Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування
В статті розглянуто особливості застосування програмно-цільового методу фінансування в бюджетному процесі, напрями підвищення ефективності правового регулювання відносин у сфері бюджетного фінансування. Ключові слова: бюджетна програма, бюджетне фінансування,бюджетне планування....
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23326 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування / О.І. Деревчук // О.В. Яцюк // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 129-135. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23326 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-233262011-07-04T12:49:04Z Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування Деревчук, О.І. Проблеми державного управління та адміністративне право В статті розглянуто особливості застосування програмно-цільового методу фінансування в бюджетному процесі, напрями підвищення ефективності правового регулювання відносин у сфері бюджетного фінансування. Ключові слова: бюджетна програма, бюджетне фінансування,бюджетне планування. В статье рассмотрены особенности применения програмно-целевого метода финансирования в бюджетном процессе, направления повышения эффективности правового регулирования в сфере бюджетного финансирования. Ключевые слова: бюджетная программа, бюджетное финансирование, бюджетное планирование. In the article the features of application of method of financing are examined on the basis of budgetary program in a budgetary process, directions of increase efficiency of legislation in the field of the budgetary financing. Key words: budgetary program, budgetary financing, budgetary planning. 2010 Article Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування / О.І. Деревчук // О.В. Яцюк // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 129-135. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23326 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Деревчук, О.І. Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування Часопис Київського університету права |
| description |
В статті розглянуто особливості застосування програмно-цільового методу фінансування в бюджетному процесі, напрями підвищення ефективності правового регулювання відносин у сфері бюджетного фінансування. Ключові слова: бюджетна програма, бюджетне фінансування,бюджетне планування. |
| format |
Article |
| author |
Деревчук, О.І. |
| author_facet |
Деревчук, О.І. |
| author_sort |
Деревчук, О.І. |
| title |
Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування |
| title_short |
Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування |
| title_full |
Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування |
| title_fullStr |
Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування |
| title_full_unstemmed |
Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування |
| title_sort |
зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23326 |
| citation_txt |
Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування / О.І. Деревчук // О.В. Яцюк // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 129-135. — Бібліогр.: 15 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT derevčukoí zmísttaosoblivostíprogramnocílʹovogometodubûdžetnogofínansuvannâ |
| first_indexed |
2025-07-03T02:49:32Z |
| last_indexed |
2025-07-03T02:49:32Z |
| _version_ |
1836592370108334080 |
| fulltext |
25 Ïðî ïîðÿäîê ïîãàøåííÿ çîáîâ�ÿçàíü ïëàòíèê³â ïîäàòê³â ïåðåä áþäæåòàìè òà äåðæàâíèìè ö³ëüî-âèìè ôîíäàìè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.12.2000 ¹ 2181-III // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 2001. � ¹ 10. �Ñò. 44.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ çàïðîïîíîâàíà ïîð³âíÿëüíà õàðàêòåðèñòèêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîäàòêî-âî¿ çàñòàâè òà çàñòàâè ìàéíà ÿê ñïîñîá³â çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ïîäàòêîâîãî îáîâ�ÿçêó ïëàòíèêîì ïî-äàòê³â â Óêðà¿í³ òà Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿. Àêöåíòîâàíî óâàãó íà ïåðåâàãàõ âðåãóëþâàííÿ ïèòàíü ïîðÿä-êó çàñòîñóâàííÿ öèõ ñïîñîá³â â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ òà çàêîíîäàâñòâ³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïîäàòêîâèé áîðã, ïîäàòêîâà çàñòàâà, ïëàòíèê ïîäàòê³â, çàñòàâà, ïîäàòêîâèéîáîâ�ÿçîê, ïîäàòêîâèé êîíòðîëü, øòðàô.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ïðîâåäåí ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ íàëîãîâîãî çàëî-ãà è çàëîãà èìóùåñòâà êàê ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ íàëîãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà ïëàòåëüùèêà-ìè íàëîãîâ â Óêðàèíå è â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àâòîðîì àêöåíòèðîâàíî âíèìàíèå íà ïðåèìóùåñò-âàõ óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ñïîñîáîâ â íàöèîíàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâåè çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: íàëîãîâûé äîëã, íàëîãîâûé çàëîã, íàëîãîïëàòåëüùèê, çàëîã, íàëîãîâàÿ îáÿçàí-íîñòü, íàëîãîâûé êîíòðîëü, øòðàô.
Summary
The article depicts comparative analysis of legal regulation of tax and property pledge as means of prop-er behavior of Ukrainian and Russian tax payers in the field of tax obligation fulfillment. The author focusesattention on the advantages of this regulation, as well as on the order of its usage in national and Russian leg-islation. Key words: legal regulation, tax and property pledge, tax obligation, order of the usage.Îòðèìàíî 12 01 2010
Î. ². ÄÅÐÅÂ×ÓÊÎëåã ²ëë³÷ Äåðåâ÷óê, çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õñïðàâÇ̲ÑÒ ÒÀ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÏÐÎÃÐÀÌÍÎ-Ö²ËÜÎÂÎÃÎ ÌÅÒÎÄÓ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍßÏèòàííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â òà â³äïîâ³äíî¿ ïðàâîâî¿ ðåã-ëàìåíòàö³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó º çàâæäè àêòóàëüíèì â þðèäè÷í³é íàóö³. Àäæåîá�ºêòèâíà îáìåæåí³ñòü ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íå çàâæäè äîçâîëÿº â ïîâíîìó îáñÿç³ïðîô³íàíñóâàòè âñ³ âèäàòêè äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íà ñó÷àñíî-ìó åòàï³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè âèíèêຠãîñòðà ïîòðåáà ó ïîãëèáëå-íîìó ðîçóì³íí³ ðîë³ áþäæåòó â ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³ äåðæàâè òà ðîçðîáö³ ïðî-ïîçèö³é ùîäî ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ íàäàííÿ äåðæàâíèõ ïîñëóã òà åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñ-òàííÿ êîøò³â áþäæåòó. Çã³äíî ³ç ñò. 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè çì³ñò ïðèíöèïó åôåê-òèâíîñò³ ïîëÿãຠó òîìó, ùî ïðè ñêëàäàíí³ òà âèêîíàíí³ áþäæåò³â óñ³ ó÷àñíèêè áþäæåò-íîãî ïðîöåñó ìàþòü ïðàãíóòè äîñÿãíåííÿ çàïëàíîâàíèõ ö³ëåé ïðè çàëó÷åíí³ ì³í³ìàëü-íîãî îáñÿãó áþäæåòíèõ êîøò³â òà äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðåçóëüòàòó ïðè âèêîðèñ-òàíí³ âèçíà÷åíîãî áþäæåòîì îáñÿãó êîøò³â1.
Äåðåâ÷óê Î.Â. Çì³ñò òà îñîáëèâîñò³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ
129×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1© Î. ². Äåðåâ÷óê, 2010
Ñàìå íà çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â áóëà ñïðÿìîâà-íà ñõâàëåíà Ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.09.2002 ð. Êîíöåïö³ÿ çà-ñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³2. Êð³ì òîãî, ïðàâîâó îñ-íîâó áþäæåòóâàííÿ ³ç âèêîðèñòàííÿì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó íàðàç³ ñêëàäàþòüÁþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â âiä 27.12.2006 ð. ¹ 1837«Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè», Íàêàç ̳í³ñòåðñò-âà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè â³ä 29.12.2002 ð. «Ïðî ïàñïîðòè áþäæåòíèõ ïðîãðàì» Íàêàç̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè âiä 14.12.2001 ð. ¹ 574 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ïðî ñòàòóñ â³äïîâ³äàëüíèõ âèêîíàâö³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì òà îñîáëèâîñò³ ¿õ ó÷àñò³ óáþäæåòíîìó ïðîöåñ³». Ìåòîþ ñòàòò³ º çä³éñíåííÿ àíàë³çó îñîáëèâîñòåé ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþä-æåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, äîñë³äæåííÿ òåíäåíö³é ðîçâèòêó áþäæåòóâàííÿ ³ç âèêîðèñòàí-íÿì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó, ðîçðîáêà ïðîïîçèö³é äî ô³íàíñîâîãî çàêîíîäàâñòâà,ùî ðåãëàìåíòóº â³äíîñèíè ó ñôåð³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ éîãî䳺âîñò³.Äîñë³äæåííþ ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ³íñòèòóòó áþäæåòíèõ âèäàòê³â, çà-áåçïå÷åííþ âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì, ðàö³îíàë³çàö³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà³íøèì ïèòàííÿì, áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàíèì ³ç çàñòîñóâàííÿì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìå-òîäó áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ñòðóêòóðîþ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, óâàãóïðèä³ëÿëè ó ñâî¿õ ïðàöÿõ òàê³ â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³, ÿê Ä. À. Áåêåðñüêà, Ã. Â. Áåõ, ². Í. Áîí-äàðåíêî, Í. À. Áóëè÷åâà, Ë. Ê. Âîðîíîâà, Í. Ï. Êó÷åðÿâåíêî, Î. Ï. Îðëþê, Ï. Ñ. Ïà-öþðê³âñüêèé, Í. Þ. Ïðèøâà, Ë. À. Ñàâ÷åíêî, À. Ã. ×óáåíêî, Â. Ì. Ôåäîñîâ òà ³í.³äîìî, ùî ðàí³øå âèäàòêè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþâàëèñÿ âèõîäÿ÷è ç ïðèí-öèïó íåîáõ³äíîñò³ ô³íàíñóâàííÿ òèõ ÷è ³íøèõ çàõîä³â óðàõîâóþ÷è íàÿâí³ ô³íàíñîâ³ ðå-ñóðñè äåðæàâè � ïîäàòêîâ³, íåïîäàòêîâ³ íàäõîäæåííÿ, äîõîäè â³ä îïåðàö³é ç êàï³òàëîì,òðàíñôåðò³â � òà ìîæëèâîñò³ çàëó÷åííÿ ðåñóðñ³â â³ä çàïîçè÷åííÿ íà âíóòð³øí³õ ³çîâí³øí³õ ðèíêàõ êàï³òàëó. Óñ³ ö³ íàäõîäæåííÿ ôîðìóþòü ðåñóðñíó ÷àñòèíó áþäæåòó, éóâàãà ï³ä ÷àñ ïëàíóâàííÿ áþäæåòíèõ ïîêàçíèê³â àêöåíòóâàëàñÿ ñàìå íà ïèòàíí³ îáñÿãóô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â3. Ôàêòè÷íî ó çâ�ÿçêó ³ç çàïðîâàäæåííÿì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìå-òîäó â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ìè ìîæåìî âåñòè ìîâó ïðî çì³íó áþäæåòíî¿ ³äåîëî㳿 òà êîí-öåïòóàëüíó òðàíñôîðìàö³þ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè. Ñàìà ³äåÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ïîëÿãຠó òîìó, ùîá çîñåðåäæóâàòè óâàãó íåò³ëüêè íà ìîæëèâîñòÿõ áþäæåòó (³ñíóþ÷èõ ðåñóðñàõ), à é íà òîìó ÿê íàéåôåêòèâí³øå ¿õâèêîðèñòàòè ç ìåòîþ îòðèìàííÿ êîíêðåòíèõ ðåçóëüòàò³â. Îòæå, ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìå-òîä ñêëàäàííÿ áþäæåòó ïåðåäáà÷ຠäåùî ³íøèé ï³äõ³ä äî ôîðìóâàííÿ áþäæåòíèõ ïîêàç-íèê³â. Öåé ïðîöåñ ïî÷èíàºòüñÿ ³ç çîñåðåäæåííÿ óâàãè ñïåðøó íà ðåçóëüòàòàõ, ÿêèõ íå-îáõ³äíî äîñÿãòè â äåðæàâíîìó ñåêòîð³, à âæå ïîò³ì ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïðî òå, ÿê³ ðåñóð-ñè ïîòð³áíî íàéåôåêòèâí³øå âèêîðèñòàòè äëÿ äîñÿãíåííÿ íàì³÷åíèõ ðåçóëüòàò³â ³ â ÿêèéñïîñ³á4. Óïåðøå ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä áóëî çàïðîâàäæåíî ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³. ²äåÿíàëåæàëà àìåðèêàíñüêîìó ï³äïðèºìöþ, âëàñíèêîâ³ àâòîìîá³ëåáóä³âíî¿ êîìïàí³¿ «Ôîðä»Ë³íäîíó Äæîíñîíó, ÿêèé íà òîé ÷àñ áóâ ïðåçèäåíòîì ÑØÀ. Ó ñåðåäèí³ 1960-õ ðîê³âì³í³ñòð îáîðîíè ÑØÀ Ðîáåðò Ìàêíàìàðà ïåðåéíÿâ öþ ³äåþ ³ âèð³øèâ çàñòîñóâàòè ¿¿ óì³í³ñòåðñòâ³, ÿêå â³í î÷îëþâàâ. Çãîäîì áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ öüîãîìåòîäó â óñ³õ ì³í³ñòåðñòâàõ ÑØÀ. Ïðàêòèêà çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ñêëàäàííÿ áþäæåòó âèÿâèëàñÿäîñèòü åôåêòèâíîþ. Áþäæåò ñòàâ çðîçóì³ë³øèì ³ ÷³òê³øèì çàâäÿêè êîíêðåòèçàö³¿ çà-âäàíü äëÿ ïðîãðàìè, ÿêó ïåðåäáà÷àëîñÿ ô³íàíñóâàòè ç áþäæåòó. Öå ñòîñóâàëîñÿ íåò³ëüêè áþäæåòó öåíòðàëüíîãî óðÿäó (ôåäåðàëüíîãî áþäæåòó), à é ìóí³öèïàëüíèõ áþä-æåò³â. Íèí³ á³ëüø³ñòü êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ âèêîðèñòîâóþòü åëåìåíòè öüîãî ìå-òîäó ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³, ïåðåäóñ³ì Êàíàäà, êðà¿íè ªâðîïè, Íîâà Çåëàíä³ÿ, Àâñòðàë³ÿòà áàãàòî ³íøèõ, ñåðåä ÿêèõ ³ êðà¿íè êîëèøíüîãî Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó. Çîêðåìà, çíà÷íèõóñï³õ³â ó çàñòîñóâàíí³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó äîñÿãëè êðà¿íè Áàëò³¿ òà Êàçàõñòàí5.Îäíèì ³ç íàñë³äê³â âïðîâàäæåííÿ çàõîä³â äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ òàêîæñòàëè â³äïîâ³äí³ çì³íè ó áþäæåòí³é ïîë³òèö³, ñåðåä ÿêèõ ïåðåîð³ºíòàö³ÿ ïð³îðèòåòíèõíàïðÿì³â ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â: àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà âèçíà÷èëà íîâó130
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ðîëü äåðæàâè ó ñóñï³ëüñòâ³, ïåðåîð³ºíòàö³þ çàâäàíü äåðæàâíèõ îðãàí³â âèõîäÿ÷è ç ¿õñîö³àëüíîãî çíà÷åííÿ. Ñîö³àëüíèé íàïðÿìîê äåðæàâíèõ ðåôîðì çíàéøîâ ñâîº â³äîáðà-æåííÿ ó ï³äõîä³ äî ïëàíóâàííÿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíîãî àïàðàòó, îð³ºíòîâà-íîãî íà ñîö³àëüí³ ðåçóëüòàòè: éäåòüñÿ ïðî ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä, ÿêèé ïîñòóïîâîâïðîâàäæóºòüñÿ ó áþäæåòíèé ïðîöåñ6. Ó ñò. 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè áþäæåòíà ïðîãðàìà âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ñèñòåìàòè-çîâàíèé ïåðåë³ê çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà äîñÿãíåííÿ ºäèíî¿ ìåòè òà çàâäàíü, âèêîíàííÿÿêèõ ïðîïîíóº òà çä³éñíþº ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõíà íüîãî ôóíêö³é. ³äïîâ³äíî, ó ïðîöåñ³ ñêëàäàííÿ ïðîåêòó áþäæåòó çà ïðîãðàìàìè ñòà-âèòüñÿ çàâäàííÿ ï³äâèùèòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõêîøò³â (ó ïåðøó ÷åðãó, ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ) ³ çàáåçïå÷èòè ïðîçîð³ñòü ñèñòåìè óï-ðàâë³ííÿ7. Òîìó âèäàòêè áþäæåòó ïî÷àëè â³äîáðàæàòè çà ïðîãðàìàìè, òîáòî â³äïîâ³äíîäî ö³ëåé, à íå ëèøå çà ðîçä³ëàìè êëàñèô³êàö³¿ âèäàòê³â áþäæåòó ÷è çà â³äîì÷îþ êëà-ñèô³êàö³ºþ. Âîäíî÷àñ êëàñèô³êàö³ÿ âèäàòê³â òàêîæ ïîêëèêàíà ñèñòåìàòèçóâàòè âèêîðèñòàííÿáþäæåòíèõ êîøò³â çà ïåâíèìè îçíàêàìè ÷è íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Îñòàííÿ õà-ðàêòåðèñòèêà íàéêðàùå â³äîáðàæຠïðèçíà÷åííÿ êëàñèô³êàö³¿. Òîìó á³ëüø³ñòü êðà¿íñâ³òó, çä³éñíþþ÷è âèäàòêè ç áþäæåòó çà ïðîãðàìàìè, âèêîðèñòîâóº ÿê ïðîãðàìíó, òàê ³ôóíêö³îíàëüíó êëàñèô³êàö³þ âèäàòê³â áþäæåòó, ùî îïèñóº ôóíêö³¿ (íàïðÿìè) âèäàòê³â.Îñê³ëüêè ôóíêö³îíàëüíà êëàñèô³êàö³ÿ âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ àíàë³òè÷íèõ ö³ëåé, á³ëüøî-ãî çíà÷åííÿ äëÿ àíàë³çó ö³ëüîâîãî ñïðÿìóâàííÿ êîøò³â íàáóâຠïðîãðàìíà êëàñèô³êàö³ÿâèäàòê³â áþäæåòó.Òàêå â³äîáðàæåííÿ âèäàòê³â ìຠïîâí³ñòþ êîíêðåòèçóâàòè îá�ºêòè ô³íàíñóâàííÿ.Ïðè÷îìó òóò ñë³ä âðàõîâóâàòè äâà àñïåêòè. Ïåðøèé � öå òå, íà ùî (ç ÿêîþ ìåòîþ) ñïðÿ-ìîâóþòüñÿ êîøòè. Äðóãèé � õòî áóäå ô³íàíñóâàòè ³ â³äïîâ³äàòè çà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â íàâèçíà÷åí³ â ïðîãðàì³ ö³ë³. Öå ïîòð³áíî íå ò³ëüêè äëÿ ìàéáóòíüîãî àíàë³çó äîö³ëüíîñò³ïðîãðàìè, à é äëÿ ïîòî÷íîãî êîíòðîëþ çà ö³ëüîâèì ñïðÿìóâàííÿì òà âèêîðèñòàííÿìêîøò³â.Íèí³ â Óêðà¿í³ ñêëàëàñÿ òàêà ñèòóàö³ÿ, êîëè ê³ëüê³ñòü ïðîãðàìíèõ äîêóìåíò³â, çà ÿêè-ìè ïîòð³áíî ô³íàíñóâàòè ò³ ÷è ³íø³ çàõîäè ÷åðåç âèä³ëåííÿ êîøò³â ç äåðæàâíîãî áþäæå-òó, º äîñèòü çíà÷íîþ. Ïîòðåáè ó êîøòàõ ç áþäæåòó çíà÷íî ïåðåâèùóþòü çàãàëüíèé îá-ñÿã ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ ìຠó ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ äåðæàâà. Á³ëüøå òîãî, ï³ä ÷àñïðèéíÿòòÿ ïðîãðàìíèõ äîêóìåíò³â íå âðàõîâóºòüñÿ òîé ôàêò, ùî îòðèìàííÿ äîõîä³â óáþäæåò øëÿõîì ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè íå çàâæäè ìຠõà-ðàêòåð ïîñò³éíîãî çðîñòàííÿ. Òîáòî äèíàì³êà íàäõîäæåíü äî áþäæåòó ìîæå áóòè ÿê ïî-çèòèâíîþ, òàê ³ íåãàòèâíîþ â ðåàëüíîìó âèì³ð³8.ßê ïðàâèëî, ðåñóðñè äåðæàâè çðîñòàþòü íåïðîïîðö³éíî äî ïîòðåáè ó âèäàòêàõ íàïðîãðàìè ç áþäæåòó. Òîìó íàäçâè÷àéíî âàæëèâî íå ïðîñòî îáìåæèòè ê³ëüê³ñòü ïðîãðàì÷è ïåðåãëÿíóòè ¿õ ïåðåë³ê, à îá´ðóíòóâàòè äîö³ëüí³ñòü ïðîãðàì, ÿê³ ìàþòü áóòè çä³éñíåí³â ìàéáóòíüîìó, òà íåîáõ³äí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ç áþäæåòó. îñíîâ³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþäæåòíîãî ïðîöåñó ëåæèòü ñòðàòåã³÷íå ïëà-íóâàííÿ òà ñåðåäíüîñòðîêîâå ïðîãíîçóâàííÿ.Ñòðàòåã³÷íå ïëàíóâàííÿ � öå ïðîöåñ ïëàíóâàííÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³âäåðæàâíîãî áþäæåòó ñâ ä³ÿëüíîñò³ íà îñíîâ³ â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêó-ìåíò³â. Çàâäÿêè ñòðàòåã³÷íîìó ïëàíóâàííþ êåð³âíèêè ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ ìîæóòüïðèéìàòè ð³øåííÿ, óçãîäæåí³ ç çàâäàííÿìè, ÿê³ ñòàâëÿòüñÿ ïåðåä íèìè äëÿ äîñÿãíåííÿïåâíî¿ ìåòè. Îêð³ì òîãî, ïëàíóâàííÿ º ñâîºð³äíèì ³íñòðóìåíòîì äëÿ ç³ñòàâëåííÿ çàòðàò(ìàòåð³àëüíèõ, ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â òîùî) ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ðå-àë³çàö³¿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â.Ñòðàòåã³÷íèé ïëàí âèçíà÷ຠì³ñ³þ â³äîìñòâà (òîáòî ãîëîâíó ìåòó éîãî ä³ÿëüíîñò³),ö³ë³, çàâäàííÿ òà î÷³êóâàí³ ðåçóëüòàòè Ó äîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³, çàçâè÷àé íà ïåð³îäâ³ä òðüîõ äî äåñÿòè ðîê³â, â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíèõ ïð³îðèòåò³â Óðÿäó, ÿê³ âèðàæà-þòüñÿ ó éîãî ïðîãðàìíèõ äîêóìåíòàõ9.Äëÿ ðîçðîáëåííÿ áàãàòîð³÷íî¿ áþäæåòíî¿ ñòðàòå㳿 âàæëèâî âèçíà÷èòè ïðîáëåìè, ùî³ñíóþòü ó ãàëóçÿõ, à òàêîæ âàðò³ñòü âèòðàò íà ¿õ âèð³øåííÿ òà òåðì³í, çà ÿêèé âîíè ìî-
Äåðåâ÷óê Î.Â. Çì³ñò òà îñîáëèâîñò³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ
131×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
æóòü áóòè ðîçâ�ÿçàí³. Íåîáõ³äíî òàêîæ ç�ÿñóâàòè, ÿê³ ç ïðîáëåì º íàéá³ëüø íàãàëüíèìè³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ â êîðîòø³ òåðì³íè ³ç çàëó÷åííÿì íàéìåíøîãî îáñÿãó ðåñóðñ³â.Ñòðàòåã³÷í³ ïëàíè ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ çíàõîäÿòü ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó ïëàíóâàíí³(àáî ïðîãíîçóâàíí³) âèäàòê³â ó ñåðåäíüîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³. Ïðîãíîçóâàííÿ âèäàòê³âáþäæåòó íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó (ñåðåäíüîñòðîêîâå ïðîãíîçóâàííÿ (ïëàíó-âàííÿ) áþäæåòó) � öå ïðîöåñ ðîçðîáëåííÿ ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â çàâäàíü íàñåðåäíüîñòðîêîâèé ïåð³îä òà â³äïîâ³äíèõ ïðîãðàì ç îö³íêîþ íåîáõ³äíèõ îáñÿã³â ðå-ñóðñ³â íà ï³äñòàâ³ ïðîãíîçó íàäõîäæåíü äî áþäæåòó òà ïð³îðèòåò³â âèäàòêîâî¿ ïîë³òèêèÓðÿäó.Áóäü-ÿêèé ïðîãíîç ïîâèíåí áàçóâàòèñÿ íà ïðîãðàìíèõ äîêóìåíòàõ, ùî âèçíà÷àþòüïîë³òèêó â ãàëóç³ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â. Ñåðåä òàêèõ ìîæíà âèä³ëèòè ùîð³÷íå ÏîñëàííÿÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè òà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Äåðæàâ-íó ïðîãðàìó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà íàñòóïíèé ð³ê, îñíîâí³ íàïðÿ-ìè áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè (áþäæåòíà ðåçîëþö³ÿ) òà ³í.Îáîâ�ÿçêîâîþ âèìîãîþ ñåðåäíüîñòðîêîâîãî ïðîãíîçóâàííÿ áþäæåòó º âèçíà÷åííÿâ³äïîâ³äíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ òà çàâäàíü âèõîäÿ÷è ç ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé10.Çã³äíî ç Êîíöåïö³ºþ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â áþäæåòíîìó ïðî-öåñ³ Óêðà¿íè ñåðåäíüîñòðîêîâå ïðîãíîçóâàííÿ çàïðîâàäæóºòüñÿ ç ìåòîþ ïîë³ïøåííÿ ìà-êðîåêîíîì³÷íîãî áàëàíñó øëÿõîì ðîçðîáëåííÿ óçãîäæåíèõ òà ðåàë³ñòè÷íèõ ïðîãíîç³âðåñóðñ³â; âèçíà÷åííÿ çàãàëüíèõ ö³ëåé áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà â³äêðèò³ñòü ó ¿õ äîñÿã-íåíí³; çàïðîâàäæåííÿ ÷³òêèõ ïð³îðèòåò³â ó ñôåð³ äåðæàâíèõ âèäàòê³â; çàáåçïå÷åííÿìîæëèâîñòåé ³í³ö³þâàííÿ çì³í áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè òà ìåõàí³çì³â êîíòðîëþ çà ¿õ ðå-àë³çàö³ºþ; ïîë³ïøåííÿ ðîçïîä³ëó ðåñóðñ³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòè ÿêì³æ ãàëóçÿìè, òàê ³ â îêðåìèõ ãàëóçÿõ; ï³äâèùåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿä-íèê³â êîøò³â ùîäî åôåêòèâíîãî òà ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â (øëÿõîì ââå-äåííÿ ô³íàíñîâèõ îáìåæåíü); ïîñèëåííÿ çàãàëüíîãî áþäæåòíîãî êîíòðîëþ.Ïåðåäóìîâîþ åôåêòèâíîãî ñåðåäíüîñòðîêîâîãî ïëàíóâàííÿ º ââåäåííÿ áþäæåòíèõîáìåæåíü ÷åðåç óñòàíîâëåííÿ ãðàíè÷íèõ ðîçì³ð³â âèäàòê³â äëÿ âñ³õ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿä-íèê³â êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ö³ ãðàíè÷í³ âèäàòêè âèçíà÷àþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïîïå-ðåäí³õ ïðîãíîç³â âàðòîñò³ ³ñíóþ÷èõ ïðîãðàì ç óðàõóâàííÿì ïðèéíÿòèõ Óðÿäîì ïîë³òè÷-íèõ ð³øåíü11. Ó òîé æå ÷àñ, íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè 䳺âèé ìåõàí³çì ñâîº÷àñíîãî êîðèãó-âàííÿ ãðàíè÷íèõ ðîçì³ð³â âèäàòê³â ç óðàõóâàííÿì çì³í ð³âíÿ ö³í, îñê³ëüêè ³ñíóþ÷èé ïî-ðÿäîê ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ íå äîçâîëÿº ðåàë³çîâóâàòè â³äïîâ³äí³ ïðîãðàìè ñàìåâíàñë³äîê íåñòàá³ëüíîñò³ åêîíîì³÷íî¿ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³. Ïåðåâàãîþ ³ñíóâàííÿ ãðàíè÷íèõ îáñÿã³â âèäàòê³â (ó òîìó ÷èñë³ íà ñåðåäíüîñòðîêîâóïåðñïåêòèâó) º òå, ùî âîíî çìóøóº ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â âèä³ëÿòè íàéá³ëüøïð³îðèòåòíèé íàïðÿì ä³ÿëüíîñò³ ³ â³äïîâ³äíî ïëàíóâàòè ðåàëüí³øó êàðòèíó âèäàòê³â12. Ó ïðîöåñ³ ñêëàäàííÿ áþäæåòó çà ïðîãðàìàìè ïîâèíí³ áðàòè ó÷àñòü óñ³ ì³í³ñòåðñòâàòà â³äîìñòâà, ÿê³ º ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà â³äïîâ³äà-þòü, ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿, çà ïðîâåäåííÿ åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè ó ïåâí³é ãàëóç³. Çà-âäÿêè òîìó, ùî ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä äî ñêëàäàííÿ áþäæåòó ïåðåäáà÷ຠñèñòåìóçâ³òóâàííÿ òà îö³íþâàííÿ ðîáîòè, â³í çàáåçïå÷óº âèùèé ð³âåíü ïðîçîðîñò³ óõâàëåííÿð³øåíü ó äåðæàâíîìó ñåêòîð³. Ñêëàäàþ÷è áþäæåòíó ïðîãðàìó, âàæëèâî ÷³òêî îêðåñëèòè íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ â ðàì-êàõ ö³º¿ ïðîãðàìè. Öå äàñòü çìîãó â³äñòåæèòè îñíîâí³ íàïðÿìè âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõêîøò³â ï³ä ÷àñ ïëàíóâàííÿ ïîêàçíèê³â âèäàòê³â áþäæåòó, îñê³ëüêè íàïðÿìè áþäæåòíî¿ïðîãðàìè â³äîáðàæàòèìóòü: ÿêèé âèä ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþº ãîëîâíèé ðîçïîðÿäíèê(ì³í³ñòåðñòâî ÷è â³äîìñòâî) ³ äëÿ ÷îãî â³í âçàãàë³ ³ñíóº, òîáòî â ðåãóëþâàíí³ ÿêèõ â³äíî-ñèí áåðå ó÷àñòü; ÿêèõ ö³ëåé òà çàâäàíü íàìàãàºòüñÿ äîñÿãòè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ãîëîâíèéðîçïîðÿäíèê; ç äîïîìîãîþ ÿêèõ çàõîä³â â³í íàìàãàºòüñÿ öå çä³éñíþâàòè; ÿê³ ðåçóëüòàòèâ³ä ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ïðîãðàìîþ.Òàêå â³äîáðàæåííÿ âèäàòê³â çà áþäæåòíîþ ïðîãðàìîþ ó ðîçð³ç³ íàïðÿì³â ¿¿ ðå-àë³çàö³¿ ñïðèÿº ïðèéíÿòòþ ðàö³îíàëüíèõ ð³øåíü ùîäî íåîáõ³äíîñò³ òà äîö³ëüíîñò³çä³éñíåííÿ öèõ âèäàòê³â çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïåðåë³ê íàïðÿì³â132
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ä³ÿëüíîñò³ çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè â ìåæàõ òèõ êîøò³â, ÿê³ âèä³ëÿ-þòüñÿ íà ¿¿ âèêîíàííÿ. Öå îçíà÷àº, ùî íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ âêàçóþòü íà ð³çíîìàí³òí³ ä³¿,ÿê³ ìàþòü çàáåçïå÷èòè äîñÿãíåííÿ ìåòè â ðåçóëüòàò³ âèêîíàííÿ ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíè-êîì ïåâíî¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, òîìó âîíè íå ïîâèíí³ ñóòòºâî çì³íþâàòèñÿ ç ðîêó â ð³ê,çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè áþäæåòíà ïðîãðàìà àáî îêðåì³ íàïðÿìè ó ñêëàä³ áþäæåòíî¿ïðîãðàìè ìàþòü ïåð³îäè÷íèé õàðàêòåð àáî çàê³í÷óºòüñÿ òåðì³í ¿õ âèêîíàííÿ, àáî â ðå-çóëüòàò³ ïðèéíÿòòÿ íîâîãî çàêîíîäàâñòâà âèíèêàþòü íîâ³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ó ñêëàä³³ñíóþ÷î¿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè.Çä³éñíåííÿ âèäàòê³â íà îñíîâ³ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ïåðåäáà÷ຠâèä³ëåííÿ êîíêðåò-íèõ âèêîíàâö³â ïðîãðàìè, òîáòî òèõ, õòî íåñå áåçïîñåðåäíþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêî-íàííÿ ïðîãðàìè. Ðàí³øå, äî 2002 ð., âèäàòêè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ïåðåäáà÷àëèñÿ ëè-øå çà ïåðåë³êîì â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é (çã³äíî ç ôóíêö³ÿìè äåðæàâè). Îòæå, â³äïîâ³-äàëüí³ñòü çà âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ çà öèìè ôóíêö³ÿìè, íàëå-æàëà ê³ëüêîì óñòàíîâàì. Çä³éñíåííÿ âèäàòê³â áþäæåòó çà ïðîãðàìàìè ïåðåäáà÷àº, ùîâ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ ïðîãðàìîþ ö³ëåé, çàâäàíü, à òàêîæ çà âèêî-íàííÿ ïåâíèõ ïîêàçíèê³â ðåçóëüòàòèâíîñò³ ïðîãðàì, ïîâèííà íàëåæàòè ëèøå îäí³é óñòà-íîâ³ äëÿ òîãî, ùîá ó ðàç³ íåâ³äïîâ³äíîãî âèêîíàííÿ ïðîãðàìè ìîæíà áóëî ïðîàíàë³çóâà-òè ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ ÷èííèêè, ÿê³ âïëèíóëè íà â³äõèëåííÿ â³ä çàïëàíîâàíèõ ïîêàçíèê³âðåçóëüòàòèâíîñò³, òîáòî ç�ÿñóâàòè ïðè÷èíè â³äõèëåííÿ ³ âæèòè àäåêâàòíèõ çàõîä³â13.²ñíóâàííÿ ëèøå îäíîãî â³äïîâ³äàëüíîãî âèêîíàâöÿ äຠçìîãó åôåêòèâí³øå óïðàâëÿ-òè ô³íàíñîâèìè òà ëþäñüêèìè ðåñóðñàìè, ïåðåðîçïîä³ëÿòè ¿õ ó ìåæàõ îäí³º¿ áþäæåòíî¿ïðîãðàìè ç îäíîãî íàïðÿìó ä³ÿëüíîñò³ íà ³íøèé. Ïðè öüîìó âèäàòêè äåðæàâíîãî áþä-æåòó íà ðåàë³çàö³þ äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, ÿê³ ìàþòü áàãàòîãàëóçåâèé õàðàêòåðàáî ïåðåäáà÷àþòü âèêîíàííÿ ê³ëüêîìà öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìî-æóòü ïåðåäáà÷àòèñÿ äëÿ êîæíîãî ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà � îäíîãî ç âèêîíàâö³â äåðæàâ-íî¿ ö³ëüîâî¿ ïðîãðàìè � ÿê íàïðÿì ä³ÿëüíîñò³ â ìåæàõ éîãî áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè àáî ÿêîêðåìà áþäæåòíà ïðîãðàìà ³ ïðèçíà÷àòèñÿ íà òó ÷àñòèíó çàõîä³â äåðæàâíî¿ ö³ëüîâî¿ïðîãðàìè, ÿêó áåçïîñåðåäíüî ïîâèíåí çä³éñíþâàòè òàêèé ãîëîâíèé ðîçïîðÿäíèê. Ó ïðîöåñ³ ïëàíóâàííÿ âèäàòê³â ³ñíóº ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿ äîö³ëüíîñò³ êîíêðåòíèõâèäàòê³â (çà ïðîãðàìàìè). ϳä äîö³ëüí³ñòþ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè ðîçóì³þòü ðåçóëüòàòèðåàë³çàö³¿ êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ ïðîãðàìè. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè ³ ïðîàíàë³çóâàòèðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíèêè. Äëÿ çä³éñíåííÿ âèäàòê³â çà áþäæåòíîþ ïðîãðàìîþ íåîáõ³äíî ÷³òêî óñâ³äîìëþâàòè óÿêèé ñïîñ³á âèì³ðþâàòè ðåçóëüòàòè ðåàë³çàö³¿ òàêî¿ ïðîãðàìè. Íàïðèêëàä, öå ìîæå áóòèê³ëüê³ñòü (îáñÿã) ê³íöåâîãî ïðîäóêòó àáî ïîñëóã. Âîäíî÷àñ çàëåæíî â³ä ìåòè ïðîãðàìèðåçóëüòàòè â³ä ¿¿ âïðîâàäæåííÿ áóâຠñêëàäíî âèì³ðÿòè ê³ëüê³ñíî. Ó òàêîìó âèïàäêó ï³ä«ðåçóëüòàòîì» ìîæíà ðîçóì³òè ìîæëèâ³ñòü åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿, áåçïîñå-ðåäí³é ïðîäóêò (òîâàðè àáî ïîñëóãè), êîðèñí³ñòü äëÿ ñóñï³ëüñòâà àáî îêðåìèõ êàòåãîð³éíàñåëåííÿ (ìîëîä³, ïåíñ³îíåð³â òà ³í.) â³ä îòðèìàííÿ ê³íöåâîãî ïðîäóêòó, çì³íè, äî ÿêèõìîæå ïðèçâåñòè ðåàë³çàö³ÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè.Öå, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîòðåáóº ðîçðîáëåííÿ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â äëÿ áþäæåòíèõïðîãðàì, ùî äàñòü ìîæëèâ³ñòü ÷³òêî ïîêàçóâàòè â³ääà÷ó â³ä âèêîðèñòàíèõ áþäæåòíèõêîøò³â, åêîíîì³÷í³ñòü (ñï³ââ³äíîøåííÿ ðåçóëüòàò³â òà âèòðàò) ³ òðèâàë³ñòü ïðîãðàìè, ¿¿íåîáõ³äí³ñòü òà â³äïîâ³äí³ñòü ïîñòàâëåí³é ìåò³, à òàêîæ ïîð³âíþâàòè áþäæåòí³ ïðîãðà-ìè çà ðîêàìè, ïðîãðàìè ïîä³áíèõ óñòàíîâ ó ìåæàõ îäíîãî ì³í³ñòåðñòâà àáî ì³æ â³äîìñò-âàìè, ç ³íøèìè êðà¿íàìè, à â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó � â³äáèðàòè íàéåôåêòèâí³ø³ áþäæåòí³ïðîãðàìè ï³ä ÷àñ ðîçïîä³ëó îáìåæåíèõ áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â14.Ðåçóëüòàòèâí³ ïîêàçíèêè ãðóïóþòüñÿ çà òàêèìè òèïàìè: ïîêàçíèêè çàòðàò, ïîêàçíèêèïðîäóêòó (îáñÿã âèêîíàíèõ ðîá³ò, ïîêàçíèêè åôåêòèâíîñò³ (ðåíòàáåëüíîñò³), ïîêàçíèêè.Çàñòîñóâàííÿ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â äຠìîæëèâ³ñòü ïðîâåñòè ÿê³ñíèé òàê³ëüê³ñíèé àíàë³ç ïðîãðàìè ç ïîãëÿäó ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàõîä³â ùîäî ¿¿ ðå-àë³çàö³¿.Îö³íêà ðåçóëüòàòèâíîñò³ ïðîãðàì º äîñêîíàëèì àíàë³òè÷íèì ³íñòðóìåíòîì óï-ðàâë³ííÿ, ÿêèé äຠçìîãó âèçíà÷èòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ êîøò³â íà âèêîíàííÿ
Äåðåâ÷óê Î.Â. Çì³ñò òà îñîáëèâîñò³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ
133×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè. ×èì á³ëüøå ïîêàçíèê³â ðåçóëüòàòèâíîñò³, òèì êðàùå ìîæíà âèçíà-÷èòè ñòóï³íü åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Îñîáëèâî âàæëèâèì â îö³íþâàíí³ åôåêòèâíîñò³ âèêîíàííÿ ïðîãðàìè (ñï³ââ³äíîøåí-íÿ âèòðàò ³ ïðîäóêòó) º â÷àñíå îòðèìàííÿ âñ³º¿ íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî âèêîíàííÿ ïðî-ãðàìè. Îö³íþâàííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ïðîãðàì ìîæå ñïðèÿòè âèçíà÷åííþ ïð³îðèòåò³â óä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâà ÷è â³äîìñòâà, ùîá çä³éñíþâàòè åôåêòèâíå óïðàâë³ííÿ íèì. Ïðè-÷îìó âàæëèâî äîñë³äèòè ä³ÿëüí³ñòü òà ðåçóëüòàòè ïðîãðàìè â ö³ëîìó, à íå ïðîñòî ¿¿ê³ëüê³ñí³ ïîêàçíèêè àáî åôåêòèâí³ñòü.Ïîäàëüøå âïðîâàäæåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â âèìà-ãຠàäåêâàòíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Ïåðåäóñ³ì, ìè ï³äòðèìóºìî äîö³ëüí³ñòü ðîç-ðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïîðÿäêóçä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì áþäæåòíèõ ïðîãðàì òà êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ åôåê-òèâíîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿»15. Êð³ì òîãî, ó öüîìó êîíòåêñò³ íåîáõ³äíî îïòèì³çóâàòè ³ñíóþ÷³áþäæåòí³ ïðîãðàìè òà ï³äâèùèòè ð³âåíü êîíòðîëþ çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ öèõ ïðî-ãðàì íà îñíîâ³ ÿê ê³ëüê³ñíèõ, òàê ³ ÿê³ñíèõ êðèòåð³¿â; ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³þ òàâ³äïîâ³äàëüíîñò³ ãîëîâíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â òà â³äïîâ³äàëüíèõ âèêî-íàâö³â áþäæåòíèõ ïðîãðàì.
1 Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. � 2001. � ¹ 37-38. � Ñò. 189.2 Ïðî ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³: Ðîç-ïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.09.2002. � ¹ 538 // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè âiä04.10.2002. � 2002. � ¹ 38. � Ñ. 241. � Ñò. 1793.3 Áþäæåòíèé ìåíåäæìåíò: ϳäðó÷íèê / Â. Ôåäîñîâ, Â. Îïàð³í, Ë. Ñàôîíîâà òà ³í..; Çà çàã. ðåä.Â. Ôåäîñîâà. � Ê.: ÊÍÅÓ, 2004. � 864 ñ. � Ñ. 166.4 Òàì ñàìî. � Ñ. 167.5 Òàì ñàìî. � Ñ. 167-169.6 Áóëè÷åâà Í. À. Ïðàâîâ³ çñàäè ïîçàáþäæåòíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ: Äèñ. � ê.þ.í.12.00.07 // Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. � Ê., 2004. � 207 ñ. � Ñ. 13.7 Íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé êîìåíòàðèé Áþäæåòíîãî êîäåêñà Óêðàèíû / Êîëåêòèâ àâòîðîâ: Áåõ Ã. Â.,Âîðîíîâà Ë. Ê., Êó÷åðÿâåíêî Í. Ï. è äð. � Õàðüêîâ: Îäèññåé, 2005. � 416 ñ.8 Áþäæåòíèé ìåíåäæìåíò: ϳäðó÷íèê / Â. Ôåäîñîâ, Â. Îïàð³í, Ë. Ñàôîíîâà òà ³í.; Çà çàã. ðåä.Â. Ôåäîñîâà. � Ê.: ÊÍÅÓ, 2004. � 864 ñ. � Ñ. 167.9 Òàì ñàìî.� Ñ. 168-169.10 Òàì ñàìî. � Ñ. 168.11 Òàì ñàìî.12 Òàì ñàìî.13 Òàì ñàìî..� Ñ. 168-169.14 Òàì ñàìî15 ×óáåíêî À. Ã. Çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â óñôåð³ öèâ³ëüíîãî çàõèñòó // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2007. � ¹ 12. � Ñ. 38-40.
Ðåçþìå
 ñòàòò³ ðîçãëÿíóòî îñîáëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ô³íàíñóâàííÿ â áþä-æåòíîìó ïðîöåñ³, íàïðÿìè ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ áþäæåò-íîãî ô³íàíñóâàííÿ. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: áþäæåòíà ïðîãðàìà, áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ,áþäæåòíå ïëàíóâàííÿ.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìîòðåíû îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ ïðîãðàìíî-öåëåâîãî ìåòîäà ôèíàíñèðîâàíèÿ âáþäæåòíîì ïðîöåññå, íàïðàâëåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå áþä-æåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: áþäæåòíàÿ ïðîãðàììà, áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå.
134
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Summary
In the article the features of application of method of financing are examined on the basis of budgetaryprogram in a budgetary process, directions of increase efficiency of legislation in the field of the budgetaryfinancing.Key words: budgetary program, budgetary financing, budgetary planning. Îòðèìàíî 23.11.2009
À. Â. ʲÐÌÀ×Àíäð³é ³òàë³éîâè÷ ʳðìà÷, àñï³ðàíò²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÊÎÍÊÓÐÑÍÀ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÏÐÈÉÍßÒÒß ÍÀ ÄÅÐÆÀÂÍÓ ÑËÓÆÁÓ: ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÄÎÑÂ²Ä ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍßÎäíèì ³ç âèçíà÷àëüíèõ ôàêòîð³â åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿ â áóäü-ÿê³é êðà¿í³ º âèñîêèé ð³âåíü ïðîôåñ³îíàë³çìó ¿¿ ÷èíîâíèê³â. Àäæåâ³äîìî, ùî íàéêðàùå ïîë³òè÷íå ð³øåííÿ çàëèøèòüñÿ äîáðîþ äåêëàðàö³ºþ ó âèïàäêó âè-êîíàííÿ éîãî íåêîìïåòåíòíèìè ñëóæáîâöÿìè. Ñàìå òîìó åôåêòèâí³ ïðîöåäóðè ïðèéíÿò-òÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó íàáóâàþòü òàêîãî âåëèêîãî çíà÷åííÿ. Êð³ì òîãî, âîíè º çàïîðó-êîþ çàáåçïå÷åííÿ âèáîðó äîñòîéíèõ (àáî íàéá³ëüø äîñòîéíèõ) êàíäèäàò³â íà ïîñàäèäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ùî º îäíèì ³ç àêòóàëüíèõ çàâäàíü äëÿ ðåôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòóäåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè.Ïèòàííÿ îêðåìèõ àñïåêò³â ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ó òîìó ÷èñë³ ³ ïðîöåäóðïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó çàâæäè áóëî ó ïîë³ çîðó áàãàòüîõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, çî-êðåìà, Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Þ. Ï. Áèòÿêà, Ð. À. Êàëþæíîãî, Í. Ð. Íèæíèê, Î. Â. Ïåòðèøè-íà, Â. Â. Öâºòêîâà, òà ³íøèõ. Êð³ì òîãî, öèì ïèòàííÿì ïðèñâÿ÷åíî òàêîæ ïðàö³ çà-ðóá³æíèõ ó÷åíèõ: Ã. Â. Àòàìàí÷óêà, Ê. Ñ. Áºëüñüêîãî, Á. Ãóðíå, Æ. dzëëºðà, Þ. Ì. Ñòà-ðèëîâà, òà ³íøèõ. Áàãàòî íàóêîâö³â ñîë³äàðí³ â äóìö³, ùî ñàìå êîíêóðñ ââàæàºòüñÿ òèìñïîñîáîì â³äáîðó íà ïîñàäè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ùî äîçâîëÿº ãàðàíòóâàòè ð³âí³ñòüíà íåóïåðåäæåí³ñòü ïðè îö³íö³ êàíäèäàò³â òà çàïîá³ãຠïðîòåêö³îí³çìó ³ ôàâîðèòèçìóïðè ïðèéíÿòò³ íà äåðæàâíó ñëóæáó1. Äàíà ñòàòòÿ º ñïðîáîþ óí³ô³êóâàòè ºâðîïåéñüêèéäîñâ³ä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð òà ñôîðìóëþâàòè ïðîïîçèö³¿ äëÿðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà.Ïðèçíà÷åííÿ íà îñíîâ³ êîíêóðñó º îñíîâíèì ñïîñîáîì çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàäâ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ. Ñèñòåìíèé àíàë³ç ºâðîïåéñüêîãî çàêîíîäàâñòâà äîçâîëÿº ãîâî-ðèòè, ùî êîíêóðñíà ïðîöåäóðà, ÿê ïðàâèëî, âêëþ÷ຠâ ñåáå: � ïåðåâ³ðêó äîòðèìàííÿ êàíäèäàòàìè óìîâ ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó çàãàëîìòà âèìîã ïðèéíÿòòÿ íà êîíêðåòíó ïîñàäó çîêðåìà. Òàêèì ÷èíîì, çä³éñíþºòüñÿ â³äá³ðêàíäèäàò³â, ùî áóäóòü äîïóùåí³ áåçïîñåðåäíüî äî ïðîõîäæåííÿ êîíêóðñó;� ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó, ÿê ïðàâèëî, â ïèñüìîâ³é ôîðì³ àáî ïðîõîäæåííÿ òåñòóâàííÿ;� êîíêóðñíó ñï³âáåñ³äó àáî ïñèõîëîã³÷íå òåñòóâàííÿ;� ðîçãëÿä îñîáîâî¿ ñïðàâè êàíäèäàòà íà äåðæàâíó ñëóæáó, éîãî äîêóìåíò³â òà ðåçóëü-òàò³â ïîïåðåäí³õ åòàï³â êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè2.Ó Í³ìå÷÷èí³ íàá³ð íà äåðæàâíó ñëóæáó âèãëÿäຠíàäçâè÷àéíî ôîðìàë³çîâàíèì. Äëÿòîãî, ùîá çàéíÿòè ïîñò³éíó ïîñàäó â àïàðàò³, êàíäèäàòè ïåðåäóñ³ì ïîâèíí³ ñêëàñòè äâàäåðæàâí³ ³ñïèòè ïåðåä íåçàëåæíèì æóð³ ó ñêëàä³ ÷èíîâíèê³â òà âèêëàäà÷³â óí³âåðñèòå-òó. ²ç öüîãî ïðàâèëà º âèíÿòêè, ïðîòå íàâ³òü óñï³õ íà öèõ äâîõ åòàïàõ íå âåäå àâòîìàòè÷-íî äî çàéíÿòòÿ ïîñàäè ó äåðæàâíîìó àïàðàò³, à ëèøå äຠïðàâî íà çàéíÿòòÿ ïîñàäè. Ó âè-
ʳðìà÷ À.Â. Êîíêóðñíà ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
135×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1© À. Â. ʳðìà÷, 2010
|