Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти)
У статті розглядаються питання законодавчого регулювання висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіоорганізаціями. Обгрунтовується доречність законодавчого визначення гарантій рівності політичних партій. Ключові слова: політичні партії, засоби масової інформації, державні телерадіо...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23323 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) / І.Й. Снігур // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 101-106. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23323 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-233232011-07-04T12:44:00Z Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) Снігур, І.Й. Конституційне право та конституційний процес в Україні У статті розглядаються питання законодавчого регулювання висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіоорганізаціями. Обгрунтовується доречність законодавчого визначення гарантій рівності політичних партій. Ключові слова: політичні партії, засоби масової інформації, державні телерадіоорганізації, гарантії рівності політичних партій. В статье рассматриваются вопросы законодательного регулирования освещения деятельности политических партий государственными телерадиоорганизациями. Обосновывается целесообразность законодательного определения гарантий равенства политических партий. Ключевые слова: политические партии, средства массовой информации, государственные телерадиоорганизации, гарантии равенства политических партий. The article contains consideration of the legislative control for political parties activity coverage by the state television and radio companies. Reasonability of legislative determination of the guarantees of political parties equality is considered herein. Key words: political parties, mass media, state television and radio companies, guarantees of political parties equality. 2010 Article Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) / І.Й. Снігур // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 101-106. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23323 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право та конституційний процес в Україні Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| spellingShingle |
Конституційне право та конституційний процес в Україні Конституційне право та конституційний процес в Україні Снігур, І.Й. Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) Часопис Київського університету права |
| description |
У статті розглядаються питання законодавчого регулювання висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіоорганізаціями. Обгрунтовується доречність законодавчого визначення гарантій рівності політичних партій. Ключові слова: політичні партії, засоби масової інформації, державні телерадіоорганізації, гарантії рівності політичних партій. |
| format |
Article |
| author |
Снігур, І.Й. |
| author_facet |
Снігур, І.Й. |
| author_sort |
Снігур, І.Й. |
| title |
Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) |
| title_short |
Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) |
| title_full |
Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) |
| title_fullStr |
Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) |
| title_full_unstemmed |
Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) |
| title_sort |
висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23323 |
| citation_txt |
Висвітлення діяльності політичних партій державними телерадіо організаціями (правові аспекти) / І.Й. Снігур // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 101-106. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT sníguríj visvítlennâdíâlʹnostípolítičnihpartíjderžavnimiteleradíoorganízacíâmipravovíaspekti |
| first_indexed |
2025-07-03T02:49:18Z |
| last_indexed |
2025-07-03T02:49:18Z |
| _version_ |
1836592354841067520 |
| fulltext |
². É. ÑͲÃÓвðèíà Éîñèï³âíà Ñí³ãóð, êàíäèäàò þðè-äè÷íèõ íàóê, ãîëîâíèé íàóêîâèé êîíñóëü-òàíò Ãîëîâíîãî íàóêîâî-åêñïåðòíîãîóïðàâë³ííÿ Àïàðàòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íèÂÈѲÒËÅÍÍß Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÏÎ˲ÒÈ×ÍÈÕ ÏÀÐÒ²É ÄÅÐÆÀÂÍÈÌÈ ÒÅËÅÐÀIJÎÎÐÃÀͲÇÀÖ²ßÌÈ: ÏÐÀÂβ ÀÑÏÅÊÒÈÑòð³ìêå çðîñòàííÿ ðîë³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ÿê îñíîâíèõ ñóá�ºêò³â âèáîð÷èõ ïðîöåñ³â,¿õ àêòèâíà ó÷àñòü ó ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íîìó æèòò³ äåðæàâè âèìàãàþòü â³ä îñòàííüî¿ íåëèøå çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ çàñàä ¿õ óòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³, à é çàáåçïå÷åííÿ êîí-ñòèòóö³éíî¿ ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é (ÿê ð³çíîâèäó îá�ºäíàíü ãðîìàäÿí) ïå-ðåä çàêîíîì (÷. 5 ñò. 36, ï. 11 ÷. 1 ñò. 92 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè)1.²ç ðîçâèòêîì ³íôîðìàö³éíîãî ñóñï³ëüñòâà çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ (íàäàë³ � Ç̲)âèñòóïàþòü íàéâàæëèâ³øèìè êàíàëàìè, ÷åðåç ÿê³ ãðîìàäñüê³ñòü îòðèìóº ³íôîðìàö³þïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿. Âèñâ³òëþþ÷è ð³çí³ àñïåêòè ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, Ç̲ ïî-âèíí³ êåðóâàòèñÿ ïåâíèìè ïðèíöèïàìè, ÿê³ íàäàäóòü ìîæëèâ³ñòü îá�ºêòèâíî, äî-ñòîâ³ðíî, â ïîâíîìó îáñÿç³ ïîäàâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ïîë³òè÷í³ ñèëè ð³çíîãî ³äåî-ëîã³÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ. Àäæå â³ä öüîãî áàãàòî çàëåæèòü: ñòàâëåííÿ, ùî ñôîðìóºòüñÿ óãðîìàäÿí äî ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ¿õ ä³ÿ÷³â; ï³äòðèìêà íàñåëåííÿì ïîë³òè÷íèõ ñèë òà îá-ðàíèõ íèìè êóðñ³â. Âðåøò³-ðåøò, åëåêòîðàëüí³ âïîäîáàííÿ âïëèíóòü íà ðåçóëüòàòè âè-áîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòî-íîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â.Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî Ç̲ äîñë³äæóþòüñÿ ð³çíèìè íàóêàìè. Çîêðåìà, â ïîë³òî-ëî㳿 Ç̲ ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ³íñòðóìåíò ìîäåëþâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñâ³äîìîñò³ ó âèáîð÷³éêàìïàí³¿ (Î. Î. Çàñëàâñüêà); âèâ÷àºòüñÿ ¿õ ðîëü ó êîíñòðóþâàíí³ ïîë³òè÷íî¿ ðåàëüíîñò³(Ä. Â. ßêîâëåâ). Ó ô³ëîëî㳿 Ç̲ äîñë³äæóþòüñÿ â êîíòåêñò³ çàáåçïå÷åííÿ ïîë³òè÷íèõïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ (Ä. Ð. Äóöèê). Ïðåäìåòîì íàóêî-âèõ äîñë³äæåíü áàãàòüîõ ó÷åíèõ (Î. Â. Ãåéäè, Â. ². Êàôàðñüêîãî, Ä. Â. Ëóê�ÿíîâà,². Â. Ìóçèêè, Þ. À. Þä³íà òà ³íøèõ), ÿê ïðàâíèê³â, òàê ³ ïîë³òîëîã³â, º ð³çí³ àñïåêòè ïðà-âîâîãî ñòàòóñó ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.Íà äóìêó Þ. À. Þä³íà, ãîëîâíà ôóíêö³ÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é � åëåêòîðàëüíà, ùî âèç-íà÷àºòüñÿ ñàìîþ ñóòòþ ¿õ ÿê îðãàí³çàö³é, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ çàâîþâàííÿ òà çä³éñíåííÿäåðæàâíî¿ âëàäè2. Çðîçóì³ëèì ñòຠôàêò, ÷îìó ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü äîñë³äæåíü, ïðèñâÿ-÷åíèõ çàçíà÷åí³é òåìàòèö³, àêöåíòóþòü óâàãó íà âèñâ³òëåíí³ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõïàðò³é ëèøå ï³ä ÷àñ âèáîð÷îãî ïðîöåñó (çîêðåìà, äîñë³äæåííÿ Î. À. Ñåì÷åíêà). Ïðîòåâèáîðè � ëèøå îäèí ³ç ïåð³îä³â ïîë³òè÷íîãî æèòòÿ êðà¿íè, ÿêîìó ïåðåäóº: ñòâîðåííÿïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿; ¿¿ âçàºìîä³ÿ ç ãðîìàäÿíàìè, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ³íøèìèîá�ºäíàííÿìè ãðîìàäÿí; îðãàí³çàö³ÿ òà ïðîâåäåííÿ àêö³é, çàõîä³â; ³íøà ñóñï³ëüíî-êî-ðèñíà ä³ÿëüí³ñòü, ïðî ÿêó ïîòð³áíî ³íôîðìóâàòè ãðîìàäñüê³ñòü. Ðàçîì ³ç òèì, ó þðè-äè÷í³é íàóö³ ôàêòè÷íî â³äñóòí³ ïóáë³êàö³¿, ïðèñâÿ÷åí³ ðîë³ Ç̲ ó âèñâ³òëåíí³ ä³ÿëüíîñò³ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.
101×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1© ². É. Ñí³ãóð, 2010
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÅ ÏÐÀÂÎÒÀ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÈÉ ÏÐÎÖÅÑ Â ÓÊÐÀ¯Í²
Ïðèâîäîì äî íàïèñàííÿ ö³º¿ ñòàòò³ ñòàâ âíåñåíèé íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íèïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè» (ðåºñòð. ¹ 5314 â³ä05.11.2009 ð.), ÿêèì ïðîïîíóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷èòè ïðèíöèïè îñâ³òëåííÿ ä³ÿëü-íîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè òà ðàä³îêàíàëàìè, à òàêîæ çà-áåçïå÷èòè êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì öèõ ïðèíöèï³â ç áîêó Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óê-ðà¿íè ç ïèòàíü Ðåãëàìåíòó, äåïóòàòñüêî¿ åòèêè òà çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðà-äè Óêðà¿íè, à â îáëàñòÿõ Óêðà¿íè � ç áîêó â³äïîâ³äíèõ Êîì³òåò³â ç ïèòàíü ðåãëàìåíòó óâ³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàäàõ òà ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì3. Ïðîåêò,íåçâàæàþ÷è íà íåâåëèêèé îáñÿã (ñêëàäàºòüñÿ âñüîãî ç òðüîõ ñòàòåé), âèêëèêຠíåîäíî-çíà÷íó ðåàêö³þ, òîìó éîãî ïîëîæåííÿ ñòàëè ïðåäìåòîì ãëèáîêîãî àíàë³çó àâòîðà ö³º¿ïóáë³êàö³¿.³äðàçó çàóâàæèìî, ùî àâòîð âæèâàòèìå òåðì³í «ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿», ââàæàþ÷è þðè-äè÷íî íåêîðåêòíèì çàïðîïîíîâàíèé ó ïðîåêò³ òåðì³í «ïàðëàìåíòñüê³ ïàðò³¿», àäæå ìî-âà éäå íå ëèøå ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ïðåäñòàâëåí³ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè, à é ïðîïàðò³¿, ïðåäñòàâëåí³ ó â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàäàõ òà ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñ-ïóáë³êè Êðèì (ñò. 1 ïðîåêòó), ÿê³ ìîæóòü íå ñï³âïàäàòè ³ òîìó íå ï³äïàäàþòü ï³ä òåðì³í«ïàðëàìåíòñüê³ ïàðò³¿». Êð³ì òîãî, ïåðåêîíàí³, ùî ñë³ä äîòðèìóâàòèñÿ çàãàëüíîâèçíàíî-ãî ó çàêîíîäàâ÷³é òåõí³ö³ ïðàâèëà, çã³äíî ÿêîãî çàñòîñóâàííÿ ó ïðîåêò³ ³íøî¿ (í³æ ó ÷èí-íîìó çàêîíîäàâñòâ³) òåðì³íîëî㳿 ïðè ðåãóëþâàíí³ îäíîãî é òîãî æ ïèòàííÿ º íåáàæà-íèì. Çîêðåìà, ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿» âæè-âàºòüñÿ òåðì³í «âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»4. Íàòîì³ñòü òåðì³í «îñâ³òëåííÿ» âæèâàºòüñÿ çîâñ³ì â ³íøîìóêîíòåêñò³: íàïðèêëàä, «îñâ³òëåííÿ áåçïåêè» � îñâ³òëåííÿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîáîòè ï³ä÷àñ àâàð³éíîãî â³äêëþ÷åííÿ ðîáî÷îãî îñâ³òëåííÿ5.Ìåòîþ ïóáë³êàö³¿ º îá´ðóíòóâàííÿ äîö³ëüíîñò³ çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿâèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè. Ó çâ�ÿç-êó ç öèì âèñóâàþòüñÿ íàñòóïí³ çàâäàííÿ: íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó ïîëîæåíü ïðîåêòó ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ äåð-æàâíèìè òåëåêàíàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè» óòî÷íèòè ñóá�ºêòà âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ç�ÿñóâàòè íåîáõ³äí³ñòü çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ ïðèíöèï³â, íàÿêèõ áàçóºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü òàêîãî ñóá�ºêòà; îõàðàêòåðèçóâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó,ÿêà ðåãóëþº âèñâ³òëåííÿ äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõïàðò³é; ðîçêðèòè ïèòàííÿ äîö³ëüíîñò³ êîíòðîëþ çà çàáåçïå÷åííÿì ãàðàíò³é ð³âíîñò³ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ïðè âèñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè.Êîëè éäåòüñÿ ïðî ïîòðåáó çàêîíîäàâ÷î âðåãóëþâàòè ïåâíèé âèä ä³ÿëüíîñò³, ñë³ä ïî-÷èíàòè, ïåðåäóñ³ì, ç ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ ñóá�ºêòà òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³.³äïîâ³äíî äî óñòàëåíîãî ï³äõîäó äî ðîçóì³ííÿ íîðìè ïðàâà, ùî ñêëàâñÿ â òåîð³¿ïðàâà, � öå çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâå ïðàâèëî ïîâåä³íêè, ÿêå ïîâèííî ìàòè àäðåñàòà, òîáòîñóá�ºêòà, íà ÿêîãî ðîçðàõîâàíà äàíà íîðìà. Çà çì³ñòîì ñò. 1 ïðîåêòó òàêèìè àäðåñàòàìèº äåðæàâí³ òåëåêàíàëè òà ðàä³îêàíàëè.Ðàçîì ³ç òèì, âèõîäÿ÷è ³ç âèçíà÷åíü «òåëåêàíàë» òà «ðàä³îêàíàë», ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, ñòຠî÷åâèäíî, ùî âîíè íå ìîæóòü âèñòóïàòè ó ðîë³ àäðåñàò³âíîðìàòèâíèõ ïðèïèñ³â ñò. 1 ïðîåêòó.Âèçíà÷åííÿ ðàä³îêàíàëó ì³ñòèòüñÿ ó Íàêàç³ Ì³íòðàíñó Óêðà¿íè â³ä 23.09.2003 ð.¹ 736 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðàâèë àâ³àö³éíîãî åëåêòðîçâ�ÿçêó â öèâ³ëüí³é àâ³àö³¿ Óêðà¿-íè» òà âèçíà÷àºòüñÿ ÿê «ñóêóïí³ñòü ðàä³îòåõí³÷íèõ ïðèñòðî¿â ðàçîì ç ðàä³îë³í³ºþ, ÿê³âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ïåðåäàâàííÿ ïîâ³äîìëåíü â³ä â³äïðàâíèêà äî îäåðæóâà÷à»6.³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ» òåëåâ³ç³éíèé êàíàë �ïåâíà ñìóãà ÷àñòîò, ïðèçíà÷åíà äëÿ ïîòðåá òåëåáà÷åííÿ ³ çàçíà÷åíà ó Ïëàí³ âèêîðèñòàí-íÿ ðàä³î÷àñòîòíîãî ðåñóðñó Óêðà¿íè (ñò. 1)7.³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ» òåëåðàä³îîð-ãàí³çàö³ÿ � «çàðåºñòðîâàíà ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó þðèäè÷íà îñîáà,ÿêà íà ï³äñòàâ³ âèäàíî¿ Íàö³îíàëüíîþ ðàäîþ Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâ-ëåííÿ ë³öåí糿 íà ìîâëåííÿ ñòâîðþº àáî êîìïëåêòóº òà/÷è ïàêåòóº òåëåðàä³îïðîãðàìè102
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
³/àáî ïåðåäà÷³ òà ðîçïîâñþäæóº ¿õ çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â ìîâëåííÿ»8. Òîìóá³ëüø â³ðîã³äíî, ùî àäðåñàòàìè çàïðîïîíîâàíèõ ïðàâèë ïîâåä³íêè ìàþòü áóòè òåëå-ðàä³îîðãàí³çàö³¿.Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî íà ñüîãîäí³øí³é äåíü óæå ñôîðìîâàíî íîðìàòèâíî-ïðàâî-âó áàçó äëÿ ðåãóëþâàííÿ ïèòàíü âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é. Çîêðåìà,â³äïîâ³äí³ ïðèïèñè, íà ÿêèõ áàçóºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòü Ç̲ òà ÿê³ ïîêëàäàþòü íà íèõîáîâ�ÿçîê ïîøèðþâàòè îá�ºêòèâíó ³íôîðìàö³þ, ì³ñòèòü ï. â ÷. 1 ñò. 59 Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ»9, ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ»10 òîùî.Ïðàâî ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é âèêîðèñòîâóâàòè äåðæàâí³ Ç̲, ñâîáîäà îïîçèö³éíî¿ ä³ÿëü-íîñò³, ó òîìó ÷èñë³ ìîæëèâ³ñòü (÷åðåç äåðæàâí³ ³ íåäåðæàâí³ Ç̲) âèêëàäàòè ïóáë³÷íî ³îáñòîþâàòè ñâîþ ïîçèö³þ ç ïèòàíü äåðæàâíîãî ³ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, áðàòè ó÷àñòü â îá-ãîâîðåíí³ òà îïðèëþäíþâàòè ³ îá´ðóíòîâóâàòè êðèòè÷íó îö³íêó ä³é ³ ð³øåíü îðãàí³â âëà-äè ïåðåäáà÷åíî ï. 3 ÷. 1, ÷. 2 ñò. 12 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³»11.Çàñàäè âèêîðèñòàííÿ Ç̲ ï³ä ÷àñ âèáîð÷îãî ïðîöåñó çàêð³ïëåí³ òàêîæ ó ÷èñëåííèõ àêòàõâèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà (íàïðèêëàä, ïðèíöèïè ð³âíîãî äîñòóïó âñ³õ ïàðò³é (áëîê³â) �ñóá�ºêò³â âèáîð÷îãî ïðîöåñó äî Ç̲, ð³âíèõ óìîâ ùîäî íàäàííÿ ïàðò³ÿì (áëîêàì) �ñóá�ºêòàì âèáîð÷îãî ïðîöåñó îäíàêîâîãî åô³ðíîãî ÷àñó íà ðàä³î ³ òåëåáà÷åíí³,âèñâ³òëåííÿ âèáîð÷îãî ïðîöåñó â Ç̲ âñ³õ ôîðì âëàñíîñò³ â ³íòåðâ�þ, äèñêóñ³ÿõ òà äå-áàòàõ, ³íôîðìàö³éíèõ ïîâ³äîìëåííÿõ, ó ïðîãðàìàõ íîâèí ³ ïîòî÷íèõ ïîä³é íà çàñàäàõîá�ºêòèâíîñò³, íåóïåðåäæåíîñò³ òà çáàëàíñîâàíîñò³ ïåðåäáà÷åí³ ó ï. 5 ÷. 2 ñò. 11, ÷. 1 ³÷. 12 ñò. 68 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè»)12. Âàæëèâîþ óäàíîìó àñïåêò³ º òàêîæ ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ», ÿêàïîêëàäຠíà òåëåðàä³îîðãàí³çàö³¿ îáîâ�ÿçîê â ³íôîðìàö³éíèõ áëîêàõ ïîäàâàòè ³íôîð-ìàö³þ ïðî îô³ö³éíî îïðèëþäíåíó ó áóäü-ÿêèé ñïîñ³á ïîçèö³þ âñ³õ ïðåäñòàâëåíèõ âîðãàíàõ âëàäè ïîë³òè÷íèõ ñèë13.Íàâåäåí³ íîðìè ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ç âèñâ³òëåííÿìä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é Ç̲ (ó òîìó ÷èñë³ äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè),âæå âðåãóëüîâàí³ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè.Êîíñòèòóö³éí³ ïðèïèñè òà íîðìè Çàêîí³â Óêðà¿íè («Ïðî îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí»,«Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³») âèîêðåìëþþòü ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ÿê îñîáëèâèé âèäîá�ºäíàíü ãðîìàäÿí, ùî îô³ö³éíî âèçíàþòüñÿ ñóá�ºêòàìè ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó äåð-æàâ³ òà âèáîð÷îãî ïðîöåñó. Âêàçàíà îáñòàâèíà ïîêëàäຠíà äåðæàâó îáîâ�ÿçîê ñïðèÿòèä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é. Íàòîì³ñòü ïðèïèñè ïîäàíîãî çàêîíîïðîåêòó ïî ñóò³ çî-áîâ�ÿçóþòü äåðæàâó â îñîá³ äåðæàâíèõ òåëåðàä³îîðãàí³çàö³é çà ðàõóíîê áþäæåòíèõêîøò³â çàáåçïå÷óâàòè ä³ÿëüí³ñòü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é øëÿõîì âèñâ³òëåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ïîñò³éíî, à íå ëèøå ï³ä ÷àñ âèáîð÷îãî ïðîöåñó.Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ïðèïèñ àáç. 1 ñò. 1 ïðîåêòó ìຠ³ìïåðàòèâíèé õàðàêòåð,ñôîðìóëüîâàíèé ó íàêàçîâ³é ôîðì³: «îñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é äåð-æàâíèìè òåëåêàíàëàìè òà ðàä³îêàíàëàìè çä³éñíþâàòè íà îñíîâ³ íàñòóïíèõ çàãàëüíèõïðèíöèï³â»14, òà íå ïðèïóñêຠ³íøèõ âàð³àíò³â ïîâåä³íêè àäðåñàòà. Ïðîòå æîäí³ ³íø³íîðìè ïðîåêòó íå âèçíà÷àþòü ìåõàí³çì îòðèìàííÿ «îá�ºêòèâíî¿ òà ïîâíî¿ ³íôîðìàö³¿ïðî ä³ÿëüí³ñòü êîæíî¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ ïàðò³¿». Íàòîì³ñòü îáîâ�ÿçîê äåðæàâíèõ òåëå-ðàä³îîðãàí³çàö³é áóäóâàòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà âèùåçàçíà÷åíèõ ïðèíöèïàõ íåìîæëèâîðåàë³çóâàòè áåç ïîêëàäåííÿ íà ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ îáîâ�ÿçêó íàäàâàòè â³äïîâ³äíó (îá�ºêòèâ-íó òà ïîâíó) ³íôîðìàö³þ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü.Ïðèêëàäîì, ÿêèé ï³äòâåðäæóº äâîñòîðîíí³é õàðàêòåð âçàºìîâ³äíîñèí òà âçàºìí³îáîâ�ÿçêè ñóá�ºêò³â, º ïðèïèñ ÷. 4 ñò. 13 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿-íè», çã³äíî ÿêîãî ðåàë³çàö³ÿ îáîâ�ÿçêó Ç̲ îá�ºêòèâíî âèñâ³òëþâàòè õ³ä âèáîð÷îãî ïðî-öåñó áåçïîñåðåäíüî çàëåæèòü â³ä îáîâ�ÿçêó âèáîð÷èõ êîì³ñ³é, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè,îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á öèõ îðãàí³â â ìåæàõñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ³ êîìïåòåíö³¿ íàäàâàòè ïðåäñòàâíèêàì Ç̲ íåîáõ³äí³ ¿ì â³äîìîñò³ùîäî ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â15.×èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïðî ³íôîðìàö³þ ïåðåäáà÷ຠîáîâ�ÿçîê îðãàí³â äåðæàâ-íî¿ âëàäè, à òàêîæ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ³ ðåã³îíàëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³íôîðìóâàòè ïðîñâîþ ä³ÿëüí³ñòü òà ïðèéíÿò³ ð³øåííÿ; ñòâîðåííÿ â äåðæàâíèõ îðãàíàõ ñïåö³àëüíèõ³íôîðìàö³éíèõ ñëóæá àáî ñèñòåì, ùî çàáåçïå÷óâàëè á ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó äîñòóï
Ñí³ãóð ².É. Âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè�
103×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
äî ³íôîðìàö³¿, òîùî (ñò. 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³íôîðìàö³þ»)16. Íàòîì³ñòü çàêîíîäàâ-ñòâî Óêðà¿íè ïðî îá�ºäíàííÿ ãðîìàäÿí íå ïîêëàäຠàíàëîã³÷íèé îáîâ�ÿçîê íà ïîë³òè÷í³ïàðò³¿.Îòæå, â³äñóòí³ñòü äâîñòîðîííüî¿ âçàºìî䳿 ì³æ ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè ³ äåðæàâíèìèòåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè ôàêòè÷íî ïðèçâåäå äî íàïîâíåííÿ ðîáîòè îñòàíí³õ íîâèìçì³ñòîì: ïåðåñë³äóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ç ìåòîþ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿.Ïðè öüîìó ö³ëêîì ìîæëèâî, ùî çà â³äñóòíîñò³ íîðì ïðàâà, ÿê³ ïîêëàäàþòü íà ïîë³òè÷íóïàðò³þ îáîâ�ÿçîê íàäàâàòè äîñòîâ³ðíó, ïîâíó, îá�ºêòèâíó ³íôîðìàö³þ, ïîë³òè÷íà ïàðò³ÿç ïåâíèõ ì³ðêóâàíü íàäàñòü ³íôîðìàö³þ, ÿêà íå â³äïîâ³äàòèìå âèùåíàâåäåíèì êðè-òåð³ÿì, ùî ïîâí³ñòþ (àáî ÷àñòêîâî) óíåìîæëèâèòü ðåàë³çàö³þ ïðèíöèï³â, ïåðåäáà÷åíèõïðîåêòîì.Ïîâåðòàþ÷èñü äî ñò. 1 ïðîåêòó, ÿêîþ ïðîïîíóºòüñÿ çàêð³ïèòè çàãàëüí³ ïðèíöèïèâèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè òà ðàä³îêàíà-ëàìè17, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ï³ä «ïðèíöèïàìè» ó òåî𳿠ïðàâà çàçâè÷àé ðîçóì³þòü âèõ³äí³ïîëîæåííÿ (³äå¿), íà îñíîâ³ ÿêèõ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ïåâíà ä³ÿëüí³ñòü. Ó ðàç³ çàêð³ïëåí-íÿ ïåâíîãî ïðèíöèïó ó íîðì³-äåêëàðàö³¿ (ÿê ó äàíîìó âèïàäêó) éîãî íàïîâíåííÿ êîí-êðåòíèì çì³ñòîì â³äáóâàºòüñÿ â ³íøèõ ïðèïèñàõ çàêîíîäàâñòâà. Àäæå ïðèíöèï íå ìîæå³ñíóâàòè ñàì ïî ñîá³, â³í 䳺 ó ñèñòåì³ íîðì, ÿê³ øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ êîíêðåòíèõ ïðà-âèë ïîâåä³íêè ëþäåé çàáåçïå÷óþòü éîãî ïðàêòè÷íå âò³ëåííÿ. Îòæå, çàïðîïîíîâàíèéñïîñ³á ðåãóëþâàííÿ çàçíà÷åíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí øëÿõîì çàêð³ïëåííÿ â îêðåìîìóçàêîíîäàâ÷îìó àêò³ ê³ëüêîõ ïðèíöèï³â áåç óðåãóëþâàííÿ ìåõàí³çì³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ º þðè-äè÷íî íåêîðåêòíèì.Íåîáõ³äíî òàêîæ àêöåíòóâàòè óâàãó, ùî ó âêàçàí³é ñòàòò³ çàêîíîïðîåêòó «çàãàëüí³ïðèíöèïè» âèçíà÷àþòüñÿ ÷åðåç «ãàðàíò³¿», ÿê³ ó ñó÷àñí³é åíöèêëîïåäè÷í³é ë³òåðàòóð³ðîçêðèâàþòüñÿ ÿê «çàáåçïå÷åííÿ; óáåçïå÷åííÿ; çàïîðóêà» òà º òèìè çàñîáàìè, ÿê³ çàáåç-ïå÷óþòü çä³éñíåííÿ ïåâíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Êð³ì òîãî, çàçíà÷åí³ ó ñò. 1 ïðîåêòó çàãàëüí³ïðèíöèïè (ãàðàíò³¿) ñôîðìóëüîâàí³ ÿê ìåòîäè (ñïîñîáè) äîñÿãíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ö³ëåé:«ðîçïîâñþäæåííÿ îá�ºêòèâíî¿ òà ïîâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü êîæíî¿ ïàðëàìåíòñü-êî¿ ïàðò³¿�»; «íàäàííÿ ð³âíîãî îá�ºìó åô³ðíîãî ÷àñó â ùîäåííèõ ³íôîðìàö³éíèõ âèïóñ-êàõ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü êîæíî¿ ïàðëàìåíòñüêî¿ ïàðò³¿�» (àáç. 2, 3 ñò. 1). Äåÿê³ïðèíöèïè, ÿê³ çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ ó ïðîåêò³, çì³ñòîâíî ïîâòîðþþòüñÿ. Òàê, ïðèíöèï«ðîçïîâñþäæåííÿ îá�ºêòèâíî¿ òà ïîâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü êîæíî¿ ïàðëàìåíòñü-êî¿ ïàðò³¿�» (àáç. 2 ñò. 1) çà çì³ñòîì ôàêòè÷íî òîòîæíèé ïðèíöèïó, ñôîðìóëüîâàíîìó ÿê«ãàðàíò³ÿ âñåá³÷íîãî òà îá�ºêòèâíîãî ³íôîðìóâàííÿ òåëåãëÿäà÷³â ³ ðàä³îñëóõà÷³â ïðîä³ÿëüí³ñòü ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é�» (àáç. 6 ñò. 1)18.Ïðèíöèï íàäàííÿ ð³âíîãî îá�ºìó ³íôîðìàö³¿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é íåîáóìîâëåíèé ³ñíóþ÷îþ ñèñòåìîþ ä³ÿëüíîñò³ Ç̲, â òîìó ÷èñë³ àóä³îâ³çóàëüíèõ(ðàä³îìîâëåííÿ òà òåëåáà÷åííÿ). Ö³ëêîì éìîâ³ðíà ñèòóàö³ÿ, êîëè ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèï³â,çàçíà÷åíèõ ó ñò. 1 ïðîåêòó, ïðèçâåäå äî òîãî, ùî âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõïàðò³é áóäå çàéìàòè «ëåâîâó» ÷àñòêó åô³ðíîãî ÷àñó, à ³íôîðìàö³ÿ ïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðóçàïîëîíèòü âåñü åô³ð. Òàêó ñèòóàö³þ ìè ñïîñòåð³ãàºìî ï³ä ÷àñ âèáîð÷èõ ïðîöåñ³â, ïðî-òå â äàíîìó âèïàäêó ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ ïîäàºòüñÿ íà âèêîíàííÿ âè-ìîã âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà, îáîâ�ÿçêó Ç̲ ïîâíî, äîñòîâ³ðíî òà îá�ºêòèâíî âèñâ³òëþ-âàòè õ³ä âèáîð÷îãî ïðîöåñó. Ïðîòå íàäì³ðíà «ïîë³òèçàö³ÿ» åô³ðíîãî ïðîñòîðó íå ìîæåñïðèéìàòèñÿ àäåêâàòíî â ïåð³îä ì³æ âèáîðàìè. Òèì á³ëüøå, âðàõîâóþ÷è çíà÷íóê³ëüê³ñòü ïàðò³é â Óêðà¿í³, íàâðÿä ÷è â åô³ðíîìó ÷àñ³ çíàéäåòüñÿ ì³ñöå äëÿ âèñâ³òëåííÿáóäü-ÿêèõ ³íøèõ ïîä³é, ³íôîðìàö³¿ åêîíîì³÷íîãî, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, ñîö³àëüíîãî, åêî-ëîã³÷íîãî, ì³æíàðîäíîãî õàðàêòåðó.Ó ñò. 2 ïðîåêòó ïåðåäáà÷àºòüñÿ ïîêëàñòè êîíòðîëü çà çàáåçïå÷åííÿì ãàðàíò³éð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè³ ðàä³îêàíàëàìè íà Êîì³òåò ç ïèòàíü Ðåãëàìåíòó, äåïóòàòñüêî¿ åòèêè òà çàáåçïå÷åííÿä³ÿëüíîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, à â îáëàñòÿõ Óêðà¿íè � íà â³äïîâ³äí³ Êîì³òåòè ç ïè-òàíü ðåãëàìåíòó ó â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàäàõ òà ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñ-ïóáë³êè Êðèì19.Ç öüîãî ïðèâîäó ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå çàóâàæèòè, ùî êîëè ìîâà éäå ïðî êîíòðîëü,òî ï³ä ÷àñ éîãî çä³éñíåííÿ êîíòðîëþþ÷³ ñóá�ºêòè, ÿê ïðàâèëî, ìàþòü ìîæëèâ³ñòü âòðó-104
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
÷àòèñÿ â îïåðàòèâíó ä³ÿëüí³ñòü ï³äêîíòðîëüíèõ ñóá�ºêò³â, äàâàòè ¿ì îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ âè-êîíàííÿ âêàç³âêè. Ïðîòå ïðîïîíîâàíà çàêîíîïðîåêòîì äëÿ êîì³òåò³â ïàðëàìåíòó Óêðà¿íèðîëü íå óçãîäæóºòüñÿ ç ¿õ ïðàâîâèì ñòàòóñîì (âíóòð³øí³õ ïàðëàìåíòñüêèõ óòâîðåíü),ÿêèé íå îáóìîâëþº ìîæëèâ³ñòü ìàòè çîâí³øí³ þðèäè÷í³ ïîâíîâàæåííÿ ïîçà ìåæàìèïàðëàìåíòó. Íå ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü òàêîãî êîíòðîëþ é ïðèïèñàìè ñò. 14 Çàêîíó Óê-ðà¿íè «Ïðî êîì³òåòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè», â ÿê³é éäåòüñÿ ïðî êîíòðîëüíó ôóíêö³þêîì³òåò³â ïàðëàìåíòó20.Êð³ì òîãî, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Âåðõîâíó Ðàäó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì» âçà-ãàë³ íå ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñòâîðåííÿ êîì³òåò³â, à ëèøå ïîñò³éíèõ òà òèì÷àñîâèõ êîì³ñ³éÂåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ÿê³ îáèðàþòüñÿ ç ÷èñëà ¿¿ äåïóòàò³â äëÿâèâ÷åííÿ, ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ³ ï³äãîòîâêè ïèòàíü, ÿê³ íàëåæàòü äî ¿¿ â³äàííÿ,çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì ïîñòàíîâ òà ð³øåíü Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðå-ñïóáë³êè Êðèì21.Âèõîäÿ÷è ³ç ôîðìóëþâàííÿ ñò. 2 ïðîåêòó, çà ÿêèì «êîíòðîëü çà çàáåçïå÷åííÿì ãà-ðàíò³é ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêà-íàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè â îáëàñòÿõ Óêðà¿íè ïðîïîíóºòüñÿ ïîêëàñòè íà â³äïîâ³äí³Êîì³òåòè ç ïèòàíü ðåãëàìåíòó ó â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàäàõ»22, íå çðîçóì³ëî, ïðî ÿê³ ñà-ìå ðàäè éäåòüñÿ: âèêëþ÷íî îáëàñí³ ÷è òàêîæ ³íø³ ì³ñöåâ³? Ïðîòå, ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêóâ³äïîâ³äíà êîíòðîëüíà ôóíêö³ÿ íå âõîäèòü äî ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ ðàä (ñò. 43 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»)23.Êð³ì òîãî, çàêîíîäàâ÷à ³í³ö³àòèâà çàïðîâàäèòè êîíòðîëü ó âèùåçãàäàí³é ñôåð³ îáìå-æóºòüñÿ ëèøå âèçíà÷åííÿì ñóá�ºêò³â êîíòðîëþ. Íàòîì³ñòü äëÿ ïîâíîãî çàêîíîäàâ÷îãîðåãóëþâàííÿ äàíîãî ïèòàííÿ ñë³ä âèçíà÷àòè âñ³ íåîáõ³äí³ òà îáîâ�ÿçêîâ³ åëåìåíòè êîí-òðîëþ: îðãàíè, óïîâíîâàæåí³ çä³éñíþâàòè êîíòðîëü; ïðåäìåò êîíòðîëþ; ñïîñ³á òà ïëà-íîâ³ çàõîäè éîãî çä³éñíåííÿ; ñàíêö³¿ çà ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ³ ïåðåë³ê ïîðó-øåíü, ÿê³ º ï³äñòàâîþ äëÿ âèäà÷³ îðãàíîì êîíòðîëþ ïðèïèñó, ðîçïîðÿäæåííÿ àáî ³íøî-ãî ðîçïîðÿä÷îãî äîêóìåíòà.ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàóâàæèìî, ùî âèîêðåìëåííÿ «ïàðëàìåíòñüêèõ» ïîë³òè÷-íèõ ïàðò³é ç-ïîì³æ ³íøèõ ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íå ìîæíà ââàæàòè êî-ðåêòíèì. Àäæå òàê çâàí³ «ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³» äëÿ îäíèõ ñóá�ºêò³â ìîæóòü ñòàòè ïåðåäó-ìîâîþ íåð³âíîñò³ òà äèñêðèì³íàö³éíîãî ñòàíîâèùà ³íøèõ ñóá�ºêò³â, ó òîìó ÷èñë³ òèõïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ïðåäñòàâíèêè ÿêèõ íå óâ³éøëè äî ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ÷èì³ñöåâèõ ðàä. Ñë³ä çâàæàòè íà òå, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ñåðåä ãàðàíò³é ä³ÿëüíîñò³ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ïåðåäáà÷ຠ¿õ ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì (÷. 5 ñò. 36 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè,÷. 1 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³»).Êð³ì òîãî, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ÷èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè (ïðî ³íôîðìàö³þ,ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, âèáîðè) âðåãóëüîâóº ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ç âèñâ³òëåííÿì ä³ÿëüíîñò³ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é Ç̲ (â òîìó ÷èñë³ äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè). Ç ìåòîþóíèêíåííÿ äóáëþâàííÿ òàêèõ ïîëîæåíü, à òàêîæ çàêð³ïëåííÿ íîâèõ ïðèïèñ³â áåç âèçíà-÷åííÿ ÷³òêîãî ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿, íå âáà÷àºìî äîö³ëüíèì ïðèéìàòè îêðåìèé çàêîíî-äàâ÷èé àêò ó ö³é ñôåð³.
1 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ð.: ñòàíîì íà 01.01.2006 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ ÐàäèÓêðà¿íè. � 1996. � ¹ 30. � Ñò. 141.2 Þäèí Þ. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ïðàâî â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå. � Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà«ÔÎÐÓÌ � ÈÍÔÐÀ-Ì», 1998. � Ñ. 190.3 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè» â³ä 05.11.2009 ð. ¹ 5314. � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] �Ðåæèì äîñòóïó: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=36479.4 Ïðî ïîðÿäîê âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ â Óêðà¿í³ çàñîáàìè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23.09.1997 ð. ¹ 539/97-ÂÐ: ñòàíîì íà14.01.2006 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 49. � Ñò. 299.5 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðàâèë ïîæåæíî¿ áåçïåêè äëÿ êóëüòîâèõ ñïîðóä: íàêàç ÌÍÑ Óêðà¿íè â³ä18.05.2009 ð. ¹ 339 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 50. � Ñò. 1713.6 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðàâèë àâ³àö³éíîãî åëåêòðîçâ�ÿçêó â öèâ³ëüí³é àâ³àö³¿ Óêðà¿íè: íàêàç ̳íòðàí-ñó Óêðà¿íè â³ä 23.09.2003 ð. ¹ 736 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 45. � Ñò. 2381.
Ñí³ãóð ².É. Âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè�
105×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
7 Ïðî òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.12.1993 ð. ¹ 3759-XII: ñòàíîì íà01.01.2010 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 10. � Ñò. 43.8 Òàì ñàìî.9 Òàì ñàìî.10 Ïðî ³íôîðìàö³þ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 02.10.1992 ð. ¹ 2657-XII: ñòàíîì íà 22.07.2005 ð. // ³äî-ìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1992. � ¹ 48. � Ñò. 650.11 Ïðî ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 5 êâ³òíÿ 2001 ð. ¹ 2365-III: ñòàíîì íà11.06.2009 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 23. � Ñò. 118.12 Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 25.03.2004 ð. ¹ 1665-IV: ñòàíîì íà11.06.2009 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2004. � ¹ 14. � Ñò. 964.13 Ïðî òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.12.1993 ð. ¹ 3759-XII: ñòàíîì íà01.01.2010 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 10. � Ñò. 43.14 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè» â³ä 05.11.2009 ð. ¹ 5314. � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] �Ðåæèì äîñòóïó: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=36479.15 Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 05.03.1999 ð. ¹ 474-XIV: ñòàíîì íà19.10.2009 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 1999. � ¹ 12. � Ñò. 3.16 Ïðî ³íôîðìàö³þ: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 02.10.1992 ð. ¹ 2657-XII: ñòàíîì íà 22.07.2005 ð. // ³äî-ìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1992. � ¹ 48. � Ñò. 650.17 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè» â³ä 05.11.2009 ð. ¹ 5314. � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] �Ðåæèì äîñòóïó: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=36479.18 Òàì ñàìî.19 Òàì ñàìî.20 Ïðî êîì³òåòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 04.04.1995 ð. ¹ 116/95-ÂÐ: ñòàíîì íà18.11.2009 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 19. � Ñò. 134.21 Ïðî Âåðõîâíó Ðàäó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 10.02.1998 ð. ¹ 90/98-ÂÐ:ñòàíîì íà 09.04.2009 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1998. � ¹ 29. � Ñò. 191.22 Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ãàðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïàðëàìåíòñüêèõ ïàðò³é ïðè îñâ³òëåíí³ ¿õ ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâíèìè òåëåêàíàëàìè ³ ðàä³îêàíàëàìè» â³ä 05.11.2009 ð. ¹ 5314. � [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] �Ðåæèì äîñòóïó: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=36479.23 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.05.1997 ð. ¹ 280/97-ÂÐ: ñòàíîì íà11.06.2009 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 24. � Ñò. 170.
ÐåçþìåÓ ñòàòò³ ðîçãëÿäàþòüñÿ ïèòàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ âèñâ³òëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïîë³òè÷íèõïàðò³é äåðæàâíèìè òåëåðàä³îîðãàí³çàö³ÿìè. Îá´ðóíòîâóºòüñÿ äîðå÷í³ñòü çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ ãà-ðàíò³é ð³âíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, äåðæàâí³ òåëåðàä³îîðãàí³çàö³¿, ãà-ðàíò³¿ ð³âíîñò³ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é.
Ðåçþìå ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñâåùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî-ëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ãîñóäàðñòâåííûìè òåëåðàäèîîðãàíèçàöèÿìè. Îáîñíîâûâàåòñÿ öåëåñîîáðàçíîñòüçàêîíîäàòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ãàðàíòèé ðàâåíñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå òåëå-ðàäèîîðãàíèçàöèè, ãàðàíòèè ðàâåíñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.
SummaryThe article contains consideration of the legislative control for political parties activity coverage by thestate television and radio companies. Reasonability of legislative determination of the guarantees of politicalparties equality is considered herein.Key words: political parties, mass media, state television and radio companies, guarantees of politicalparties equality. Îòðèìàíî 3.12.2009
106
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
|