Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання
В статті розглядаються теоретичні та практичні питання службової кар’єри державних службовців. На основі аналізу, насамперед, європейського досвіду правового регулювання та чинного вітчизняного законодавства, автор обґрунтовує необхідність виокремлення службової кар’єри як основного елементу проходж...
Збережено в:
Дата: | 2010 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
Назва видання: | Часопис Київського університету права |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23327 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 135-140. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-23327 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-233272011-07-04T12:49:34Z Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання Кірмач, А.В. Проблеми державного управління та адміністративне право В статті розглядаються теоретичні та практичні питання службової кар’єри державних службовців. На основі аналізу, насамперед, європейського досвіду правового регулювання та чинного вітчизняного законодавства, автор обґрунтовує необхідність виокремлення службової кар’єри як основного елементу проходження державної служби та удосконалення чинних процедур просування по державній службі. Ключові слова: державна служба, умови прийняття на державну службу, конкурсні процедури, європейський досвід. В статье автор анализирует теоретические и практические аспекты служебной карьеры государственных служащих. На основании исследования, в первую очередь, европейского опыта правового регулирования и отечественного законодательства, автор обосновывает необходимость выделения служебной карьеры как основного элемента прохождения государственной службы, а также улучшения существующих процедур продвижения по государственной службе. Ключевые слова: государственная служба, условия приема на государственную службу, конкурсные процедуры, европейский опыт. The article describes theoretical and practical issues related to the career development of civil servants. On the basis of relevant European experience of legal regulation of the civil service, and applicable Ukrainian law, the author argues the need of outline the career as a key element of the civil service and improve current rules and procedures of the career development of civil servants. Key words: civil service, requirements for hiring on civil service, competition procedures, European experience. 2010 Article Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 135-140. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23327 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Кірмач, А.В. Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання Часопис Київського університету права |
description |
В статті розглядаються теоретичні та практичні питання службової кар’єри державних службовців. На основі аналізу, насамперед, європейського досвіду правового регулювання та чинного вітчизняного законодавства, автор обґрунтовує необхідність виокремлення службової кар’єри як основного елементу проходження державної служби та удосконалення чинних процедур просування по державній службі. Ключові слова: державна служба, умови прийняття на державну службу, конкурсні процедури, європейський досвід. |
format |
Article |
author |
Кірмач, А.В. |
author_facet |
Кірмач, А.В. |
author_sort |
Кірмач, А.В. |
title |
Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання |
title_short |
Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання |
title_full |
Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання |
title_fullStr |
Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання |
title_full_unstemmed |
Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання |
title_sort |
конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2010 |
topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23327 |
citation_txt |
Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 135-140. — Бібліогр.: 9 назв. — укр. |
series |
Часопис Київського університету права |
work_keys_str_mv |
AT kírmačav konkursnaproceduraprijnâttânaderžavnuslužbuêvropejsʹkijdosvídpravovogoregulûvannâ |
first_indexed |
2025-07-03T02:49:37Z |
last_indexed |
2025-07-03T02:49:37Z |
_version_ |
1836592374651813888 |
fulltext |
Summary
In the article the features of application of method of financing are examined on the basis of budgetaryprogram in a budgetary process, directions of increase efficiency of legislation in the field of the budgetaryfinancing.Key words: budgetary program, budgetary financing, budgetary planning. Îòðèìàíî 23.11.2009
À. Â. ʲÐÌÀ×Àíäð³é ³òàë³éîâè÷ ʳðìà÷, àñï³ðàíò²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êî-ðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÊÎÍÊÓÐÑÍÀ ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÏÐÈÉÍßÒÒß ÍÀ ÄÅÐÆÀÂÍÓ ÑËÓÆÁÓ: ªÂÐÎÏÅÉÑÜÊÈÉ ÄÎÑÂ²Ä ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍßÎäíèì ³ç âèçíà÷àëüíèõ ôàêòîð³â åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿ â áóäü-ÿê³é êðà¿í³ º âèñîêèé ð³âåíü ïðîôåñ³îíàë³çìó ¿¿ ÷èíîâíèê³â. Àäæåâ³äîìî, ùî íàéêðàùå ïîë³òè÷íå ð³øåííÿ çàëèøèòüñÿ äîáðîþ äåêëàðàö³ºþ ó âèïàäêó âè-êîíàííÿ éîãî íåêîìïåòåíòíèìè ñëóæáîâöÿìè. Ñàìå òîìó åôåêòèâí³ ïðîöåäóðè ïðèéíÿò-òÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó íàáóâàþòü òàêîãî âåëèêîãî çíà÷åííÿ. Êð³ì òîãî, âîíè º çàïîðó-êîþ çàáåçïå÷åííÿ âèáîðó äîñòîéíèõ (àáî íàéá³ëüø äîñòîéíèõ) êàíäèäàò³â íà ïîñàäèäåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ùî º îäíèì ³ç àêòóàëüíèõ çàâäàíü äëÿ ðåôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòóäåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè.Ïèòàííÿ îêðåìèõ àñïåêò³â ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ó òîìó ÷èñë³ ³ ïðîöåäóðïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó çàâæäè áóëî ó ïîë³ çîðó áàãàòüîõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, çî-êðåìà, Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Þ. Ï. Áèòÿêà, Ð. À. Êàëþæíîãî, Í. Ð. Íèæíèê, Î. Â. Ïåòðèøè-íà, Â. Â. Öâºòêîâà, òà ³íøèõ. Êð³ì òîãî, öèì ïèòàííÿì ïðèñâÿ÷åíî òàêîæ ïðàö³ çà-ðóá³æíèõ ó÷åíèõ: Ã. Â. Àòàìàí÷óêà, Ê. Ñ. Áºëüñüêîãî, Á. Ãóðíå, Æ. dzëëºðà, Þ. Ì. Ñòà-ðèëîâà, òà ³íøèõ. Áàãàòî íàóêîâö³â ñîë³äàðí³ â äóìö³, ùî ñàìå êîíêóðñ ââàæàºòüñÿ òèìñïîñîáîì â³äáîðó íà ïîñàäè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ùî äîçâîëÿº ãàðàíòóâàòè ð³âí³ñòüíà íåóïåðåäæåí³ñòü ïðè îö³íö³ êàíäèäàò³â òà çàïîá³ãຠïðîòåêö³îí³çìó ³ ôàâîðèòèçìóïðè ïðèéíÿòò³ íà äåðæàâíó ñëóæáó1. Äàíà ñòàòòÿ º ñïðîáîþ óí³ô³êóâàòè ºâðîïåéñüêèéäîñâ³ä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð òà ñôîðìóëþâàòè ïðîïîçèö³¿ äëÿðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà.Ïðèçíà÷åííÿ íà îñíîâ³ êîíêóðñó º îñíîâíèì ñïîñîáîì çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàäâ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ. Ñèñòåìíèé àíàë³ç ºâðîïåéñüêîãî çàêîíîäàâñòâà äîçâîëÿº ãîâî-ðèòè, ùî êîíêóðñíà ïðîöåäóðà, ÿê ïðàâèëî, âêëþ÷ຠâ ñåáå: � ïåðåâ³ðêó äîòðèìàííÿ êàíäèäàòàìè óìîâ ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó çàãàëîìòà âèìîã ïðèéíÿòòÿ íà êîíêðåòíó ïîñàäó çîêðåìà. Òàêèì ÷èíîì, çä³éñíþºòüñÿ â³äá³ðêàíäèäàò³â, ùî áóäóòü äîïóùåí³ áåçïîñåðåäíüî äî ïðîõîäæåííÿ êîíêóðñó;� ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó, ÿê ïðàâèëî, â ïèñüìîâ³é ôîðì³ àáî ïðîõîäæåííÿ òåñòóâàííÿ;� êîíêóðñíó ñï³âáåñ³äó àáî ïñèõîëîã³÷íå òåñòóâàííÿ;� ðîçãëÿä îñîáîâî¿ ñïðàâè êàíäèäàòà íà äåðæàâíó ñëóæáó, éîãî äîêóìåíò³â òà ðåçóëü-òàò³â ïîïåðåäí³õ åòàï³â êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè2.Ó Í³ìå÷÷èí³ íàá³ð íà äåðæàâíó ñëóæáó âèãëÿäຠíàäçâè÷àéíî ôîðìàë³çîâàíèì. Äëÿòîãî, ùîá çàéíÿòè ïîñò³éíó ïîñàäó â àïàðàò³, êàíäèäàòè ïåðåäóñ³ì ïîâèíí³ ñêëàñòè äâàäåðæàâí³ ³ñïèòè ïåðåä íåçàëåæíèì æóð³ ó ñêëàä³ ÷èíîâíèê³â òà âèêëàäà÷³â óí³âåðñèòå-òó. ²ç öüîãî ïðàâèëà º âèíÿòêè, ïðîòå íàâ³òü óñï³õ íà öèõ äâîõ åòàïàõ íå âåäå àâòîìàòè÷-íî äî çàéíÿòòÿ ïîñàäè ó äåðæàâíîìó àïàðàò³, à ëèøå äຠïðàâî íà çàéíÿòòÿ ïîñàäè. Ó âè-
ʳðìà÷ À.Â. Êîíêóðñíà ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
135×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1© À. Â. ʳðìà÷, 2010
ïàäêó îãîëîøåííÿ âàêàíñ³¿ êàäðîâîþ ñëóæáîþ êîíêðåòíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó,ÿê ïðàâèëî, ïðîâîäÿòüñÿ ñï³âáåñ³äè ³ç ïðåòåíäåíòàìè ³ àæ òîä³ ïðèéìàºòüñÿ ð³øåííÿ ïðîïðèçíà÷åííÿ. Îêð³ì ñêëàäàííÿ ³ñïèò³â òà ïðîõîäæåííÿ òåñòóâàííÿ, îñîáëèâå çíà÷åííÿíàäàºòüñÿ ôàêòó íàÿâíîñò³ ó êàíäèäàòà íà äåðæàâíó ñëóæáó ïðîô³ëüíî¿ îñâ³òè òà éîãîâ³äïîâ³äí³ñòü ³íøèì óìîâàì ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó3.Ó Ôðàíö³¿ êîíêóðñ º ïðèíöèïîâîþ îñíîâîþ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ïðè ÷îìó³ñíóþòü ð³çí³ âèäè êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð äëÿ âñ³õ êàíäèäàò³â (òàê çâàí³ çîâí³øí³ êîíêóð-ñè) òà äëÿ êàíäèäàò³â, ùî ìàþòü îáîâ�ÿçêîâî ïîïåðåäí³é äîñâ³ä äåðæàâíî¿ ñëóæáè (òàêçâàí³ âíóòð³øí³ êîíêóðñè). Ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó êîíêóðñ ïðîâîäèòüñÿ íåçàëåæíèì êî-ëåã³àëüíèì îðãàíîì. Ïðè öüîìó âàæëèâî íàãîëîñèòè, ùî öåé îðãàí íå ïðèéìຠáåçïîñå-ðåäíüîãî ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ îñîáè íà ïîñàäó äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, à ëèøå ïî-äຠñâîþ ðåêîìåíäàö³þ äî îðãàíó ïðèçíà÷åííÿ. Êð³ì òîãî, ÿê âæå çàçíà÷àëîñü, ó Ôðàíö³¿îñîáà, ùî óñï³øíî ïðîéøëà êîíêóðñíå âèïðîáóâàííÿ íå â³äðàçó íàáóâຠñòàòóñó äåð-æàâíîãî ñëóæáîâöÿ, à ìຠùå ïðîéòè ñòàæóâàííÿ ó â³äïîâ³äíîìó îðãàí³ ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿. Ïðè öüîìó, âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî ñòàæóâàííÿ ÷àñòî âèìàãàºòüñÿ ³ çà ðå-çóëüòàòàìè âíóòð³øí³õ êîíêóðñ³â, îñîáëèâî ó âèïàäêàõ, êîëè îñîáà ïåðåõîäèòü íà ñëóæ-áó äî âèùîãî àáî ³íøîãî îðãàíó ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿4.Òàêîæ íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ïðèíöèï êîíêóðñíîãî â³äáîðó, õî÷à ³ º îñíîâíèìñïîñîáîì äëÿ ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó ó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ, ïðîòå â³í íå º ºäè-íèì ñïîñîáîì. Íàïðèêëàä, ó ò³é æå Ôðàíö³¿ ³ñíóþòü ïîçàêîíêóðñí³ ïðîöåäóðè ïðèéíÿò-òÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó, ùî âêëþ÷àþòü â ñåáå, çîêðåìà, êîíêóðñ äîêóìåíò³â, ïðèçíà÷åí-íÿ çà ð³øåííÿì óðÿäó òîùî. Ó òîé æå ÷àñ, ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî ïîçàêîíêóðñí³ ïðîöåäó-ðè çàñòîñîâóþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ïðè ïðèçíà÷åíí³ íà ïîë³òè÷í³ àáî ïàòðîíàòí³ ïîñàäè. Ïðèçíà÷åííÿ áåç ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó, òîáòî, íà ðîçñóä óïîâíîâàæåíîãî ó ñïðàâàõïåðñîíàëó îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè, ââàæàºòüñÿ âèíÿòêîâèì, ³ ìîæëèâå â íàñòóïíèõâèïàäêàõ.Ïî-ïåðøå, íà ïîñàäè êåð³âíèê³â îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, à òàêîæ, ³íêîëè éêåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â. Íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 8 âèùå çãàäóâàíî-ãî í³ìåöüêîãî çàêîíó ïðî ÷èíîâíèê³â, «îáîâ�ÿçîê íà îãîëîøåííÿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿïîñàäè íå ñòîñóºòüñÿ ïîñàä äåðæàâíèõ ñåêðåòàð³â, êåð³âíèê³â óïðàâë³íü ó ôåäåðàëüíèõì³í³ñòåðñòâàõ ³ êåð³âíèê³â óñòàíîâ, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàí³ ôåäåðàëüíèìì³í³ñòåðñòâàì, à òàêîæ ôåäåðàëüíèõ êîðïîðàö³é, ïóáë³÷íèõ óñòàíîâ ³ ôîíä³â ïóáë³÷íîãîïðàâà». Ïîä³áíî â ²ñïàí³¿ ì³í³ñòðàì àáî äåðæàâíèì ñåêðåòàðÿì íàäàºòüñÿ ïðàâî â³ëüíî-ãî â³äáîðó êàíäèäàò³â íà ïîñàäè çàñòóïíèê³â ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà, òåðèòîð³àëüíîãî÷è ïðîâ³íö³éíîãî ïðåäñòàâíèêà, à òàêîæ óïîâíîâàæåíèõ äåïàðòàìåíòó ì³í³ñòåðñòâà5.Ïðîòå ìóñèìî íàãîëîñèòè, ùî òàêà ñèñòåìà äîïóñêàºòüñÿ ëèøå â êðà¿íàõ ç âèñîêèìð³âíåì ïîë³òèêî-ïðàâîâî¿ êóëüòóðè. Òîìó, ìàáóòü, íå âèïàäêîâî, íàïðèêëàä, ó Ïîëüù³,â³äïîâ³äíî äî ñò. 41 çàêîíó «Ïðî öèâ³ëüíó ñëóæáó» ïðèçíà÷åííÿ íàâ³òü íà âàêàíòí³ ïî-ñàäè ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà óñòàíîâè, êåð³âíèê³â äåïàðòàìåíò³â òà ¿õ çàñòóïíèê³âçä³éñíþºòüñÿ íà êîíêóðñí³é îñíîâ³. Ïî-äðóãå, íà ïîñàäè ïðàö³âíèê³â ïàòðîíàòíèõ ñëóæá, ÿêùî îñòàíí³ íàëåæàòü äî ïî-ñàä äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âñòóï íà ñëóæáó òàêîæ â³äáóâàºòüñÿ áåç êîíêóðñó. Ïðî öå, íàïðè-êëàä, ïðÿìî çàçíà÷åíî ó ñò. 12 çàêîíó Ðåñïóáë³êè Ëèòâà «Ïðî ïóáë³÷íó ñëóæáó»: «íàá³ðíà ïîñàäó ïóáë³÷íèõ ñëóæáîâö³â ïîë³òè÷íî¿ (îñîáèñòî¿) â³ääàíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ áåçêîíêóðñó íà âèá³ð äåðæàâíîãî ïîë³òèêà àáî êîëåã³àëüíî¿ äåðæàâíî¿ ³íñòèòóö³¿. Íàá³ð íàöþ ïîñàäó çä³éñíþºòüñÿ íà òåðì³í, ùî íå ïåðåâèùóº òåðì³í ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãîïîë³òèêà àáî êîëåã³àëüíî¿ äåðæàâíî¿ ³íñòèòóö³¿, ùî íàéìຠéîãî íà ïîñàäó».Ïî-òðåòº, ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ âèêîíóþ÷èõ îáîâ�ÿçêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â. Òóò ìî-âà éäå ëèøå ïðî òèì÷àñîâå âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â, ³ òîìó ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè ó öüîìóâèïàäêó º çàéâèì, àäæå äëÿ çàéíÿòòÿ ïîñàäè íà ïîñò³éí³é îñíîâ³ âñå îäíî áóäå ïðîâåäå-íî êîíêóðñ. Òàêà íîðìà íàÿâíà ó â³äïîâ³äíèõ åñòîíñüêîìó òà ëèòîâñüêîìó çàêîíàõ.Ïî-÷åòâåðòå, ó ðàç³ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó â ïîðÿäêó ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ ³íøîãîñëóæáîâöÿ. Íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî ÷. 4 ñò. 8 çàêîíó Ðåñïóáë³êè Ëàòâ³ÿ «Ïðî äåðæàâ-íó öèâ³ëüíó ñëóæáó» «äîçâîëÿºòüñÿ íå îãîëîøóâàòè â³äêðèòèé êîíêóðñ íà âàêàíòíåì³ñöå ó öèâ³ëüí³é ñëóæá³, ÿêùî âñåðåäèí³ ³íñòèòóö³¿ ï³äâèùåíî ñëóæáîâöÿ ð³øåííÿì136
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
êåð³âíèêà ³íñòèòóö³¿ àáî â ³íòåðåñàõ äåðæàâè íà â³äïîâ³äíó ïîñàäó ïåðåâåäåíî îñîáóð³øåííÿì Àäì³í³ñòðàö³¿ (äåðæàâíî¿ öèâ³ëüíî¿ ñëóæáè)». Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî òàêîãî âè-íÿòêó íåìຠâ çàêîíîäàâñòâ³ áàãàòüîõ äåðæàâ.Âàðòî çàóâàæèòè, ùî ìîæóòü áóòè é ³íø³ âèïàäêè ïðèçíà÷åíü íà ïîñàäè äåðæàâíî¿ñëóæáè áåç ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó. Ó í³ìåöüêîìó ôåäåðàëüíîìó çàêîí³ ì³ñòèòüñÿ òàêå ïî-ëîæåííÿ: «ñòîñîâíî ïîäàëüøèõ âèêëþ÷åíü ç îáîâ�ÿçêó îãîëîøåííÿ êîíêóðñó íàçàì³ùåííÿ ïîñàä ð³øåííÿ ïðèéìຠÔåäåðàëüíèé êîì³òåò ç îñîáîâîãî ñêëàäó äåðæàâíèõñëóæáîâö³â». Òîáòî, âèíÿòêè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñü óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îð-ãàíîì ç ïèòàíü ïåðñîíàëó. Ïðîòå, ùå ðàç íàãîëîñèìî, òàêà íîðìà º âèïðàâäàíîþ ëèøå óäåðæàâàõ ³ç ñòàëèìè äåìîêðàòè÷íèìè òà ïðàâîâèìè òðàäèö³ÿìè. Ó êðà¿íàõ Öåíòðàëüíî¿òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè âè÷åðïíèé òà ì³í³ìàëüíèé ïåðåë³ê âèíÿòê³â ³ç êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðèçàêð³ïëåí³ â áàçîâèõ çàêîíàõ ïðî äåðæàâíó ñëóæáó ³ çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ º ïåâíîþãàðàíò³ºþ â³ä çëîâæèâàíü ïðè ïðèçíà÷åííÿõ íà ïîñàäè. Àäæå êîíêóðñ, çà óìîâè éîãîîá�ºêòèâíîãî, ïðîçîðîãî òà íåóïåðåäæåíîãî ïðîâåäåííÿ, º íàéêðàùîþ ïðîöåäóðîþ íà-áîðó ïåðñîíàëó. Íà æàëü, â Óêðà¿í³ êîíêóðñ de facto íå ñòàâ âèçíà÷àëüíîþ ïðîöåäóðîþ íàáîðó íàäåðæàâíó ñëóæáó ³ öå çóìîâëåíî, çíà÷íîþ ì³ðîþ, ÷èííèì ïðàâîâèì ðåãóëþâàííÿì öüî-ãî ïèòàííÿ. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ïåðåäáà÷àº, ùî ïðèéíÿòòÿ íà ïîñà-äè òðåòüî¿-ñüîìî¿ êàòåãîð³é çä³éñíþºòüñÿ íà êîíêóðñí³é îñíîâ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ³íøåâñòàíîâëåíî çàêîíàìè Óêðà¿íè6. Òîáòî, âèíÿòêè ³ç êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè íàáîðó ìàëè áâñòàíîâëþâàòèñü ëèøå çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè. Îäíàê ó ê³ëüêîõ óðÿäîâèõ ïîñòàíîâàõ,ùî êîíêðåòèçóþòü öå ïîëîæåííÿ áàçîâîãî çàêîíó, âñòàíîâëþºòüñÿ ðÿä âèíÿòê³â. Çîêðå-ìà, ó Ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15 ëþòîãî 2002 ð. «Ïðî çàòâåðäæåííÿÏîðÿäêó ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â»âñòàíîâëåíî, ùî «ïåðåâåäåííÿ íà ð³âíîçíà÷íó àáî íèæ÷ó ïîñàäó â îäíîìó äåðæàâíîìóîðãàí³, à òàêîæ ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ÿê³ çàðàõîâàí³ äî êàäðîâî-ãî ðåçåðâó ÷è óñï³øíî ïðîéøëè ñòàæóâàííÿ, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ áåç êîíêóðñíîãî â³äáî-ðó»7, à â Ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ÷åðâíÿ 1994 ð. «Ïðî äåÿê³ ïèòàí-íÿ çàñòîñóâàííÿ ñò.ñò. 4, 15 ³ 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó» ïåðåäáà÷åíî, ùîáåç êîíêóðñó ìîæóòü ïðèéìàòèñü êåð³âíèêè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ ì³í³ñòðàìè, êåð³âíèêàìè³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà ïîãîäæåííÿì ³ç êåð³âíèêàìè ì³ñöåâèõîðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ðÿä ³íøèõ êàòåãîð³é8.ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä íàãîëîñèòè, ùî âèíÿòêè ³ç çàãàëüíîãî êîíêóðñíîãî ïîðÿäêó íà-áîðó íà ïîñàäè äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ÿêùî ³ äîïóñòèì³, òî ïîâèíí³ áóòè ì³í³ìàëüíèìè ³âñòàíîâëþâàòèñü áåçïîñåðåäíüî â çàêîí³. Ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî â êðà¿íàõ, ùî íàëå-æàòü äî ñèñòåìè ïîñàä, äåðæàâí³ ñëóæáîâö³ âèêîíóþòü ñâî¿ îáîâ�ÿçêè íà óìîâàõ ïðèâàò-íîïðàâîâîãî äîãîâîðó, ùî óêëàäàºòüñÿ íà ïåâíèé òåðì³í, ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ÿêîãî àáîóêëàäàºòüñÿ íîâèé äîãîâ³ð àáî ïðèïèíÿºòüñÿ ñëóæáà. Äëÿ êîæíîãî ï³äâèùåííÿ äåðæàâí³ñëóæáîâö³ àáî ïðîõîäÿòü íîâèé êîíêóðñ àáî ïðèçíà÷àþòüñÿ íà ðîçñóä óïîâíîâàæåíèõîðãàí³â òà êåð³âíèê³â, ïðîòå â êîæíîìó âèïàäêó àâòîìàòè÷íîãî ïðîñóâàííÿ íåìàº. Âàæ-ëèâî òàêîæ, ùî ñòâîðþºòüñÿ ñâîºð³äíà «ñïåö³àë³çàö³ÿ» ñàìå äëÿ êîíêðåòíî¿ ïîñàäè.Ó òîé æå ÷àñ, ó êðà¿íàõ, ùî íàëåæàòü äî ñèñòåìè êàð�ºðè, çàéíÿòòÿ ïîñò³éíî¿ ïîñàäè îç-íà÷ຠôàêòè÷íî áåçñòðîêîâå (äî âèõîäó íà ïåíñ³þ) ïðàöåâëàøòóâàííÿ, çâè÷àéíî æ, çàóìîâè óñï³øíîãî âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ�ÿçê³â. Ïðè öüîìó âàæëèâî íàãî-ëîñèòè íà «óí³âåðñàëüí³é» ñïåö³àë³çàö³¿ ñëóæáîâö³â.Îòæå, êîíêóðñ º âèçíà÷àëüíîþ ïðîöåäóðîþ â³äáîðó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, àëå éîãîçì³ñò òà þðèäè÷í³ íàñë³äêè ìîæóòü â³äð³çíÿòèñü äîâîë³ ³ñòîòíî. Òîìó, â ïåðøó ÷åðãó,ñïðîáóºìî êëàñèô³êóâàòè êîíêóðñí³ ïðîöåäóðè:1) çà ñòóïåíåì äîïóñêó êàíäèäàò³â êîíêóðñè ìîæóòü áóòè:� â³äêðèò³: áóäü-ÿêà îñîáà, ùî â³äïîâ³äຠâñòàíîâëåíèì óìîâàì âñòóïó íà äåðæàâíóñëóæáó òà âèìîãàì äëÿ çàéíÿòòÿ ïåâíî¿ ïîñàäè ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó êîíêóðñ³ íà çàéíÿò-òÿ áóäü-ÿêî¿ ïîñàäè; òàêîãî òèïó êîíêóðñè õàðàêòåðí³ ïåðåäóñ³ì äëÿ êðà¿í, ùî íàëåæàòüäî ñèñòåìè ïîñàäè;� çàêðèò³: êàíäèäàòîì ìîæóòü áóòè ëèøå îñîáè, ùî âæå ìàþòü ñòàòóñ ñëóæáîâöÿ àáîïåðåáóâàþòü íà ï³äãîòîâ÷³é ñëóæá³; á³ëüøîþ ì³ðîþ òàê³ êîíêóðñè õàðàêòåðí³ äëÿ êðà¿íñèñòåìè êàð�ºðè;
ʳðìà÷ À.Â. Êîíêóðñíà ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
137×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
� çì³øàí³: êîëè íà ÷àñòèíó ïîñàä ìîæóòü ïðåòåíäóâàòè áóäü-ÿê³ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ç-ïîçà ìåæ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, à íà îêðåì³ ïîñàäè ìîæíà êàíäèäóâàòè ëèøå ìàþ÷è ïåâ-íèé äîñâ³ä ïîñàä ñëóæáè.2) çà ñòàä³ÿìè ñëóæáîâî¿ êàð�ºðè ñë³ä âèä³ëèòè êîíêóðñè:� íà ïðîõîäæåííÿ ï³äãîòîâ÷î¿ ñëóæáè (ïðàêòèêè);� íà ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñò³éíó ïîñàäó äåðæàâíî¿ ñëóæáè;� íà ï³äâèùåííÿ çà ïîñàäîþ.3) çà çì³ñòîì êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè:� êîíêóðñè íà áàç³ äîêóìåíò³â (ïðî îñâ³òó, ïîïåðåäí³é äîñâ³ä, íàÿâí³ õàðàêòåðèñ-òèêè);� êîíêóðñè, ùî ïåðåäáà÷àþòü ïðîâåäåííÿ ³ñïèò³â;� çì³øàí³ êîíêóðñè (ì³ñòÿòü åëåìåíòè îáîõ âèùåíàçâàíèõ ïðîöåäóð).Ïåðåä õàðàêòåðèñòèêîþ êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè äîö³ëüíî òàêîæ çóïèíèòèñü íàñóá�ºêòàõ, óïîâíîâàæåíèõ ïðîâîäèòè êîíêóðñ ó ð³çíèõ äåðæàâàõ. Çàðóá³æí³ äîñë³äíèêèçàçíà÷àþòü, ùî ïðî êîíêóðñ ìîæíà ãîâîðèòè ëèøå òîä³, êîëè æóð³ (êîíêóðñíà êîì³ñ³ÿ),ùî éîãî ïðîâîäèòü, º íåçàëåæíèì âîäíî÷àñ â³ä êàíäèäàò³â, ïîë³òè÷íî¿ âëàäè ³ íà÷àëü-íèê³â ñëóæáè, ó ÿê³é ïðîïîíóþòüñÿ âàêàíòí³ ïîñàäè äëÿ çàì³ùåííÿ9. ³äçíà÷åíà íåçà-ëåæí³ñòü íå îçíà÷àº, ùî òàêå æóð³ ìàëî á ôóíêö³îíóâàòè ïîçà ñèñòåìîþ îðãàí³âïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Âïëèâ ïàðëàìåíòó ÷è ãëàâè äåðæàâè ó ïèòàííÿõ ï³äáîðó ïåðñî-íàëó îá´ðóíòîâàíî îáìåæóºòüñÿ ïîë³òè÷íèìè òà ïàòðîíàòíèìè ïîñàäàìè. À îò äëÿ íà-áîðó ÷èíîâíèê³â ñòâîðþþòüñÿ ñïåö³àëüí³ êîíêóðñí³ êîì³ñ³¿ â ìåæàõ ïóáë³÷íî¿àäì³í³ñòðàö³¿.Íàéá³ëüø íåçàëåæíèìè êîíêóðñí³ êîì³ñ³¿ òðàäèö³éíî º â äåðæàâàõ àíãëî-àìåðè-êàíñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè ³, çîêðåìà, ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ òà ²ðëàí䳿. Äëÿ çàïîá³ãàííÿïðîòåêö³îí³çìó ïðè ïðèçíà÷åííÿõ íà ïîñàäè öèâ³ëüíî¿ ñëóæáè áðèòàíö³ ùå óXIX ñòîë³òò³ ïî÷àëè ñòâîðþâàòè òàê³ êîì³ñ³¿, ùî ïðèçíà÷àëèñü óðÿäîì ³ ñêëàäàëèñü çîñ³á, íåçàëåæíèõ â³ä ïîë³òèê³â òà êåð³âíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóð. Íàïðèê³íö³1960-õ ðîê³â çàçíà÷åí³ êîì³ñ³¿ áóëî âêëþ÷åíî äî ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â óñïðàâàõ öèâ³ëüíî¿ ñëóæáè, ïðè öüîìó, îäíàê, ¿õ íåçàëåæí³ñòü ÿê îðãàí³â â³äáîðó íå ïî-ñòðàæäàëà.Ó êðà¿íàõ Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè òàê³ êîì³ñ³¿ îá�ºêòèâíî º á³ëüø çàëåæíè-ìè â³ä êåð³âíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â, äî ñêëàäó ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íàá³ð íà ñëóæ-áó. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷åñüêîãî çàêîíó äî ñêëàäó òàêèõ êîì³ñ³é, ÿê ïðàâè-ëî, âõîäÿòü ñëóæáîâö³ â³ää³ëó êàäð³â, à çà áîëãàðñüêèì çàêîíîì � òàêîæ îáîâ�ÿçêîâîâêëþ÷àþòüñÿ áåçïîñåðåäí³é êåð³âíèê âàêàíòíî¿ ïîñàäè òà ñëóæáîâö³ ç þðèäè÷íîþîñâ³òîþ. Êîì³ñ³¿ ç íàáîðó íà äåðæàâíó ñëóæáó ìàþòü ð³çí³ íàçâè: âëàñíå êîíêóðñí³êîì³ñ³¿ (Áîëãàð³ÿ, ×åõ³ÿ); îö³íî÷í³ êîì³ñ³¿ (Ëàòâ³ÿ); êîíêóðñíî-àòåñòàö³éí³ êîì³ñ³¿ (Åñ-òîí³ÿ).Óçàãàëüíþþ÷è ºâðîïåéñüê³é äîñâ³ä ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ êîí-êóðñ³â íà ïîñàäè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ìîæíà âèä³ëèòè åòàïè êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè:1) ïóáë³÷íå ³íôîðìóâàííÿ ïðî íàñòóïíèé êîíêóðñ íà ïåâí³ ïîñàäè.Çàçâè÷àé çàêîíîäàâñòâî äåòàëüíî ðåãóëþº öåé åòàï êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè. Îãîëî-øåííÿ ïðî íàá³ð ïîâèííî äîñÿãòè óñ³õ ìîæëèâèõ ïðåòåíäåíò³â. Äëÿ öüîãî, íàïðèêëàä,ñò. 22 çàêîíó Ïîëüñüêî¿ Ðåñïóáë³êè «Ïðî öèâ³ëüíó ñëóæáó» ïåðåäáà÷ຠîáîâ�ÿçîê âèâ³ñè-òè îãîëîøåííÿ ïðî íàá³ð ó çàãàëüíîäîñòóïíîìó ì³ñö³ çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì óñòàíîâè, âÿê³é ïðîâîäèòüñÿ êîíêóðñ, à òàêîæ îïóáë³êóâàòè éîãî ó Áþëåòåí³ Öèâ³ëüíî¿ Ñëóæáè òàÁþëåòåí³ Ïóáë³÷íî¿ ²íôîðìàö³¿. Òàêîæ çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëþº îñíîâí³ âèìîãè äî çì³ñòó îãîëîøåíü, ùî ïîäàþòü-ñÿ. Íàïðèêëàä, ó ñò. 10à çàêîíó Ðåñïóáë³êè Áîëãàð³ÿ «Ïðî öèâ³ëüíîãî ñëóæáîâöÿ» âñòà-íîâëåíî, ùî â îãîëîøåíí³ ïðî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó ìຠáóòè âèçíà÷åíî: ïîñàäà, íà ÿêóïðîâîäèòüñÿ êîíêóðñ; ì³í³ìàëüí³ òà îñîáëèâ³ âèìîãè äî êàíäèäàòà; ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿêîíêóðñó; íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè, ì³ñöå òà òåðì³í ¿õ ïîäà÷³; çàãàëüíîäîñòóïíå ì³ñöå, äå îï-ðèëþäíþâàòèìóòüñÿ ñïèñêè òà ³íø³ ïîâ³äîìëåííÿ ùîäî êîíêóðñó. 2) êîíêóðñ äîêóìåíò³â (â³äá³ð êîíêóðñíîþ êîì³ñ³ºþ êàíäèäàò³â, ùî â³äïîâ³äàþòüâñòàíîâëåíèì òà îãîëîøåíèì âèìîãàì çã³äíî ç ïîäàíèìè äîêóìåíòàìè).138
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Öÿ ñòàä³ÿ çà çàêîíàìè áàãàòüîõ êðà¿í ïîâèííà áóòè çàâåðøåíà ïîäàííÿì äðóãîãî îãî-ëîøåííÿ ïðî êàíäèäàò³â, ùî â³äïîâ³äàþòü êîíêóðñíèì âèìîãàì ³ äîïóñêàþòüñÿ äî íà-ñòóïíèõ åòàï³â êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè. Çîêðåìà, ó ñò. 22b ïîëüñüêîãî çàêîíó çàêð³ïëåíî,ùî ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ òåðì³íó äëÿ ïîäàííÿ äîêóìåíò³â ãåíåðàëüíèé äèðåêòîð óñòàíîâèíåâ³äêëàäíî ðîçïîâñþäæóº ñïèñîê êàíäèäàò³â, ÿêèé âèêîíóº âèìîãè, ôîðìàëüíî âèçíà-÷åí³ â îãîëîøåíí³ ïðî íàá³ð, ðîçì³ñòèâøè çà òèìè æ ïðàâèëàìè, ùî é ïåðâèííó ³íôîð-ìàö³þ ïðî êîíêóðñ.Ó áîëãàðñüêîìó çàêîí³ çàçíà÷åíî, ùî öÿ ³íôîðìàö³ÿ ïóáë³êóºòüñÿ òàêîæ íà åëåê-òðîíí³é ñòîð³íö³ â³äïîâ³äíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî îðãàíó ³ òàêà íîðìà, î÷åâèäíî, íå áóëàá çàéâîþ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ Óêðà¿íè.3) ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó. ²ñïèò ìîæå ïðîâîäèòèñü ïèñüìîâî àáî ó ôîðì³ óñíî¿ ñï³âáåñ³äè àáî æ ³ç ïîºäíàííÿìïèñüìîâî¿ òà óñíî¿ ñêëàäîâî¿, ó çàëåæíîñò³ â³ä â³äïîâ³äíî¿ êðà¿íè. Íàïðèêëàä, ó ÷åñüêî-ìó çàêîí³ ïåðåäáà÷åíî, ùî êîíêóðñíà êîì³ñ³ÿ ïðîâîäèòü ñï³âáåñ³äè ³ç çàÿâíèêàìè, ÿêàìîæå áóòè çàì³íåíà àáî äîïîâíåíà ïèñüìîâèì ³ñïèòîì. Òîáòî, àëüòåðíàòèâè ùîäî ñïî-ñîáó ïðîâåäåííÿ ³ñïèò³â º ³ñòîòíèìè, ãîëîâíå, ùîá ³ñïèò äîçâîëÿâ âèÿâèòè îá�ºêòèâíîá³ëüø çä³áíèõ ïðåòåíäåíò³â äëÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè.4) ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ðåêîìåíäàö³¿ íà çàéíÿòòÿ ïåâíèõ ïîñàä.Âñòàíîâëåííÿ ðåçóëüòàò³â ïðîâåäåíèõ ³ñïèò³â º ïðåðîãàòèâîþ êîíêóðñíèõ êîì³ñ³é,ÿê³: â³äáèðàþòü äî òðüîõ îñ³á (Ïîëüùà); â³äáèðàþòü îäíîãî àáî äåê³ëüêà êàíäèäàò³â (Åñ-òîí³ÿ, Ëàòâ³ÿ); ñêëàäàþòü ñïèñîê çàÿâíèê³â ó ïîðÿäêó ì³ñöü, ÿê³ âîíè çàéíÿëè ï³ä ÷àñêîíêóðñíîãî â³äáîðó (×åõ³ÿ).Ó ïåðøèõ äâîõ âèùåíàçâàíèõ âèïàäêàõ óïîâíîâàæåíèé íà ïðèçíà÷åííÿ îðãàí ÷è ïî-ñàäîâà îñîáà ïîâí³ñòþ íå çâ�ÿçàí³ ãðàäàö³ºþ ïðåòåíäåíò³â, ÿêó âèçíà÷èëà êîíêóðñíàêîì³ñ³ÿ. Òîáòî, ïðèçíà÷èòè ìîæíà êîæíîãî ç êàíäèäàò³â, ðåêîìåíäîâàíèõ êîíêóðñíîþêîì³ñ³ºþ, à ³íøèì ïîâ³äîìëÿþòü ïðî â³äìîâó â ïðèçíà÷åíí³ ¿õ íà ïîñàäó ³ç çàçíà÷åííÿìïðè÷èí â³äìîâè. Òàêå ðåãóëþâàííÿ çàëèøàº ïåâí³ äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ îðãà-íó ïðèçíà÷åííÿ, õî÷à îá�ºêòèâíî çâóæóº éîãî äî äîñòîéíèõ êàíäèäàò³â, ïðîïîíîâàíèõêîíêóðñíîþ êîì³ñ³ºþ. Ó âèïàäêó ×åõ³¿ ãðàäàö³ÿ ïðåòåíäåíò³â º îáîâ�ÿçêîâîþ äëÿ îðãàíóïðèçíà÷åííÿ, íàñòóïíèé ó ñïèñêó êàíäèäàò ìîæå çàéíÿòè ïîñàäó ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùîïîïåðåäí³é íå ïîäàâ â³äïîâ³äíî¿ çàÿâè ïðî âñòóï íà ñëóæáó (ùîïðàâäà, öå ðåãóëþâàííÿñòîñóºòüñÿ ëèøå êîíêóðñó íà ï³äãîòîâ÷ó ñëóæáó). Çàçíà÷åí³ ïðèêëàäè ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ äîçâîëÿþòü çðîáè-òè ïåâí³ âèñíîâêè. Îñíîâíîþ ìåòîþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îðãàí³çàö³éíîãî çàáåçïå-÷åííÿ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð º ì³í³ì³çàö³ÿ âïëèâó ñóá�ºêòèâíîãî ôàêòîðà íà âèá³ðíàéá³ëüø äîñòîéíèõ òà ïîòåíö³éíî åôåêòèâíèõ êàíäèäàò³â íà çàéíÿòòÿ ïîñàä äåðæàâíèõñëóæáîâö³â. Àäæå ïðîòåêö³îí³çì ïðè íàáîð³ â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ ³ñíóº â áóäü-ÿê³éêðà¿í³, â³äð³çíÿºòüñÿ ëèøå éîãî ñòóï³íü. Òîìó, íàïðèêëàä, ïðîâåäåííÿ êîíêóðñ³â ó äâàåòàïè: ïèñüìîâèé òà óñíèé, � äîçâîëÿº çìåíøèòè ìîæëèâîñò³ âïëèâó îêðåìèõ ñëóæ-áîâö³â íà îá�ºêòèâíèé âèá³ð, ð³âíî æ ÿê ³ ð³çíîá³÷íî âèÿâèòè çä³áíîñò³ ïðåòåíäåíò³â äîìàéáóòíüî¿ åôåêòèâíî¿ ñëóæáè.Îòæå, ïðè ðåôîðìóâàíí³ ³íñòèòóòó äåðæàâíî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³ ñë³ä ñóòòºâî çì³íè-òè ïðîöåäóðó ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó, ïåðåäáà÷èâøè íîâèé ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ êîíêóðñ-íèõ êîì³ñ³é. Îñòàíí³ ïîâèíí³ ôîðìóâàòèñü ç ïðåäñòàâíèê³â ð³çíèõ îðãàí³â òà ³íñòèòóö³é(â òîìó ÷èñë³ íàóêîâèõ ³íñòèòóò³â, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é òîùî). Òàêîæ ïîòð³áíî ÷³òêîâèïèñàòè êîíêóðñíó ïðîöåäóðó, ùî ãàðàíòóâàëà á îá�ºêòèâí³ñòü îö³íþâàííÿ õàðàêòåðè-ñòèê êàíäèäàò³â íà ïîñàäè òà óíåìîæëèâèëà á çëîâæèâàííÿ ïðè ïðîâåäåíí³ êîíêóðñó.Ìàþòü áóòè ðåãëàìåíòîâàí³ âñ³ ïèòàííÿ � ïî÷èíàþ÷è ç ðîçì³ùåííÿ îãîëîøåííÿ ïðîêîíêóðñ äî âëàñíå ïðîöåäóðè éîãî ïðîâåäåííÿ òà îïðèëþäíåííÿ ðåçóëüòàò³â ³ ¿õ îñêàð-æåííÿ.
1 Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â. Â. Ëàçàðåâà. � 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. �Ì.: Þðèñòú, 1996. � Ñ. 349, Ïóáë³÷íà ñëóæáà. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä òà ïðîïîçèö³¿ äëÿ Óêðà¿íè / Çà çàã. ðåä.Òèìîùóêà Â. Ï., Øêîëèêà À. Ì. � Ê.: Êîíóñ-Þ, 2007. � Ñ. 66; Øêîëèê À. Ì. Ïîð³âíÿëüíå àäì³í³ñòðà-
ʳðìà÷ À.Â. Êîíêóðñíà ïðîöåäóðà ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó: ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä�
139×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
òèâíå ïðàâî: Íàâ÷. ïîñ³áíèê äëÿ þðèäè÷íèõ ôàêóëüòåò³â òà ôàêóëüòåò³â ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí. �Ëüâ³â: ÇÓÊÖ, 2007. � Ñ. 85.2 Ìàëèêîâ Ì. È., Ãàëèóëëèí Ò. Ò. Çàðóáåæíûé îïûò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ó÷åá. ïîñîáèå. � Óôà:ÁÀÃÑÓ, 2007. � Ñ. 46-47.3 Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà (êîìïëåêñíûé ïîäõîä): Ó÷åá. ïîñîá. � 2-å èçä. � Ì.: Äåëî, 2000. � Ñ. 238-239. 4 Ëèòâèíöåâà Å. À. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. � Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 2004. �Ñ. 75-76.5 Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À. Í. Êîçûðèíà è Ì. À. Øòàòè-íîé. � Ì.: Ñïàðê, 2003. � Ñ. 114.6 Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 16.12.1993 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. �1993. � ¹ 52. � Ñò. 490.7 Ïðî äåÿê³ ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ñòàòåé 4, 15, 27 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó»: Ïîñòà-íîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 ÷åðâíÿ 1994 ð. // dzáðàííÿ ïîñòàíîâ Óðÿäó Óêðà¿íè. � 1994. �¹ 40. � Ñò. 252.8 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ êîíêóðñó íà çàì³ùåííÿ âàêàíòíèõ ïîñàä äåðæàâíèõñëóæáîâö³â: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.02.2002 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. �2002. � ¹ 8. � Ñò. 351.9 ̳ëëåð Æ. Ïîë³òèêî-àäì³í³ñòðàòèâí³ ñèñòåìè êðà¿í ªÑ. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç. � Ê.: Îñíîâè,1996. � Ñ. 326.
Ðåçþìå
 ñòàòò³ ðîçãëÿäàþòüñÿ òåîðåòè÷í³ òà ïðàêòè÷í³ ïèòàííÿ ñëóæáîâî¿ êàð�ºðè äåðæàâíèõ ñëóæ-áîâö³â. Íà îñíîâ³ àíàë³çó, íàñàìïåðåä, ºâðîïåéñüêîãî äîñâ³äó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà ÷èííîãîâ³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà, àâòîð îá´ðóíòîâóº íåîáõ³äí³ñòü âèîêðåìëåííÿ ñëóæáîâî¿ êàð�ºðè ÿê îñ-íîâíîãî åëåìåíòó ïðîõîäæåííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè òà óäîñêîíàëåííÿ ÷èííèõ ïðîöåäóð ïðîñóâàííÿ ïîäåðæàâí³ ñëóæá³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåðæàâíà ñëóæáà, óìîâè ïðèéíÿòòÿ íà äåðæàâíó ñëóæáó, êîíêóðñí³ ïðîöåäóðè,ºâðîïåéñüêèé äîñâ³ä.
Ðåçþìå
 ñòàòüå àâòîð àíàëèçèðóåò òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû ñëóæåáíîé êàðüåðû ãîñóäàðñò-âåííûõ ñëóæàùèõ. Íà îñíîâàíèè èññëåäîâàíèÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, åâðîïåéñêîãî îïûòà ïðàâîâîãî ðå-ãóëèðîâàíèÿ è îòå÷åñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, àâòîð îáîñíîâûâàåò íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ ñëó-æåáíîé êàðüåðû êàê îñíîâíîãî ýëåìåíòà ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à òàêæå óëó÷øåíèÿñóùåñòâóþùèõ ïðîöåäóð ïðîäâèæåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, óñëîâèÿ ïðèåìà íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, êîíêóðñ-íûå ïðîöåäóðû, åâðîïåéñêèé îïûò.
Summary
The article describes theoretical and practical issues related to the career development of civil servants.On the basis of relevant European experience of legal regulation of the civil service, and applicable Ukrainianlaw, the author argues the need of outline the career as a key element of the civil service and improve currentrules and procedures of the career development of civil servants.Key words: civil service, requirements for hiring on civil service, competition procedures, Europeanexperience. Îòðèìàíî 9.12.2009
140
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
|