Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.)
На основі вивчення значної кількості архівних матеріалів, автором аналізується характер утворення та функціонування більшовицьких владних структур України впродовж становлення державної влади та її функціонування протягом 1917-1920 рр. Ключові слова: органи влади, більшовизм, диктатура, державна Вла...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Часопис Київського університету права |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23291 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) / Н.О. Дмитрасевич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 44-49. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23291 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-232912011-07-04T12:36:55Z Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) Дмитрасевич, Н.О. Теорія та історія держави і права. Філософія права На основі вивчення значної кількості архівних матеріалів, автором аналізується характер утворення та функціонування більшовицьких владних структур України впродовж становлення державної влади та її функціонування протягом 1917-1920 рр. Ключові слова: органи влади, більшовизм, диктатура, державна Влада. На основании изучения значительного количества архивных материалов, автором анализируется характер образования и функционирования большевистских властных структур Украины на протяжении становления государственной власти и ее функционирования в 1917-1920 гг. Ключевые слова: органы власти, большевизм, государственная власть. On the basis of studies of large quality of archives materials the author analyses the nature of formation and functioning of Bolshevik governmental structures in Ukraine during the state power establishment and its functioning during 1917-1921. Key words: governmental bodies, Bolshevik regime, tyranny state power. 2010 Article Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) / Н.О. Дмитрасевич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 44-49. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23291 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| spellingShingle |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права Дмитрасевич, Н.О. Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) Часопис Київського університету права |
| description |
На основі вивчення значної кількості архівних матеріалів, автором аналізується характер утворення та функціонування більшовицьких владних структур України впродовж становлення державної влади та її функціонування протягом 1917-1920 рр. Ключові слова: органи влади, більшовизм, диктатура, державна Влада. |
| format |
Article |
| author |
Дмитрасевич, Н.О. |
| author_facet |
Дмитрасевич, Н.О. |
| author_sort |
Дмитрасевич, Н.О. |
| title |
Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) |
| title_short |
Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) |
| title_full |
Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) |
| title_fullStr |
Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) |
| title_full_unstemmed |
Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) |
| title_sort |
становлення та функціонування органів представницької влади в усрр (1919-1922 рр.) |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23291 |
| citation_txt |
Становлення та функціонування органів представницької влади в УСРР (1919-1922 рр.) / Н.О. Дмитрасевич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 44-49. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT dmitrasevično stanovlennâtafunkcíonuvannâorganívpredstavnicʹkoívladivusrr19191922rr |
| first_indexed |
2025-07-03T02:40:45Z |
| last_indexed |
2025-07-03T02:40:45Z |
| _version_ |
1836591817256075264 |
| fulltext |
Í. Î. ÄÌÈÒÐÀÑÅÂÈ×
Íàçàð Îðåñòîâè÷ Äìèòðàñåâè÷, çäîáó-âà÷ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà ÍÀÍÓêðà¿íèÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÔÓÍÊÖ²ÎÍÓÂÀÍÍß ÎÐÃÀͲ ÏÐÅÄÑÒÀÂÍÈÖÜÊί ÂËÀÄÈ Â ÓÑÐÐ (1919�1922 ðð.)Ôîðìóâàííÿ òîòàë³òàðíîãî îäíîïàðò³éíîãî ðåæèìó â ðàäÿíñüê³é Ðîñ³¿, ùî ðîçïî÷à-ëîñÿ îäíî÷àñíî ç ïðèõîäîì äî âëàäè â êðà¿í³ á³ëüøîâèöüêî¿ ïàðò³¿ óíàñë³äîê æîâòíåâî-ãî (1917 ð.) ïåðåâîðîòó, âèìàãàëî ñòâîðåííÿ îñîáëèâî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-äè ³ óïðàâë³ííÿ, ÿê³ ìàëè çàáåçïå÷èòè âñåîõîïëþþ÷èé êîíòðîëü á³ëüøîâèöüêîãîêåð³âíèöòâà íàä óñ³ìà ñôåðàìè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Ïðîãðàìà ñòâîðåííÿ ³íñòèòóö³é, ÿê³ìàëè îáñëóãîâóâàòè íîâèé ðåæèì ³ çàáåçïå÷óâàòè éîãî ì³öí³ñòü âïåðøå áóëà âèêëàäåíàíà V²²² ç�¿çä³ ÐÊÏ(á) â áåðåçí³ 1919 ð.: «Êîìóí³ñòè÷íà ïàðò³ÿ ñòàâèòü ñîá³ çàâäàííÿ çà-âîþâàòè âèð³øàëüíèé âïëèâ ³ ïîâíå êåð³âíèöòâî â óñ³õ îðãàí³çàö³ÿõ òðóäÿùèõ: ó ïðî-ôåñ³éíèõ ñï³ëêàõ, êîîïåðàòèâàõ, ñ³ëüñüêèõ êîìóíàõ ³ ò.ä. Êîìóí³ñòè÷íà ïàðò³ÿ îñîáëèâîäîìàãàºòüñÿ ïðîâåäåííÿ ñâ ïðîãðàìè ³ ñâîãî ïîâíîãî ïàíóâàííÿ â ñó÷àñíèõ äåðæàâ-íèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ÿêèìè º Ðàäè. �ÐÊÏ ïîâèííà çàâîþâàòè äëÿ ñåáå áåçðîçä³ëüíå ïàíó-âàííÿ â Ðàäàõ ³ ôàêòè÷íèé êîíòðîëü íàä óñ³ºþ ¿õíüîþ ðîáîòîþ»1. Ùå á³ëüø êîíêðåòíî îêðåñëèâ öå çàâäàííÿ îäèí ç íàéâïëèâîâ³øèõ á³ëüøîâèöüêèõë³äåð³â Ã. dzíîâ�ºâ: «Îñíîâí³ ïèòàííÿ ïîë³òèêè, ì³æíàðîäí³ ³ âíóòð³øí³, ïîâèíí³âèð³øóâàòèñÿ ÖÊ íàøî¿ ïàðò³¿ �, ÿêà ïîò³ì ïðîâîäèòü ÷åðåç ðàäÿíñüê³ îðãàíè ö³ ñâî¿ð³øåííÿ. Ïðîâîäèòü, çâè÷àéíî, âì³ëî, òàêòîâíî, íå òàê, ùîá íàñòóïàòè íà íîãè Ðàäíàð-êîìó òà ³íøèì óñòàíîâàì»2. Êîìïàðò³éíèé êîíòðîëü çà óðÿäîâîþ ïîë³òèêîþ äîïîâíþâàâñÿ ³ ñòàâàâ 䳺âèì ÷åðåçîðãàí³çîâàíå âêëþ÷åííÿ ÷ëåí³â ïðàâëÿ÷î¿ ïàðò³¿ äî âñ³õ ï³äðîçä³ë³â àäì³í³ñòðàòèâíîãîàïàðàòó. Äëÿ çì³öíåííÿ çâ�ÿçêó á³ëüøîâèöüêî¿ ïàðò³¿ ç äåðæàâíèì àïàðàòîì, à òàêîæ ÷å-ðåç áðàê êâàë³ô³êîâàíèõ, à ãîëîâíå ïåðåâ³ðåíèõ êàäð³â êåð³âíèê³â, êîæåí ç á³ëüøîâèöü-êî¿ âåðõ³âêè îá³éìàâ îäíî÷àñíî äåê³ëüêà ïîñàä. Ïðè÷îìó öåé ïðèíöèï ïîøèðþâàâñÿ íàóñ³ áåç âèíÿòêó âëàäí³ ñòðóêòóðè, à çðîùóâàííÿ äåðæàâíèõ ³ ïàðò³éíèõ ïîñàä ìàëî ì³ñöåâ óñ³é âëàäí³é âåðòèêàë³. Ïðèçíà÷àþ÷è íà äåðæàâí³ ïîñàäè ÷ëåí³â ñâ ïàðò³¿ ë³äåðè á³ëüøîâèçìó ñâ³äîìîéøëè íà çðîùóâàííÿ äåðæàâíîãî ³ ïàðò³éíîãî àïàðàò³â. Ó ðåçóëüòàò³ äåðæàâà ñòàëàïàðò³éíîþ, à ïàðò³ÿ � äåðæàâíîþ. Ïàðò³éí³ âîæä³ ñàì³ ïîäàâàëè ïðèêëàä ñóì³ùåííÿ ïî-ñàä. Òàê, Â. Ëåí³í áóâ îäíî÷àñíî âîæäåì ïàðò³¿ ³ ãîëîâîþ Ðàäíàðêîìó ÐÑÔÐÐ, Ë. Òðîöü-êèé � ÷ëåíîì ïîë³òáþðî ÖÊ ÐÊÏ(á) ³ ãîëîâîþ Ðåââ³éñüêðàäè ÐÑÔÐÐ, É. Ñòàë³í � ÷ëå-íîì ïîë³òáþðî ÖÊ ÐÊÏ(á) ³ íàðêîìîì ó ñïðàâàõ íàö³îíàëüíîñòåé.  Óêðà¿í³ çðîùóâàííÿ ïàðò³éíèõ òà äåðæàâíèõ ñòðóêòóð â³äáóâàëîñü çà àíàëîã³÷íèìñöåíàð³ºì, äåùî ð³çíèëèñÿ ëèøå óìîâè, çà ÿêèõ öåé ïðîöåñ â³äáóâàâñÿ. Ïðîñòåæèìî ÿêâ³äáóâàëîñÿ ôîðìóâàííÿ îðãàí³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè ó ïåð³îä ï³ñëÿ ïðîãîëîøåííÿÓÑÐÐ 6 ñ³÷íÿ 1919 ð., àäæå ïîïåðåäí³é äîñâ³ä ó âèð³øåíí³ öüîãî ïèòàííÿ â Óêðà¿í³ íåâèäàºòüñÿ äîñèòü âäàëèì, à, îòæå, é ïîêàçîâèì.Îô³ö³éíå ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóð ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè ðîçïî÷àëîñÿ ó áåðåçí³1919 ð. íà ²²² Âñåóêðà¿íñüêîìó ç�¿çä³ ðàä, ÿêèé óõâàëèâ ïåðøó Êîíñòèòóö³þ ðàäÿíñüêî¿Óêðà¿íè. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ÓÑÐÐ ïðîãîëîøóâàëèñÿ Ðà-äè (ç�¿çäè ðàä) ðîá³òíè÷èõ, ÷åðâîíîàðì³éñüêèõ òà ñåëÿíñüêèõ äåïóòàò³â, ôîðìà äåðæàâ-íîãî ³ ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ ÓÑÐÐ âèçíà÷àëàñÿ ÿê «ðàäÿíñüêà âëàäà», à ¿¿ ñóòí³ñíèé çì³ñò,ÿê «äèêòàòóðà ïðîëåòàð³àòó», ñåáòî äåðæàâíà âëàäà ðîá³òíè÷îãî êëàñó, ùî çä³éñíþºòüñÿâ ñîþç³ ç òðóäîâèì ñåëÿíñòâîì. Êîíñòèòóö³ÿ ÓÑÐÐ 1919 ð., ÿêà ïðàêòè÷íî äóáëþâàëà Êîíñòèòóö³þ ÐÑÔÐÐ 1918 ð.,
44
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
© Í. Î. Äìèòðàñåâè÷, 2010
âèçíà÷àëà, ùî çàêîíîäàâ÷à âëàäà íàëåæèòü Âñåóêðà¿íñüêîìó ç�¿çäîâ³ ðàä, à â ïåð³îä ì³æç�¿çäàìè � Âñåóêðà¿íñüêîìó Öåíòðàëüíîìó Âèêîíàâ÷îìó Êîì³òåòó ðàä. Âèùèì âèêîíàâ-÷èì îðãàíîì âëàäè ôîðìàëüíî íåçàëåæíî¿ ÓÑÐÐ ïðîãîëîøóâàâñÿ óðÿä � Ðàäà íàðîäíèõêîì³ñàð³â (ÐÍÊ). Ïîâíîâàæåííÿ Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä áóëè çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåí³â ñò. 10 Êîíñòèòóö³¿, â ÿê³é éøëîñÿ ïðî òå, ùî öåé îðãàí º íîñ³ºì óñ³º¿ ïîâíîòè âëàäè âðåñïóáë³ö³ ó ïåð³îä ì³æ âñåóêðà¿íñüêèìè ç�¿çäàìè ðàä, òîáòî ÂÓÖÂÊ îäíî÷àñíî áóâ âè-ùèì çàêîíîäàâ÷èì, âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷èì ³ êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì ÓÑÐÐ, âèðàçíè-êîì ñóâåðåí³òåòó óêðà¿íñüêîãî íàðîäó. Ïðàâî áóòè îáðàíèì äî Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàäíàäàâàëîñÿ íåçàëåæíî â³ä â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³ òà îñ³äëîñò³ ãðîìàäÿíàìÓÑÐÐ îáîõ ñòàòåé, ÿêèì íà äåíü âèáîð³â âèïîâíèëîñÿ 18 ðîê³â, çà óìîâè, ùî âîíè çàé-ìàëèñÿ ãðîìàäñüêî-êîðèñíîþ ïðàöåþ3.Òàê³ íîðìè çàêð³ïëþâàëèñÿ â Êîíñòèòóö³¿, àëå ôàêòè÷íî ïîë³òè÷íà âëàäà ÿê â Ðîñ³¿,òàê ³ â «íåçàëåæí³é» Óêðà¿í³ íàëåæàëà âèêëþ÷íî ÐÊÏ(á), îñê³ëüêè á³ëüøîâèêè âñòàíî-âèëè íà îïàíîâàí³é íèìè òåðèòî𳿠òîòàë³òàðíèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì, ÿêèé æîäíèì ÷è-íîì íå áóâ â³äîáðàæåíèé ó êîíñòèòóö³ÿõ ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê, àëå ³ñíóâàâ ðåàëüíî.ªäèíà ñïðîáà á³ëüøîâèöüêî¿ ïàðò³¿ ëåã³òèì³çóâàòè ñâîþ âëàäó äàòóºòüñÿ ãðóäíåì1917 ð., êîëè â Ðîñ³¿ â³äáóëèñÿ âèáîðè äî Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â. Îäíàê òîä³ á³ëüøîâèêè çà-çíàëè ïîðàçêè, îòðèìàâøè áëèçüêî 24 % ãîëîñ³â âèáîðö³â. Óñòàíîâ÷³ çáîðè á³ëüøîâèêèðîç³ãíàëè ³, çðîáèëè «íàëåæí³» âèñíîâêè: â³äòîä³ áóäü-ÿêà âèáîð÷à êàìïàí³ÿ ïðîâîäèëà-ñÿ ï³ä ïèëüíèì íàãëÿäîì ³ êîíòðîëåì ïàðò³éíèõ ñòðóêòóð.Çàçíàâøè ïîðàçêè íà âèáîðàõ äî Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â, àëå íå â³ääàâøè âëàäó ïåðåìîæ-öÿì, êåð³âíèêè á³ëüøîâèöüêî¿ ïàðò³¿ ïîò³ì íå ðàç çàÿâëÿëè, ùî âëàäó íå îäåðæóþòü óêîíêóðåíòí³é ïàðëàìåíòñüê³é áîðîòüá³ ç ³íøèìè ïàðò³ÿìè, à áåðóòü ñèëîþ çáðî¿. ßê óÏåòðîãðàä³, òàê ³ â Õàðêîâ³ ðàäÿíñüêà âëàäà áóëà ïðîãîëîøåíà äåïóòàòàìè ðàä, â ÿêèõá³ëüøîâèêè ìàëè ÷èñåëüíó ïåðåâàãó, îäíà÷å ö³ äåïóòàòè ïðåäñòàâëÿëè íåçíà÷íóìåíø³ñòü íàñåëåííÿ, ùî ñï³â÷óâàëà á³ëüøîâèêàì. Òîìó ïåðåòâîðèâøèñü íà äåðæàâíó,á³ëüøîâèöüêà ïàðò³ÿ ïðîãîëîñèëà, ùî îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ ãàëóçåé ñâ ä³ÿëüíîñò³âîíà ââàæຠò.çâ. «ðàäÿíñüêå áóä³âíèöòâî», ìåòîþ ÿêîãî ñòàëî ïåðåòâîðåííÿ ðàä íàï³äêîíòðîëüí³ ïàðò³éíîìó àïàðàòó ñòðóêòóðè. Äîñÿãòè öüîãî ìîæíà áóëî ëèøå çà óìîâèïîâíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ ñâîºìó âïëèâîâ³ âèáîð÷îãî ïðîöåñó. Íàñê³ëüêè ñâàâ³ëüíèì áóëî ïîâîäæåííÿ á³ëüøîâèê³â ç åëåìåíòàðíèìè âèìîãàìè ³íîðìàìè äåìîêðàò³¿ ïîêàçàëà ïðàêòèêà «ðàäÿíñüêîãî áóä³âíèöòâà» â Óêðà¿í³ ó ïåðø³ì³ñÿö³ 1919 ð. Ùîá íå äîïóñòèòè äî âëàäè ñâî¿õ òèì÷àñîâèõ ñîþçíèê³â � óêðà¿íñüêèõë³âèõ åñåð³â (áîðîòüáèñò³â), çà ÿêèìè éøëî ñåëî, á³ëüøîâèêè çàñòîñóâàëè íîðìèïàðò³éíîãî ïðåäñòàâíèöòâà äëÿ ó÷àñò³ ó ðîáîò³ Âñåóêðà¿íñüêîãî ç�¿çäó ðàä. Òàêîæ íàçàñ³äàíí³ ÖÊ ÊÏ(á)Ó 5 ëþòîãî 1919 ð. áóëî âèð³øåíî ³ ñïåö³àëüíîþ ïîñòàíîâîþ Òèì÷à-ñîâîãî ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêîãî óðÿäó Óêðà¿íè â³ä 13 ëþòîãî óõâàëåíî, ùî íà ²²² Âñåóê-ðà¿íñüêèé ç�¿çä ðàä êîæíà ñ³ëüñüêà âîëîñòü ìàòèìå ïðàâî íàä³ñëàòè îäíîãî äåïóòàòà (íà-ñåëåííÿ âîëîñò³ ñêëàäàëî â ñåðåäíüîìó â³ä 10 äî 12 òèñ. îñ³á), ì³ñòà ³ ôàáðè÷íî-çà-âîäñüê³ ïîñåëåííÿ äåëåãóâàëè íà ç�¿çä îäíîãî ïðåäñòàâíèêà â³ä 10 òèñ. íàñåëåííÿ, òàêåæ ïðåäñòàâíèöòâî ìàëè é êîæåí ïîëê àáî ÷àñòèíà ×åðâîíî¿ àð쳿 (âîíè íàë³÷óâàëè äî1 òèñ. îñ³á)4. Ïðî òå, ÿê ïðîõîäèëà âèáîð÷à êàìïàí³ÿ íàïåðåäîäí³ ²²² Âñåóêðà¿íñüêîãî ç�¿çäó ðàä,éäåòüñÿ â ëèñò³ â³äîìîãî ä³ÿ÷à ïàðò³¿ óêðà¿íñüêèõ ë³âèõ åñåð³â, à ï³çí³øå äåðæàâíîãîôóíêö³îíåðà ÓÑÐÐ Ì. Ïîëîçà äî ïðåäñòàâíèêà ÖÊ ÐÊÏ(á) â Óêðà¿í³ ó 1919 ð.É. Ñòàë³íà. «Ïîë³òèêà íà Óêðà¿í³, � ïèñàâ Ì. Ïîëîç, � çä³éñíþºòüñÿ âðîçð³ç âñüîìó, ïðîùî ãîâîðèëîñÿ ì³æ íàìè... Íàäñèëàþòüñÿ íàêàçè ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè ïðî òå, ùî íàç�¿çä òðåáà îáèðàòè ò³ëüêè êîìóí³ñò³â. Ç�¿çäè ïðîâîäÿòü â àòìîñôåð³ â³éñüêîâîãî òåðîðó...Ó ðåçóëüòàò³ âàøî¿ ïàðò³éíî¿ äèêòàòóðè, çä³éñíþâàíî¿ çà ìàéæå ïîâíî¿ â³äñóòíîñò³ ó âàñíà Óêðà¿í³ ï³äãîòîâëåíèõ ïàðò³éíèõ ïðàö³âíèê³â, çíàéîìèõ ç ì³ñöåâèìè óìîâàìè, äèñ-êðåäèòóºòüñÿ ³äåÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè íàâ³òü â î÷àõ ðîá³òíèê³â»5. Àëå íà ö³ çàêèäè ïðàâëÿ-÷à ïàðò³ÿ íå ðåàãóâàëà, áî ¿é çà áóäü-ÿêèõ óìîâ íåîáõ³äíî áóëî çàáåçïå÷èòè ïîòð³áíèéñêëàä äåïóòàò³â ðàä óñ³õ ð³âí³â, àæ äî Âñåóêðà¿íñüêîãî ç�¿çäó ðàä.Íàìàãàâñÿ ïåðåêîíàòè êåð³âíèöòâî ÓÑÐÐ ó òîìó, ùî âîíî ïðèïóñêàºòüñÿ ôàòàëüíî¿ïîìèëêè, óòâåðäæóþ÷è îäíîïàðò³éíó äèêòàòóðó ³ êîëèøí³é ãîëîâà Óêðà¿íñüêî¿ Öåíò-
Äìèòðàñåâè÷ Í.Î. Ñòàíîâëåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè�
45×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
ðàëüíî¿ Ðàäè Ì. Ãðóøåâñüêèé. Ó â³äêðèòîìó ëèñò³ äî ãîëîâè Ðàäíàðêîìó ÓÑÐÐ Õ. Ðà-êîâñüêîãî, íàïèñàíîìó ó ëèñòîïàä³ 1921 ð., â³í çàóâàæóâàâ, ùî â³äìîâà ó ëåãàë³çàö³¿ä³ÿëüíîñò³ ÓÏÑÐ (Óêðà¿íñüêî¿ ïàðò³¿ ñîö³àë³ñò³â-ðåâîëþö³îíåð³â) ôàêòè÷íî çàêðèëà éî-ìó ³ éîãî òîâàðèøàì (ë³âîìó êðèëó ÓÏÑÐ) øëÿõ äî ïîâåðíåííÿ íà Óêðà¿íó, õî÷ âîíè,ïðîäîâæóâàâ àâòîð, ïîêëàäàëè íàä³þ íà òå, ùî, «ðàõóþ÷èñÿ ç ðåàëüíèìè ôàêòàìè, Âàøàïàðò³ÿ çãîäîì òàêè â³äñòóïèòü â³ä ñâîãî ïðèíöèïó íåäîïóñêàííÿ í³ÿêèõ ïàðò³éíèõ îð-ãàí³çàö³é, êð³ì êîìóí³ñòè÷íèõ... Òðåáà ïîä³ëèòèñÿ ç íèìè (ÓÊÏ, ÓÏÑÐ òà ³íøèìèñîö³àë³ñòè÷íèìè ïàðò³ÿìè. � Í.Ä.) âëàñòþ, ïðàöåþ òà â³äïîâ³äàëüí³ñòþ, ùîá ï³äíåñòèêðåäèò Ðàäÿíñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Óêðà¿íè», � ï³äñóìîâóâàâ Ì. Ãðóøåâñüêèé6. Àëå óêðà¿íñüê³ á³ëüøîâèêè, ÿê³ íå õîò³ëè ä³ëèòèñÿ âëàäîþ íå ò³ëüêè â ïåðåëîìíîìó1921-ìó, àëå é â íàáàãàòî á³ëüø ïðîáëåìíîìó äëÿ ¿õíüî¿ âëàäè â Óêðà¿í³ 1919-ìó, êîðè-ñòóâàëèñÿ ëèøå êðåìë³âñüêèìè ðåöåïòàìè, â îñíîâ³ ÿêèõ áóëî ïîêëàäåíî ïðèíöèï äèê-òàòóðè îäí³º¿ ïàðò³¿. ßñêðàâèé ïðèêëàä âò³ëåííÿ òàêî¿ ïðàêòèêè � ðîáîòà çãàäàíîãî âè-ùå ²²² Âñåóêðà¿íñüêîãî ç�¿çäó ðàä. Ôîðìóþ÷è âèùèé çàêîíîäàâ÷èé îðãàí, ç�¿çä óõâàëèâð³øåííÿ ïðî ââåäåííÿ äî íüîéîãî ñêëàäó 100 îñ³á. Âèñòóïàþ÷è â³ä ³ìåí³ ôðàêö³¿ êî-ìóí³ñò³â, äåëåãàò À. ²âàíîâ çà÷èòàâ ñïèñîê, ó ÿêîìó çíà÷èëèñü ïð³çâèùà 89 ÷ëåí³â òà 22êàíäèäàò³â â ÷ëåíè Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä â³ä ÊÏ(á)Ó7. Ñïèñîê ïðåòåíäåíò³â â³äïàðò³¿ áîðîòüáèñò³â ó ê³ëüêîñò³ 29 ÷îë. çà÷èòàâ Í. Êàëþæíèé. Ôðàêö³ÿ ïàðò³¿ ðîñ³éñüêèõë³âèõ åñåð³â (áîðüáèñò³â) íå âèñòàâèëà ñâîãî ñïèñêó êàíäèäàòóð, àëå âèìàãàëà â³ä ç�¿çäó,ùîá â³í íà ïðîïîðö³éíèõ çàñàäàõ ðåçåðâóâàâ ó ñêëàä³ Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä ì³ñöÿäëÿ ¿õí³õ ïðåäñòàâíèê³â8.Ó ðåçóëüòàò³ ç�¿çä á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â ïðè 4-õ, ùî óòðèìàëèñü, ïðîãîëîñóâàâ çà ïðî-ïîçèö³þ êîìóí³ñòè÷íî¿ ôðàêö³¿ é îáðàâ äî ñêëàäó Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä íà ïðàâàõ ¿¿÷ëåí³â 90 êîìóí³ñò³â ³ 10 áîðîòüáèñò³â, à äî ÷èñëà êàíäèäàò³â 22 êîìóí³ñò³â ³ 5 áîðîòü-áèñò³â. Æîäåí ïðåäñòàâíèê ïàðò³¿ ë³âèõ åñåð³â (áîðüáèñò³â) äî ñêëàäó âèùîãî çàêîíîäàâ-÷îãî îðãàíó íå ïîòðàïèâ ÷åðåç ¿¿ «êîíòððåâîëþö³éí³ ä³¿»9. Ñêëàä Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊðàä áóâ çàòâåðäæåíèé ñïèñêîì, îñê³ëüêè ïåðñîíàëüíå ãîëîñóâàííÿ íå ïðîâîäèëîñÿ. Ì³æ ³íøèì, á³ëüøîâèöüêà òðàäèö³ÿ ôîðìóâàííÿ ïàðò³éíîãî ïàðëàìåíòñüêîãî ïðåä-ñòàâíèöòâà ñïèñêîì, ÿêèé ôîðìóâàâñÿ íå íà îñíîâ³ ìàñîâîãî â³äêðèòîãî îáãîâîðåííÿ, àâóçüêèì êîëîì ïàðò³éíèõ ôóíêö³îíåð³â áóëà çàïî÷àòêîâàíà ùå ó ãðóäí³ 1917 ð. íàïåðå-äîäí³ âèáîð³â äî Óñòàíîâ÷èõ çáîð³â Ðîñ³¿. Çîêðåìà, ºäèíèé á³ëüøîâèöüêèé ñïèñîê íà âè-áîðè áóâ ñêëàäåíèé êîì³ñ³ºþ, ÿêó î÷îëþâàëè ÷ëåíè ÖÊ ÐÊÏ(á) Ì. Óðèöüêèé, Ã. Ñîêîëü-íèêîâ òà É. Ñòàë³í. Òîä³ òàêà ïðàêòèêà çàíåïîêî¿ëà á³ëüøîâèöüêîãî âîæäÿ, àäæå äî ñïè-ñêó ìàéáóòí³õ «äåïóòàò³â» ïîòðàïèëà âåëèêà ê³ëüê³ñòü òèõ, õòî ò³ëüêè-íî âëèâñÿ äî ëàâïàðò³¿. Â. Ëåí³í çàçíà÷àâ, ùî «çàïîâíþþ÷è ñïèñîê òàêèìè êàíäèäàòàìè ... Öåíòðàëüíèéêîì³òåò â³ä÷èíÿº � äâåð³ äëÿ êàð�ºðèçìó, äëÿ ãîíèòâè çà ì³ñöÿìè äî Óñòàíîâ÷èõçáîð³â»10. Îäíàê ïåðåòâîðåííÿ ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè íà äåêîðàö³þ, â óìîâàõ ³ñíóâàííÿîäíîïàðò³éíî¿ ñèñòåìè, ïåðåòâîðèëî çãîäîì âèùåçàçíà÷åíó ïðîáëåìó íà íåàêòóàëüíó. Îòæå, çã³äíî ç³ ñïèñêîì, ñôîðìîâàíèì ÖÊ ÊÏ(á)Ó, äî ñêëàäó Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊðàä, îáðàíîãî ²²² ç�¿çäîì, óâ³éøëè ìàéæå âñ³ ÷ëåíè ÖÊ ÊÏ(á)Ó òà íàðîäí³ êîì³ñàðè êî-ëèøíüîãî Òèì÷àñîâîãî ðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêîãî óðÿäó ÓÑÐÐ, ïðàö³âíèêè öåíòðàëüíèõ ³ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ, ãîëîâè ãóáåðíñüêèõ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ÷ëåíè ì³ñöåâèõïàðò³éíèõ ³ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â, ïðåäñòàâíèêè êîìàíäóâàííÿ ×åðâîíî¿ àð쳿 òîùî. 14 áåðåçíÿ 1919 ð. Âñåóêðà¿íñüêèé ÖÂÊ ðàä, ó â³äïîâ³äíîñò³ ç Êîíñòèòóö³ºþ, ñôîð-ìóâàâ óðÿä Óêðà¿íè ó ñêëàä³ ãîëîâè ÐÍÊ òà 16 íàðîäíèõ êîì³ñàð³â, ÿêèé çà ðîñ³éñüêèìàíàëîãîì íàçâàëè Ðàäîþ Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â. Ôàêòè÷íî âñ³ ÷ëåíè óðÿäó áóëè ÷ëåíàìèâèùîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, òîáòî áóëè ï³äçâ³òíèìè ñàì³ ñîá³. Íå âõîäèëè äî ñêëàäóÂñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä ëèøå äâà íàðîäí³ êîì³ñàðè � ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ òà îõî-ðîíè çäîðîâ�ÿ. Íåçâàæàþ÷è íà íàïîëÿãàííÿ áîðîòüáèñò³â Ì. Ïîëîçà òà Â. Áëàêèòíîãîïðî âêëþ÷åííÿ ¿õ ïðåäñòàâíèêà äî ñêëàäó ÐÍÊ, óñ³ ÷ëåíè óðÿäó áóëè êîìóí³ñòàìè11.Ò³ëüêè ï³ñëÿ âòðó÷àííÿ Êðåìëÿ ó òðàâí³ 1919 ð. ïëåíóì ÖÊ ÊÏ(á)Ó ââ³â äî ñêëàäó ÐÍÊÓÑÐÐ òðüîõ ïðåäñòàâíèê³â ïàðò³¿ áîðîòüáèñò³â � Ì. Ëåáåäèíöÿ, Ì. Ëèòâèíåíêà òàÃ. Ìèõàéëè÷åíêà12. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ ÓÑÐÐ 1919 ð. Âñåóêðà¿íñüêèé ÖÂÊ ðàä áóâ êîëåã³àëüíèì îð-ãàíîì ³ âñ³ íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ éîãî ä³ÿëüíîñò³ ìàëè ðîçãëÿäàòèñÿ íà ñåñ³éíèõ46
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
çàñ³äàííÿõ. Äëÿ îðãàí³çàö³¿ ïîòî÷íî¿ ðîáîòè âæå íà ïåðøîìó çàñ³äàíí³ âèùîãî çàêîíî-äàâ÷îãî îðãàíó áóëà ñòâîðåíà éîãî ïðåçèä³ÿ, äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëè ò³ëüêè ÷ëåíèÊÏ(á)Ó: Ã.Ïåòðîâñüêèé (ãîëîâà, áóâ îáðàíèé çàî÷íî, îñê³ëüêè ïðàöþâàâ â öåé ÷àñ íà ïî-ñàä³ íàðêîìà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÐÑÔÐÐ), Ñ. Êîñ³îð (ñåêðåòàð), Ê. Âîðîøèëîâ, Â. Çàòîíñü-êèé òà Î. Õìåëüíèöüêèé. 12 êâ³òíÿ 1919 ð. ï³ñëÿ ð³øåííÿ ïëåíóìó ÖÊ ÊÏ(á)Ó ïðî ââå-äåííÿ äî ñêëàäó ïðåçè䳿 Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä ïðåäñòàâíèêà ïàðò³¿ áîðîòüáèñò³â,îäèí ç ¿õ ë³äåð³â � Ì. Ïîëîç � çàéíÿâ ì³ñöå Î. Õìåëüíèöüêîãî13. À 5 òðàâíÿ çàì³ñòü ââå-äåíîãî äî ñêëàäó îðãáþðî ÖÊ ÊÏ(á)Ó Ñ. Êîñ³îðà ñåêðåòàðåì Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàäáóëî ïðèçíà÷åíî Ã. Ëàï÷èíñüêîãî14. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ïðåçèä³ÿ Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä, çà Êîíñòèòóö³ºþ, íå âõî-äèëà äî ïåðåë³êó âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ÓÑÐÐ ³ îô³ö³éíî íå ìàëà æîäíèõ ïî-âíîâàæåíü, ó ïðîòîêîëàõ ³ ñòåíîãðàìàõ çàñ³äàíü Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä òà â éîãîð³øåííÿõ âîíà çàçíà÷àëàñü ÿê éîãî ðîáî÷èé îðãàí. Öå îçíà÷àëî, ùî ïðåçèä³ÿ, ñòâîðåíàäëÿ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ó ì³æñåñ³éíèé ïåð³îä, ïî ñóò³, óçóðïóâàëà âëàäó Âñåóêðà¿íñüêîãîÖÂÊ ðàä.³äòîä³ ïðåçèä³ÿ âèð³øóâàëà íàéð³çíîìàí³ø³ ïèòàííÿ � â³ä çàòâåðäæåííÿ ïåðñîíàëü-íîãî ñêëàäó îêðåìèõ íàðêîìàò³â äî ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó äåêðåò³â, äîïîâ³äåé òà çâ³ò³â,ÿê³ âèíîñèëèñÿ íà çàòâåðäæåííÿ Âñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ ðàä. Òàêèì ÷èíîì, ç ïåðøèõêðîê³â ä³ÿëüíîñò³ âèùîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó ÓÑÐÐ, ïðåçèä³ÿ ïåðåáðàëà äî ñâî¿õ ðóêéîãî ïîâíîâàæåííÿ, ìîòèâóþ÷è ñâîº ð³øåííÿ òèì, ùî, ìîâëÿâ, á³ëüø³ñòü ÷ëåí³â ÖÂÊ,ÿê³ ïðåäñòàâëÿëè ì³ñöåâ³ ðàäè íå ìîãëè â÷àñíî ïðèáóâàòè íà çàñ³äàííÿ, áî ïåðåáóâàëè íàôðîíòàõ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè. ²V Âñåóêðà¿íñüêèé ç�¿çä ðàä (òðàâåíü 1920 ð.) ëèøå óçàêîíèâ ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê, íà-äàâøè ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊ (ó 1920-1935 ðð. âèùèé çàêîíîäàâ÷èé îðãàí ÓÑÐÐ íàçèâàâñÿÂñåóêðà¿íñüêèì Öåíòðàëüíèì âèêîíàâ÷èì êîì³òåòîì) êîíñòèòóö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ÿêîäíîìó ç âèùèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè â ÓÑÐÐ. Òîä³ æ áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ùî «âòåðì³íîâèõ âèïàäêàõ Ïðåçè䳿 äîçâîëÿºòüñÿ ñêëèêàòè íàäçâè÷àéí³ çàñ³äàííÿ»15. Öå âåëîäî îñòàòî÷íîãî çãîðòàííÿ ïîâíîâàæåíü ÂÓÖÂÊ ³ ï³äïîðÿäêóâàííÿ íàéâèùîãî îðãàíóäåðæàâíî¿ âëàäè éîãî ïðåçè䳿, à òàêîæ í³âåëþâàëî ðîëü ÂÓÖÂÊ ÿê ïîñò³éíî ä³þ÷îãî çà-êîíîäàâ÷îãî îðãàíó, áî ïðàêòè÷íî óñ³ íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ ïîòî÷íî¿ ïîë³òèêè âèð³øó-âàëèñÿ ÷ëåíàìè ïðåçè䳿. Ïðî óçóðïàö³þ âëàäè ÂÓÖÂÊ ÷ëåíàìè éîãî ïðåçè䳿 ñâ³ä÷èòü ðîáîòà äðóãî¿ ñåñ³¿ âè-ùîãî ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó ó æîâòí³ 1920 ð. Ó í³é áðàëè ó÷àñòü ëèøå ò³ ÷ëåíèÂÓÖÂÊ, ÿê³ ïðàöþâàëè ó Õàðêîâ³, ³íø³, çà ðåêîìåíäàö³ºþ ÖÊ ÊÏ(á)Ó «ç ì³ñöü íå â³äðè-âàëèñü», íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî íà ðîçãëÿä ñåñ³¿ áóëî âèíåñåíî ïèòàííÿ ïðî ðàòèô³êàö³þäîãîâîðó ïðî ïåðåìèð�ÿ òà ïðåë³ì³íàðí³ óìîâè ìèðó ÓÑÐÐ ³ç Ïîëüùåþ16.Ðîáîòà Âñåóêðà¿íñüêèõ ç�¿çä³â ðàä ïåðåáóâàëà ï³ä ïèëüíèì êîíòðîëåì ÖÊ ÊÏ(á)Ó,ÿêèé ðåãëàìåíòóâàâ ïðàêòè÷íî óñ³ 䳿 ÂÓÖÂÊ: âñòàíîâëþâàâ êâîòè ïðåäñòàâíèöòâà äå-ëåãàò³â â³ä ïàðò³é, ãóáåðí³é, ïîâ³ò³â, âîëîñòåé, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, âèçíà÷àâ ïîðÿäîê äåí-íèé ç�¿çäó, éîãî ïðåçèä³þ, äîáèðàâ òà «ðåêîìåíäóâàâ» ñêëàä ïðåçè䳿 òà ÂÓÖÂÊ ³ ò.³í.Òàê, óõâàëåíèé ïðåçè䳺þ ÂÓÖÂÊ 16 áåðåçíÿ 1920 ð. ïîðÿäîê äåííèé ²V Âñåóêðà¿íñüêî-ãî ç�¿çäó ðàä áóâ ñóòòºâî ñêîðèãîâàíèé íà çàñ³äàíí³ ÖÊ ÊÏ(á)Ó 14 òðàâíÿ17. Íà òîìó æçàñ³äàíí³ áóâ çàòâåðäæåíèé ñïèñîê äîïîâ³äà÷³â íà ç�¿çä³, à 16 òðàâíÿ êîìóí³ñòè÷íàôðàêö³ÿ ²V ç�¿çäó ðàä îñòàòî÷íî çàòâåðäèëà ïîðÿäîê äåííèé ç�¿çäó. Òàê ñêëàâñÿ ìåõàí³çìï³äãîòîâêè Âñóêðà¿íñüêèõ ç�¿çä³â ðàä, ÿêèé ç³ çì³öíåííÿì êîìïàðò³éíî¿ äèêòàòóðè çàçíàâëèøå íåçíà÷íèõ çì³í.³ä ïî÷àòêó ñâîãî ³ñíóâàííÿ ÂÓÖÂÊ çäåá³ëüøîãî âèêîíóâàâ ôóíêö³¿, âëàñòèâ³ñêîð³øå îðãàíó ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, àí³æ âèùîìó îðãàíó ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè:ï�ÿòü ç ñåìè êîì³ñ³é ÂÓÖÂÊ, ùî ïðàöþâàëè 1921 ð., à ñàìå: öåíòðàëüíà êîì³ñ³ÿ íåçà-ìîæíèõ ñåëÿí, âèùà æèòëîâà êîì³ñ³ÿ, êîì³ñ³¿ ç ïîêðàùåííÿ ïîáóòó ðîá³òíèê³â, äîïîìî-ãè õâîðèì ³ ïîðàíåíèì ³íâàë³äàì â³éíè òà äåìîá³ë³çîâàíèì, äîïîìîãè ãîëîäóþ÷èì, � ïî-êëèêàí³ áóëè âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ ñâîºð³äíîãî «âñåóêðà¿íñüêîãî ñîöçàáåçó»18. ͳ÷îãî íåçâè÷àéíîãî ó öüîìó íåìàº, áî ÂÓÖÂÊ áóâ ëèøå äîäàòêîì äî âëàäè á³ëüøî-âèöüêî¿ ïàðò³¿, ùî êåðóâàëà éîãî ðîáîòîþ. Òàêèì ÷èíîì, ïàðò³éíå êåð³âíèöòâî ðàäàìèïðèçâåëî ôàêòè÷íî äî çëèòòÿ êîìïàðò³éíèõ òà äåðæàâíèõ ñòðóêòóð. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü ³ òà
Äìèòðàñåâè÷ Í.Î. Ñòàíîâëåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè�
47×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
îáñòàâèíà, ùî ïðàö³âíèêè ðàäÿíñüêèõ îðãàí³â, ÿê ³ ïàðòôóíêö³îíåðè ï³äëÿãàëèïîäâ³éíîìó êîíòðîëþ � ÿê ç áîêó íàðêîìàòó Ðîáñåëü³íñïåêö³¿, òàê ³ ç áîêó ÖÊÊ ÊÏ(á)Ó,îñê³ëüêè âîíè ââàæàëèñÿ «âèêîíàâöÿìè ïàðò³éíèõ ð³øåíü»19. Òàêà ù³ëüíà îï³êà ç áîêó ïàðò³éíèõ îðãàí³â, çðåøòîþ, ïðèâåëà äî ïàðàäîêñàëüíî¿ ñè-òóàö³¿, êîëè óñ³ ðàäè, â³ä âèùèõ äî ì³ñöåâèõ, ÿê ðåàëüíà ñèëà ôîðìàëüíî (òîáòî, çã³äíîç çàêîíîì) ìàëè óñ³ ïðàâà ³ ïîâíîâàæåííÿ, àëå ôàêòè÷íî áóëè âèò³ñíåí³ ç ïîë³òè÷íî¿ àðå-íè. Ñàì ïðèíöèï ïîâíîâëàääÿ ðàä áóâ ñïî÷àòêó ôîðìàë³çîâàíèé, à ï³çí³øå ³ çîâñ³ì âè-õîëîùåíèé. Îñîáëèâî ïîì³òíèì öå áóëî ïðè çä³éñíåíí³ íàéâàæëèâ³øî¿ ôóíêö³¿ ðàä, ÿêïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â âëàäè � çàêîíîäàâ÷î¿, ùî ñòàëà, ïî ñóò³, âòîðèííîþ. Àäæå ïðî-âåäåííþ ç�¿çäó ðàä ÷è ñåñ³¿ ÂÓÖÂÊ çàâæäè ïåðåäóâàëè ïëåíóì ÖÊ, ïàðò³éíà êîíôå-ðåíö³ÿ, à òî é ç�¿çä ïàðò³¿, íà ÿêèõ óõâàëþâàëèñÿ ð³øåííÿ ç íàéâàæëèâ³øèõ ïèòàíü.Òàêèì æå ÷èíîì çä³éñíþâàëàñÿ ðîáîòà ðàä íà óñ³õ ð³âíÿõ.Ïðî ó÷àñòü ó çàêîíîòâîð÷îìó ïðîöåñ³ ïðåäñòàâíèê³â â³ä ðîá³òíè÷îãî êëàñó ³ ñåëÿí-ñòâà âçàãàë³ ãîâîðèòè íå äîâîäèòüñÿ, îñê³ëüêè âîíè ëèøå ñâîºþ ô³çè÷íîþ ïðèñóòí³ñòþíà ñåñ³ÿõ ïàðëàìåíòó òà îäíîñòàéíèì ãîëîñóâàííÿì «çà» óîñîáëþâàëè âëàäó òðóäÿùèõ.Ó ñåðåäèí³ 1920-õ ðð. ðàäè óñ³õ ð³âí³â ïåðåòâîðèëèñü ç îðãàí³â âëàäè íà äîäàòîê äîïàðò³éíèõ êîì³òåò³â, à ¿õ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè � íà âèêîíàâö³â ïàðò³éíèõ ð³øåíü.² âñå æ âèíèêຠïèòàííÿ: ÷îìó á³ëüøîâèöüêèé ðåæèì (³ òîòàë³òàðí³ ðåæèìè â ö³ëî-ìó) íå ìîæå â³äìîâèòèñü â³ä âèáîð³â ³ ïàðëàìåíòó? Áåççì³ñòîâí³ñòü ³ ïîìïåçí³ñòü êî-ìóí³ñòè÷íèõ âèáîð³â çàãàëüíîâ³äîì³, àäæå, çà äîòåïíèì âèñëîâîì ïîë³òîëîãà Êëèìåíòàг÷àðäà, öå íå ùî ³íøå, ÿê «ïåðåãîíè çà ó÷àñòþ îäíîãî êîíÿ». ² âñå æ, äî ïðîâåäåííÿ âè-áîð³â òîòàë³òàðí³ ðåæèìè ñïîíóêàþòü äåê³ëüêà ôàêòîð³â, ç-ïîì³æ ÿêèõ âàæëèâå çíà÷åí-íÿ ìàþòü ïðîïàãàíäèñòñüê³ òà çîâí³øíüîïîë³òè÷í³, àëå ÷³ëüíå ì³ñöå ïîñ³äຠòà îáñòàâè-íà, ùî óñ³ ð³øåííÿ ³ 䳿 ðåæèìó ïîâèíí³ áóòè óçàêîíåí³, ëåã³òèì³çîâàí³.Ïîðÿä ç öèì, º ùå îäèí � ãëèáèííèé, ïîòàºìíèé ³ âàãîìèé ÷èííèê, çàðàäè ÿêîãî êî-ìóí³ñòè÷í³ âîæä³ «òðèìàþòü» ïàðëàìåíòè. Àäæå çàõîäè óðÿäó ïîâèíí³ îòðèìàòè ñõâà-ëåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñåðöåâèíè íîâî¿ åë³òè � ïàðò³éíî¿ áþðîêðàò³¿. Íå ïåðåéìàþ÷èñü òóð-áîòîþ ïðî ñóñï³ëüíó äóìêó, êîæåí êîìóí³ñòè÷íèé óðÿä çìóøåíèé ðàõóâàòèñÿ ç ãðî-ìàäñüêîþ äóìêîþ äåðæàâíî¿ ïàðò³¿ � êîìóí³ñòè÷íîþ ñóñï³ëüíîþ äóìêîþ. Îñü ÷îìóâ³äá³ð òèõ, õòî óâ³éäå äî ñêëàäó ïàðëàìåíòó âåäåòüñÿ ïàðò³éíîþ âåðõ³âêîþ íàäçâè÷àéíîñêðóïóëüîçíî. Âðàõîâóºòüñÿ áåçë³÷ äåòàëåé: çàñëóãè ëþäåé, ¿õ ðîëü ³ ôóíêö³¿ â ðåâî-ëþö³éíîìó ðóñ³ ³ ñóñï³ëüñòâ³ òîùî.Êîìóí³ñòè÷í³ ïàðëàìåíòè íå ïðîñòî íå ïðèéìàþòü âàæëèâèõ ð³øåíü � âîíè íåçäàòí³íà öå. Çíàþ÷è çàçäàëåã³äü, ùî áóäóòü îáðàí³, çâàáëåí³ ìîæëèâ³ñòþ áðàòè ó÷àñòü ó ö³éïðîöåäóð³, ïî÷èíàþ÷è ç êàíäèäàòñòâà, äåïóòàòè, íàâ³òü ïðè áàæàíí³, ñèë ³ ìóæíîñò³âñòóïèòè â äèñêóñ³þ íå ìàþòü. Òà é ìàíäàòè ïðèéøëè äî íèõ íå â³ä âèáîðö³â, òîìó éâ³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåðåä íèìè âîíè íå â³ä÷óâàþòü. Ñàìå òîìó ïðàâà ³ ðîëü «íàðîäíèõ îá-ðàíö³â» çâîäÿòüñÿ äî îäíîãîëîñí ï³äòðèìêè çàçäàëåã³äü ï³äãîòîâëåíèõ ð³øåíü.Íå ëèøå ïðîáëåìè «ðàäÿíñüêîãî áóä³âíèöòâà», à é óñ³ åêîíîì³÷í³ ïèòàííÿ, çîêðåìàòàê³ âèçíà÷àëüí³, ÿê ðîçðîáêà òà çàòâåðäæåííÿ íàðîäíîãîñïîäàðñüêèõ ïëàí³â âèð³øóâà-ëèñÿ íà ç�¿çäàõ ïàðò³¿, à íå íà ñåñ³ÿõ ðàä. ²íòåðåñè óïðàâë³íö³â ³ ïàðò³éíèõ êåð³âíèê³â áó-ëè ñï³ëüíèìè, àëå ðóïîðîì ñòàâàëè ïàðòîðãàíè, ÿê³ ï³äì³íèëè íå ëèøå çàêîíîäàâ÷³ òàâèêîíàâ÷³ îðãàíè âëàäè, à é ñóäîâ³, ÷àñòî äàþ÷è âêàç³âêè òà äèðåêòèâè ñóäàì. ðåçóëüòàò³ ïðîöåñ çðîùóâàííÿ ïàðò³éíîãî òà äåðæàâíîãî àïàðàò³â ïðèçâ³â äîôóíêö³îíàëüíîãî çëèòòÿ, äî çì³øóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ð³çíèõ çà ñâî¿ì ïðèçíà÷åííÿì îð-ãàí³â. Ìåæ³ âòðó÷àííÿ äåðæîðãàí³â ó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàïàðàòó ñòàâàëè âñå á³ëüøèìè, âñå-îõîïëþþ÷à ðåãëàìåíòàö³ÿ ïîãëèáèëà òàêó õâîðîáó ÿê áþðîêðàòèçì, à ¿¿ íîñ³¿ ïîñòóïîâîïåðåòâîðèëèñü ó ïðîøàðîê àáî êîðïîðàö³þ ïàðò³éíèõ ³ ãîñïîäàðñüêèõ êåð³âíèê³â, ùîâèêîðèñòîâóâàëè ñâîº ñòàíîâèùå íå â ³íòåðåñàõ ñïðàâè, à â êîðèñëèâèõ ö³ëÿõ.Âíàñë³äîê ôàêòè÷íîãî çëèòòÿ ïàðò³éíîãî òà äåðæàâíîãî àïàðàò³â áóëî óòâîðåíî ºäè-íèé êîìïàðò³éíî-äåðæàâíèé àïàðàò, ãîëîâíîþ ìåòîþ ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêîãî ñòàëèçì³öíåííÿ é êîíöåíòðàö³ÿ âëàäè â ðóêàõ ïàðò³éíî-ðàäÿíñüêî¿ íîìåíêëàòóðè. Çàê³í÷åíî-ãî õàðàêòåðó öÿ òåíäåíö³ÿ íàáóëà ç óòâåðäæåííÿì òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó â ÑÐÑÐ â ê³íö³20-õ ðð. ÕÕ ñò.
48
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
1 ÊÏÑÑ â ðåçîëþöèÿõ è ðåøåíèÿõ ñúåçäîâ, êîíôåðåíöèé è ïëåíóìîâ ÖÊ. � Ì., 1983. � Ò. 2. �Ñ. 107�108.2 Âîñüìîé ñúåçä ÐÊÏ(á). Ïðîòîêîëû. � Ì., 1959. � Ñ. 289.3 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íñüêî¿ Ñîö³àë³ñòè÷íî¿ Ðàäÿíñüêî¿ Ðåñïóáë³êè. � Õàðê³â, 1920. � Ñ. 10.4 Öåíòðàëüíèé äåðæàâíèé àðõ³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà óïðàâë³ííÿ Óêðà¿íè (äàë³ � ÖÄÀÂÎÓêðà¿íè). � Ô. 2. � Îï. 2. � Ñïð. 15. � Àðê. 81.5 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô. 2. � Îï. 1. � Ñïð. 54. � Àðê. 21.6 Öåíòðàëüíèé äåðæàâíèé ³ñòîðè÷íèé àðõ³â Óêðà¿íè. � Ô. 1235. � Îï. 1. � Ñïð. 94. � Àðê. 1�20.7 ²²² Âñåóêðà¿íñüêèé ç�¿çä Ðàä. Ñòåíîãðàô³÷íèé çâ³ò. � Õàðê³â, 1932. � Ñ. 218.8 Òàì ñàìî. � Ñ. 219.9 Òàì ñàìî. � Ñ. 220.10 Òðîöêèé Ë. Ñòàëèí. � Ò. 2. � Ì., 1990. � Ñ. 13.11 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô. 1. � Îï. 1. � Ñïð. 10. � Àðê. 15.12 Òàì ñàìî. � Ñïð. 9. � Àðê. 17; Ñïð. 10. � Àðê. 136-à.13 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô. 1. � Îï. 1. � Ñïð. 9. � Àðê. 7.14 Ïîãðåá³íñüêèé Ì. Ä. Ñòàí³ñëàâ ³êåíò³éîâè÷ Êîñ³îð. � Ê., 1967. � Ñ. 149.15 Äèâ.: Áþëëåòåíü ²V Âñåóêðàèíñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ, êðåñòüÿíñêèõ è êðàñíîàðìåéñêèõäåïóòàòîâ. � ¹ 5, 21 òðàâíÿ 1920 ðîêó. � Ñ. 139�141.16 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô. 1. � Îï. 1. � Ñïð. 36. � Àðê. 9.17 Öåíòðàëüíèé äåðæàâíèé àðõ³â ãðîìàäñüêèõ îá�ºäíàíü Óêðà¿íè (äàë³ � ÖÄÀÃÎ Óêðà¿íè). �Ô. 1. � Îï. 5. � Ñïð. 74. � Àðê. 19.18 ÖÄÀÃÎ Óêðà¿íè). � Ô. 1. � Îï. 20. � Ñïð. 731. � Àðê. 2.19 Òàì ñàìî. � Ñïð. 192. � Àðê. 38.
Ðåçþìå
Íà îñíîâ³ âèâ÷åííÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ àðõ³âíèõ ìàòåð³àë³â, àâòîðîì àíàë³çóºòüñÿ õàðàêòåð óòâîðåí-íÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ á³ëüøîâèöüêèõ âëàäíèõ ñòðóêòóð Óêðà¿íè âïðîäîâæ ñòàíîâëåííÿ äåðæàâíî¿ âëà-äè òà ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîòÿãîì 1917-1920 ðð.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: îðãàíè âëàäè, á³ëüøîâèçì, äèêòàòóðà, äåðæàâíà âëàäà.
Ðåçþìå
Íà îñíîâàíèè èçó÷åíèÿ çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà àðõèâíûõ ìàòåðèàëîâ, àâòîðîì àíàëèçèðóåòñÿõàðàêòåð îáðàçîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áîëüøåâèñòñêèõ âëàñòíûõ ñòðóêòóð Óêðàèíû íà ïðîòÿæå-íèè ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â 1917-1920 ãã.Êëþ÷åâûå ñëîâà: îðãàíû âëàñòè, áîëüøåâèçì, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü.
Summary
On the basis of studies of large quality of archives materials the author analyses the nature of formationand functioning of Bolshevik governmental structures in Ukraine during the state power establishment and itsfunctioning during 1917-1921.Key words: governmental bodies, Bolshevik regime, tyranny state power. Îòðèìàíî 16.12.2009
Äìèòðàñåâè÷ Í.Î. Ñòàíîâëåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ âëàäè�
49×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
|