Щодо питання про невиконання адміністративного договору
У статті розглядається можливість застосування забезпечувальних заходів для попередження порушень адміністративного договору. Також висловлюється припущення з приводу можливих наслідків невиконання адміністративного договору. Ключові слова: адміністративний договір, адміністративні відносини, адміні...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23324 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Щодо питання про невиконання адміністративного договору / Ж.В. Завальна // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 107-112. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23324 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-233242011-07-04T12:44:30Z Щодо питання про невиконання адміністративного договору Завальна, Ж.В. Проблеми державного управління та адміністративне право У статті розглядається можливість застосування забезпечувальних заходів для попередження порушень адміністративного договору. Також висловлюється припущення з приводу можливих наслідків невиконання адміністративного договору. Ключові слова: адміністративний договір, адміністративні відносини, адміністративна відповідальність. В статье рассматривается возможность применения обеспечительных мер для предупреждения нарушений административного договора. Также высказываются предположения по поводу возможных последствий невыполнения административного договора. Ключевые слова: административный договор, административные отношения, административная ответственность. In the article the possibility of application of guaranteeing measures for warning of breaches of administrative contract is considered. The supposition concerning the possible consequences of non-execution of administrative contract is nominated also. Key words: administrative contract, administrative relations, administrative responsibility. 2010 Article Щодо питання про невиконання адміністративного договору / Ж.В. Завальна // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 107-112. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23324 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Завальна, Ж.В. Щодо питання про невиконання адміністративного договору Часопис Київського університету права |
| description |
У статті розглядається можливість застосування забезпечувальних заходів для попередження порушень адміністративного договору. Також висловлюється припущення з приводу можливих наслідків невиконання адміністративного договору. Ключові слова: адміністративний договір, адміністративні відносини, адміністративна відповідальність. |
| format |
Article |
| author |
Завальна, Ж.В. |
| author_facet |
Завальна, Ж.В. |
| author_sort |
Завальна, Ж.В. |
| title |
Щодо питання про невиконання адміністративного договору |
| title_short |
Щодо питання про невиконання адміністративного договору |
| title_full |
Щодо питання про невиконання адміністративного договору |
| title_fullStr |
Щодо питання про невиконання адміністративного договору |
| title_full_unstemmed |
Щодо питання про невиконання адміністративного договору |
| title_sort |
щодо питання про невиконання адміністративного договору |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23324 |
| citation_txt |
Щодо питання про невиконання адміністративного договору / Ж.В. Завальна // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 107-112. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT zavalʹnažv ŝodopitannâpronevikonannâadmínístrativnogodogovoru |
| first_indexed |
2025-07-03T02:49:23Z |
| last_indexed |
2025-07-03T02:49:23Z |
| _version_ |
1836592360843116544 |
| fulltext |
Æ. Â. ÇÀÂÀËÜÍÀÆàííà ³êòîð³âíà Çàâàëüíà, êàíäèäàòþðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàâ³äóâà÷ êàôåä-ðè Ñóìñüêî¿ ô³ë³¿ Õàðê³âñüêîãî íàö³îíàëü-íîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ ÙÎÄÎ ÏÈÒÀÍÍß ÏÐÎ ÍÅÂÈÊÎÍÀÍÍß ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÎÃÎÂÎÐÓÏðîáëåìîþ äëÿ âñ³õ âèä³â äîãîâîð³â º éîãî âèêîíàííÿ, îñê³ëüêè â³ä öüîãî çàëåæèòüäîñÿãíåííÿ ìåòè, ÿêó ñòàâëÿòü ïåðåä ñîáîþ ñòîðîíè. ³äïîâ³äíî äî Öèâ³ëüíîãî êîäåêñóÓêðà¿íè äëÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ äîãîâîð³â ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïîðóøåííÿ äîãîâîðó âñòà-íîâëþºòüñÿ â çàêîí³ ÷è â äîãîâîð³ ó âèãëÿä³ ïðèïèíåííÿ çîáîâ�ÿçàííÿ â íàñë³äîê îäíî-ñòîðîííüî¿ â³äìîâè â³ä çîáîâ�ÿçàííÿ, ÿêùî öå âñòàíîâëåíî äîãîâîðîì àáî çàêîíîì, àáîðîç³ðâàííÿ äîãîâîðó; çì³íà óìîâ çîáîâ�ÿçàííÿ; ñïëàòà íåóñòîéêè; â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³âòà ìîðàëüíî¿ øêîäè. ²íøèìè ñëîâàìè, ñòîðîíà äîãîâîðó, ÿêà ââàæຠñâî¿ ïðàâà ïîðóøå-íèìè, ìîæå âèìàãàòè, ó òîìó ÷èñë³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó, çàñòîñóâàííÿ äî ïîðóøíèêà ïå-ðåðàõîâàíèõ íàñë³äê³â. Ó òàêîìó ðàç³ ïðàâîâ³ íàñë³äêè íàáóâàþòü îçíàê ñïîñîá³â çàõèñ-òó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó âàæëèâî ïðàâèëüíî âèçíà÷èòè ïðàâîâó ïðèðîäó ïðàâî-âèõ íàñë³äê³â ïîðóøåííÿ äîãîâîðó, âðàõîâóþ÷è ¿õ íåîäíîð³äí³ñòü òà âñòàíîâëåííÿ çàêî-íîäàâñòâîì ð³çíèõ ï³äñòàâ ¿õ çàñòîñóâàííÿ1.Îäíàê, ÿêùî íàñë³äêè ïîðóøåííÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâîãî äîãîâîðó, çàñîáè îõîðîíè òàçàõèñòó òà ï³äñòàâè çàñòîñóâàííÿ ó öèâ³ëüíî-ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ âèçíà÷åí³, òî ùîäîàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó çàêîíîäàâåöü çàêð³ïëþº â ÊÀÑ Óêðà¿íè ò³ëüêè îäíå ïîëî-æåííÿ ùîäî ìîæëèâîñò³ ñóäîâîãî çàõèñòó ç ïðèâîäó óêëàäåííÿ òà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî äîãîâîðó. Ïðî íàñë³äêè ïîðóøåííÿ óìîâ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, âèçíà÷åí-íÿ òàêîãî ïîðóøåííÿ, ï³äñòàâè äëÿ çàñòîñóâàííÿ íàñë³äê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó çàêîíî-äàâñòâ³ íå éäåòüñÿ.Ïðè âèð³øåíí³ ö³º¿ ïðîáëåìè òà íàäàíí³ ïðîïîçèö³é íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî äëÿñòîð³í àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ïåðøî÷åðãîâèì ìàþòü áóòè ì³ðè òà çàõîäè, ÿê³ ñïî-íóêàþòü äîñÿãíåííþ ìåòè äîãîâîðó ÷è íàïðàâëåí³ íà â³äâåðíåííÿ ÷è çìåíøåííÿ íåãà-òèâíèõ íàñë³äê³â äëÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ÿê îêðåìèõ îñ³á, òàê ³ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Âèç-íà÷åííÿ ìîæëèâèõ ì³ð çàïîá³ãàííÿ òà çàõîä³â ðåàãóâàííÿ ïðè íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðà-òèâíîãî äîãîâîðó º îñîáëèâî àêòóàëüíèì äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí, îñê³ëüêè âèêî-íàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó äîñÿãàºòüñÿ ñóñï³ëüíî-êîðèñí³ ðåçóëüòàòè. Ïðîáëåìàìè ïîíÿòòÿ, îçíàê, ñóòíîñò³, ïðàâîâî¿ ïðèðîäè, ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíî-ãî äîãîâîðó çàéìàëèñü â ð³çí³ ÷àñè ðàäÿíñüê³, â³ò÷èçíÿí³ òà ðîñ³éñüê³ ó÷åí³ À. À. Àáäó-ðàõìàíîâ, Ã. Â. Àòàìàí÷óê, Ê. Ê. Àôàíàñ³ºâ, Ä. Ì. Áàõðàõ, Þ. Ï. Áèòÿê, À. Ñ. Âàñèëüºâ,À. Â. Äüîì³í, À. Ï. Êîðåíºâ, Þ. Ì. Êîçëîâ, À. ². ˳ñòðàòîâ, Â. Ê. Êîëïàêîâ, Î. Â. Êîí-ñòàíòèé, Î. Ñ. Ëàãîäà, Â. Ñ. Ìàðòåìÿíîâ, Þ. Â. Ìåëüíèê, Â. ². Íîâîñüîëîâ, Â. Ã. Ðîçåí-ôåëüä, Î. Ï. Ðÿá÷åíêî, À. À. Ñàâîñò³í, Ê. Ñïåðàíñêà, Þ. Í. Ñòàð³ëîâ, Â. Ñ. Ñòåôàíþê,Þ. À. Ò³õîì³ðîâ, Î. ². Õàðèòîíîâà, Á. Á. Õàíãåëü䳺â, Â. À. Þñóïîâ. Àëå, íà æàëü, ïè-
107×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂ˲ÍÍßÒÀ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÅ ÏÐÀÂÎ
© Æ. Â. Çàâàëüíà, 2010
òàííÿ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó çàëèøàºòüñÿ â³ä-êðèòèì.Âðàõîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíå ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º îá´ðóíòóâàííÿ ìîæëèâîñò³ âñòà-íîâëåííÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ íà ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. ³äïîâ³äíî, çà-âäàííÿì � äîñë³äæåííÿ äîêòðèíàëüíèõ ïîëîæåíü ùîäî ïèòàííÿ ïîðóøåííÿ äîãîâîð³â óöèâ³ëüíîìó òà àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâ³.Ðîçãëÿä äàíîãî ïèòàííÿ ìîæëèâèé ó äâîõ àñïåêòàõ: íàñë³äêè íå çàñòîñóâàííÿ ïîâíî-âàæåííÿ íà àäì³í³ñòðàòèâíèé äîãîâ³ð òà íàñë³äêè ïîðóøåííÿ óêëàäåíîãî àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî äîãîâîðó. ²ñíóº äâ³ ïðîòèëåæí³ äóìêè íà öå ïèòàííÿ. Ïåðøà, ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñ-òàííÿ äîãîâîðó äëÿ ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ â³äíîñèí çíàõîäèòüñÿ â ìåæàõ ïðà-âîâî¿ íåçàáîðîíåíîñò³, òîìó ïðÿìà âêàç³âêà â êîìïåòåíö³¿ íà ïàðàìåòðè éîãî ðåàë³çàö³¿íå âèìàãàºòüñÿ. Âèêîðèñòîâóâàòè ÷è íå âèêîðèñòîâóâàòè äîãîâ³ðíå ðåãóëþâàííÿ çàëå-æèòü â³ä îïåðàòèâíî¿ ñèòóàö³¿ îôîðìëþâàòè äîãîâîðîì ÷è ³íøîþ äîãîâ³ðíîþ ôîðìîþâ³äíîñèòüñÿ íà ðîçñóä îðãàíó ³ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè2. Á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â äîòðè-ìóºòüñÿ äðóãî¿ ïîçèö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ ïîâíîâàæåííÿ íà äî-ãîâ³ð íåîáõ³äíå3. Ó äàíîìó âèïàäêó, ìîæëèâå òàêå ïðèïóùåííÿ, ùî ïîâíîâàæåííÿ íà äî-ãîâ³ð çàëåæíî â³ä çàâäàíü, ôóíêö³é, ñôåðè îðãàíó ³ç âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ìîæå áó-òè ââåäåíî ó êîìïåòåíö³þ ³ áóòè îáîâ�ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ àáî â³ääàâàòèñü íà ðîçñóä.² â ïåðøîìó, ³ â äðóãîìó âèïàäêó º ñâî¿ ïåðåâàãè. Ïðè ââåäåíí³ ïîâíîâàæåííÿ íà âèêî-ðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó òèì ñàìèì äîñÿãàºòüñÿ â³äïîâ³äí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ïðèíöèïó çàêîííîñò³. Ïðè íàäàíí³ äàíîìó ïîâíîâàæåííþ äèñêðåö³éíîãî õàðàêòåðó,ìîæíà ÷åêàòè åôåêòèâíîñò³ ïðè âèð³øåíí³ íåñòàíäàðòíèõ çàäà÷, ÿê³ âèìàãàþòü ïåâíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà âì³íü. Ïðè÷îìó, â îñòàííüîìó âèïàäêó öå ìîæå âèðàæàòèñü ó ñëî-âåñíèõ ôîðìóëàõ «óêëàäຠäîãîâ³ð», «ìîæå âðåãóëüîâóâàòè íà äîãîâ³ðíèõ íà÷àëàõ» àáîçàìîâ÷óâàòèñü çà â³äñóòíîñò³ ïðÿìî¿ çàáîðîíè äî âðåãóëþâàííÿ òàêèõ â³äíîñèí äî-ãîâ³ðíèìè ôîðìàìè. Íàãîëîøóºìî íà òîìó, ùî ìè ðîçãëÿäàºìî íàñë³äêè ñàìå íåâèêîíàííÿ óêëàäåíîãîàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâ³ ïðè íåâèêîíàíí³ âèìîã ïðàâîâèõíîðì äî îñ³á-ïîðóøíèê³â çàñòîñîâóþòüñÿ çàõîäè âïëèâó ³ç ìåòîþ ñïîíóêàòè, çìóñèòè ¿õäî âèêîíàííÿ. Òàê³ çàõîäè âïëèâó º äåðæàâíèì ïðèìóñîì, ÿêèé ìîæå çàñòîñîâóâàòèñü óäâîõ ôîðìàõ � ñóäîâ³é òà àäì³í³ñòðàòèâí³é (ïîçàñóäîâ³é). Íàñë³äêîì íåâèêîíàííÿ äîãî-âîðó � ïîðóøåííÿ íîðì, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì ÷è äîãîâîðîì, òàê ñàìî º äåðæàâ-íèé ïðèìóñ. Öå òâåðäæåííÿ º ñïðàâåäëèâèì äëÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ, òðóäîâèõ, ãîñïî-äàðñüêèõ äîãîâîð³â, àëå íå äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Çîêðåìà, äëÿ öèâ³ëüíî-ïðà-âîâèõ äîãîâîð³â âêàçàí³ ïîðóøåííÿ (ñåðåä ÿêèõ íåâèêîíàííÿ ÷è íåíàëåæíå âèêîíàííÿäîãîâîðó), ï³äñòàâè çàñòîñóâàííÿ çàñîá³â äåðæàâíîãî ïðèìóñó (þðèäè÷íèé ôàêòï³äòâåðäæåííÿ ïîðóøåííÿ), îñîáè, ùî çàñòîñîâóþòü çàõîäè ïðèìóñó (ñòîðîíè ÷è ñóäîâ³îðãàíè) ³ ñàì³ çàõîäè äåðæàâíîãî âïëèâó (ÿê³ â öèâ³ëüíîìó ïðàâ³ ïðåäñòàâëåí³ ó âèãëÿä³ïðàâîâèõ íàñë³äê³â òà â³äïîâ³äàëüíîñò³).  àäì³í³ñòðàòèâí³é äîêòðèíàëüí³é ë³òåðàòóð³âèùåâêàçàí³ ïèòàííÿ íå ðîçðîáëåí³, òîìó îêðåìèìè â÷åíèìè íàäàþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùî-äî íåîáõ³äíîñò³ ðîçðîáêè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó³ç ìîæëèâ³ñòþ çàñòîñóâàííÿ öèâ³ëüíî-ïðàâîâîãî çàêîíîäàâñòâà äî ðåãóëþâàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó â ö³ëîìó. Àëå âèíèêຠïèòàííÿ ÷è ñïðèÿòèìå íàêëàäåííÿâ³äïîâ³äàëüíîñò³ äîñÿãíåííþ ìåòè ïîñòàâëåíî¿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó äîãîâîð³? ×è «ïðà-öþâàòèìóòü» çàõîäè ïðèìóñó? Äëÿ â³äïîâ³ä³ íà ö³ ïèòàííÿ ïîòð³áíî, ïî-ïåðøå, ç�ÿñóâà-òè ñüîãîäí³øíþ ñèòóàö³þ â ðåãóëþâàíí³ öèõ â³äíîñèí ³, ïî-äðóãå, âðàõîâóþ÷è îñîáëè-âîñò³ ìåòè òà ïðåäìåòó àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó çàïðîïîíóâàòè ìîäåëü, ÿêà á ñïðèÿ-ëà äîñÿãíåííþ çàïëàíîâàíîãî ñòîðîíàìè ðåçóëüòàòó âêàçàíîìó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó äî-ãîâîð³. àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðàâ³ ïðè çä³éñíåíí³ ïîðóøåíü äî ïîðóøíèêà çàñòîñîâóþòüñÿàäì³í³ñòðàòèâí³ çàõîäè âïëèâó, ï³ä ÿêèìè ïðèéíÿòî ðîçóì³òè çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèìèñóá�ºêòàìè äî îñ³á, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü â ¿õ ï³äïîðÿäêóâàíí³, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñ-òàíí³õ, ïåðåäáà÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèìè íîðìàìè çàõîä³â âïëèâó ìîðàëüíîãî,ìàéíîâîãî, îñîáèñò³ñíîãî (ô³çè÷íîãî) òà ³íøîãî õàðàêòåðó ç ìåòîþ îõîðîíè â³äïîâ³äíèõ108
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí øëÿõîì ïîïåðåäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü, à òàêîæ ïîêà-ðàííÿ çà ¿õ â÷èíåííÿ4. Îêðåì³ àâòîðè õàðàêòåðèçóþ÷è ìåòîäè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî-ãî ïðèìóñó â³äíîñÿòü ìîæëèâ³ (ã³ïîòåòè÷í³) íàñë³äêè íåâèêîíàííÿ äî çàõîä³âàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî â³äíîâëåííÿ. Ïðè öüîìó óòî÷íþþ÷è, ùî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèé âïëèâ íå ïîâ�ÿçàíèé ç ìàéíîâèìè êîìïåíñàö³ÿìè, îñê³ëüêè ñòÿãíåííÿ çáèòê³âº öèâ³ëüíî-ïðàâîâîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàëüíîñò³, áî çä³éñíþºòüñÿ â ³íòåðåñàõ êîíêðåòíî¿îñîáè. Íàòîì³ñòü çàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî â³äíîâëåííÿ ïîêëèêàí³ â³äíîâèòèàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ ðåæèìè5. Ïðîàíàë³çóâàâøè ñóá�ºêòíèé ñêëàä ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, à íàéãî-ëîâí³øå � âèêîíàííÿ çàõîä³â â³äïîâ³äàëüíîñò³, ñòຠçðîçóì³ëèì, ùî îðãàíîì, äî ÿêîãîñòîðîíè äîãîâîðó ìîæóòü çâåðíóòèñü, º ò³ëüêè ñóä, îñê³ëüêè ñòîðîíè çíàõîäÿòüñÿ â þðè-äè÷íî ð³âíîìó ñòàíîâèù³ ³ çâåðíåííÿ äî âèùåñòîÿùîãî îðãàíó íå áóäå ëîã³÷íèì. Àëåíàâ³òü ïðè ïîçèòèâíîìó ð³øåíí³ ñóäó âèêîíàòè éîãî íå º ìîæëèâèì çà ïðè÷èíè, ùîïðåäìåòîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó º óïðàâë³íñüê³ ä³¿ (ä³ÿëüí³ñòü), ÿêà ïîñò³éíîçä³éñíþºòüñÿ ³ â³äñë³äêóâàòè ïðîöåñ ¿¿ âèêîíàííÿ ïðàêòè÷íî íå ìîæëèâî. Ó òàêîìó ðàç³ ñòî¿òü ïèòàííÿ íå ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ïðî ïîïåðå-äæåííÿ ïîðóøåííÿ, ïðî çàáåçïå÷åííÿ éîãî âèêîíàííÿ.Ãîâîðÿ÷è ïðî çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, ïîòð³áíî âðàõî-âóâàòè íàñòóïí³ îáñòàâèíè. Çàãàëüíî ïðèéíÿòîãî ïîíÿòòÿ çàáåçïå÷åííÿ äîãîâîð³â, òàêñàìî ÿê ³ ïîíÿòòÿ çàáåçïå÷óâàëüíèõ ñïîñîá³â ÷è ì³ð í³ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, í³ òèì ïà-÷å â çàêîíîäàâñòâ³ íå ³ñíóº. Íåìຠï³äñòàâ íå âðàõîâóâàòè çàãàëüíî ïðèéíÿòå çíà÷åííÿñëîâà, îñê³ëüêè ñòèëü òà ìîâà çàêîíó, þðèäè÷íî¿ íàóêè íå ìîæóòü ïðèíöèïîâî â³äð³çíÿ-òèñü â³ä çâè÷àéíî¿ ìîâè. Çàáåçïå÷èòè îçíà÷ຠçðîáèòè ìîæëèâèì, ä³éñíèì, òàêèì, ùîðåàëüíî âèêîíóºòüñÿ6. Ç òî÷êè çîðó ô³ëîñîô³¿ ïðàâà òà çàãàëüíî¿ òåî𳿠ïðàâà, çàáåçïå÷ó-âàëüí³ ì³ðè íåîáõ³äíî â³äíåñòè ñïîñîáè åêîíîì³÷íîãî, ³äåîëîã³÷íîãî, îðãàí³çàö³éíîãî,ïðàâîâîãî õàðàêòåðó. Íàñ ö³êàâëÿòü ïåðø çà âñå ì³ðè îðãàí³çàö³éíîãî òà ïðàâîâîãî õà-ðàêòåðó. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ï³ä çàáåçïå÷óâàëüíèìè ì³ðàìè ñë³ä ìàòè íà óâàç³ âñòàíîâëåííÿîáîâ�ÿçê³â, çàáîðîí, à òàêîæ ³íøèõ þðèäè÷íèõ çàñîá³â, ùî ãàðàíòóþòü çä³éñíåííÿ ïðàâ. Çàáåçïå÷óâàëüí³ ì³ðè ïðèòàìàíí³ ïðàâó â ö³ëîìó, à íå ò³ëüêè öèâ³ëüíîìó. Ó ðàìêàõîêðåìèõ ãàëóçåé ïðàâà âèêîðèñòîâóþòüñÿ, òàê çâàí³ çàãàëüíî ïðàâîâ³ çàáåçïå÷óâàëüí³ì³ðè, çì³ñò ÿêèõ çóìîâëåíèé ñïåöèô³êîþ ïðåäìåòó òà ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ,ïðèíöèïàì äàíî¿ ãàëóç³. Âèêîðèñòàííÿ ò³ºþ ÷è ³íøîþ ãàëóççþ çàãàëüíî ïðàâîâèõ çàáåç-ïå÷óâàëüíèõ ì³ð òÿãíå òó ÷è ³íøó ìîäèô³êàö³þ çì³ñòó â³äïîâ³äíèõ ì³ð, ùî òàêîæ çóìîâ-ëþºòüñÿ ñïåöèô³êîþ ïðàâîâîãî ðåæèìó ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Çàáåçïå÷ó-âàëüí³ ì³ðè çíàõîäÿòü ñâîº çàêð³ïëåííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ ð³çíîãî ãàëóçåâîãî íàïðÿìêó.Ïðè÷îìó, ó äåÿêèõ ãàëóçÿõ ïðàâà (öå ñòîñóºòüñÿ íàñàìïåðåä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà)âñòàíîâëåííÿ çàáåçïå÷óâàëüíèõ ì³ð º á³ëüø åôåêòèâíèìè, í³æ ó öèâ³ëüíîìó ïðàâ³. Óöèâ³ëüíîìó ïðàâ³, ÿê â äîêòðèí³, òàê ³ â çàêîíîäàâñòâ³, äîñèòü âàãîìî ðîçðîáëåí³ ñïîñî-áè çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ çîáîâ�ÿçàíü, ìàºòüñÿ íà óâàç³, äîãîâ³ðíèõ, ó ïåðøó ÷åðãó. Öèâ³ëüíî-ïðàâîâ³ çàáåçïå÷óâàëüí³ ì³ðè � öå âñòàíîâëåí³ öèâ³ëüíèì çàêîíîì ÷è äî-ãîâîðîì äîäàòêîâ³ ì³ðè çä³éñíåííÿ ñâî¿õ ïðàâ óïðàâîìî÷åíîþ îñîáîþ òà (àáî) çàõèñòó³íòåðåñó îñîáè. Çàáåçïå÷óâàëüí³ ì³ðè, ÿê íàãîëîøóþòü íàóêîâö³, ìàþòü îçíàêè � äîäàò-êîâèé õàðàêòåð òà ìàéíîâèé çì³ñò. Âáà÷àºòüñÿ, ùî çàáåçïå÷óâàëüí³ ì³ðè íàïðàâëåí³ íàâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìàòèìóòü ³íø³ ðèñè. Ïåðøîþ òàêîþ ðèñîþ áóäåîáîâ�ÿçêîâèé õàðàêòåð, äðóãîþ � íåìàéíîâèé, îðãàí³çàö³éíèé çì³ñò. Ñåðåä çàáåçïå÷óâàëüíèõ ì³ð àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæóòü áóòè: âèäàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà; çä³éñíåííÿ çàõîä³â êîíòðîëþ òà íàãëÿäó; ñòâîðåííÿ ðîáî÷èõãðóï, êîì³ñ³é. Òîáòî, çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæëèâîçä³éñíþâàòè ïðàâîâèìè òà îðãàí³çàö³éíèìè çàñîáàìè. Ïðàâîâèìè º âèäàííÿ ñï³ëüíèõ,çàáåçïå÷óâàëüíèõ àêò³â, à îðãàí³çàö³éíèìè � ïðîâåäåííÿ êîíòðîëüíèõ ïåðåâ³ðîêâçàºìíèõ òà êîíòðîëüíèõ îðãàí³â, çä³éñíåííÿ íàãëÿäîâèõ çàõîä³â, ïðîâåäåííÿ ñï³ëüíèõçàñ³äàíü ðîáî÷èõ ãðóï, êîì³ñ³é äëÿ ïðîçîðîñò³ õîäó âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãî-âîðó. Çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíèõ ì³ð äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâî-ðó äຠìîæëèâ³ñòü ñêîðèñòàòèñü âæå íàÿâíèì ìåõàí³çìîì ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëü-
Çàâàëüíà Æ.Â. Ùîäî ïèòàííÿ ïðî íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó
109×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
íîñò³, àäæå ìîâà éòèìå âæå íå ïðî ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, à ïðî íåâè-êîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó ÷è ïîâíîâàæåíü. Ìîæåìî ïåðåäáà÷èòè òàêó ñèòóàö³þ, â ÿê³é íàâ³òü çà íàÿâíîñò³ çàáåçïå÷óâàëüíèõ ì³ðàäì³í³ñòðàòèâíèé äîãîâ³ð ìîæå íå âèêîíóâàòèñü. Ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ â äàíîìó âèïàäêó íå ìîæëèâî (îñê³ëüêè íåâèêîíàííÿ äîãîâîðó íåï³äïàäຠçà îçíàêàìè ï³ä ïîíÿòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîðóøåííÿ) ³ íååôåêòèâíî (íàÿâí³ñàíêö³¿ íå äàþòü äîñÿãíåííÿ ðåçóëüòàòó çà äîãîâîðîì ³ çàäîâîëåííÿ ñóñï³ëüíèõ ³íòå-ðåñ³â). Íà íàøó äóìêó, íåîáõ³äíî ãîâîðèòè íå ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü, à ïðî ïåâí³ ðåàêö³¿,ÿê³ á äàâàëè ìîæëèâ³ñòü âèéòè ç³ ñòàíó ïîðóøåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ³ äîñÿã-òè áàæàíîãî ðåçóëüòàòó ³íøèìè çàñîáàìè òà ìåòîäàìè.Ïðè íåâèêîíàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìè ðîçãëÿäàºìî ìîæëèâ³ñòü ³ñíóâàííÿðåàêö³¿ òà çàêð³ïëåííÿ ¿õ ó çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿäêó ó âèãëÿä³: àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåñòè-òóö³¿ (ïîâåðíåííÿ ñòîð³í â ïî÷àòêîâå ïîëîæåííÿ); ðîç³ðâàííÿ äîãîâîðó (òÿãíå ïðèïèíåí-íÿ çàáåçïå÷óâàëüíîãî àêòà; ïðèïèíåííÿ ðîáîòè ñï³ëüíèõ ðîáî÷èõ ãðóï, êîì³ñ³é). Ðåàêö³ºþ íà íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæóòü áóòè ïðèéíÿòòÿð³øåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â ðåàãóâàííÿ:àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåñòèòóö³¿ (ïîâåðíåííÿ ñòîð³í ó ïî÷àòêîâå ïîëîæåííÿ, â³äíîâëåí-íÿ ñòàíîâèùà, ùî ³ñíóâàëî äî óêëàäåííÿ äîãîâîðó);ðîç³ðâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó, â òîìó ÷èñë³ îäíîñòîðîííº, ó âèïàäêàõ ³ ïî-ðÿäêó ïåðåäáà÷åíîìó â çàêîí³.Ïîíÿòòÿ ðåñòèòóö³¿, ÿê ïðàâèëî, çàñòîñîâóþòü, ó öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, êî-ëè ìîâà éäå ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íàñë³äê³â íåâèêîíàííÿ çîáîâ�ÿçàííÿ7 ³ çàñòîñî-âóºòüñÿ çà ð³øåííÿì ñóäó. Ïðè íåâèêîíàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ïîâåðíåííÿñòîð³í ó ïîïåðåäíº ñòàíîâèùå òÿãíóòèìå çà ñîáîþ ïðèïèíåííÿ çàáåçïå÷óâàëüíîãîàäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòà, à òàêîæ ô³íàíñóâàííÿ, ùî áóëî ïåðåäàíî äëÿ âèêîíàííÿ òàêîãîäîãîâîðó. Îñê³ëüêè ö³ çàõîäè â³äáóâàòèìóòüñÿ ùîäî â³äíîâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõâ³äíîñèí, òî ïðîïîíóºòüñÿ ââàæàòè ¿õ àäì³í³ñòðàòèâíîþ ðåñòèòóö³ºþ íà â³äì³íó â³äöèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿.Ðîç³ðâàííÿ äîãîâîðó � öå ïðèïèíåííÿ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â ñòîð³í, âðåãóëüîâàíèõ ó äî-ãîâ³ðíèé ôîðì³. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè, ùî ðàçîì ³ç àäì³í³ñòðàòèâíèì äîãî-âîðîì ïðèïèíÿº ä³þ çàáåçïå÷óâàëüíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé àêò. Ðîç³ðâàííÿ çä³éñíþºòüñÿçà çàãàëüíèì ïðàâèëîì çà çãîäîþ âñ³õ ñòîð³í äîãîâîðó. Àëå â çàêîíîäàâñòâ³ ìîæóòü áóòèïåðåäáà÷åí³ âèïàäêè îäíîñòîðîííüîãî ðîç³ðâàííÿ áåç çãîäè ³íøî¿ ñòîðîíè. Ðîç³ðâàííÿ äîãîâîðó ìຠâ³äáóâàòèñü ó âèêëþ÷íèõ âèïàäêàõ, êîëè íåìîæëèâî ³íøèìñïîñîáîì äîñÿãòè ðåçóëüòàòó ÷è çàõèñòèòè ³íòåðåñè äåðæàâè, ñóñï³ëüñòâà. Öå ïîâí³ñòþâ³äïîâ³äຠºâðîïåéñüêèì ïðèíöèïàì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà íàëåæíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ñå-ðåä ÿêèõ ïðèíöèïè çàêîííîñò³ òà ïðîïîðö³éíîñò³. Ïðèíöèï çàêîííîñò³ (àíãë. LAWFULNESS) îçíà÷àº, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé îðãàí ïðè çä³éñíåíí³ äèñêðåö³éíèõ ïîâíî-âàæåíü íå ïåðåñë³äóº ³íøî¿ ìåòè, àí³æ òà, äëÿ äîñÿãíåííÿ ÿêî¿ áóëè íàäàí³ òàê³ ïîâíîâà-æåííÿ8. Ïðèíöèï çàêîííîñò³ âèìàãຠíå ò³ëüêè, àáè àäì³í³ñòðàòèâí³ îðãàíè äîòðèìóâà-ëèñü çàêîíó, à é òàêîæ ùîá óñ³ ¿õí³ ð³øåííÿ ôîðìàëüíî òà çà ñâî¿ì çì³ñòîì â³äïîâ³äàëèâèìîãàì çàêîíó9. Ïðèíöèï ïðîïîðö³éíîñò³ (àíãë. � PROPORTIONALITY) ìຠçàáåçïå÷ó-âàòè äîòðèìàííÿ â³äïîâ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè çâîðîòíèìè íàñë³äêàìè, ùî ìî-æóòü áóòè çàïîä³ÿí³ ïðàâàì, ñâîáîäàì àáî ³íòåðåñàì îñ³á, òà ïîñòàâëåíèì ö³ëÿì10. Ïðèí-öèï ïðîïîðö³éíîñò³ ïåðåäáà÷àº: 1) âèêîðèñòàííÿ çàñîá³â ïðîïîðö³éíèõ äî ïåðåñë³äóâà-íèõ ö³ëåé; 2) çä³éñíåí³ çàõîäè ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè ÷³òêó ð³âíîâàãó ì³æ ãðîìàäñüêèìèòà çàä³ÿíèìè ïðèâàòíèìè ³íòåðåñàìè ç ìåòîþ óíèêíåííÿ íåïîòð³áíîãî êîíôë³êòó ç ïðà-âàìè òà ³íòåðåñàìè ïðèâàòíèõ îñ³á11. Îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè çîáîâ�ÿçàí³ ä³ÿòè óâ³äïîâ³äíîñò³ äî ïðèíöèïó ïðîïîðö³éíîñò³. Âîíè çîáîâ�ÿçàí³ çàñòîñîâóâàòè çàõîäè, ùîçà÷³ïàþòü ïðàâà àáî ³íòåðåñè ïðèâàòíèõ îñ³á ò³ëüêè çà íåîáõ³äíîñò³ òà â ìåæàõ, íå-îáõ³äíèõ äëÿ äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíî¿ ö³ë³. Ïðè çä³éñíåíí³ ¿õ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü,âîíè çîáîâ�ÿçàí³ äîòðèìóâàòèñÿ â³äïîâ³äíîãî (íàëåæíîãî) áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè çâî-ðîòíèìè íàñë³äêàìè, ùî ìîæóòü áóòè çàïîä³ÿí³ ïðàâàì, ñâîáîäàì àáî ³íòåðåñàì ïðèâàò-íèõ îñ³á òà ö³ë³, ùî ïîñòàâëåíà íèìè, áóäü-ÿê³ çàõîäè, ùî âæèâàòèìóòüñÿ íèìè, íå ïî-âèíí³ áóòè íàäì³ðíèìè12. Òàê ñàìî, íåóïîðÿäêîâàíå, áåçï³äñòàâíå îäíîñòîðîííº110
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ðîç³ðâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ïðîòèð³÷èòèìå ïðèíöèïó þðèäè÷íî¿ âèçíà÷å-íîñò³ òà êîíêðåòèçóþ÷èì ïðèíöèïàì ö³º¿ ãðóïè (êëàñèô³êàö³ÿ ѲÃÌÈ)13.Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ïðèïóñòèòè ìîæëèâ³ñòü âñòàíîâëåííÿ â çàêîíîäàâ÷îìó ïîðÿä-êó çàáåçïå÷óâàëüíèõ ïðàâîâèõ ÷è îðãàí³çàö³éíèõ ì³ð íàïðàâëåíèõ íà âèêîíàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. ³äïîâ³äàëüí³ñòü ó çâè÷íîìó ñåíñ³ ïðè íåâèêîíàí³àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó çàñòîñîâóâàòèñü íå ìîæå ç îãëÿäó íà ïåðåäáà÷óâàíó íååôåê-òèâí³ñòü ðåçóëüòàò³â òàêîãî çàñòîñóâàííÿ. Çàì³ñòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåâèêîíàííÿàäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó ìîæóòü áóòè âñòàíîâëåí³ çàõîäè ðåàãóâàííÿ ó âèãëÿä³àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåñòèòóö³¿ òà ðîç³ðâàííÿ äîãîâîðó. Îòðèìàí³ âèñíîâêè ìîæóòü áóòèïîêëàäåí³ â îñíîâó ïîäàëüøèõ äîñë³äæåíü ó äàíîìó íàïðÿìêó, à òàêîæ áóòè âèêîðèñòàí³äëÿ âäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.
1 Áåðâåíî Ñ. Ì. Ïðîáëåìè äîãîâ³ðíîãî ïðàâà Óêðà¿íè : Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2006. �392 ñ. � Ñ. 192-193.2 Îñèíöåâ Ä. Â. Ìåòîäû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. Ìîíîãðàôèÿ. � ÑÏá.: Þðèäè÷å-ñêèé öåíòð Ïðåññ. 2005. � Ñ. 65.3 Áàõðàõ Ä. Í. Àäìèíèñòàðòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Ä. Í. Áàõðàõ. � 3-å èçä., èñïðàâ. è äîï.� Ì.: Ýêñìî, 2007. � Ñ. 289-290; Ïðèéìà÷åíêî Ä. Â. Âèêîðèñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ äîãîâîð³â ó ä³ÿëü-íîñò³ ìèòíèõ îðãàí³â // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 6. � Ñ. 23.4 Àêàäåì³÷íèé êóðñ: ϳäðó÷.: Ó äâîõ òîìàõ: Òîì 1. Çàãàëüíà ÷àñòèíà / Ðåä. êîëåã³ÿ: Â.Á. Àâåð�ÿíîâ(ãîëîâà) òà ³í. � Ê.: ÒΠ«Âèäàâíèöòâî "Þðèäè÷íà äóìêà"», 2007. � 592 ñ. � Ñ. 414.5 Îñèíöåâ Ä. Â. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 184.6 Îæåãîâ Ñ. È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. � Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 1986.7 Áðàãèíñêèé Ì. È. Âèòðÿíñêèé Â. Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îáùèå ïîëîæåíèÿ: Èçä. 4-å, ñòåðåîòèïíîå. � Ì.: «Ñòàòóò», 2001. � Ñ. 694.8 Ðàäà ªâðîïè. Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â äåðæàâàì-÷ëåíàì ñòîñîâíî ðåàë³çàö³¿ àäì³í³ñòðà-òèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä 11 áåðåçíÿ 1980 ð., ¹ R (80) 2 /; Îñíîâèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà / Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Çà çàã. ðåä. Ð. Î. Êóéá³äè,Â. ². Øèøê³íà � Ê.: Ñòàðèé ñâ³ò, 2006. � Ñ. 438-451.9 Administration and You. Principles of Administrative Law Concerning the Relations BetweenAdministrative Authorities and Private Persons. A Handbook. Council of Europe, Directorate of Legal Affairs,Strasbourg, 1996 // www.coe.int.10 Ðàäà ªâðîïè. Ðåêîìåíäàö³ÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â äåðæàâàì-÷ëåíàì ñòîñîâíî ðåàë³çàö³¿àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè âëàäè äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä 11 áåðåçíÿ 1980 ð., ¹ R (80) 2 /; Îñ-íîâè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà / Íàâ÷. ïîñ³áíèê / Çà çàã. ðåä.Ð. Î. Êóéá³äè, Â. ². Øèøê³íà � Ê.: Ñòàðèé ñâ³ò, 2006. � Ñ. 438-451.11 Administration and You. Principles of Administrative Law Concerning the Relations BetweenAdministrative Authorities and Private Persons. A Handbook. Council of Europe, Directorate of Legal Affairs,Strasbourg, 1996 // www.coe.int.12 Council of Europe. Recommendation Rec(2000)10 on codes of conduct for public officials //www.coe.int 13 Ïóõòåöüêà À. À. ªâðîïåéñüê³ ïðèíöèïè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà // Óêðà¿íñüêå ïðàâî. � 2006. �¹ 1 (19). � Ñ. 309-319.
ÐåçþìåÓ ñòàòò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ çàáåçïå÷óâàëüíèõ çàõîä³â äëÿ ïîïåðåäæåííÿ ïî-ðóøåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó. Òàêîæ âèñëîâëþºòüñÿ ïðèïóùåííÿ ç ïðèâîäó ìîæëèâèõ íàñë³äê³âíåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíèé äîãîâ³ð, àäì³í³ñòðàòèâí³ â³äíîñèíè, àäì³í³ñòðàòèâíàâ³äïîâ³äàëüí³ñòü.
Ðåçþìå ñòàòüå ðàññìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ îáåñïå÷èòåëüíûõ ìåð äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ íà-ðóøåíèé àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà. Òàêæå âûñêàçûâàþòñÿ ïðåäïîëîæåíèÿ ïî ïîâîäó âîçìîæíûõïîñëåäñòâèé íåâûïîëíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî äîãîâîðà.
Çàâàëüíà Æ.Â. Ùîäî ïèòàííÿ ïðî íåâèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî äîãîâîðó
111×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíûé äîãîâîð, àäìèíèñòðàòèâíûå îòíîøåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿîòâåòñòâåííîñòü.
Summary
In the article the possibility of application of guaranteeing measures for warning of breaches of adminis-trative contract is considered. The supposition concerning the possible consequences of non-execution ofadministrative contract is nominated also.Key words: administrative contract, administrative relations, administrative responsibility.Îòðèìàíî 18.11.2009
Í. À. ÁÅÐËÀ×Íàòàë³ÿ Àíàòî볿âíà Áåðëà÷, êàíäèäàòåêîíîì³÷íèõ íàóê, äîöåíò Êè¿âñüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õñïðàâÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÀ ²ÄÏβÄÀËÜͲÑÒÜ ÇÀ ÏÐÀÂÎÏÎÐÓØÅÍÍß,Â×ÈÍÅͲ Ó ÑÔÅв ÎÐÃÀͲ×ÍÎÃΠѲËÜÑÜÊÎÃÎ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÀÔóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè îðãàí³÷íîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â Óêðà¿í³ º ìîæëèâèìëèøå çà óìîâè íåóõèëüíîãî äîäåðæàííÿ âñòàíîâëåíèõ âèìîã ùîäî çä³éñíåííÿ àêðåäè-òàö³¿, ñåðòèô³êàö³¿, ìàðêóâàííÿ, à òàêîæ ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíî¿ ïðîäóêö³¿. Àäæå ïîðóøåí-íÿ çàçíà÷åíèõ íîðìàòèâ³â óïîâ³ëüíþº ðîçâèòîê îðãàí³÷íîãî âèðîáíèöòâà, ñòâîðþþ÷èíåâèïðàâäàí³ é íåïðàâîì³ðí³ êîíêóðåíòí³ ïåðåøêîäè äëÿ ñóìë³ííèõ âèðîáíèê³â, ÿê³ äî-òðèìóþòüñÿ âñ³õ ñåðòèô³êàö³éíèõ óìîâ ùîäî âèðîáíè÷îãî ïðîöåñó, à òàêîæ äèñêðåäèòó-þ÷è îðãàí³÷íó ïðîäóêö³þ â î÷àõ ñïîæèâà÷³â, ÿê³, êóïóþ÷è ï³ä âèãëÿäîì îðãàí³÷íèõ ïðî-äóêò³â õàð÷óâàííÿ çâè÷àéíó ïðîäóêö³þ, ïî÷èíàþòü íå äîâ³ðÿòè ÿê âèðîáíèêàì, òàê ³ñàì³é êîíöåïö³¿ åêîëîã³÷íîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà. Çâàæàþ÷è íà íåâèñîêèé ñòóï³íü ñóñï³ëüíî¿ íåáåçïå÷íîñò³ àíàë³çîâàíèõ ïðàâîïîðó-øåíü â äàíîìó âèïàäêó íàéá³ëüø åôåêòèâíèì çàñîáîì ïðîòè䳿 íåãàòèâíèì ÿâèùàì, ùîâèíèêàþòü ïðè ôóíêö³îíóâàíí³ äàíî¿ ôîðìè àãðàðíîãî âèðîáíèöòâà, ââàæàºìî ñèñòåìóàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ùî ïîêëèêàíà îõîðîíÿòè ïðàâà òà çàêîíí³³íòåðåñè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ ñïðÿìîâàíà íà çàïîá³ãàííÿ â÷èíåí-íþ ïîäàëüøèõ ïðàâîïîðóøåíü ÿê ñàìèì ïðàâîïîðóøíèêîì, òàê ³ ³íøèìè îñîáàìè. Àêòóàëüí³ñòü äàíî¿ ñòàòò³ çóìîâëåíà ïåðñïåêòèâí³ñòþ ðîçâèòêó íîâî¿ ãàëóç³ ÀÏÊ �îðãàí³÷íîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, ùî íà ïî÷àòêó ñâîãî ñòàíîâëåííÿ âèìàãຠâ³ä äåð-æàâè îñîáëèâî¿ óâàãè ùîäî çàõèñòó ïðàâîì³ðíî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³ä ïîðóøåíüåêîíîì³÷íîãî òà àäì³í³ñòðàòèâíîãî õàðàêòåðó. Çã³äíî ÷. 2 ñò. 25 Ïðîåêòó Çàêîíó «Ïðî îðãàí³÷íå âèðîáíèöòâî», çà ïîðóøåííÿ çàêî-íîäàâñòâà ïðî îðãàí³÷íå âèðîáíèöòâî âèíí³ îñîáè íåñóòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü â³äïîâ³äíîäî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè1. Âèçíà÷àþ÷è ìåòó äàíîãî äîñë³äæåííÿ, ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå á³ëüø äåòàëüíî îõà-ðàêòåðèçóâàòè ìîæëèâ³ñòü çàñòîñóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ñôåð³ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³÷íîãî ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â Óêðà¿í³, íàïðÿì³â âäîñêîíàëåí-íÿ äàíîãî ïðîöåñó. Äîñë³äæåííÿì ïèòàíü ùîäî ðåàë³çàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âÀÏÊ Óêðà¿íè çàéìàëèñÿ òàê³ â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³, ÿê Â. Á. Àâåð�ÿíîâ, Í. Î. Áàãàé,Ã. Ã. Çàáàðíèé, Î. Î. Ïîãð³áíèé. Ïîïðè öå, ó ïðàöÿõ âêàçàíèõ äîñë³äíèê³â íå ðîçêðèòåïèòàííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ñèñòåì³ îðãà-
112
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Í. À. Áåðëà÷, 2010
|