Ефективність правового регулювання (питання теорії)
У статті аналізуються критерії виміру правового регулювання. Звернено увагу на загально-соціальні та юридичні (спеціально-соціальні) передумови досягнення ефективності правової норми. Ключові слова: правове регулювання, цінність правового регулювання, економність правового регулювання, ефективність...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23353 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Ефективність правового регулювання (питання теорії) / Т.І. Тарахонич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 11-13. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23353 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-233532011-07-05T12:11:29Z Ефективність правового регулювання (питання теорії) Тарахонич, Т.І. Теорія та історія держави і права. Філософія права У статті аналізуються критерії виміру правового регулювання. Звернено увагу на загально-соціальні та юридичні (спеціально-соціальні) передумови досягнення ефективності правової норми. Ключові слова: правове регулювання, цінність правового регулювання, економність правового регулювання, ефективність правового регулювання. В статье анализируются критерии определения эффективности правового регулирования. Обращено внимание на обще-социальные и юридические (специально-социальные) предпосылки эффективности правовой нормы. Ключевые слова: правовое регулирование, ценность правового регулирования, экономность правового регулирования, эффективность правового регулирования. In the article have been analyzed the criteria for evaluation of effective legal regulation. The attention’s been stipulated on the issue of general social and legal (special-and-social) pre-conditions for gradual usage (effectiveness) of the legal norm. Key words: legal regulation, importance of legal regulation, effective (minor) usage of legal regulation, effective legal regulation. 2010 Article Ефективність правового регулювання (питання теорії) / Т.І. Тарахонич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 11-13. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23353 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| spellingShingle |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права Тарахонич, Т.І. Ефективність правового регулювання (питання теорії) Часопис Київського університету права |
| description |
У статті аналізуються критерії виміру правового регулювання. Звернено увагу на загально-соціальні та юридичні (спеціально-соціальні) передумови досягнення ефективності правової норми. Ключові слова: правове регулювання, цінність правового регулювання, економність правового регулювання, ефективність правового регулювання. |
| format |
Article |
| author |
Тарахонич, Т.І. |
| author_facet |
Тарахонич, Т.І. |
| author_sort |
Тарахонич, Т.І. |
| title |
Ефективність правового регулювання (питання теорії) |
| title_short |
Ефективність правового регулювання (питання теорії) |
| title_full |
Ефективність правового регулювання (питання теорії) |
| title_fullStr |
Ефективність правового регулювання (питання теорії) |
| title_full_unstemmed |
Ефективність правового регулювання (питання теорії) |
| title_sort |
ефективність правового регулювання (питання теорії) |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23353 |
| citation_txt |
Ефективність правового регулювання (питання теорії) / Т.І. Тарахонич // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 11-13. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT tarahoničtí efektivnístʹpravovogoregulûvannâpitannâteoríí |
| first_indexed |
2025-07-03T02:51:38Z |
| last_indexed |
2025-07-03T02:51:38Z |
| _version_ |
1836592502419750912 |
| fulltext |
Ò. ². ÒÀÐÀÕÎÍÈ×Òåòÿíà ²âàí³âíà Òàðàõîíè÷, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòóäåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÅÔÅÊÒÈÂͲÑÒÜ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß (ÏÈÒÀÍÍß ÒÅÎв¯)Ïðîãîëîøåííÿ Óêðà¿íè äåìîêðàòè÷íîþ, ñîö³àëüíîþ, ïðàâîâîþ äåðæàâîþ, âõîäæåííÿ ¿¿ äî ñâ³òîâîãî òàì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà âèìàãຠôîðìóâàííÿ ÿê³ñíî íîâî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, ñòâîðåííÿ âëàñíîãîíàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà íà ï³äâàëèíàõ äåìîêðàòè÷íèõ òðàäèö³é ñâîãî íàðîäó ç âðàõóâàííÿì ì³æíàðîä-íèõ ñòàíäàðò³â. Ñüîãîäí³ ó ïðàâîòâîð÷³é ñôåð³ ³ñíóº ùå áàãàòî íåâèð³øåíèõ ïðîáëåì, ò³ñíèì ÷èíîì ïîâ�ÿçà-íèõ ³ç çàãàëüíèìè ïðîáëåìàìè íàøîãî ñóñï³ëüñòâà ó êðèçîâèé ïåð³îä éîãî ðîçâèòêó. Íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿïðàâîòâîð÷îãî ïðîöåñó ïîâèííî ñóïðîâîäæóâàòèñü ñèñòåìíèì ïåðåãëÿäîì âæå ³ñíóþ÷èõ òà ïðèéíÿòòÿì íî-âèõ ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ á â³äïîâ³äàëè ðåàë³ÿì ñüîãîäåííÿ, ñïðèÿëè ïîäîëàííþ íåãàòèâíèõ ñóñï³ëüíèõ ÿâèù,ôîðìóâàííþ âïåâíåíîñò³ ãðîìàäÿí ó ñâî¿é ñîö³àëüí³é çàõèùåíîñò³. Ïîäîëàííÿ íàÿâíèõ íåãàòèâ³â, ïîâèííîñóïðîâîäæóâàòèñü ñòâîðåííÿì åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Åôåêòèâí³ñòü ìåõàí³çìó ïðà-âîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïåðåäáà÷ຠîïòèìàëüíå ïîºäíàííÿ çàñîá³â, ñïîñîá³â, ìåòîä³â òà òèï³â ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ, çëàãîäæåíå ôóíêö³îíóâàííÿ òèõ ñêëàäîâèõ (çàñîá³â) ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿê³ çàáåç-ïå÷óþòü äàíèé ïðîöåñ.Îêðåì³ àñïåêòè åôåêòèâíîñò³ ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîðóøóâàëèñü ó ðàäÿíñüê³é òà ïîñòðà-äÿíñüê³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³, ïðî ùî ñâ³ä÷àòü ïðàö³ çàðóá³æíèõ òà â³ò÷èçíÿíèõ äîñë³äíèê³â, çîêðåìà:Ñ. Àëåêñººâà, À. Âåíãåðîâà, Î. Çàé÷óêà, Ì. Áàéò³íà, Ñ. Áîáðîâíèê, ª. Áóðëàÿ, Â. Ãîðøåíüîâà, Â. Ëàçàðºâà,À. Ìàëüêî, Ì. Ìàòóçîâà, Þ. Îáîðîòîâà, Î. Ìåëüíèê, Î. Ñêàêóí, Ï. Ðàá³íîâè÷à, Í. Îí³ùåíêî, Â. ѳðåíêà,Í. Ïàðõîìåíêî, À. ϳãîëê³íà, Ï. Íåäáàéëà, Ð. Õàëô³íî¿, Þ. Øåìøó÷åíêà, Î. Þùèêà, ß. ßâè÷à òîùî.Ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º êîìïëåêñíèé çàãàëüíîòåîðåòè÷íèé àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÿêäèíàì³÷íîãî ³ ñêëàäíîãî ïðàâîâîãî ÿâèùà.Îñíîâó þðèäè÷íî¿ íàóêè ñêëàäàþòü äîêòðèíàëüí³ äåô³í³ö³¿, ï³ä ÿêèìè Í. Ì. Îí³ùåíêî ðîçó쳺 òåîðå-òè÷í³ ñóäæåííÿ, ñôîðìóëüîâàí³ â÷åíèìè-þðèñòàìè, ùî ðîçêðèâàþòü çì³ñò ³ îáñÿã áóäü-ÿêèõ ïîíÿòü ³ þðè-äè÷íèõ ÿâèù (ïðîöåñ³â, ñòàí³â), ÿê³ º ñêëàäîâîþ íàóêîâî¿ ïðàâîñâ³äîìîñò³, âèðàæàþòüñÿ òåêñòóàëüíî, çîâí³íå º îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ ñóá�ºêò³â ïðàâà ³ âèñòóïàþòü ÿê íàóêîâî îá´ðóíòîâàí³ îð³ºíòèðè ³ àðãóìåíòè â òåîðå-òè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ ³ ïðàâîòâîð÷³é, ïðàâîðåàë³çàö³éí³é, ³íòåðïðåòàö³éí³é ³ ïðàâîñèñòåìàòèçóþ÷³é ïðàêòèö³1. Âàæëèâå ì³ñöå ñåðåä äîêòðèíàëüíèõ äåô³í³ö³é þðèäè÷íî¿ íàóêè íàëåæèòü 䳺âîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ òà êðèòåð³ÿì éîãî âèì³ðó. þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèä³ëÿþòü äåê³ëüêà êðèòåð³¿â âèì³ðó 䳺âîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, à ñàìå:� ö³íí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ;� åêîíîìí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ;� åôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.Êðèòåð³ºì îö³íêè ö³ííîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ º éîãî ðåàëüíà ïîçèòèâíà çíà÷èì³ñòü äëÿ ôóíêö³îíó-âàííÿ òà ðîçâèòêó îêðåìî¿ îñîáè, ñîö³àëüíèõ ãðóï ÷è ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Ö³íí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ� öå éîãî çäàòí³ñòü áóòè çàñîáîì äëÿ çàäîâîëåííÿ çàãàëüíîëþäñüêèõ, ñîö³àëüíî ñïðàâåäëèâèõ, îáãðóíòîâà-íèõ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, òà îêðåìî¿ îñîáè. Íà îñíîâ³ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â ôîðìóºòüñÿ ïåâíà ìå-òà, ÿêà ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàâäàíü â ð³çíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Ö³íí³ñòüðîçêðèâàºòüñÿ ÷åðåç âçàºìîçâ�ÿçîê, ÿêèé ³ñíóº ì³æ ïðåäìåòàìè (ìàòåð³àëüíèìè ÷è äóõîâíèìè, ïðèðîäíèìè÷è ñóñï³ëüíèìè) òà ëþäèíîþ. Ö³íí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèñòóïຠçàñîáîì âèð³øåííÿ âàæëèâèõ ïðî-áëåì ñó÷àñíîñò³, îíîâëåííÿ ñóñï³ëüñòâà, íàäຠñóñï³ëüñòâó ðèñ óïîðÿäêîâàíîñò³, öèâ³ë³çîâàíîñò³, çàáåçïå÷óºôóíêö³îíóâàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóò³â). Çà äîïîìîãîþ ïðàâà çä³éñíþºòüñÿ ðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â ñóá�ºêò³â, â ÿêèõ çàö³êàâëåí³ ÿê îêðåì³³íäèâ³äè, òàê ³ ñóñï³ëüñòâî â ö³ëîìó íà äàíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ðîçâèòêó. Ïðàâî çàáåçïå÷óº çàõèñò ³ñíóþ-÷îãî ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ, âèçíà÷ຠì³ðó ñâîáîäè ëþäèíè â ñóñï³ëüñòâ³, ô³êñóþ÷è ìàñøòàá òà ìåæ³ äàíî¿ ñâî-áîäè; óòâåðäæåííÿ ìîðàëüíèõ îñíîâ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ; âîíî º âèðàçíèêîì ³äå¿ ñïðàâåäëèâîñò³, ð³âíîñò³,
11×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2© Ò. ². Òàðàõîíè÷, 2010
ÒÅÎÐ²ß ÒÀ ²ÑÒÎÐ²ß ÄÅÐÆÀÂÈ ² ÏÐÀÂÀ.Ô²ËÎÑÎÔ²ß ÏÐÀÂÀ
âçàºìíîñò³ ïðàâ òà îáîâ�ÿçê³â, ³íñòðóìåíòîì äîñÿãíåííÿ ñîö³àëüíîãî ìèðó òà çëàãîäè, çíÿòòÿ íàïðóãè âñóñï³ëüñòâ³.Çàçíà÷åíå íàäຠìîæëèâ³ñòü âèä³ëèòè çà ñóá�ºêòíèì êðèòåð³ºì îñîáèñòó, ãðóïîâó, çàãàëüíîñîö³àëüíóö³íí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ2.Ðÿä àâòîð³â ââàæàþòü, ùî ñîö³àëüíà ö³íí³ñòü º ïðè÷èíîþ åôåêòèâíîñò³, àëå â ïîâí³é ì³ð³ âîíà íå ìîæåãàðàíòóâàòè âèñîêó ñòóï³íü åôåêòèâíîñò³, äëÿ öüîãî ïîòð³áí³ ïåâí³ óìîâè (àäåêâàòí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþ-âàííÿ ð³çíèì âèäàì ³íòåðåñ³â; äîñêîíàë³ñòü çàêîíîäàâñòâà òà ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³; ð³âåíü ïðàâîâî¿êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà òà îêðåìî¿ îñîáè; ñòàí çàêîííîñò³ òà ³íø³). ϳä óìîâàìè åôåêòèâíîñò³ ðîçóì³þòü ïåâí³îáñòàâèíè, ÿê³, ç îäíîãî áîêó, ñïðèÿþòü íàéá³ëüø³é ðåàë³çàö³¿ ö³ííîñò³ ïðàâà, ùî äຠìîæëèâ³ñòü çàäîâ³ëüíè-òè ³íòåðåñè ñóá�ºêò³â, à ç ³íøîãî � öå ñóïóòí³ ôàêòîðè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ 䳿 ³íäèâ³ä³â ïî äîñÿãíåííþö³º¿ ö³ííîñò³ òà ¿¿ âèêîðèñòàííþ3.Êðèòåð³ºì îö³íêè åêîíîìíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ º ñóêóïí³ñòü âèòðàò, ùî ìàþòü ì³ñöå â ïðîöåñ³äîñÿãíåííÿ ìåòè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ (ïðåäìåòíî-ðå÷îâèõ, ãðîøîâèõ, êàäðîâèõ, ÷àñîâèõ, ô³çè÷íî-ëþäñü-êèõ ðåñóðñ³â òà ³í.).Êðèòåð³ºì îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ º ñï³ââ³äíîøåííÿ ìåòè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàí-íÿ òà ðåàëüíèõ ðåçóëüòàò³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ4.Òåðì³í «åôåêòèâí³ñòü» ó ïåðåêëàä³ îçíà÷ຠðåçóëüòàò, íàñë³äîê ÿêîãîñü ÿâèùà.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â ðîçêðèâàþòü åôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ÷åðåç òàêó êàòåãîð³þ ÿê ö³ë³, çàçíà-÷àþ÷è, ùî öå ñòóï³íü ïðàêòè÷íîãî äîñÿãíåííÿ ö³ëåé, ÿê³ ìàëè íà óâàç³ ïðàâîâñòàíîâëþþ÷³ îðãàíè (çàêîíî-òâîð÷³, ïðàâîòâîðö³), ïðèéìàþ÷è, çì³íþþ÷è ÷è â³äì³íþþ÷è â³äïîâ³äí³ íîðìè ïðàâà, â³äòâîðåí³ â òèõ ÷è³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ ïðè ì³í³ìàëüíèõ çàòðàòàõ íà ¿õ âèäàííÿ. Äîñÿãíåííÿ ìåòè ïðàâîâîãî ðå-ãóëþâàííÿ çíàõîäèòü â³äîáðàæåííÿ â îòðèìàíí³ òèõ ÷è ³íøèõ ñîö³àëüíèõ ðåçóëüòàò³â: ñòóï³íü çàäîâîëåííÿñîö³àëüíèõ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â, ôîðìóâàííÿ òà íàÿâí³ñòü ïåâíèõ ñîö³àëüíèõ ñòàí³â (ñóñï³ëüíèé ïîðÿäîê ³çëàãîäà, áëàãîïîëó÷÷ÿ, ñòóï³íü çáåðåæåííÿ òà ñòàá³ëüíîãî îïòèìàëüíîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà) òîùî5.Î. Ô. Ñêàêóí ï³ä åôåêòèâí³ñòþ ìåõàí³çìó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçó쳺 ì³ðó äîñÿãíåííÿ î÷³êóâàíî-ãî ðåçóëüòàòó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, òîáòî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ óñòàëåíîþ ìåòîþ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ ðåàëüíèìè ðåçóëüòàòàìè6.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâëþºòüñÿ òî÷êà çîðó, ùî êðèòåð³ºì åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâèõ íîðì º ì³ðà äî-ñÿãíåííÿ ö³ëåé, ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íèìè. Ö³ë³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïåðåäáà÷àþòü çàêð³ïëåííÿ ³ñíóþ÷èõñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ ïîòðåáóþòü òàêîãî çàêð³ïëåííÿ, ñòèìóëþâàííÿ òà ðîçâèòîê òèõ â³äíîñèí, ÿê³ íà äà-íèé ìîìåíò â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ñóñï³ëüñòâà òà ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó òà çàêð³ïëåííÿ íîâèõñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí7.Â. Ï. Òóãàð³íîâ ö³ëü ðîçó쳺 ÿê ³äåàëüíó, â³äîáðàæåíó â ñâ³äîìîñò³ ìîäåëü ö³ííîñò³8. Öå äຠìîæëèâ³ñòüñòâåðäæóâàòè, ùî êðèòåð³ºì åôåêòèâíîñò³ º ñòóï³íü äîñÿãíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ö³ííîñòåé.Õàðàêòåð 䳿 ïðàâîâèõ íîðì ó ïðîöåñ³ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ìîæå áóòè ð³çíèé, à ñàìå: ³íôîðìàö³éíèé, ³äå-îëîã³÷íèé, çàãàëüíîâèõîâíèé; ðåàë³çàö³ÿ íîðì ïðàâà ÷åðåç äîòðèìàííÿ, âèêîíàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ � áåçïî-ñåðåäíÿ ðåàë³çàö³ÿ ïðàâà; öå äåðæàâíî-âëàäíà ä³ÿëüí³ñòü êîìïåòåíòíèõ îðãàí³â ïî çàáåçïå÷åííþ âïðîâàä-æåííÿ ïðàâîâèõ íîðì � òàê çâàíà ïðàâîçàñòîñîâ÷à ðåàë³çàö³ÿ.Çàñëóãîâóº íà óâàãó òî÷êà çîðó, ùî ñîö³àëüíà ö³íí³ñòü òà åôåêòèâí³ñòü ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ÿê ïðîöåñ òà ðå-çóëüòàò. Ó äàíîìó ðîçóì³íí³ ñîö³àëüíà ö³íí³ñòü â³äïîâ³äຠíà ïèòàííÿ, ÿê³ ñàìå ³íòåðåñè íåþ çàäîâîëüíÿþòü-ñÿ, à åôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ � ÿêèì ÷èíîì öå çðîáëåíî òà â ÿê³é ì³ð³ ö³ ³íòåðåñè çàäîâîëåí³.Çàãàëüíà åôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ: åôåêòèâí³ñòþ ñàìîãî íîðìàòèâíî-ïðà-âîâîãî àêòà; åôåêòèâí³ñòþ ïðîöåäóðíî-ïðîöåñóàëüíîãî ìåõàí³çìó çàñòîñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà;åôåêòèâí³ñòþ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî çàñòîñóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà.Òàêèì ÷èíîì, â îäíèõ âèïàäêàõ åôåêòèâí³ñòü íîðìè çàáåçïå÷óºòüñÿ ëèøå çà ðàõóíîê ¿¿ âëàñíî¿ ä³¿, â³íøèõ â ðåçóëüòàò³ 䳿 ñèñòåìè: íîðìà ïëþñ ¿¿ çàñòîñóâàííÿ9.Íà äóìêó Â. Ô. ѳðåíêà, ï³ä ÷àñ âèâ÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ öèõ íîðì âàæëèâî çâåðòàòè óâàãó íå íà ö³ë³ çà-êîíîäàâñòâà, à íà ³íòåðåñè. Âèçíà÷èâøè ³íòåðåñ ÿê ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ íåîáõ³äí³ñòþ çàäîâîëåííÿ ïîòðåáð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï, êëàñ³â, îêðåìèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ ³ ìîæëèâ³ñòþ çàäîâîëåííÿ öèõ ïîòðåá, âèíèêàºìîäåëü, ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè ÿêî¿ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê åëåìåíòè åôåêòèâíîñò³, à ñàìå: ñîö³àëüí³ ïîòðåáè, ÿê³ íå-îáõ³äíî çàäîâîëüíèòè ç äîïîìîãîþ êîíêðåòíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà; ïðàâîâ³ çàñîáè, ¿õ ê³ëüê³ñòü òà ÿê³ñòü;çäàòí³ñòü ïðàâîâèõ çàñîá³â çàäîâ³ëüíÿòè ñîö³àëüí³ ïîòðåáè, çàêð³ïëåí³ â íîðìàòèâíîìó àêò³; ïåðñïåêòèâí³ñòüíàïðÿìê³â âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá çà äîïîìîãîþ ïðàâîâèõ çà-ñîá³â10.Ï. Ì. Ðàá³íîâè÷ âèä³ëÿº ðÿä ïåðåäóìîâ äîñÿãíåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâî¿ íîðìè.Äî çàãàëüíîñîö³àëüíèõ ïåðåäóìîâ åôåêòèâíîñò³ þðèäè÷íî¿ íîðìè (åôåêòèâíîñò³ ïðàâîòâîð÷îñò³) ñë³äâ³äíåñòè: â³äïîâ³äí³ñòü íîðìè îá�ºêòèâíèì çàêîíàì (çàêîíîì³ðíîñòÿì) ³ñíóâàííÿ é ðîçâèòêó ëþäèíè òàñóñï³ëüñòâà; â³äïîâ³äí³ñòü íîðìè êîíêðåòíî-³ñòîðè÷íèì óìîâàì ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ, ðåàëüíèì ìîæëèâîñòÿì¿¿ çä³éñíåííÿ (ìàòåð³àëüíèì, äóõîâíèì, ÷àñîâèì, êàäðîâèì òà ³í); â³äïîâ³äí³ñòü þðèäè÷íî¿ íîðìè ðåàëüíèìïîòðåáàì òà ³íòåðåñàì òèõ ñóá�ºêò³â, â³äíîñèíè, ì³æ ÿêèìè âîíà ìຠðåãóëþâàòè; â³äïîâ³äí³ñòü þðèäè÷íî¿íîðìè ñòàíó ïðàâîñâ³äîìîñò³ é ìîðàë³, ð³âíþ çàãàëüíî¿ êóëüòóðè, ãðîìàäñüê³é äóìö³ çãàäàíèõ ñóá�ºêò³â:â³äïîâ³äí³ñòü íîðìè ïðàâà âèñíîâêàì òèõ íàóê (ñóñï³ëüíèõ, ïðèðîäíè÷èõ, òåõí³÷íèõ), ÿê³ «ïðåäìåòíî» âèâ-÷àþòü îá�ºêòè, ùî ïåðåáóâàþòü ó ñôåð³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; â³äïîâ³äí³ñòü þðèäè÷íî¿ íîðìè çàãàëüíèì12
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
çàêîíîì³ðíîñòÿì ñàìîîðãàí³çàö³¿ ñèñòåìíèõ ÿâèù (¿õ âèâ÷ຠíàóêà ñèíåðãåòèêà) ³ ö³ëåñïðÿìîâàí³é îðãàí³-çàö³¿ òàêèõ ÿâèù (¿õ âèâ÷àº, çîêðåìà, ê³áåðíåòèêà)11.Äî þðèäè÷íèõ (ñïåö³àëüíî-ñîö³àëüíèõ) ïåðåäóìîâ åôåêòèâíîñò³ þðèäè÷íî¿ íîðìè íàëåæàòü: ïðàâîâåçàêð³ïëåííÿ äîì³íóþ÷èõ ïîòðåá ñóñï³ëüñòâà; ïðåäìåòíà âèçíà÷åí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîòâîð÷îãî îðãàíó; âèç-íà÷åí³ñòü ìåæ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; çóìîâëåí³ñòü ïðàâîòâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ îá"ºêòèâíèìè óìîâàìè ðîçâèò-êó ñóñï³ëüñòâà; çì³íà ñôåðè òà òèïó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; îñîáëèâîñò³ ïðàâîòâîð÷îñò³ ÿê ðåçóëüòàòó òâîð-÷îãî ïðîöåñó; ñèñòåìí³ñòü çàêîíîäàâñòâà; ÿê³ñòü çàêîíîäàâñòâà; äîñêîíàë³ñòü þðèäè÷íî¿ òåõí³êè; ÷³òêå âèç-íà÷åííÿ âèä³â þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ùî íàñòຠçà ïîðóøåííÿ íîðìàòèâíèõ ïðèïèñ³â, ìåõàí³çìó ¿¿ ðå-àë³çàö³¿12. þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâëþºòüñÿ òî÷êà çîðó ùîäî ñòâîðåííÿ ñèíòåòè÷íî¿ òåî𳿠åôåêòèâíîñò³ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, ÿêà á âêëþ÷àëà âñ³ ïðàâîâ³ çàñîáè òà âñ³ âàð³àíòè ïðîöåñó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ó¿õ âçàºìîçâ�ÿçêó13.Îòæå, îñíîâíèìè óìîâàìè åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ º éîãî íàóêîâà îá´ðóíòîâàí³ñòü, ïðî-ãíîçóâàííÿ, ñòâîðåííÿ 䳺âèõ îðãàí³çàö³éíèõ ìåõàí³çì³â ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ìåòè òà çàâäàíü ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ, ñâîº÷àñí³ñòü, â³äïîâ³äí³ñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ òà ïðàâîçàñòîñîâíèõ àêò³â âèìîãàì þðèäè÷íî¿òåõí³êè òîùî.
1 ijÿ ïðàâà: ³íòåãðàòèâíèé àñïåêò: Ìîíîãðàô³ÿ , êîë. Àâòîð³â; ³äï. ðåä. Í. Ì. Îí³ùåíêî. � Ê.: Âèäàâíèöòâî «Þðèäè÷-íà äóìêà», 2010. � 360 ñ. � Ñ. 17.2 Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ (åôåêòèâí³ñòü) // ̳æíàðîäíà ïîë³öåéñüêà åíöèêëîïåä³ÿ: Ó 10 ò. / ³äï.ðåä. Þ. ². Ðèìàðåíêî, ß. Þ. Êîíäðàòüºâ, Â. ß. Òàö³é, Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî. � Ê.: Êîíöåðí «Âèäàâíè÷èé ä³ì «²í Þðå», 2003. �Ò. 1. Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷í³ òà êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ïîë³öåéñüêîãî ïðàâà òà ïîë³öåéñüêî¿ äåîíòîëî㳿. � Ñ. 754.3 Îáùàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Àêàäåìè÷åñêèé êóðñ â 2-õ òîìàõ / Ïîä ðåä. Ì. Í. Ìàð÷åíêî. � Ò. 2. Òåîðèÿ ïðàâà. �Ì.: «Çåðöàëî», 1998. � Ñ. 456-457.4 Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Îñíîâè çàãàëüíî¿ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà. � Ê.: Àò³êà, 2001. � Ñ. 158-161.5 Îáùàÿ òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â. Ì. Ñûðûõ. � Ì.: Ýêñìî, 2008. � Ñ. 220.6 Ñêàêóí Î. Ô. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: ϳäðó÷íèê. � Ê.: Àëåðòà; ÊÍÒ; ÖÓË, 2009. � 520 ñ. � Ñ. 267. 7 Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: Íàâ÷.ïîñ³á../ À. Ì. Êîëîä³é, Â. Â. Êîïºé÷èêîâ, Ñ. Ë. Ëèñåíêîâ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2003. �Ñ. 264-265.8 Òóãàðèíîâ Â. Ï. Èçáð. ôèëîñîôñêèå òðóäû. � 1988. � Ñ. 268.9 Ïðàâîïðèìåíåíèå â ñîâåòñêîì ïðàâå. � Ì., 1985. � Ñ. 88.10 ѳðåíêî Â. Ô. Âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ çàêîíîäàâñòâà: ìåòîäîëîã³÷í³ àñïåêòíó / Çàêîíîäàâñòâî: ïðîáëåìè åôåêòèâ-íîñò³. � Ê., 1995. � Ñ. 3-13. 11 Ðàá³íîâè÷ Ï. Ì. Îñíîâè çàãàëüíî¿ òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà. � Ê. Àò³êà, 2001. � Ñ. 158-161.12 Îíèùåíêî Í. Ì. , Áîáðîâíèê Ñ. Â. Ñîö³àëüíà òà þðèäè÷íà åôåêòèâí³ñòü çàêîíîäàâñòâà // Çàêîíîäàâñòâî: ïðîáëåìèåôåêòèâíîñòû. � Ê., 1995. � Ñ. 19.13 Ïðîçîðîâ Â. Ô. Êà÷åñòâî è ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â óñëîâèÿõ ðûíêà. � Ì., 1991. � Ñ. 105.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ àíàë³çóþòüñÿ êðèòå𳿠âèì³ðó åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Çâåðíåíî óâàãó íà çàãàëüíî ñîö³àëüí³ òàþðèäè÷í³ (ñïåö³àëüíî-ñîö³àëüí³) ïåðåäóìîâè äîñÿãíåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâî¿ íîðìè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, ö³íí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, åêîíîìí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, åôåê-òèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.
Ðåçþìå
 ñòàòüå àíàëèçèðóþòñÿ êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îáðàùåíî âíèìàíèå íà îáùå-ñîöèàëüíûå è þðèäè÷åñêèå (ñïåöèàëüíî-ñîöèàëüíûå) ïðåäïîñûëêè äîñòèæåíèÿ ýåôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîé íîðìû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, öåííîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ýêîíîìíîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Summary
In the article have been analyzed the criteria for evaluation of the effective legal regulation. The attention�s been stipulated onthe issues of general social and legal (special-and-social) pre-conditions for gradual effective usage (effectiveness) of the legal norm.Key words: legal regulation, importance of legal regulation, effective (minor) usage of legal regulation, effective legal regula-tion. Îòðèìàíî 4.03.2010
Òàðàõîíè÷ Ò. ². Åôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ (ïèòàííÿ òåîð³¿)
13×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2
Ñ. Î. ÃËÀÄÊÈÉÑåðã³é Îëåêñàíäðîâè÷ Ãëàäêèé, êàíäèäàò ³ñòî-ðè÷íèõ íàóê, äîöåíò Ïîëòàâñüêîãî óí³âåðñèòåòóñïîæèâ÷î¿ êîîïåðàö³¿ Óêðà¿íèÏÐÀÂÎÂÈÉ ÑÒÀÒÓÑ ÏÐÎÌÈÑËÎÂÈÕ ÊÎÎÏÅÐÀÒȲ ÇÀ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÎÌ ÓÑÐÐ 1920-õ ÐÎʲÂÊâîëèé ðîçâèòîê äð³áíîãî òà ñåðåäíüîãî ï³äïðèºìíèöòâà â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³, ÿê âèäàºòüñÿ, ïîâ�ÿçàíèé,êð³ì ³íøîãî, ³ç âòðàòîþ óêðà¿íñüêèì ñóñï³ëüñòâîì êîîïåðàòèâíèõ òðàäèö³é. Ìîæíà ñïîä³âàòèñÿ, ùî çâåðíåí-íÿ äî ³ñòî𳿠â³ò÷èçíÿíîãî êîîïåðàòèâíîãî ðóõó ñïðèÿòèìå ïðîáóäæåííþ â ñóñï³ëüí³é ñâ³äîìîñò³ çàáóòîãîïðàãíåííÿ äî ñàìîîðãàí³çàö³¿ íà êîîïåðàòèâíèõ çàñàäàõ ³, âîäíî÷àñ, ðîçøèðåííþ ïîòåíö³àëó ðîçâèòêó ÷èí-íîãî êîîïåðàòèâíîãî ïðàâà Óêðà¿íè.²ñòîð³þ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ â Óêðà¿í³ 1920-õ ðîê³â âèâ÷àëè Ë. ͳçîâà, Í. ͳêîëàºíêî, Â. Ãîëåöü òà³íø³ â÷åí³1. Ïðàâîâ³ àñïåêòè ö³º¿ ³ñòî𳿠ðîçãëÿäàëèñÿ ëèøå ïîá³æíî é ôðàãìåíòàðíî ïîîäèíîêèìè äîñë³äíè-êàìè, ÿê³ âèâ÷àëè ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ âèðîáíè÷î¿ êîîïåðàö³¿. Ïèòàííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ïðàâî-âîãî ñòàòóñó ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â ó ïåð³îä íåïó äëÿ óêðà¿íñüêèõ ó÷åíèõ ùå íå áóëè ïðåäìåòîìñïåö³àëüíîãî âèâ÷åííÿ. Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º ñïðîáà çàïîâíèòè çàçíà÷åíó ïðîãàëèíó â ³ñòîðèêî-ïðàâîâèõäîñë³äæåííÿõ.Ñïåö³àëüíå çàêîíîäàâñòâî ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ ïåð³îäó íåïó áåðå ïî÷àòîê ç ïîñòàíîâè ÐÍÊÓÑÐÐ â³ä 21 ÷åðâíÿ 1921 ðîêó «Ïðî êóñòàðíó òà äð³áíó ïðîìèñëîâ³ñòü ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêó êîîïåðàö³þ»2,ÿêà âñòàíîâëþâàëà îñíîâí³ çàñàäè âçàºìîâ³äíîñèí îðãàí³â âëàäè é ïðîìêîîïåðàö³¿ â íîâèõ åêîíîì³÷íèõ óìî-âàõ. Äåðæàâí³ îðãàíè ìóñèëè ñïðèÿòè ðîçâèòêó êîîïåðàö³¿, óíèêàòè çàéâî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ é ôîðìàë³çìó, íåîáìåæóâàòè êóñòàð³â ó â³ëüíîìó çáóò³ ¿õ ïðîäóêö³¿, äàâàòè çàìîâëåííÿ êîîïåðàòèâíèì îðãàí³çàö³ÿì ïåðåâàæ-íî ïåðåä ïðèâàòíèìè îñîáàìè, âæèâàòè çàõîä³â ïðîòè ïîðóøåííÿ êîîïåðàö³ºþ òðóäîâîãî çàêîíîäàâñòâà, çëî-âæèâàííÿ ïåðåñë³äóâàòè ëèøå â ñóäîâîìó ïîðÿäêó (ñò.ñò. 1-6). Äëÿ îðãàí³çàö³é ïðîìêîîïåðàö³¿ íå âèùå ãó-áåðíñüêîãî ð³âíÿ çàêð³ïëþâàëàñü ÿâî÷íà ñèñòåìà ñòâîðåííÿ íà çàñàäàõ äîáðîâ³ëüíîñò³ é ñàìîâðÿäóâàííÿ(ñò. 10). Çàçíà÷åí³ çàêîíîäàâ÷³ ïðèïèñè íà òë³ ïðàêòèêè âçàºìèí ðàäÿíñüêî¿ âëàäè ç êîîïåðàö³ºþ â ðîêè«âîºííîãî êîìóí³çìó» îçíà÷àëè ³ñòîòíó ë³áåðàë³çàö³þ êîîïåðàòèâíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè.Îñíîâíèé çàêîí «Ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ» áóëî âèäàíî ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ 12 ëèñòîïàäà 1921 ðî-êó3. Öèì çàêîíîì ïðàö³âíèêàì êóñòàðíèõ òà ³íøèõ ïðîìèñë³â íàäàâàëîñÿ ïðàâî óòâîðþâàòè ïðîìèñëîâ³ êî-îïåðàòèâí³ òîâàðèñòâà é àðò³ë³ ç ìåòîþ ïðîâàäæåííÿ ñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà é îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ ñâî¿õ ÷ëåí³â(ñò. 1). Âñòàíîâëþþ÷è ìåòó êóñòàðíî-ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿, çàêîíîäàâåöü íå âèçíà÷àâ ãàëóçåé âèðîá-íèöòâà, â ÿêèõ ìîãëè óòâîðþâàòèñÿ òîâàðèñòâà é àðò³ë³, é íàäòî çàãàëüíî âèñëîâèâñÿ ùîäî ìîæëèâèõ ¿õôîðì, ùî, íà äóìêó ïðîâ³äíîãî þðèñêîíñóëüòà Óêðà¿íêóñòàðüñï³ëêè Ï. ß. Ñòàí³ñëàâñüêîãî, ñòâîðþâàëî ìîæ-ëèâîñò³ äëÿ ³ñíóâàííÿ ïñåâäîêîîïåðàòèâ³â4. Íàéìàíà ïðàöÿ ÿê ó ï³äïðèºìñòâ³ òîâàðèñòâà, òàê ³ â ãîñïîäàðñòâàõ îêðåìèõ ÷ëåí³â, äîïóñêàëàñÿ ëèøåäëÿ äîïîì³æíèõ ðîá³ò àáî ðîá³ò, ùî ïîòðåáóâàëè ñïåö³àëüíèõ çíàíü, ïðè÷îìó ê³ëüê³ñòü íàéìàíèõïðàö³âíèê³â íå ìîãëà ïåðåâèùóâàòè 20 % â³ä ÷ëåíñüêîãî ñêëàäó òîâàðèñòâà (ïðèì. 1 äî ñò. 1). Íàéìàíà ïðà-öÿ â îñíîâíîìó âèðîáíèöòâ³ àðò³ë³ äîïóñêàëàñÿ ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ çà ïîñòàíîâîþ îðãàí³â Óê-ðà¿íñüêî¿ ðàäè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà (ïðèì. 2 äî ñò. 1). Êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì öèõ ïðèïèñ³â áóâ îäíèìç îñíîâíèõ çàâäàíü ãóáåðíñüêèõ êîîïåðàòèâíèõ êîì³òåò³â. Òàê, ó ëèñò³ Ïîä³ëüñüêîãî ãóáêîîïåðêîìó äî ãóá-ïðîìñï³ëêè â³ä 12 ëèñòîïàäà 1923 ðîêó ç ïðèâîäó ìëèíàðíèõ, ìàñëîá³éíèõ ³ êðóïîðóøíèõ àðò³ëåé êð³ì³íøîãî çàçíà÷àëîñÿ, ùî «á³ëüø³ñòü çàðåºñòðîâàíèõ, íàïðèêëàä, ³íøèìè ãóáêîîïåðàòêîìàìè àðò³ëåé çàçíà÷å-íèõ òèï³â äîâåëîñü â íàëåæíèé ñïîñ³á ë³êâ³äóâàòè çà âèÿâëåííÿì íåêîîïåðàòèâíîñò³ öèõ àðò³ëåé»5. Ïðîìèñëîâ³ êîîïåðàòèâè ìàëè ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, ìîãëè óêëàäàòè ð³çí³ äîãîâîðè, áðàòè íà ñåáå çî-áîâ�ÿçàííÿ, íàáóâàòè ìàòåð³àëè, ³íñòðóìåíòè, îáëàäíàííÿ, íàéìàòè ïðèì³ùåííÿ, â³äêðèâàòè ìàéñòåðí³ òà³íø³ ï³äïðèºìñòâà ÿê äëÿ âèðîáíèöòâà, òàê ³ äëÿ çáóòó ñâî¿õ âèðîá³â (ñò. 4). Ïðàâî ïðîìêîîïåðàö³¿ ïðîâàäè-òè êðåäèòí³ é ñïîæèâ÷³ îïåðàö³¿ òà êóëüòóðíî-îñâ³òíþ ä³ÿëüí³ñòü çàêîí íå çàêð³ïëþâàâ. Íà ïðàêòèö³ íàãàëü-íà ïîòðåáà êóñòàð³â ³ ðåì³ñíèê³â ó êîøòàõ çóìîâèëà âèêîíàííÿ ïðîìèñëîâèìè êîîïåðàòèâàìè ôóíêö³¿ êðå-äèòóâàííÿ ñâî¿õ ÷ëåí³â. Öå ïðàâî áóëî ïåðåäáà÷åíå ïîñòàíîâîþ Ãîëîâêîîïåðêîìó â³ä 4 ëþòîãî 1922 ðîêó6. Çàêîí «Ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ» ïðîïîíóâàâ äåðæàâíèì îðãàíàì äîïîìàãàòè êóñòàðÿì êîîïåðóâà-òèñÿ, çîêðåìà, çàáåçïå÷óâàòè ¿õ çàìîâëåííÿìè ïåðåâàæíî ïåðåä ïðèâàòíèìè îñîáàìè, àâàíñóâàòè ¿õ ñèðîâè-íîþ é êîøòàìè, íàäàâàòè ïåðåâàãó â îäåðæàíí³ ïðèì³ùåíü, ïðèäáàíí³ ³íñòðóìåíò³â ³ çàãîò³âë³ ñèðîâèíè(ñò. 6). Íà ïðàêòèö³ äåðæàâí³ îðãàíè â³ääàâàëè ïåðåâàãó ïðèâàòíèêó, êîîïåðàòèâè ãîñòðî â³ä÷óâàëè íåñòà÷óìàòåð³àëüíèõ ³ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, âíàñë³äîê ÷îãî ñòàíîâèùå ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ îñìèñëþâàëîñÿ ¿¿ä³ÿ÷àìè ÿê êðèçîâå7. Ïðîìèñëîâî-êîîïåðàòèâí³ òîâàðèñòâà (íå âèùå ãóáåðíñüêîãî ð³âíÿ) óòâîðþâàëèñü â ÿâî÷íîìó ïîðÿäêó(ñò. 11). Ïðîìèñëîâèì òîâàðèñòâàì é àðò³ëÿì ó ê³ëüêîñò³ íå ìåíøå òðüîõ íàäàâàëàñÿ ìîæëèâ³ñòü â³ëüíî
14
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
© Ñ. Î. Ãëàäêèé, 2010
îá�ºäíóâàòèñÿ â ñï³ëêè çà òåðèòîð³àëüíîþ àáî âèðîáíè÷îþ îçíàêîþ (ñò. 2), õî÷à ñòâîðåííÿ âñåóêðà¿íñüêèõ ³îáëàñíèõ îá�ºäíàíü ïðîìêîîïåðàö³¿ ïîòðåáóâàëî ïîïåðåäíüîãî äîçâîëó ïðåçè䳿 ÂÓÖÂÊ (ñò. 12). Îòæå, çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ ç îñåí³ 1921 ðîêó çä³éñíþâàëîñÿ íà îñíîâ³ïðèíöèï³â: äîáðîâ³ëüíîñò³ ÷ëåíñòâà â òîâàðèñòâàõ, â³äíîñíî¿ ñâîáîäè ñï³ëêîâîãî áóä³âíèöòâà, ñàìîä³ÿëü-íîñò³, ãîñïîäàðñüêîãî ðîçðàõóíêó é ñàìîâðÿäóâàííÿ êîîïåðàòèâíèõ îðãàí³çàö³é. Õî÷à ïðîìèñëîâ³ êîîïåðà-òèâè êîðèñòóâàëèñÿ çíà÷íîþ ñâîáîäîþ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, àëå âîíè ìàëè âèêîíóâàòè äåðæàâí³ çàâäàí-íÿ (íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ) ³ îäåðæóâàëè ìàòåð³àëüíó ï³äòðèìêó, ï³ëüãè òà ïåðåâàãè ç áîêó äåðæàâè, ïîòðàï-ëÿþ÷è â åêîíîì³÷íó çàëåæí³ñòü â³ä íå¿. ˳áåðàë³çì ïîë³òèêè ðàäÿíñüêî¿ âëàäè ùîäî êóñòàð³â ³ ðåì³ñíèê³â çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîÿñíþºòüñÿ íèçüêèìñòóïåíåì ¿õ êîîïåðîâàíîñò³ íà ïî÷àòêó íåïó. Ó çâ³ò³ óðÿäó ÓÑÐÐ çà ïåð³îä ç 1 æîâòíÿ 1922 ðîêó ïî 1 æîâòíÿ1923 ðîêó çàçíà÷àëîñÿ, ùî ê³ëüê³ñòü êóñòàðíèõ ãîñïîäàðñòâ ñòàíîâèòü áëèçüêî 300 òèñÿ÷ ç 1 ìëí. ðîáî÷èõðóê, òîä³ ÿê ïåðâèííèõ êîîïåðàòèâ³â 䳺 ëèøå 510 ç 17044 ÷ëåí³â ó íèõ8. Îñíîâíèìè âèäàìè ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â ó ðîêè íåïó, çà âèñíîâêîì Å. Í. Øòàíäåëÿ, ñòàëè: âèðîá-íè÷³, ÿê³ êîîïåðóâàëè ïðàöþ ñâî¿õ ÷ëåí³â íà çàñàäàõ óñóñï³ëüíåííÿ çíàðÿäü ³ çàñîá³â âèðîáíèöòâà, à òàêîæçä³éñíþâàëè çàêóï³âëþ ñèðîâèíè é çáóò ïðîäóêö³¿ âëàñíîãî ñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà; âèðîáíè÷³ «ñêëàäîâî-ñèðîâèíí³», ÿê³ îá�ºäíóâàëè ïðàöþ ÷ëåí³â ó âèðîáíèöòâ³ øëÿõîì ñï³ëüíî¿ çàãîò³âë³ ñèðîâèíè é ñï³ëüíîãîçáóòó ïðîäóêò³â, âèðîáëåíèõ ÷ëåíàìè ³íäèâ³äóàëüíî; çàêóï³âåëüí³ (ïîñòà÷àëüí³) êîîïåðàòèâè, ùî çä³éñíþâà-ëè ëèøå çàêóï³âëþ ñèðîâèíè; çáóòîâ³, ùî ïðîâàäèëè çáóò ïðîäóêò³â ³íäèâ³äóàëüíîãî âèðîáíèöòâà ñâî¿õ÷ëåí³â; ïðîìèñëîâ³ êðåäèòí³ êîîïåðàòèâí³ òîâàðèñòâà, ÿê³ çä³éñíþâàëè âèðîáíè÷å êðåäèòóâàííÿ ÷ëåí³â,ïîºäíóþ÷è éîãî ç³ çáóòîâî-ïîñòà÷àëüíîþ òà ³íøîþ ä³ÿëüí³ñòþ9.Äîâîë³ íåîðäèíàðíèì ÿâèùåì ó ãàëóç³ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ áóëè òîâàðèñòâà êóñòàð³â ³ ðåì³ñíèê³â,ùî ñòàâèëè ñâî¿ì çàâäàííÿì âèêëþ÷íî çàõèñò ïðàâîâèõ ³íòåðåñ³â ñâî¿õ ÷ëåí³â, à íå îáñëóãîâóâàííÿ ¿õ ãîñ-ïîäàðñòâ. Âîíè âèíèêàëè ó äåÿêèõ ì³ñòàõ ó ïåðø³ ðîêè íåïó, ðåàãóþ÷è íà ùî Óêðà¿íêóñòàðüñï³ëêà 2 æîâòíÿ1923 ðîêó íàä³ñëàëà Ãîëîâêîîïåðêîìó ëèñòà ç ïðîïîçèö³ºþ «ïåðåøêîäèòè ³ñíóâàííÿ é îðãàí³çàö³¿ çíîâó òà-êèõ îá�ºäíàíü êóñòàð³â ³ ðåì³ñíèê³â». Ïðîïîçèö³ÿ ìîòèâóâàëàñÿ òèì, ùî çãàäàí³ êîîïåðàòèâè «íå ìàþòü ï³äñîáîþ æîäíî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ áàçè, ðèçèêóþòü âèðîäèòèñÿ ó ïîë³òè÷íî øê³äëèâ³ îðãàí³çàö³¿»10.Çàêîíîäàâ÷³ àêòè ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ, ùî âèäàâàëèñÿ íà ðîçâèòîê çàêîíó â³ä 12 ëèñòîïàäà1921 ðîêó, áóëè ïåðåâàæíî ñïðÿìîâàí³ íà áîðîòüáó ç ïñåâäîêîîïåðàòèâàìè, ðåãëàìåíòàö³þ îõîðîíè ïðàö³ âïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâàõ òà âñòàíîâëþâàëè äëÿ íèõ íîâ³ ï³ëüãè é ïåðåâàãè. Ïðî ïðàãíåííÿ çàêîíîäàâöÿ çàïîá³ãòè çëîâæèâàííÿì (ïåðåäóñ³ì, ñïðîáàì êàï³òàë³ñòè÷íî¿ åêñïëóàòàö³¿íàéìàíî¿ ïðàö³) ó ïðîìèñëîâ³é êîîïåðàö³¿ ñâ³ä÷àòü, çîêðåìà, ïîñòàíîâà ÐÍÊ ÓÑÐÐ «Ïðî îõîðîíó ïðàö³ é çà-áåçïå÷åííÿ ïðàâ îñ³á, ÿê³ ïðàöþþòü ó ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâíèõ ï³äïðèºìñòâàõ» â³ä 4 ñ³÷íÿ 1923 ðîêó11,îá³æíèê Ãîëîâêîîïåðêîìó ïðî îçíàêè êîîïåðàòèâíîñò³ êóñòàðíî-ïðîìèñëîâèõ àðò³ëåé â³ä 2 êâ³òíÿ 1923 ðî-êó12. Ó ïðàêòèö³ çàñòîñóâàííÿ öèõ àêò³â çíàõîäèëîñÿ äîñòàòíüî ì³ñöÿ äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ é ñóäîâî¿ ñâàâîë³13.Çàñòîñóâàííÿ ïðèïèñ³â çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ïðî ï³ëüãè é ïåðåâàãè, àäðåñîâàíèõ ïðîìèñëîâèì êîîïåðà-òèâàì, ïîñèëþâàëî ¿õ ô³íàíñîâó çàëåæí³ñòü â³ä äåðæàâè é ñòâîðþâàëî ïåðåäóìîâè äëÿ âòÿãíåííÿ â ñèñòåìóäåðæàâíî-ïëàíîâîãî ãîñïîäàðñòâà. Ðàçîì ³ç òèì, ç äðóãî¿ ïîëîâèíè 1926 ðîêó ñïîñòåð³ãàëîñÿ ïîñèëåííÿ ïî-äàòêîâîãî òÿãàðÿ äëÿ ïðîìêîîïåðàö³¿, ùî äàâàëî Ï. ß. Ñòàí³ñëàâñüêîìó ï³äñòàâè êîíñòàòóâàòè íåñòàá³ëüí³ñòüïðàâîâîãî ñòàòóñó îðãàí³çàö³é êóñòàðíî-ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿14.Ïî÷àòîê çàâåðøàëüíîãî åòàïó ðîçâèòêó ðàäÿíñüêîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ ïåð³îäóíåïó çíàìåíóâàëà ñîáîþ ïîñòàíîâà ÐÍÊ ÑÐÑÐ «Ïðî êóñòàðíó ïðîìèñëîâ³ñòü ³ ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ» â³ä3 òðàâíÿ 1927 ðîêó15. Çàêîíîäàâåöü íàìàãàâñÿ âèïðàâèòè íåäîë³êè (ç ïîãëÿäó çàâäàíü «ñîö³àë³ñòè÷íîãî»áóä³âíèöòâà) äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿, ÿê³ ñòàëè î÷åâèäíèìè íà òë³ òîâàðíîãîäåô³öèòó â êðà¿í³ é íàäëèøêó ðîáî÷î¿ ñèëè â ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³. Ïîñòàíîâîþ ïåðåäáà÷àëîñÿ ïîãëèáëåííÿïëàíîâîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿, çîêðåìà, á³ëüø çëàãîäæåíå ïîñòà÷àííÿ êóñòàðíî¿ ïðîìèñëî-âîñò³ ñèðîâèíîþ é íàï³âôàáðèêàòàìè ÷åðåç ñèñòåìó ïðîìêîîïåðàö³¿ ç óêëàäåííÿì ãåíåðàëüíèõ ³ òèïîâèõ äî-ãîâîð³â òà çä³éñíåííÿ âñ³º¿ çàãîò³âë³ êóñòàðíèõ âèðîá³â äåðæàâíèìè é êîîïåðàòèâíèìè óñòàíîâàìè ÷åðåçïðîìêîîïåðàö³þ øëÿõîì íàäàííÿ ¿é çàìîâëåíü íà ï³äñòàâ³ òàêèõ æå äîãîâîð³â. Íîâ³ ï³ëüãè ïðîìêîîïåðàö³¿(ðîçä³ë ²²²-²V) ìàëè ñóïðîâîäæóâàòèñü çàõîäàìè, ñïðÿìîâàíèìè íà «ðàö³îíàë³çàö³þ», îðãàí³çàö³éíå âäîñêî-íàëåííÿ ¿¿ ðîáîòè (ðîçä³ë V), ùî ìåæóâàëè ³ç âòðó÷àííÿì ó âíóòð³øí³ ñïðàâè êîîïåðàòèâíèõ îðãàí³çàö³é. Ïî-ñòàíîâà â³ä 3 òðàâíÿ 1927 ðîêó, çàêð³ïèâøè ïðèíöèïè âçàºìèí äåðæàâè ç ïðîìêîîïåðàö³ºþ íà íîâîìó åòàï³ðîçâèòêó êðà¿íè, ìàëà äèðåêòèâíî-äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð ³ ïîòðåáóâàëà äåòàë³çàö³¿ á³ëüø êîíêðåòíèìè çàçì³ñòîì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè.11 òðàâíÿ 1927 ðîêó áóâ ïðèéíÿòèé çàêîíîäàâ÷èé àêò, ùî ñòàâ îñíîâíèì çàãàëüíîñîþçíèì çàêîíîì ïðîïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ â ðîêè íåïó. Éîãî áóëî âèäàíî ó ôîðì³ ïîëîæåííÿ «Ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ».Ðàçîì ³ç ïîëîæåííÿì ÖÂÊ òà ÐÍÊ ÑÐÑÐ ïðèéíÿëè ïîñòàíîâè «Ïðî íàäàííÿ ÷èííîñò³ ïîëîæåííþ ïðî ïðî-ìèñëîâó êîîïåðàö³þ» òà «Ïðî ï³ëüãè ç ãåðáîâîãî çáîðó äëÿ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿»16. Âèá³ð çàêîíîäàâöåìäëÿ íîâîãî çàêîíó íàçâè «ïîëîæåííÿ» î÷åâèäíî íå áóâ âèïàäêîâèì � ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè çàêîíàìè ïðî êî-îïåðàö³þ âîíî â³äð³çíÿëîñÿ äåòàëüí³ñòþ é ñêëàäàëîñÿ ç 7 ðîçä³ë³â ³ 38 ñòàòåé.Çà Ïîëîæåííÿì ïðîìèñëîâ³ êîîïåðàòèâí³ òîâàðèñòâà ìîãëè îá�ºäíóâàòè ñâî¿õ ÷ëåí³â äëÿ ñï³ëüíîãî âè-ðîáíèöòâà, çáóòó òà ïîñòà÷àííÿ, à òàêîæ êîðèñòóâàííÿ çíàðÿääÿìè ïðàö³ (ñò. 1). Îá�ºäíóâàòèñÿ â êîîïåðàòè-âè äîçâîëÿëîñÿ ëèøå â ãàëóç³ îäíîãî ÷è ê³ëüêîõ ãîñïîäàð÷î ïîâ�ÿçàíèõ ì³æ ñîáîþ ï³äïðèºìñòâ òà ïðîìèñë³â.Äîïóñêàëîñÿ ñòâîðåííÿ òîâàðèñòâ çì³øàíîãî òèïó � ç ïðîìèñëîâèìè é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèìè ôóíêö³ÿìè
Ãëàäêèé Ñ. Î. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â çà çàêîíîäàâñòâîì ÓÑÐÐ 1920-õ ðîê³â
15×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2
(ïðèì. 1 äî ñò. 1). Ïîºäíàííÿ ïðîìèñëîâî¿ é ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â îäíîìó êîîïåðàòèâ³ áóëîäîö³ëüíèì äëÿ ñ³ëüñüêèõ ì³ñöåâîñòåé, äå êóñòàðí³ ïðîìèñëè áóëè ìàëîðîçâèíåí³. Ñòàòòÿ 6 ïîì³òíî ðîçøèðþâàëà ïðàâîçäàòí³ñòü ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â, ÿêèì äîçâîëÿëîñÿ: ñòâîðþ-âàòè ñêëàäè, â³äêðèâàòè êîíòîðè, àãåíòñòâà òà ïðåäñòàâíèöòâà; ïðè ïîòðåá³ ïåðåäàâàòè ñòîðîíí³ì îñîáàì (íå÷ëåíàì) ñèðîâèíó äëÿ ïåðåðîáêè é âèðîáè òîâàðèñòâà äëÿ ê³íöåâî¿ îáðîáêè, ÿêùî öþ ðîáîòó íå ìîæíà áó-ëî âèêîíàòè ñèëàìè é òåõí³÷íèìè çàñîáàìè ñàìîãî òîâàðèñòâà; ïîñòà÷àòè ñâî¿ì ÷ëåíàì ïðîäóêòè õàð÷óâàí-íÿ é ðå÷³ øèðîêîãî âæèòêó, «êîëè öå ÷åðåç óìîâè ì³ñöÿ é ÷àñó ïîòð³áíî, ùîá ïðîâàäèòè ïðîìèñåë»; ç äîçâî-ëó â³äïîâ³äíî¿ ñï³ëêè íàáóâàòè äëÿ ïåðåïðîäàæó ÷óæ³ âèðîáè â êóñòàð³â ³ ðåì³ñíèê³â, ùî ïðîæèâàþòü â ðàé-îí³ ä³ÿëüíîñò³ òîâàðèñòâà é íå º éîãî ÷ëåíàìè, à òàêîæ ïîñòàâëÿòè ¿ì ñèðîâèíó é çíàðÿääÿ (îáîðîò ïî öèõîïåðàö³ÿõ çàêîíîäàâñòâîì ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ìàâ îáìåæóâàòèñÿ ïåâíèì â³äñîòêîì); ïðèéìàòè âêëàäè â³ä÷ëåí³â; ï³ä íàãëÿäîì â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ïðîâàäèòè êóëüòóðíî-îñâ³òíþ ðîáîòó.Îòæå, ïðîìêîîïåðàòèâè â ïåâíèõ ìåæàõ ìîãëè âåñòè òîðã³âåëüí³ îïåðàö³¿ ç íå ÷ëåíàìè.  ÓÑÐÐòîðã³âëÿ âèðîáíè÷èõ êóñòàðíî-ïðîìèñëîâèõ àðò³ëåé ïðîäóêö³ºþ íå âëàñíîãî âèðîáíèöòâà âðåãóëüîâóâàëàñÿñïåö³àëüíîþ ïîñòàíîâîþ Ãîëîâêîîïåðêîìó â³ä 16 ëèïíÿ 1926 ðîêó17. Òàêà òîðã³âëÿ ìîãëà çä³éñíþâàòèñÿ: ëè-øå çà äîçâîëîì îêðêîîïåðêîìó çà ïîäàííÿì ðàéïðîìñï³ëêè; ç ìåòîþ ïîëåãøåííÿ çáóòó âëàñíî¿ ïðîäóêö³¿; âîáñÿãàõ, ùî íå ïåðåâèùóþòü çáóò âëàñíî¿ ïðîäóêö³¿; ³ç çàðàõóâàííÿì óñüîãî ÷èñòîãî ïðèáóòêó â³ä òàêî¿òîðã³âë³ äî îñíîâíîãî êàï³òàëó. Ðåºñòðàö³ÿ ïðîìêîîïåðàòèâ³â çà Ïîëîæåííÿì ìàëà çä³éñíþâàòèñÿ â ÿâî÷íîìó ïîðÿäêó çà çàêîíîäàâñò-âîì ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, ïðè÷îìó â³äìîâà òîâàðèñòâó â ðåºñòðàö³¿ äîïóñêàëàñÿ ëèøå â ðàç³, êîëè éîãî ñòàòóòñóïåðå÷èâ çàêîíó (ñò. 3). Ðåºñòðàö³ÿ ñ³ëüñüêèõ ïðîìèñëîâèõ òîâàðèñòâ ïåðåäàâàëàñÿ â ðàéîíè. Îö³íþþ÷èïðîöåäóðó ðåºñòðàö³¿ çà Ïîëîæåííÿì â³ä 24 òðàâíÿ 1927 ðîêó, Ô. ². Êðèæàí³âñüêèõ ö³ëêîì ñëóøíî çàçíà÷àâ,ùî «öåé äåêðåò íàäຠìàêñèìóì ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé äëÿ îðãàí³çàö³¿ êîîïåðàö³¿, ÷îãî íå äàâàâ ùå í³ îäèí çïîïåðåäí³õ êîîïåðàòèâíèõ äåêðåò³â»18. Òàêèì ÷èíîì, çàãàëüíîñîþçíå ïîëîæåííÿ «Ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ» ñòàíîâèëî âàæëèâèé êðîê óðîçâèòêó ðàäÿíñüêîãî êîîïåðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà: âîíî áóëî íàéë³áåðàëüí³øèì, ùî âî÷åâèäü ïîÿñíþâà-ëîñÿ êâîë³ñòþ ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ òà ¿¿ ïîòð³áí³ñòþ â óìîâàõ ³íäóñòð³àë³çàö³¿; íàéäåòàëüí³øèì çàçì³ñòîì ñåðåä óñ³õ ³íøèõ îñíîâíèõ çàêîí³â ïðî êîîïåðàö³þ (äîñòàòíüî äåòàëüíèì, ùîáè çìåíøèòè ðåãóëÿ-òèâíó ðîëü â³äîì÷èõ àêò³â, ³ íàäì³ðó äåòàëüíèì ç îãëÿäó íà êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ñîþçíèõ îðãàí³â óñïðàâ³ ðåãóëþâàííÿ êîîïåðàö³¿); äîâîë³ ãíó÷êèì â àñïåêò³ ïîºäíàííÿ çàãàëüíîñîþçíîãî é ðåñïóáë³êàíñüêîãîçàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ â äåÿêèõ, ïåðåâàæíî äðóãîðÿäíèõ ïèòàííÿõ.Íà ï³äñòàâ³ çàãàëüíîñîþçíîãî â ÓÑÐÐ áóëî âèäàíî ðåñïóáë³êàíñüêå «Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîìèñëîâó êîî-ïåðàö³þ», çàòâåðäæåíå ïîñòàíîâîþ ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ â³ä 16 òðàâíÿ 1928 ðîêó19. Âîíî ïðèñòîñóâàëî ðåºñòðàö³þïðîìêîîïåðàòèâ³â äî ñèñòåìè, ñòâîðåíî¿ çà çàêîíîäàâñòâîì ÓÑÐÐ (ñò. 3). Ïîëîæåííÿ îáìåæèëî îá³ã êîîïå-ðàòèâíèõ òîâàðèñòâ ³ç íåêîîïåðîâàíèìè êóñòàðÿìè 50 â³äñîòêàìè â³ä çàãàëüíîãî îá³ãó òîâàðèñòâà, ïðè÷îìó÷èñòèé ïðèáóòîê, îäåðæàíèé â³ä öèõ îïåðàö³é, íå ï³äëÿãàâ ðîçïîä³ëó ì³æ ÷ëåíàìè òà ìàâ â³äðàõîâóâàòèñÿ óâëàñíèé êàï³òàë òîâàðèñòâà (ïðèì. 2 äî ñò. 6). Áóëè äåòàë³çîâàí³ íîðìè, ùî ðåãëàìåíòóâàëè âèêîðèñòàííÿíàéìàíî¿ ïðàö³ â òîâàðèñòâàõ (ñò. 9). Ïîëîæåííÿ, áóäó÷è âåëèêèì çà îáñÿãîì (93 ñòàòò³), ì³ñòèëî é ÷èìàëî³íøèõ ñïåöèô³÷íèõ íîðì, ùî íàäì³ðíî äåòàë³çóâàëè çàêîíîäàâ÷ó ðåãëàìåíòàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïðîìèñëîâèõ êî-îïåðàòèâíèõ îðãàí³çàö³é, ÿâíî çâóæóþ÷è ìîæëèâîñò³ äëÿ ñòàòóòíî¿ íîðìîòâîð÷îñò³.Çàâåðøóº ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ ïåð³îäó íåïó ïîñòàíîâà ÐÍÊ ÑÐÑÐ «Ïðîêóñòàðíî-ðåì³ñíè÷ó ïðîìèñëîâ³ñòü ³ ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ» â³ä 21 òðàâíÿ 1928 ðîêó, ÿêà âêàçàëà íà «íåäî-îö³íêó ðîë³ êóñòàðíî-ðåì³ñíè÷î¿ ïðîìèñëîâîñò³» é íåäîñòàòíüî ïîâíå ïðîâåäåííÿ â æèòòÿ ïðèïèñ³â ïîñòà-íîâè ÐÍÊ ÑÐÑÐ â³ä 3 òðàâíÿ 1927 ðîêó20. Ïîñòàíîâîþ ïåðåäáà÷àëîñÿ ïîäàëüøå âòÿãíåííÿ ïðîìèñëîâî¿ êî-îïåðàö³¿ â ïëàíîâó åêîíîì³êó, çðîñòàííÿ ñòóïåíÿ óñóñï³ëüíåííÿ çàñîá³â âèðîáíèöòâà é ïðàö³ â ïðîìêîîïåðà-òèâàõ (ïåðåõ³ä â³ä äîìàøíüî¿ ðîáîòè äî ðîáîòè â çàãàëüíèõ ìàéñòåðíÿõ). Íîâèçíà ¿¿ çì³ñòó ïîëÿãàëà, ïåðå-äóñ³ì, ó äèôåðåíö³éîâàíîìó ï³äõîä³ çàêîíîäàâöÿ äî ðåãëàìåíòàö³¿ ñòàòóñó ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â çàëåæ-íî â³ä âèäó ïðîìèñë³â òà ðàéîí³â ä³ÿëüíîñò³.Íåçâàæàþ÷è íà çóñèëëÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè òåìïè ðîçâèòêó ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ çàëèøàëèñÿ íåâèñî-êèìè. Ó 1927 ðîö³ â Óêðà¿í³ íàë³÷óâàëîñÿ áëèçüêî 525 òèñÿ÷ êóñòàð³â, ç ÿêèõ äî êîîïåðàòèâ³â íàëåæàëî íåá³ëüøå 25 %21. Îòæå, ïîòåíö³àë ïîäàëüøîãî êîîïåðóâàííÿ êóñòàð³â áóâ âåëèêèé. Íà åòàï³ çãîðòàííÿ íåïó âî-íî â³äáóâàëîñÿ êîëåêòèâ³çàòîðñüêèìè ìåòîäàìè. «Êîëåêòèâ³çàö³ÿ» ó äð³áí³é ïðîìèñëîâîñò³, ÿê ³ â ñ³ëüñüêî-ìó ãîñïîäàðñòâ³, ïåðåäáà÷àëà ðåïðåñ³¿ òà ÷èñòêè ç ìåòîþ «óñóíåííÿ» êàï³òàë³ñòè÷íèõ åëåìåíò³â ³ç êîîïåðà-òèâíèõ îðãàí³çàö³é, ë³êâ³äàö³¿ «äèêèõ» (íå çàëó÷åíèõ äî ñï³ëîê) êîîïåðàòèâ³â. Òàêèì ÷èíîì, íà ïî÷àòêó ïåð³îäó íåïó â ÓÑÐÐ áóëè ñòâîðåí³ ñïðèÿòëèâ³ ïðàâîâ³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêóïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â. Ðåãëàìåíòàö³ÿ ¿õ ïðàâîâîãî ñòàòóñó çàãàëîì çä³éñíþâàëàñÿ ç äîäåðæàííÿì êëà-ñè÷íèõ êîîïåðàòèâíèõ ïðèíöèï³â. ² õî÷à íà åòàï³ çãîðòàííÿ íåïó çàêîíîäàâñòâî ïðî ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þïðîäîâæóâàëî ðîçâèâàòèñÿ ïîñòóïàëüíî, ôàêòè÷íèé ñòàí ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â â³äîáðàæàâ ðóéíóâàííÿçàñàä ïðèâàòíîãî ïðàâà â ðàäÿíñüê³é äåðæàâ³.
1 ²ñòîðiÿ êîîïåðàòèâíîãî ðóõó / Ñ. Ã. Áàáåíêî, Â. Ã. Ãàëþê, Ñ. Ä. Ãåëåé òà ³í. � Ëüâiâ: Ií-ò óêðà¿íîçíàâñòâà ÍÀÍ Óêðà¿íè,1995. � 409 ñ.; Ãîëåöü Â. Â. Êîîïåðàòèâíèé ðóõ ϳâí³÷íîãî ˳âîáåðåææÿ Óêðà¿íè â ïåð³îä íåïó (20-ò³ ðîêè ÕÕ ñò.): Äèñ� êàíä.³ñò. íàóê: 07.00.01. � ×åðí³ã³â, 2003. � 242 ñ.; Íèçîâà Ë. Â. Ðàçâèòèå ïðîìûñëîâîé êîîïåðàöèè íà Óêðàèíå â 20-å ãîäû: Àâòî-16
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
ðåô. äèñ� êàíä. èñò. íàóê: 07.00.01. � Ê., 1988. � 16 ñ.; Íèêîëàåíêî Í. Â. Ïîòðåáèòåëüñêàÿ è ïðîìûñëîâàÿ êîîïåðàö³ÿ â Êðûìó(1921�1929 ãã.): Äèñ� êàíä. èñò. íàóê: 07.00.01. � Ñèìôåðîïîëü, 1996. � 197 ñ.2 ÑÓ ÓÑÑÐ. � 1921. � ¹ 11. � Ñò. 320. � Ñ. 365-366.3 Ñáîðíèê ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé ÂÓÖÈÊ. � 1921. � 1 èþëÿ � 15 íîÿáðÿ. � Ñ. 79-81. 4 Ñòàíèñëàâñêèé Ï. ß. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êóñòàðíî-ïðîìûñëîâîé êîîïåðàöèè íà Óêðàèíå // Âåñòíèê ñîâåòñêîé þñòè-öèè. � 1924. � ¹ 8. � Ñ. 219.5 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô. 271. � Îï. 1. � Ñïð. 109. � Àðê. 111.6 Òåðåõîâ À. Ðàäÿíñüêå êîîïåðàòèâíå ïðàâî. � Õ.: Äåðæâèäàâ Óêðà¿íè, 1926. � Ñ. 93.7 Êðèçèñ ïðîìûñëîâîé êîîïåðàöèè // Áþëëåòåíü Ãóáïðîìñîþçà (Êèåâñêîãî ãóáåðíñêîãî ñîþçà ïðîìûñëîâîé êîîïåðà-öèè). � 1922. � ¹ 2. � Ñ. 1-2.8 Îò÷åò î äåÿòåëüíîñòè Ðàá.-Êðåñò. Ïðàâèòåëüñòâà ÓÑÐÐ çà ïåðèîä ñ 1 îêòÿáðÿ 1922 ã. ïî 1 îêòÿáðÿ 1923 ã. � Õ.: ÈçäàíèåÓïðàâëåíèÿ äåëàìè ÑÍÊ ÓÑÑÐ, 1924. � Ñ. 70. 9 Øòàíäåëü Ý. Í. Êóðñ ñîâåòñêîãî êîîïåðàòèâíîãî ïðàâà. � Õ.: Êíèãîñïèëêà, 1927. � Ñ. 50.10 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô. 271. � Îï. 1. � Ñïð. 79. � Àðê. 85.11 ÑÓ ÓÑÑÐ. � 1923. � Îòä. I. � ¹ 2. � Ñò. 18. � Ñ. 37-38. 12 Àøêèíåçåð Þ. Ñ. Çàêîíû î êîîïåðàöèè. � Õ.: Þðèä. èçä-âî ÍÊÞ ÓÑÑÐ, 1925. � Ñ. 230-233.13 Ëèòâàêîâñüêèé À. Ïðî ôàëüøèâî-êîîïåðàòèâí³ îá�ºäíàííÿ é çàñîáè áîðîòüáè ç íèìè // ×åðâîíèé þðèñò. � 1926. �¹ 2. � Ñ. 69. 14 Ñòàí³ñëàâñüêèé Ï. ß. Ïðàâîâèé ñòàí ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ Óêðà¿íè // ³ñíèê ïðîìèñëîâî¿ òà ïðîìèñëîâî-êðåäèòî-âî¿ êîîïåðàö³¿ Óêðà¿íè. � 1927. � ¹ 2. � Ñ. 56.15 ÑÇ ÑÑÑÐ. � 1927. � Îòä. I. � ¹ 23. � Ñò. 256. � Ñ. 499-506. 16 ÑÇ ÑÑÑÐ. � 1927. � Îòä. I. � ¹ 26. � Ñò. 281. � Ñ. 544-553.17 Î òîðãîâëå ïðîèçâîäñòâåííûõ êóñòàðíî-ïðîìûñëîâûõ êîîïåðàòèâíûõ àðòåëåé ïðîäóêöèåé íå ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñò-âà: Ïîñòàíîâëåíèå Ãëàâêîîïåðêîìà ïðè ÑÍÊ ÓÑÑÐ îò 16 èþëÿ 1926 ã. // ÑÓ ÓÑÑÐ. � 1926. � Îòä. II. � ¹ 23. � Ñò. 84. � Ñ. 448-449.18 Êðèæàí³âñüêèé Ô. Ðàäÿíñüêå êîîïåðàòèâíå çàêîíîäàâñòâî. � Õ.: Äåðæâèäàâ Óêðà¿íè, 1928. � Ñ. 115.19 ÑÓ ÓÑÑÐ. � 1928. � Îòä. I. � ¹ 14. � Ñò. 118. � Ñ. 416-434.20 ÑÇ ÑÑÑÐ. � 1928. � Îòä. I. � ¹ 30. � Ñò. 267. � Ñ. 575-583.21 Ëîáàíîâ Ì. ². ϳäñóìêè òà ïåðñïåêòèâè ðîáîòè ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ // ³ñíèê ïðîìèñëîâî¿ òà ïðîìèñëîâî-êðåäèòî-âî¿ êîîïåðàö³¿ Óêðà¿íè. � 1927. � ¹ 1. � Ñ. 4.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ àíàë³çóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïðîìèñëîâèõ êîîïåðàòèâ³â ó ðàäÿíñüê³é Óêðà¿í³ 1920-õ ðîê³â, ðîçãëÿäàþòüñÿ âçàºìîâ³äíîñèíè ïðîìèñëîâî¿ êîîïåðàö³¿ ç äåðæàâîþ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîîïåðàö³ÿ, ïðîìèñëîâèé êîîïåðàòèâ, ïðàâîâèé ñòàòóñ, êîîïåðàòèâíå çàêîíîäàâñòâî.
Ðåçþìå
 ñòàòüå àíàëèçèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ïðîìûñëîâûõ êîîïåðàòèâîâ â ñîâåòñêîéÓêðàèíå 1920-õ ãîäîâ, ðàññìàòðèâàþòñÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ ïðîìûñëîâîé êîîïåðàöèè ñ ãîñóäàðñòâîì.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîîïåðàöèÿ, ïðîìûñëîâûé êîîïåðàòèâ, ïðàâîâîé ñòàòóñ, êîîïåðàòèâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Summary
In the article legislative regulation of a legal status of trade cooperative societies in the Soviet Ukraine 1920th is analyzed, mutu-al relations of producers� cooperation with the state are considered.Key words: cooperation, trade cooperative society, legal status, the cooperative legislation. Îòðèìàíî 14.01.2010
Ð. Â. ²ÃÎͲÍ
Ðóñëàí Âëàäèñëàâîâè÷ ²ãîí³í, äîêòîðàíò Íàö³î-íàëüíîãî óí³âåðñèòåòó Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ñëóæáè Óêðà¿íèÐÅÀ˲ÇÀÖ²ß ÒÅÎв¯ «Ç̲ØÀÍÍß» ÂËÀÄ ÍÀ ÏÐÈÊËÀIJ ÑØÀ XVIII�XIX ÑÒÎв××ß ÒÀ ¯¯ ÇÍÀ×ÅÍÍß ÄËß ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÑÓ×ÀÑÍί ÑÓÄÎÂί ÑÈÑÒÅÌÈÌåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º: äîñë³äæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ àñïåêò³â ðåàë³çàö³¿ òåî𳿠ïîä³ëó âëàäØ. Ë. Ìîíòåñê�º íà ïðèêëàä³ ÑØÀ ó ÕV²²²�Õ²Õ ñòîð³÷÷ÿõ.
²ãîí³í Ð. Â. Ðåàë³çàö³ÿ òåî𳿠«çì³øàííÿ» âëàä íà ïðèêëàä³ ÑØÀ XVIII�XIX ñòîð³÷÷ÿ òà ¿¿ çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ�
17×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2© Ð. Â. ²ãîí³í, 2010
|