîâ³äíî äî ïî-òðåá íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà; ã) çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïèâ îñâ³òíþ ä³ÿëüí³ñòü ÿê îñîáëèâèé ð³çíîâèä ãîñïîäàðñüêî¿ä³ÿëüíîñò³. 2. Åòàï çàðîäæåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà â ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè, ùî ïîâ�ÿçàíèé³ç ê³í. 1991 ðîêó � 1995 ðîêó, ùî çóìîâëåíèé äåô³öèòîì áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ñèñ-òåìè âèùî¿ îñâ³òè òà ³ç ñòð³ìêèì ïîøèðåííÿì ³íñòèòóòó ïîçàáþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ.01 ÷åðâíÿ 1992 ð. Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè áóëà ïðèéíÿòà Ïîñòàíîâà ¹ 303 «Ïðîàêðåäèòàö³þ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â»11 (íåçâàæàþ÷è, ùî Çàêîíîì ÓÐÑÐ «Ïðîîñâ³òó» áóâ âñòàíîâëåíèé 3-ì³ñÿ÷íèé ñòðîê äëÿ ïðèéíÿòòÿ ö³º¿ ïîñòàíîâè). ³äïîâ³äíîäî ïîëîæåíü öüîãî äîêóìåíòà âñòàíîâëåíî, ùî àêðåäèòàö³ÿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â� öå îô³ö³éíå âèçíàííÿ ¿õ ïðàâà çä³éñíþâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà ð³âí³ äåðæàâíèõ âèìîã³ ñòàíäàðò³â îñâ³òè. Îêð³ì öüîãî, öèì ïîëîæåííÿì âñòàíîâëåíî îñíîâí³ ïðèíöèïè àêðå-äèòàö³¿, êðèòå𳿠àêðåäèòàö³¿, ïðàâîâèé ñòàòóñ ̳æãàëóçåâî¿ ðåñïóáë³êàíñüêî¿ àêðåäè-òàö³éíî¿ êîì³ñ³¿, ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ àêðåäèòàö³¿, çàòâåðäæåíî ð³âí³ àêðåäèòàö³¿, íàï³äñòàâ³ ÿêèõ íàâ÷àëüíèé çàêëàä ìîæå ïðèñâîþâàòè êâàë³ô³êàö³éíèé ð³âåíü âèïóñêíè-êàì, òà çàêð³ïëþºòüñÿ ð³âåíü àâòîíî쳿 íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó â ïåâí³é ãîñïîäàðñüê³éä³ÿëüíîñò³. Ïðèéíÿòòÿ öüîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ñòàëî ÷åðãîâèì åòàïîì äåðæàâ-íîãî âïîðÿäêóâàííÿ îñâ³òíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â òà ôîðìîþ ïðî-òè䳿 áåçêîíòðîëüíîñò³ ñòâîðåííÿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Ó ëèñòîïàä³ 1992 ð. ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè Óêðà¿íè óòî÷íþº ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ àêðå-äèòàö³¿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ïðèéìàþ÷è â³äïîâ³äíèé â³äîì÷èé àêò, ÿêèì êîíêðå-òèçóº ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ðîáîòó ñàìî¿ Êîì³ñ³¿,ñòðîêè ¿¿ ðîáîòè òîùî12.Ó öåé ÷àñ áóëî ïðèéíÿòî ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ òîðêàþòüñÿ ïèòàííÿîñâ³òíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â13. Çàçíà÷åí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòèçðîáèëè ñåðéîçíèé êðîê íà øëÿõó ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âè-ùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ùî íàäàëî çìîãó ïåâíèì ÷èíîì íîðìóâàòè ïðîöåñ íàäàííÿîñâ³òí³õ ïîñëóã.Îêðåìî âàðòî çóïèíèòèñÿ íà Ïîëîæåíí³ ïðî ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³¿ ³ë³êâ³äàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíèõ çàêëàä³â, ùî çàòâåðäæåíå Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 228 â³ä 05.04.1994 ðîêó14. Öåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò çðîáèâçíà÷íèé âíåñîê ó ïðîöåñ ðîçâèòêó âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè: ïî-ïåðøå, çàêð³ïèâîñîáëèâó ïðîöåäóðó ñòâîðåííÿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ó òîìó ÷èñë³ é âèùèõ, ó çàëåæíîñò³â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ çàêëàäó; ïî-äðóãå, ïîñòàâèâ âèìîãó ùîäî ë³öåíçóâàííÿ îñâ³òí³õ ïî-ñëóã, (íåçâàæàþ÷è íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàçâè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà éîãî çì³ñòó âêîíòåêñò³ çàêð³ïëåííÿ ïîëîæåíü ïðî ë³öåíçóâàííÿ òà íåâ³äïîâ³äí³ñòü ñòðîêàì ïðèéíÿò-òÿ öüîãî äîêóìåíòó, ùî çàêð³ïëåí³ â Çàêîí³ ÓÐÑÐ «Ïðî îñâ³òó» � Ì. Ò.).Íà íàøó äóìêó, öåé åòàï ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè ìîæëèâîîõàðàêòåðèçóâàòè íàñòóïíèìè ïîëîæåííÿìè:à) ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òè çíàõîäèòüñÿ â ñòàí³ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó, íà-áóâຠáàãàòîàñïåêòíîãî õàðàêòåðó òà ïîâ�ÿçóºòüñÿ ³ç âèðîáëåííÿì ñèñòåìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ðåºñòðàö³¿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ¿õ ë³öåíçóâàííÿòà àêðåäèòàö³¿;á) ðîçâèòîê âèùî¿ îñâ³òè â ö³ëîìó íàáóâຠáåçñèñòåìíîãî õàðàêòåðó, ùî ïîòðåáóâà-ëî àäåêâàòíîãî âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè â³äïîâ³äíî äî ºäèíèõ êîíöåïòóàëüíèõçàñàä;â) ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ìàºåï³çîäè÷íèé òà íåïîñë³äîâíèé õàðàêòåð, ùî âèìàãຠâíåñåííÿ äîñèòü ÷àñòèõ çì³í ³ äî-ïîâíåíü äî ÷èííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â Óêðà¿íè.3. Åòàï ñòàá³ë³çàö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè ó ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè, ùî ïðèïàäຠíà ïåð³îä ç1996 ð. ïî 2000 ð. Ïåðø çà âñå äîö³ëüíî íàãîëîñèòè íà ïðèéíÿòò³ Âåðõîâíîþ ÐàäîþÓêðà¿íè 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîëîæåííÿ ÿêî¿ çàêëàëè îñíîâè ðîçâèò-
Òèìîøåíêî Ì.Î. ²ñòîð³ÿ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ�
237×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
êó ñèñòåìè îñâ³òè â Óêðà¿í³ ÿê óìîâè ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà îñâ³òó15. Âàðòî çàçíà-÷èòè, ùî â öåé ïåð³îä çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ó ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè ïåðåáóâàëî â ñòàí³³íòåíñèâíî¿ ðîçáóäîâè, äîîïðàöþâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ. Ìàéæå äî âñ³õ çàêîíîäàâ÷èõàêò³â â ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè, ïðî ÿê³ ìè çãàäóâàëè âèùå, áóëî âíåñåíî çì³íè ³ äîïîâíåí-íÿ. Òàê äî Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî îñâ³òó» çà öåé ïåð³îä áóëî âíåñåíî ïîíàä 4 ïîïðàâêè, îä-íà ç ÿêèõ âèêëàäàëà Çàêîí ó íîâ³é ðåäàêö³¿16. 12 ëþòîãî 1996 ð. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ë³öåíçóâàííÿ, àòåñòàö³þ òà àêðåäèòàö³þ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â»¹ 20017 áóëî ââåäåíî â ä³þ: Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àêðåäèòàö³éíó êîì³ñ³þ òà ¿¿ ïåð-ñîíàëüíèé ñêëàä; Ïîëîæåííÿ ïðî ë³öåíçóâàííÿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â; Ïîëîæåííÿ ïðî àê-ðåäèòàö³þ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ; Ïîëîæåííÿ ïðî àòåñòàö³þ ïðîôåñ³éíî-òåõí³÷íèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â.Ó öåé ïåð³îä áóëî ïðèéíÿòî çíà÷íó ê³ëüê³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íà âèêîíàí-íÿ ïîëîæåíü Çàêîíó «Ïðî âèùó îñâ³òó» òà ÿê³ ðåãëàìåíòóâàëè îñîáëèâîñò³ ãîñïîäàðñü-êî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â18. Ö³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ³ç â³äïîâ³äíè-ìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè çàëèøàþòüñÿ ÷èííèìè ³ íà ñüîãîäí³. Ðåçþìóþ÷è ðåçóëüòàòè ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïðîòÿãîì öüîãî ïåð³îäó, íàíàøó äóìêó, ìîæëèâî çóïèíèòèñü íà íàñòóïíèõ òåçèñíèõ ïîëîæåííÿõ:à) ðîçâèòîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, íàñàìïå-ðåä, áóâ íàö³ëåíèé íà âïîðÿäêóâàííÿ ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ òàï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ îñâ³òí³õ ïîñëóã, ùî íèìè íàäàþòüñÿ. Öå ïîâ�ÿçàíî ³ç ïðèéíÿòòÿì âêà-çàíèõ âèùå íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ùîäî ë³öåíçóâàííÿ, àêðåäèòàö³¿ òà àòåñòàö³¿ âè-ùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ðåºñòðàö³¿ ñòâîðåííÿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ïîðÿäîê ïå-ðåâåäåííÿ ³ â³äðàõóâàííÿ ñòóäåíò³â òîùî;á) ó öåé ïåð³îä çàãîñòðþºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ îêðåìîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòàó ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè, à ñàìå Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó»; â) àêòóàëüíèì çàëèøàºòüñÿ ïèòàííÿ êîíöåïòóàë³çàö³¿ ðîçâèòêó ÿê âèùî¿ îñâ³òè â Óê-ðà¿í³, òàê ³ ¿¿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.4. Åòàï âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè ó ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè, ùî ïî÷èíàºòüñÿ íàïî÷àòêó ÕÕ ñòîë³òòÿ òà ïðîäîâæóºòüñÿ íà ñüîãîäí³. Öåé åòàï ïîâ�ÿçàíèé ³ç áàãàòîàñïåêò-íèì õàðàêòåðîì ¿¿ ðîçâèòêó, çóìîâëåíîþ ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì âèùî¿ îñâ³òè ð³çíî-ìàí³òíèìè ãàëóçÿìè çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè Óêðà¿íè (êîíñòèòóö³éíèì, ãîñïîäàðñüêèì,àäì³í³ñòðàòèâíèì, ïîäàòêîâèì çàêîíîäàâñòâîì òîùî). Îäíèì ³ç êëþ÷îâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî áóâ ïðèéíÿòèé â öåé ïåð³îä, áóâÇàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó» ¹ 2984-²²² â³ä 17.01.2002 ð.19. Çàçíà÷åíèé çàêîí íàäàâçìîãó ðîçâ�ÿçàòè äîñèòü øèðîêå êîëî ïèòàíü âèùî¿ îñâ³òè, à ñàìå: ðåãëàìåíòîâàíî çì³ñòñòðóêòóðè âèùî¿ îñâ³òè òà äîêóìåíòè, ÿê³ ïîñâ³ä÷óþòü îòðèìàííÿ âèùî¿ îñâ³òè;çàêð³ïëåíî ñèñòåìó ñòàíäàðò³â âèùî¿ îñâ³òè; âñòàíîâëåíî ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ â ñèñòåì³âèùî¿ îñâ³òè øëÿõîì çàêð³ïëåííÿ ïîâíîâàæåíü ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëü-íîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ãàëóç³ îñâ³òè ³ íàóêè, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè; ïîâíîâàæåíüÂèùî¿ àòåñòàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ Óêðà¿íè; ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êèÊðèì òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ âèù³íàâ÷àëüí³ çàêëàäè; ïîâíîâàæåíü âëàñíèêà (âëàñíèê³â) âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó; âèç-íà÷åíî ïðàâîâèé ñòàòóñ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ïîðÿäîê ë³öåíçóâàííÿ îñâ³òíüî¿ä³ÿëüíîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ¿õ àêðåäèòàö³¿, ïðàâîâèé ñòàòóñ ñòðóêòóðíèõï³äðîçä³ë³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â; çàêð³ïëåíî ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ âèùèì íàâ÷àëü-íèì çàêëàäîì, ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ âèùèì íàâ÷àëüíèì çàêëàäîì; ðåãëà-ìåíòîâàíî ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíîãî ïðîöåñó ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëà-äàõ òà ñòàòóñ ó÷àñíèê³â íàâ÷àëüíî-âèõîâíîãî ïðîöåñó òîùî. Ó â³äïîâ³äíîñò³ é íà âèêî-íàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó» áóëî ïðèéíÿòî ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõàêò³â. 29 ñåðïíÿ 2003 ð. áóëî ïðèéíÿòî Ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1380«Ïðî ë³öåíçóâàííÿ îñâ³òí³õ ïîñëóã»20, ÿêîþ áóëî çàòâåðäæåíî: Ïîðÿäîê ë³öåíçóâàííÿîñâ³òí³õ ïîñëóã; Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó àêðåäèòàö³éíó êîì³ñ³þ.  ïîäàëüøîìó íàâ³äîì÷îìó ð³âí³ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ¹ 847 â³ä 24.12.2003 ð.áóëî çàòâåðäæåíî «Ë³öåíç³éí³ óìîâè íàäàííÿ îñâ³òí³õ ïîñëóã ó ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè»21,238
Ïðîáëåìè öèâ³ëüíîãî òà ï³äïðèºìíèöüêîãî ïðàâà â Óêðà¿í³
ÿêèìè âñòàíîâëåíî ì³í³ìàëüí³ íîðìàòèâè çàáåçïå÷åííÿ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ìàòåð³àëü-íî-òåõí³÷íîþ, íàâ÷àëüíî-ìåòîäè÷íîþ òà ³íôîðìàö³éíîþ áàçîþ, íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèìèòà ïåäàãîã³÷íèìè êàäðàìè. Ö³ ë³öåíç³éí³ óìîâè º ÷èííèìè ³ íà ñüîãîäí³, ïðîòå Ïîðÿäîêë³öåíçóâàííÿ îñâ³òí³õ ïîñëóã áóëî çì³íåíî22. ϳäñóìîâóþ÷è çàçíà÷åíèé âèùå åòàï ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèùî¿ îñâ³òèâ Óêðà¿í³, ìîæëèâî ðåçþìóâàòè, ùî öåé ïåð³îä:à) íàäàâ çìîãó ïðèéíÿòè ºäèíèé çàêîíîäàâ÷èé àêò ó ñôåð³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿâèùî¿ îñâ³òè;á) ñòâîðèâ ïåðåäóìîâè ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó âèùî¿ îñâ³òè â Óêðà¿í³ øëÿõîì çàòâåð-äæåííÿ â³äïîâ³äíèõ Ïðîãðàì ðîçâèòêó;â) çàêð³ïèâ ïåðåäóìîâè ðîçâèòêó áàãàòîàñïåêòíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ãîñïî-äàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè, ùî âêëþ÷àëî â ñåáå íîðìè êîíñòèòóö³éíîãî,öèâ³ëüíîãî, ãîñïîäàðñüêîãî, ô³íàíñîâîãî ïðàâà òîùî.
1 Ïîãðåáíÿê Â. Ï., ßò÷åíêî À. Ä. Íîâà ïàðàäèãìà: ðåà볿 ³ ïðîáëåìè. (Ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ îñâ³òèâ ñâ³òîâîìó êîíòåêñò³) // гäíà øêîëà. � 1994. � ¹ 6. � Ñ. 3.2 Òîôôëåð Î. Îñîáèñò³ñòü ìàéáóòíüîãî // Ãåíåçà. � 1996. � ¹ 1. � Ñ. 110-116.3 Ïðèâàòíà âèùà øêîëà Óêðà¿íè íà øëÿõó ³ííîâàö³é: Ìîíîãðàô³ÿ / Çà ðåä. Â. Ï. Àíäðóùåíêà,Á. ². Êîðîëüîâà. � Õ.: Âèä-âî ÕÓÀ, 2005. � Ñ. 15-16.4 Ïðèâàòíà âèùà øêîëà Óêðà¿íè íà øëÿõó ³ííîâàö³é: Ìîíîãðàô³ÿ / Çà ðåä. Â. Ï. Àíäðóùåíêà,Á. ². Êîðîëüîâà. � Õ.: Âèä-âî ÕÓÀ, 2005. � Ñ. 23.5 Îãàðåíêî Â. Ì. Íåäåðæàâíà âèùà îñâ³òà â Óêðà¿í³: ïåðøå äåñÿòèë³òòÿ. � Çàïîð³ææÿ: Õ-Ïðèíò,2000. � Ñ. 42-82.6 Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî îñâ³òó» ¹ 1060-Õ²² â³ä 23.05.1991 ðîêó // www. rada.gov.ua7 Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî âëàñí³ñòü» ¹ 697-Õ²² â³ä 07.02.1991 ðîêó // www. rada.gov.ua8 Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî ï³äïðèºìíèöòâî» ¹ 698-Õ²² â³ä 07.02.1991 ðîêó// www. rada.gov.ua9 Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî ï³äïðèºìñòâà â Óêðà¿í³» ¹ 887-Õ²² â³ä 27.03.1991 ðîêó // www. rada.gov.ua10 Àëåêñººâ Þ. Ì. Óêðà¿íà: îñâ³òà ³ äåðæàâà (1987-1997). � Ê.: Åêñïðåñ îá�ÿâà, 1998. � Ñ. 1811 Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî àêðåäèòàö³þ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â» ¹ 303â³ä 01.06.1992 ðîêó // www. rada.gov.ua12 Ïîðÿäîê çàïðîâàäæåííÿ àêðåäèòàö³¿ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â // Çá³ðíèê çàêîíîäàâ÷èõ òà íîð-ìàòèâíèõ àêò³â ïðî îñâ³òó. � Âèï. 1. � Ñ. 311-316. 13 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ íàâ÷àëüíîãî ïðîöåñó ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, çàòâåðäæåíåÍàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 161 â³ä 02.06.1993 ðîêó; Ïîëîæåííÿ ïðî ñòàæóâàííÿ âèêëà-äà÷³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â íà ï³äïðèºìñòâàõ, â îðãàí³çàö³ÿõ, íàóêîâèõ óñòàíîâàõ òà íàâ÷àëüíèõçàêëàäàõ, çàòâåðäæåíå Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 132 â³ä 11.05.1993 ðîêó; Ïîëîæåííÿ ïðîïðîâåäåííÿ ïðàêòèêè ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíå Íàêàçîì ̳í³ñòåðñò-âà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 93 â³ä 08.04.1993 ðîêó; ²íñòðóêö³ÿ ïðî îïëàòó ïðàö³ òà ðîçì³ðè ñòàâîê çàðîá³òíî¿ïëàòè ïðîôåñîðñüêî-âèêëàäàöüêîãî ñêëàäó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, çàòâåðäæåíà Íàêàçîì̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 90 â³ä 02.04.1993 ðîêó; Óìîâè ïðèéîìó íà ï³äãîòîâ÷³ â³ää³ëåííÿ ïðè âè-ùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåí³ Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 353 â³ä22.09.1993 ðîêó; Ïîëîæåííÿ ïðî ïðèéìàëüíó êîì³ñ³þ âèùîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó Óêðà¿íè, ùî çàòâåð-äæåíå Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 93 â³ä 01.03.1995 ðîêó // www. rada.gov.ua14 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ, ðåîðãàí³çàö³¿ ³ ë³êâ³äàö³¿ íàâ÷àëüíî-âèõîâíèõ çàêëàä³â, ùîçàòâåðäæåíå Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 228 â³ä 05.04.1994 ðîêó // www. rada.gov.ua15 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28.06.1996 ðîêó // www. rada.gov.ua16 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó ÓÐÑÐ «Ïðî îñâ³òó» ¹ 100/96-âð â³ä23 áåðåçíÿ 1996 ðîêó // www.rada.gov.ua17 Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ë³öåíçóâàííÿ, àòåñòàö³þ òà àêðåäèòàö³þ íàâ÷àëü-íèõ çàêëàä³â» ¹ 200 â³ä 12.02.1996 ðîêó // www. rada.gov.ua 18 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîðÿäîê ïåðåâåäåííÿ, â³äðàõóâàííÿ òà ïîíîâëåííÿ ñòóäåíò³â âèùèõ çàêëàä³âîñâ³òè, çàòâåðäæåíå Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 245 â³ä 15.07.1996 ðîêó; ÏîñòàíîâàÊàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî äîêóìåíòè ïðî îñâ³òó òà â÷åí³ çâàííÿ» ¹ 1260 â³ä 12.11.1997 ðîêó;Ïîðÿäîê çàìîâëåííÿ, âèäà÷³ òà îáë³êó äîêóìåíò³â ïðî îñâ³òó â Óêðà¿í³, çàòâåðäæåíèé Íàêàçîì̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè Óêðà¿íè ¹ 113 â³ä 23.03.1998 ðîêó; Ïîëîæåííÿ ïðî îñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éí³ ð³âí³(ñòóïåíåâó îñâ³òó), çàòâåðäæåíå Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 65 â³ä 20.01.1998 ðîêó //www. rada.gov.ua
Òèìîøåíêî Ì.Î. ²ñòîð³ÿ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ãîñïîäàðñüêî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ�
239×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2009/4
19 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âèùó îñâ³òó» ¹ 2984-²²² â³ä 17.01.2002 ðîêó // www. rada.gov.ua20 Ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 1380 â³ä 28.08.2003 ðîêó «Ïðî ë³öåíçóâàííÿ îñâ³òí³õïîñëóã» // www. rada.gov.ua21 Íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ¹ 847 â³ä 24.12.2003 ðîêó ïðî çàòâåðäæåííÿ«Ë³öåíç³éíèõ óìîâ íàäàííÿ îñâ³òí³õ ïîñëóã ó ñôåð³ âèùî¿ îñâ³òè» // www. rada.gov.ua22 Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ë³öåíçóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ç íà-äàííÿ îñâ³òí³õ ïîñëóã ¹ 1019 â³ä 08.08.2007 ðîêó // www. rada.gov.ua
Ðåçþìå
 ñòàòüå èññëåäóþòñÿ âîïðîñû èñòîðèè ñòàíîâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î âûñøåì îáðàçîâàíèè âÓêðàèíå â ïåðèîä ñ 1990 ãîäà ïî ñåãîäíÿ. Àâòîðîì ïðîâîäèòñÿ àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà î âûñøåì îá-ðàçîâàíèè, ïðîâîäèòñÿ ïåðèîäèçàöèÿ åãî ðàçâèòèÿ, èññëåäóþòñÿ ïîçèöèè ó÷åíûõ î òåíäåíöèÿõ ðàçâè-òèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î âûñøåì îáðàçîâàíèè â Óêðàèíå. Êëþ÷åâûå ñëîâà: îáðàçîâàíèå, âûñøåå îáðàçîâàíèå, âûñøåå ó÷åáíîå çàâåäåíèå, ÷àñòíîå âûñøååó÷åáíîå çàâåäåíèå, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ.
Summary
In the article the questions of history of becoming of legislation are probed about higher education inUkraine in a period from 1990 to on today. An author is conduct the analysis of legislation about higher edu-cation, a division into periods of his development is conducted, positions of scientists are probed aboutprogress of legislation trends about higher education in Ukraine.Key words: education, higher education, higher educational establishment, private higher educationalestablishment, legal adjusting of higher education. Îòðèìàíî 30.11.2009
240
Ïðîáëåìè öèâ³ëüíîãî òà ï³äïðèºìíèöüêîãî ïðàâà â Óêðà¿í³
|