Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей
Стаття присвячена дослідженню окремих аспектів взаємодії органів прокуратури з іншими державними органами і органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей. Окрім того, автор досліджує завдання, суб’єктний склад і форми такої; діяльності,...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23328 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г.В. Попов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 141-146. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23328 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-233282011-07-04T12:42:29Z Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей Попов, Г.В. Проблеми державного управління та адміністративне право Стаття присвячена дослідженню окремих аспектів взаємодії органів прокуратури з іншими державними органами і органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей. Окрім того, автор досліджує завдання, суб’єктний склад і форми такої; діяльності, а також критерії визначення ефективності взаємодії із зазначеними суб’єктами. Ключові слова: прокуроський нагляд, права і свободи дітей, координація, взаємодія, суб’єкти взаємодії, форми взаємодії, ефективність взаємодії. Статья посвящена исследованию отдельных аспектов взаимодействия органов прокуратуры с иными государственными органами и органами местного самоуправления в контексте надзора за соблюдением законов относительно защиты прав и свобод детей. Кроме того, автор исследует задания, субъектный состав и формы такой деятельности, а также критерии определения эффективности взаимодействия с указанными субъектами. Ключевые слова: прокурорский надзор, права и свободы детей, координация, взаимодействие, субъекты взаимодействия, формы взаимодействия, эффективность взаимодействия. Article is devoted to research of separate aspects of interaction of bodies of Office of Public Prosecutor with other state structures and local governments in a context of supervision of observance of laws concerning protection of the rights and freedoms of children. Besides, the author investigates tasks, subjective structure and forms of such activity, and also criteria of definition of efficiency of interaction with the specified subjects. Key words: public prosecutor’s supervision, the rights and freedom of children, coordination, interaction, subjects of interaction, the interaction form, efficiency of interaction. 2010 Article Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г.В. Попов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 141-146. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23328 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Попов, Г.В. Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей Часопис Київського університету права |
| description |
Стаття присвячена дослідженню окремих аспектів взаємодії органів прокуратури з іншими державними органами і органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей. Окрім того, автор досліджує завдання, суб’єктний склад і форми такої; діяльності, а також критерії визначення ефективності взаємодії із зазначеними суб’єктами. Ключові слова: прокуроський нагляд, права і свободи дітей, координація, взаємодія, суб’єкти взаємодії, форми взаємодії, ефективність взаємодії. |
| format |
Article |
| author |
Попов, Г.В. |
| author_facet |
Попов, Г.В. |
| author_sort |
Попов, Г.В. |
| title |
Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей |
| title_short |
Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей |
| title_full |
Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей |
| title_fullStr |
Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей |
| title_full_unstemmed |
Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей |
| title_sort |
взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23328 |
| citation_txt |
Взаємодія органів прокуратури з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування в контексті нагляду за додержанням законів щодо захисту прав і свобод дітей / Г.В. Попов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 1. — С. 141-146. — Бібліогр.: 23 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT popovgv vzaêmodíâorganívprokuraturizínšimideržavnimiorganamitaorganamimíscevogosamovrâduvannâvkontekstínaglâduzadoderžannâmzakonívŝodozahistupravísvoboddítej |
| first_indexed |
2025-07-03T02:49:40Z |
| last_indexed |
2025-07-03T02:49:40Z |
| _version_ |
1836592378646888448 |
| fulltext |
Ã. Â. ÏÎÏÎÂ
Ãåîðã³é Âîëîäèìèðîâè÷ Ïîïîâ, àñï³-ðàíò Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 ïðîêóðàòóðèÓêðà¿íèÂÇÀªÌÎÄ²ß ÎÐÃÀͲ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Ç ²ÍØÈÌÈ ÄÅÐÆÀÂÍÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÒÀ ÎÐÃÀÍÀÌÈ Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÊÎÍÒÅÊÑÒ² ÍÀÃËßÄÓ ÇÀ ÄÎÄÅÐÆÀÍÍßÌ ÇÀÊÎͲ ÙÎÄÎ ÇÀÕÈÑÒÓ ÏÐÀ ² ÑÂÎÁÎÄ Ä²ÒÅɳäïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîðÓêðà¿íè òà ï³äïîðÿäêîâàí³ éîìó ïðîêóðîðè êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü ïî áîðîòüá³ ç³ çëî-÷èíí³ñòþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, îðãàí³â ñëóæáè áåçïåêè, îðãàí³â ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿,îðãàí³â ìèòíî¿ ñëóæáè, ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â1. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíî¿ íîðìè, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê,ùî âèêîðèñòàííÿ êîîðäèíàö³éíèõ çàõîä³â ìîæëèâå ëèøå â êîíòåêñò³ áîðîòüáè ç³ çëî-÷èíí³ñòþ ³ ëèøå ç òàêèìè ñóá�ºêòàìè ÿê ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè. Ïðîòå âèíèêຠñëóøíåçàïèòàííÿ: ×è ìîæëèâå çä³éñíåííÿ ñï³ëüíèõ çàõîä³â Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íèòà ï³äïîðÿäêîâàíèìè éîìó ïðîêóðîðàìè ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé? Âàæëèâî çàçíà÷èòè, ùî ïðîáëåìè êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîáîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ äîñë³äæóâàëèñÿ áàãàòüìà â÷åíèìè òà ïðàêòèêàìè. Òàê, çîêðåìà,çàçíà÷åíó ïðîáëåìàòèêó ñâîãî ÷àñó äîñë³äæóâàëè: Î. Ãàðäåöüêèé, À. Ãîðïåíþê, Þ. Ãðî-øåâèé, Ï. Êàðêà÷, Â. Êîðæ, Î.Ìèõàéëåíêî, Ì. Ìè÷êî òà ³íø³ äîñë³äíèêè.̳æ òèì íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî ïðîáëåìàòèêà âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðèÓêðà¿íè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âçàãàë³ òà, çîêðåìà, êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè, àòàêîæ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé íåçíàéøëà ñâîãî íàëåæíîãî íàóêîâîãî ðîçðîáëåííÿ.Âèõîäÿ÷è ç âèêëàäåíîãî, ââàæàºìî çà ïîòð³áíå, äîñë³äèòè îêðåì³ àñïåêòè âçàºìî䳿çàçíà÷åíèõ îðãàí³â. Êð³ì òîãî, íåîáõ³äíî ïðèä³ëèòè óâàãó âèçíà÷åííþ çàâäàíü, ñóá�ºêò³âòà ôîðì òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ êðèòåð³¿â åôåêòèâíîñò³ âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè³ç âêàçàíèìè âèùå îðãàíàìè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çàêîíîäàâåöü âèêîðèñòàâøè ó íàâåäåí³é âèùå ñòàòò³ ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» òåðì³í «çëî÷èíí³ñòü», íà íàøó äóìêó, ìèìîâîë³ îáìåæèâñôåðó âèêîðèñòàííÿ êîîðäèíàö³éíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà. Òàê, ïîòð³áíî çàóâàæèòè,ùî ï³ä çëî÷èíí³ñòþ ðîçó쳺òüñÿ: ñóêóïí³ñòü çëî÷èí³â, ùî çä³éñíþºòüñÿ íà ïåâí³é òåðè-òî𳿠çà ïåâíèé ïðîì³æîê ÷àñó; ñîö³àëüíî çóìîâëåíå, ³ñòîðè÷íî ì³íëèâå, â³äíîñíî ìàñî-âå òà êðèì³íîëîã³÷íå ÿâèùå, ÿêå ïðîÿâëÿºòüñÿ â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíî êàðàíèõ ä³ÿíü íàïåâí³ òåðèòî𳿠çà ïåâíèé ïðîì³æîê ÷àñó2.̳æ òèì, âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ïîâíîâàæåíü º äîö³ëüíèì òà íåîáõ³äíèì ïðèçä³éñíåíí³ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíè-íà (ï. 5 ñò. 121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè)3.Âàæëèâî òàêîæ çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ äîñë³äæóþ÷è ïðîáëå-ìàòèêó íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íàóêîâö³ âèêîðèñòîâóþòü òåðì³í«âçàºìîä³ÿ» òà «êîîðäèíàö³ÿ». Òàê, ñëîâî âçàºìíèé òðàêòóºòüñÿ ÿê îáîï³ëüíèé, òîé, ùîñòîñóºòüñÿ îáîõ ñòîð³í4. Êð³ì òîãî, ó äîâ³äêîâ³é ë³òåðàòóð³ ï³ä âçàºìî䳺þ ïðîïîíóºòüñÿðîçóì³òè âçàºìíèé çâ�ÿçîê ì³æ ïðåäìåòàìè ó 䳿, à òàêîæ ïîãîäæåíà ä³ÿ ì³æ êèì-, ÷èì-íåáóäü5. ϳä êîîðäèíàö³ºþ æ ïðîïîíóºòüñÿ ðîçóì³òè: ïîãîäæåííÿ, çâåäåííÿ äîâ³äïîâ³äíîñò³, óñòàíîâëåííÿ âçàºìîçâ�ÿçêó, êîíòàêòó â ä³ÿëüíîñò³ ëþäåé, ì³æ ä³ÿìè, ïî-íÿòòÿìè òîùî; óçãîäæåí³ñòü ðóõ³â, ä³é ³ ò.³í6.Â. Êîðæ, êð³ì òîãî çàçíà÷àº, ùî ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ âçàºìîä³ÿ ïðî-êóðîðà ³ç êîíòðîëþþ÷èìè òà ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè � öå óçãîäæåíà çà ö³ëÿìè,
Ïîïîâ Ã.Â. Âçàºìîä³ÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè�
141×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1© Ã. Â. Ïîïîâ, 2010
çàâäàííÿìè, ñèëàìè, çàñîáàìè, ì³ñöåì òà ÷àñîì ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà äîäåðæàííÿ ³çàñòîñóâàííÿ çàêîí³â, çàïîá³ãàííÿ çëî÷èííîñò³; ñï³âðîá³òíèöòâî ç ìåòîþ îá�ºäíàííÿ çó-ñèëü ó âèð³øåíí³ çàãàëüíèõ çàâäàíü çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òà ³íòå-ðåñ³â äåðæàâè; ä³ëîâèé êîíòàêò, ÿêèé ìîæå âèíèêíóòè ïðè îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåíí³ íà-ãëÿäîâî¿ ïåðåâ³ðêè àáî ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ðåçóëüòàò³â7. Ïðî ñï³ââ³äíîøåííÿ êîîðäèíàö³¿ òà âçàºìî䳿 ñëóøíîþ º äóìêà Ò. Êîðíÿêîâî¿, êîòðàçàçíà÷àº, ùî ïîïðè áëèçüê³ñòü êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà ¿¿ âçàºìî䳿 ç³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ì³æ öèìè âèäàìè ä³ÿëüíîñò³ ³ñíóþòü ³ñòîòí³ â³äì³ííîñò³.Ïåðøà ç íèõ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî êîîðäèíàö³ÿ ïðîêóðàòóðîþ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîí-íèõ îðãàí³â ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ çàêð³ïëåíà â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó»,à âçàºìîä³ÿ � ïîêè ùî í³. Äðóãà â³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠó òîìó, ùî, íà â³äì³íó â³ä êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, äåïðîêóðîð âèñòóïຠÿê ë³äèðóþ÷èé ¿¿ ó÷àñíèê, ÿêèé áåçïîñåðåäíüî ¿¿ îðãàí³çóº, ïðîêóðîðÿê ó÷àñíèê âçàºìî䳿 ç êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè íå íàä³ëåíèé ÿêèìèñü îñîáëèâèìè îð-ãàí³çàö³éíèìè ïîâíîâàæåííÿìè.Òðåòÿ â³äì³íí³ñòü ïîëÿãຠó òîìó, ùî âëàñíå êîîðäèíàö³ÿ ñòîñóºòüñÿ ëèøå ïèòàíü áî-ðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ, òîä³ ÿê âçàºìîä³ÿ îõîïëþº âñ³ àñïåêòè çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ³çì³öíåííÿ ïðàâîïîðÿäêó.×åòâåðòà â³äì³íí³ñòü ïîâ�ÿçàíà ç ñóá�ºêòíèì ñêëàäîì ó÷àñíèê³â êîîðäèíàö³¿ òàâçàºìî䳿8.Òàêèì ÷èíîì, ââàæàºìî, ùî âçàºìîä³ÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè îðãàíàìè âëà-äè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæëèâà íå ëèøå â êîíòåêñò³ çàïîá³ãàííÿ òàïðîòè䳿 çëî÷èííîñò³, à é ó êîíòåêñò³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ùîäî çàõèñòó ïðàâ³ ñâîáîä ä³òåé.Ïðîòå, íå äèâëÿ÷èñü íà âêàçàí³ ðîçá³æíîñò³ ì³æ êîîðäèíàö³ºþ òà âçàºìî䳺þ îðãàí³âïðîêóðàòóðè, ìຠì³ñöå äåÿêèé çá³ã ïåâíèõ õàðàêòåðîëîã³÷íèõ îñîáëèâîñòåé äâîõ âèä³âä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà, òàêèõ ÿê çàâäàííÿ òà ìåòà. Òàê, Î. Ìèõàéëåíêî òà Ç. Ïàñº÷êî çàçíà-÷àþòü, ùî çàâäàííÿì êîîðäèíàö³¿ º çàáåçïå÷åííÿ àêòèâíî¿ íàñòóïàëüíî¿ ïðîòè䳿 çëî÷èí-íîñò³, ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ, îñîáëèâî ç ¿¿ îðãàí³çîâàíèìèôîðìàìè ³ êîðóïö³ºþ. Òàêèì ÷èíîì, âèêîíàííÿ êîíêðåòíèõ çàâäàíü çàáåçïå÷óºòüñÿ äî-ñÿãíåííÿì ïîñòàâëåíî¿ ìåòè, çîêðåìà ùîäî ïîçèòèâíèõ çðóøåíü ó êðèì³íîãåíí³é îáñòà-íîâö³9. Ó ö³ëîìó ïîãîäæóþ÷èñü ç âèêëàäåíîþ ïîçèö³ºþ çàçíà÷èìî, ùî âçàºìîä³ÿ îðãàí³âïðîêóðàòóðè ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ùîäî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîää³òåé ìຠñâî¿ì çàâäàííÿì çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä âêàçàíî¿ êàòåãî𳿠îñ³á, âèðîáëåííÿ åôåê-òèâíèõ çàñîá³â ïðîòè䳿 òà çàïîá³ãàííþ ïîðóøåííÿì ó ö³é ñôåð³, à òàêîæ â³äíîâëåííþïîðóøåíèõ ïðàâ òà ñâîáîä ä³òåé ç ìåòîþ óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíó òà çì³öíåí-íÿ ïðàâîïîðÿäêó ó ñïåöèô³÷í³é ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí.Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ö³ëåé âçàºìîä³ÿ ïðîêóðîðà ìîæå áóòè ðàçîâîþ, ïåð³îäè÷-íîþ òà ïîñò³éíîþ10.Âàæëèâèì òàêîæ º ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿 ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çàäîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ùîäî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé. Òàê, ñóá�ºêò³ââçàºìî䳿 ïðîïîíóºìî ïîä³ëèòè íà ïîñò³éíèõ òà òèõ, ÿê³ çàëó÷àþòüñÿ çà íàÿâíîñò³ ïåâ-íèõ îáñòàâèí.Äî ïåðøèõ ïðîïîíóºìî â³äíåñòè:� Ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñïðàâàõ ñ³ì�¿,ä³òåé òà ìîëîä³, óïîâíîâàæåíèé îðãàí âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì ó ñïðàâàõñ³ì�¿, ä³òåé òà ìîëîä³, ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ¿õ òåðèòîð³àëüí³ ï³äðîçä³ëè. Òàê,â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òàñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé» îñíîâíèì çàâäàííÿì âêàçàíèõ îðãàí³â º ðîçðîáëåííÿ ³çä³éñíåííÿ ñàìîñò³éíî àáî ðàçîì ç â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè íåçàëåæíî â³äôîðìè âëàñíîñò³, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè çàõîä³â ùîäî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä ³ çà-êîííèõ ³íòåðåñ³â ä³òåé11;� Êðèì³íàëüíó ì³ë³ö³þ ó ñïðàâàõ ä³òåé, îñê³ëüêè çã³äíî, ç ï. 1 Ïîëîæåííÿ ïðîêðèì³íàëüíó ì³ë³ö³þ ó ñïðàâàõ ä³òåé çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè â³ä 8 ëèïíÿ 1995 ð. ¹ 502 êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé ñòâîðåíà ç ìå-142
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
òîþ ïðîô³ëàêòèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä îñ³á, ÿê³ íå äîñÿãëè 18-ð³÷íîãî â³êó, ³ âêëþ-÷àºòüñÿ äî êðèì³íàëüíî¿ ì³ë³ö³¿ ñèñòåìè ÌÂÑ. Êð³ì òîãî, ó ï. 5 çàçíà÷åíîãî ïîëîæåííÿâêàçàíî, ùî êðèì³íàëüíà ì³ë³ö³ÿ ó ñïðàâàõ ä³òåé çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ò³ñí³éâçàºìî䳿 ç ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, ̳íîñâ³òè, ̳íñ³ì�ÿìîëîäüñïîðòîì,̳íïðàö³, ÌÎÇ òà ¿õ îðãàíàìè íà ì³ñöÿõ, íàäñèëຠ¿ì ó ðàç³ ïîòðåáè ³íôîðìàö³þ, ïðî-ïîçèö³¿ ïðî ïîë³ïøåííÿ ðîáîòè ùîäî çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ä³òåé òà ïðîô³ëàê-òèêè ïðàâîïîðóøåíü ñåðåä íèõ, à òàêîæ ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ó ö³é ðîáîò³12. Ñë³ä òà-êîæ çàçíà÷èòè, ùî ó ï. 2 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ» çàêð³ïëåíî ïîëîæåííÿ,çã³äíî ç ÿêèì îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ì³ë³ö³¿ º: çàïîá³ãàííÿ ïðàâîïîðóøåííÿì òà ¿õ ïðè-ïèíåííÿ; ó÷àñòü ó ïîäàíí³ ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿíàì, ñïðèÿííÿ ó ìå-æàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíèì îðãàíàì, ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì óâèêîíàíí³ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â13;� Îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ñàìå, ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè. Òàê, íàïðèêëàä,â³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 2 ï. à ñò. 32 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-ðà¿í³» äî â³äàííÿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ðàä íàëåæèòü çàáåç-ïå÷åííÿ çäîáóòòÿ íåïîâíîë³òí³ìè ïîâíî¿ çàãàëüíî¿ ñåðåäíüî¿ îñâ³òè; ñòâîðåííÿ íå-îáõ³äíèõ óìîâ äëÿ âèõîâàííÿ ä³òåé, ìîëîä³, ðîçâèòêó ¿õ çä³áíîñòåé, òðóäîâîãî íàâ÷àííÿ,ïðîôåñ³éíî¿ îð³ºíòàö³¿, ïðîäóêòèâíî¿ ïðàö³ ó÷í³â; ñïðèÿííÿ ä³ÿëüíîñò³ äîøê³ëüíèõ òàïîçàøê³ëüíèõ íàâ÷àëüíî-âèõîâíèõ çàêëàä³â, äèòÿ÷èõ, ìîëîä³æíèõ òà íàóêîâî-ïðîñâ³òíèöüêèõ îðãàí³çàö³é14.Äî äðóãèõ, íà íàøó äóìêó, ñë³ä â³äíåñòè äåðæàâí³ îðãàíè, çîêðåìà, ò³, ÿê³ íàä³ëåí³êîíòðîëüíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ç â³äïîâ³äíîþ ñïåö³àë³çàö³ºþ (îõîðîíà çäîðîâ�ÿ,ñîö³àëüíèé çàõèñò, òðóäîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè òîùî). Òàê, íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1ñò. 31 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ñàí³òàðíîãî òà åï³äåì³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ íà-ñåëåííÿ» îñíîâíèì íàïðÿìàì ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíî¿ ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ ñëóæáèº çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íîãî íàãëÿäó15.ßê ñïðàâåäëèâî çàçíà÷ຠÞ. Ãðîøåâèé, âçàºìîä³ÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó òà êîíòðî-ëþ âèíèêຠíå ñïîíòàííî, à çà íàÿâíîñò³ ïåâíèõ óìîâ (ñèòóàö³é). Éîãî ôîðìóâàííþ, ÿêïðàâèëî, ïåðåäóº çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ð³çíîìàí³òíèõ ä³é. Îòæå, îðãàí³çàö³ÿ ñï³ëüíî¿ðîáîòè � öå ñâîºð³äíèé ïðîöåñ. Äëÿ éîãî òåîðåòè÷íîãî âèâ÷åííÿ âàæëèâî âèÿñíèòè ïðàê-òè÷íèé àñïåêò, âñòàíîâèòè, ÿê ïðîêóðîð îáèðຠìîìåíò, àáî êîëè ó íüîãî âèíèêຠð³øåí-íÿ ïðî äîö³ëüí³ñòü âçàºìî䳿 ç êîíòðîëþþ÷èìè óñòàíîâàìè, àáî öåé ìîìåíò ìîæå áóòèñï³ëüíà ³í³ö³àòèâà âçàºìîä³þ÷èõ ïàðòíåð³â. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ð³øåííÿ ïðî âçàºìîä³þ� â ïåðøó ÷åðãó, ðåçóëüòàò âïëèâó íà ñâ³äîì³ñòü ïðîêóðîðà ñòàíó çàêîííîñò³, ùî âèâ÷à-þòüñÿ íèì òà ñèãíàë³â ïðî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî íàä³éøëè â³ä îðãàí³â êîíòðîëþ16. Íà íà-øó äóìêó, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî âçàºìîä³þ ç òèì àáî ³íøèì êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì,â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó, ïðîêóðîð ïîâèíåí âèõîäèòè ç êîìïåòåíö³¿ öüîãî îðãàíóòà íåîáõ³äíîñò³ âèêîðèñòàííÿ ñïåö³àëüíèõ çíàíü, ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ íàãëÿäîâèõ ïîâíîâà-æåíü ç âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîí³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé. Ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç äîçâîëÿº ä³éòè âèñíîâêó, ùî ðîëü ïðîêóðàòóðè â ïðîöåñ³âçàºìî䳿 ç êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè � äîì³íàíòíà, à îñòàíí³õ � ñóáäîì³íàíòíà, õî÷àöå � ÷àñòî ñï³ëüíà ðîáîòà, ³íêîëè íàâ³òü ñèíõðîííà, àëå ð³çíèõ (íå ð³âíèõ) ñóá�ºêò³â17.ϳäòðèìóþ÷è â ö³ëîìó âèñëîâëåíó ïîçèö³þ çàçíà÷èìî, ùî â êîíòåêñò³ âçàºìî䳿 îðãàí³âïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåðæàâíèì îðãàíàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îñ-òàíí³ äâà ñóá�ºêòè ìàþòü á³ëüøó ñòóï³íü ñàìîñò³éíîñò³ àáî æ íàâ³òü ïàðèòåòí³ ç ïðîêó-ðàòóðîþ. Îäíàê òàêà ïàðèòåòí³ñòü çàëåæèòü â³ä ôîðì âçàºìî䳿 çàçíà÷åíèõ îðãàí³â.Òàê, íàïðèêëàä, Î. Þõíî íàâîäèòü íàñòóïí³ êîîðäèíàö³éí³ çàõîäè: ñï³ëüíèé àíàë³çñòàíó çëî÷èííîñò³, ¿¿ ñòðóêòóðè ³ äèíàì³êè, ïðîãíîçóâàííÿ òåíäåíö³é ðîçâèòêó, âèâ÷åí-íÿ ïðàêòèêè âèÿâëåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ, ðîçêðèòòÿ, çàïîá³ãàííÿ ³ ïðèïèíåííÿ çëî÷èí³â;ï³äãîòîâêà ïðîïîçèö³é òà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì áîðîòüáè ç³ çëî-÷èíí³ñòþ; ³íôîðìóâàííÿ ç ïèòàíü áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ðåã³îí³â, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ; óçàãàëüíåííÿ ïðàêòèêè çàñòîñóâàííÿ çàêîí³â ùîäî áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ³ ï³äãîòîâêè ïðîïîçèö³é ùîäî ïîë³ïøåííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³; ðîçðîáëåííÿ ïðî-ïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ â áîðîòüá³ ç³ çëî-÷èíí³ñòþ; âèâ÷åííÿ êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïîøèðåííÿ ïî-çèòèâíîãî äîñâ³äó18.
Ïîïîâ Ã.Â. Âçàºìîä³ÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè�
143×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
Ôîðìàìè æ âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ââàæàºìî, º:� ñï³ëüí³ ³íôîðìàö³éí³ çàõîäè (îáì³í ñòàòèñòè÷íîþ ³íôîðìàö³ºþ; àíàë³ç òà óçàãàëü-íåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ïîðóøåííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà ñïðÿìîâàíîãî íà çàõèñò ïðàâ ³ ñâî-áîä ä³òåé; îïåðàòèâíå ³íôîðìóâàííÿ ïðî âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ; ³íôîðìóâàííÿñóñï³ëüñòâà ïðî ðåçóëüòàòè ñï³ëüíèõ çàõîä³â òà ¿õ åôåêòèâí³ñòü);� îñâ³òí³ çàõîäè (âèâ÷åííÿ íîâåë çàêîíîäàâñòâà; ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó òà íîâèõ ìå-òîä³â ðîáîòè; ìåòîäèêè âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü òîùî);� êîëåã³àëüí³ çàõîäè (íàðàäè; ðîáî÷³ ãðóïè);� ïðàêòè÷í³ çàõîäè (ñï³ëüí³ ïåðåâ³ðêè).Îòæå, ç îäí³º¿ ïîçèö³¿ ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè º ïàðèòåòíèì ñóá�ºêòîì âçàºìî䳿 ç ³íøî¿æ ïîçèö³¿, â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, çàêð³ïëåíèõ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó»,ïðîêóðîð çàéìຠäîì³íóþ÷ó ïîçèö³þ ïðè âçàºìî䳿, çîêðåìà, çä³éñíþþ÷è íàãëÿä çà äî-äåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ñóá�ºêòàìè âçàºìî䳿. Íà íàøó äóìêó, äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàí-íÿì çàêîí³â ùîäî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé äîö³ëüíèì áóëî á ðîçðîáëåííÿ «Ïîëîæåí-íÿ ïðî âçàºìîä³þ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâî-ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé»,ó ÿêîìó âèçíà÷èòè ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿, çàâäàííÿ, ïðèíöèïè, ïðàâîâ³ ôîðìè âçàºìî䳿â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé. Êð³ì òîãî, äîö³ëüíèì òàêîæ ºðîçðîáëåííÿ Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäîâçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ³ñâîáîä ä³òåé. Òèì á³ëüøå ñõîæà ïîçèö³ÿ âèñëîâëþâàëàñÿ Â. Êîðæ, êîòðà çàçíà÷àº, ùî âÓêðà¿í³ â³äñóòíÿ íîðìàòèâíà áàçà ùîäî âèçíà÷åííÿ êîîðäèíàö³éíî¿ ôóíêö³¿ ïðîêóðîðàòà îñíîâíèõ çàñàä âçàºìî䳿 ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,äåðæàâíèìè îðãàíàìè, êîòð³ çä³éñíþþòü êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ó çâ�ÿçêó ç öèì, çà-çíà÷ຠíàóêîâåöü, äîö³ëüíî ðîçðîáèòè Ïîëîæåííÿ ïðî êîîðäèíàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü ïðàâî-îõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ (ÿêå ïîâèííî áóòè çàòâåðäæåíå ÓêàçîìÏðåçèäåíòà) òà Çàêîí «Ïðî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè âçàºìî䳿 ïðàâîîõîðîííèõ îð-ãàí³â ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, äåðæàâíèìè îðãàíàìè,ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ», à òàêîæ íàêàç Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óê-ðà¿íè «Ïðî êîîðäèíàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ»19. Â. Âîéöèøåí, çîêðåìà, ïðîïîíóº â Çàêîí³ Óêðà¿íè, ÿêèé áè ðåãóëþâàâ êîîðäè-íàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü âèçíà÷èòè ïðåäìåò êîîðäèíàö³¿, ïðàâîâèé ñòàòóñ ïðîêóðîð³â ÿê ãîëî-âíèõ êîîðäèíàòîð³â, ïîâíîâàæåííÿ òà ïðàâîâ³ çàñîáè ¿õ ðåàë³çàö³¿. Ó öüîìó æ Çàêîí³,ââàæຠàâòîð, ñë³ä ÷³òêî çàçíà÷èòè, ÿê³ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ìàþòü áðàòè ó÷àñòü ó êî-îðäèíàö³éí³é ä³ÿëüíîñò³, ðîçìåæóâàòè ôîðìè êîîðäèíàö³¿, çàâäàííÿ, ïðèíöèïè òàñòóï³íü ïîâíîâàæåíü êîîðäèíàòîð³â. Ó çàêîí³ íåîáõ³äíî ðåãëàìåíòóâàòè îêðåì³ ôîðìèêîîðäèíàö³¿, îñîáëèâî ò³, ÿê³ øèðîêî çàñòîñîâóþòüñÿ: êîîðäèíàö³éíà òà ì³æâ³äîì÷à íà-ðàäà, ïîðÿäîê îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ, ïîðÿäîê ðîçðîáêè ïëàí³â óçãîäæåíèõ ä³é, à òàêîæ çà-õîäè, ùî çàáåçïå÷óþòü âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ð³øåíü ó÷àñíèê³â êîîðäèíàö³¿. Àâòîð òàêîæçàçíà÷àº, ùî äóìêà ÿê íàóêîâö³â, òàê ³ ïðàêòèê³â ºäèíà: ñàìå ïðîêóðîðè ìàþòü òðèìàòèó ñâî¿õ ðóêàõ âàæåë³ êåð³âíèöòâà ùîäî çä³éñíåííÿ êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³20.Êð³ì òîãî, òàêèé àêò ïîâèíåí áàçóâàòèñÿ íà ïðèíöèï³ îðãàí³çàö³¿ òà âêëþ÷àòè íà-ïðÿìêè ñï³âðîá³òíèöòâà ïðîêóðàòóðè òà êîíòðîëþþ÷èõ óñòàíîâ, âèçíà÷åííÿ îá�ºêòóñï³ëüíîãî âïëèâó, ç ìåòîþ óíèêíåííÿ ï³äì³íè îäíèì îðãàíîì ³íøîãî àáî æ äóáëþâàííÿä³ÿëüíîñò³21. Òàêîæ, ó Ïîëîæåíí³ íåîáõ³äíî óíèêíóòè äóáëþâàííÿ ïåðåë³êó ïîâíîâà-æåíü â³äïîâ³äíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿 òà âêàçàòè ëèøå ò³, ÿê³ âèêîðèñòî-âóþòüñÿ íèìè ïðè çä³éñíåíí³ ñï³ëüíèõ çàõîä³â. Î. Þõíî ââàæàº, ùî íåîáõ³äíî íîðìàòèâíî âèçíà÷èòè êðèòå𳿠åôåêòèâíîñò³çä³éñíåííÿ êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñê³ëüêè àí³ â íîðìàòèâíèõ äîêóìåíòàõ, ÿê³ ðåã-ëàìåíòóþòü êîîðäèíàö³þ ä³é ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, àí³ íà ïðàêòèö³ âîíè ÷³òêî íå âèç-íà÷åí³, ùî çíèæóº åôåêòèâí³ñòü ³ îö³íêó ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ â ö³ëîìó22. Îòæå, ó «Ïîëîæåíí³ïðî âçàºìîä³þ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîää³òåé» äîö³ëüíî çàêð³ïèòè êðèòåð³¿, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ áóäå âèçíà÷àòèñÿ åôåêòèâí³ñòüâçàºìî䳿 íàâåäåíèõ îðãàí³â.144
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Ïðè âèçíà÷åíí³ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿, íà íàøó äóìêó, ñë³ä âè-õîäèòè ç âèêîíàííÿ çàâäàíü, ïîñòàâëåíèõ ïåðåä êîæíèì ñóá�ºêòîì âçàºìî䳿; ïîâíîòè òàñâîº÷àñíîñò³ âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ çàõîä³â; ñòàíó çàêîííîñò³ òà ðåàëüíî â³äíîâëåíèõ ïðàâòà ñâîáîä ä³òåé.Íà äóìêó Â. Êîðæ, âçàºìîä³ÿ ïðîêóðîðà áóäå åôåêòèâíîþ ïðè äîäåðæàíí³ íèì íà-ñòóïíèõ ïðèíöèï³â: � çàêîííîñò³, òîáòî ïðàâîâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ êîæíîãî ñóá�ºêòà âçàºìî䳿;� äèíàì³÷íîñò³ âçàºìî䳿;� ñàìîñò³éíîñò³ êîæíîãî ñóá�ºêòà âçàºìî䳿;� êåð³âíî¿ òà îðãàí³çàö³éíî¿ ðîë³ ïðîêóðîðà ïðè âçàºìî䳿;� ïîâíî¿ íåçàëåæíîñò³ ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿 ó âèêîðèñòàíí³ ïðàâîì³ðíèõ çàñîá³â òà ìå-òîä³â;� ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿;� âèçíà÷åííÿ îáñÿãó òà ìåæ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà òà ³íøèõ ñóá�ºêò³â âçàºìî䳿23. Êð³ì òîãî, äî íàâåäåíîãî ïåðåë³êó ïðèíöèï³â âçàºìî䳿, íà íàøó äóìêó, ñë³ä äîäàòèòàê³ ïðèíöèïè, ÿê êîëåã³àëüí³ñòü ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü, ãëàñíîñò³, îáîâ�ÿçêîâîñò³ ðå-àë³çàö³¿ âèðîáëåíèõ ñï³ëüíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé òàâ³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåâèêîíàííÿ àáî æ íåíàëåæíå ¿õ âèêîíàííÿ. Ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî âçàºìîä³ÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ç ³íøèìè äåðæàâ-íèìè îðãàíàìè ïîâèííà â³äáóâàòèñÿ, ÿê íà ðàéîííîìó òà îáëàñíîìó, òàê ³ íà çàãàëüíî-äåðæàâíîìó ð³âí³. Îòæå, ïðîïîíóºìî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» äîïîâíèòè ñò. 101 «Âçàºìîä³ÿîðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», ÿêóâèêëàñòè ó íàñòóïí³é ðåäàêö³¿:«Ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàíè ïðîêóðàòóðè âçàºìîä³þòü ç îðãàíàìèâèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Çàâäàííÿ, ïðèíöèïè, ôîðìè òà êðèòå𳿠åôåêòèâíîñò³ âçàºìî䳿 âèçíà÷àþòüñÿâ³äïîâ³äíèìè ãàëóçåâèìè Ïîëîæåííÿìè».Êð³ì òîãî, ïðîâåäåíèì íàìè îïèòóâàííÿì 100 ïðàêòè÷íèõ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðî-êóðàòóðè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî 85 % ç íèõ ââàæàþòü ïðèéíÿòòÿ «Ïîëîæåííÿ ïðîâçàºìîä³þ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé» òà ðîç-ðîáëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é äî íüîãî ï³äâèùèòü åôåêòèâí³ñòü ïðî-êóðîðñüêîãî íàãëÿäó. Òàêèì ÷èíîì, íà äàíèé ÷àñ íàñòàëà íàãàëüíà ïîòðåáà â íîðìàòèâíîìó âðåãóëþâàíí³âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïðèéíÿòòÿ «Ïîëîæåííÿ ïðî âçàºìîä³þ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè çîðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèìè äåðæàâíè-ìè îðãàíàìè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé» äîçâîëèòü âêàçàíèì îðãàíàì á³ëüøåôåêòèâíî òà îïåðàòèâíî çä³éñíþâàòè çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé.
1 Ïðî ïðîêóðàòóðó [Òåêñò]: çàêîí Óêðà¿íè â³ä 5 ëèñòîïàäà 1991 ðîêó ¹ 1789 � Õ²² // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1991. � ¹ 53. � Ñò. 793.2 Âàñèëåâè÷ Â. Â. Êðèì³íîëîã³ÿ: Íàâ÷àëüíî-ìåòîäè÷íèé ïîñ³áíèê / Â. Â. Âàñèëåâè÷, Ò. Ë. Êàëü÷åí-êî, Í. Â. Êóëàêîâà òà ³í..; Çà çàã. ðåä. ïðîô. Î. Ì. Äæóæè. � Ê.: Àò³êà, 2008. � Ñ. 272.3 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè (ÂÂÐ). � 1996. �¹ 30. � Ñò. 141 (ç³ çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè).4 Îæåãîâ Ñ. È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà: Îê. 57000 ñëîâ / Ïîä ðåä. ÷ë.-êîðð. ÀÍ ÑÑÑÐ Í. Þ. Øâå-äîâîé. � 20-å èçä., ñòåðåîòèï. Ì.: Ðóñ. ÿç., 1988. � Ñ. 65.5 Âåëèêèé òëóìà÷íèé ñëîâíèê ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè / [óêëàä. ³ ãîëîâ. ðåä. Â. Ò. Áóñåë]. �Ê.�²ðï³íü: ÂÒÔ «Ïåðóí», 2003. � Ñ. 85.6 Òàì ñàìî. � Ñ. 453. 7 Êîðæ Â. Âçàºìîä³ÿ ïðîêóðîðà ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ / Â. Êîðæ //Ïðîêóðàòóðà. Ëþäèíà. Äåðæàâà. � 2005. � ¹ 6. � Ñ. 30.8 Êîðíÿêîâà Ò. Â. Ïðîêóðàòóðà ³ îðãàíè ïîçàâ³äîì÷îãî êîíòðîëþ: íàãëÿä ³ âçàºìîä³ÿ: äèñ. � êàíä.þð. íàóê : 12.00.10 / Êîðíÿêîâà Òåòÿíà Âñåâîëîä³âíà. � Îäåñà, 2004. � Ñ. 143-145.
Ïîïîâ Ã.Â. Âçàºìîä³ÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè òà îðãàíàìè�
145×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/1
9 Ìèõàéëåíêî Î. Ðîëü ïðîêóðîðà ó ï³äâèùåíí³ êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî áîðîòüáè ç³ çëî-÷èíí³ñòþ / Î. Ìèõàéëåíêî, Ç. Ïàñº÷êî// ³ñíèê ïðîêóðàòóðè. � ¹ 5. � Ñ. 37-38.10 Êîðæ Â. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 31.11 Ïðî îðãàíè ³ ñëóæáè ó ñïðàâàõ ä³òåé òà ñïåö³àëüí³ óñòàíîâè äëÿ ä³òåé [Òåêñò]: çàêîí Óêðà¿íè â³ä24 ñ³÷íÿ 1995 ðîêó ¹ 20/95-ÂÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1995. � ¹ 6. � Ñò. 35.12 Ïîëîæåííÿ ïðî êðèì³íàëüíó ì³ë³ö³þ ó ñïðàâàõ ä³òåé: çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 8 ëèïíÿ 1995 ð. ¹ 502: [Åëåêòðîí. ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó:http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg= 502-95-%EF.13 Ïðî ì³ë³ö³þ [Òåêñò]: çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20 ãðóäíÿ 1990 ðîêó ¹ 565-Õ²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿Ðàäè ÓÐÑÐ. � 1991. � ¹ 4. � Ñò. 20.14 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ [Òåêñò]: çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó¹ 280/97�ÂÐ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 24. � Ñò. 170.15 Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ñàí³òàðíîãî òà åï³äåì³÷íîãî áëàãîïîëó÷÷ÿ íàñåëåííÿ [Òåêñò]: çàêîí Óêðà¿íèâ³ä 24 ëþòîãî 1994 ðîêó ¹4004-Õ²² // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 27. � Ñò. 218.16 Ãðîøåâîé Þ. Ì. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è âåäîìñòâåí-íîãî (âíåâåäîìñòâåííîãî) êîíòðîëÿ (â ñèñòåìå ÀÏÊ): ó÷åáíîå ïîñîáèå / Þ. Ì. Ãðîøåâîé, Ä. È. Ïûø-íåâ. � Ê.: ÍÌÊ ÂÎ, 1992. � Ñ. 66.17 Òàê ñàìî. � Ñ. 42.18 Þíî Î. Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â / Î. Þõíî // ³ñíèêïðîêóðàòóðè. � 2009. � ¹ 6. � C. 102-103.19 Êîðæ Â. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 32.20 Âîéöèøåí Â. Êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ /Â. Âîéöèøåí, Ë. Òêà÷åíêî // ³ñíèê ïðîêóðàòóðè. � 2008. � ¹ 2. � Ñ. 27.21 Ãðîøåâîé Þ. Ì. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 62.22 Þíî Î. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 107.23 Êîðæ Â. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 31.
Ðåçþìå
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà äîñë³äæåííþ îêðåìèõ àñïåêò³â âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ³íøèìè äåð-æàâíèìè îðãàíàìè ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â êîíòåêñò³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³âùîäî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ä³òåé. Îêð³ì òîãî, àâòîð äîñë³äæóº çàâäàííÿ, ñóá�êòíèé ñêëàä ³ ôîðìè òà-êî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ âçàºìî䳿 ³ç çàçíà÷åíèìè ñóá�ºêòàìè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïðîêóðîñüêèé íàãëÿä, ïðàâà ³ ñâîáîäè ä³òåé, êîîðäèíàö³ÿ, âçàºìîä³ÿ, ñóá�ºêòèâçàºìî䳿, ôîðìè âçàºìî䳿, åôåêòèâí³ñòü âçàºìî䳿.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ îòäåëüíûõ àñïåêòîâ âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû ñ èíû-ìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â êîíòåêñòå íàäçîðà çà ñîáëþäå-íèåì çàêîíîâ îòíîñèòåëüíî çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äåòåé. Êðîìå òîãî, àâòîð èññëåäóåò çàäàíèÿ, ñóáú-åêòíûé ñîñòàâ è ôîðìû òàêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âçàèìîäåé-ñòâèÿ ñ óêàçàííûìè ñóáúåêòàìè. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðîêóðîðñêèé íàäçîð, ïðàâà è ñâîáîäû äåòåé, êîîðäèíàöèÿ, âçàèìîäåéñòâèå,ñóáúåêòû âçàèìîäåéñòâèÿ, ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ, ýôôåêòèâíîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ.
Summary
Article is devoted to research of separate aspects of interaction of bodies of Office of Public Prosecutorwith other state structures and local governments in a context of supervision of observance of laws concern-ing protection of the rights and freedoms of children. Besides, the author investigates tasks, subjective struc-ture and forms of such activity, and also criteria of definition of efficiency of interaction with the specifiedsubjects.Key words: public prosecutor�s supervision, the rights and freedom of children, coordination, interaction,subjects of interaction, the interaction form, efficiency of interaction. Îòðèìàíî 16.12.2009
146
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
|