Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)

Вивчено нормативно-правову базу, що регулювала у 1919-1923 рр. діяльність Народного комісаріату закордонних справ УСРР. Визначені функції НКЗС УСРР і його структурних підрозділів, їх правовий статус і організаційна структура. Ключові слова: УСРР, Конституція, раднарком, ВУЦВК, повпред, консул, уповн...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2010
1. Verfasser:	Купчик, Р.О.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:	Часопис Київського університету права
Schlagworte:	Теорія та історія держави і права. Філософія права
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23357
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.) / Р.О. Купчик // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 30-34. — Бібліогр.: 19 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-23357
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-233572011-07-05T12:13:32Z Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.) Купчик, Р.О. Теорія та історія держави і права. Філософія права Вивчено нормативно-правову базу, що регулювала у 1919-1923 рр. діяльність Народного комісаріату закордонних справ УСРР. Визначені функції НКЗС УСРР і його структурних підрозділів, їх правовий статус і організаційна структура. Ключові слова: УСРР, Конституція, раднарком, ВУЦВК, повпред, консул, уповноважений, положення, постанова, наказ. Изучено нормативно-правовую базу, регулирующую в 1919-1923 гг. деятельность Народного комиссариата иностранных дел УСРР. Определены функции НКИД УССР и его структурных подразделений функции, правовой статус и организационная структура. Ключевые слова: УССР, Конституция, совнарком, ВУЦИК, повпред, консул, уполномоченный, положение, постановление, приказ. Normal-Law base, which regulated in 1919 - 1923’s an activity of Foreign Office of Ukrainian SSR is studied. Its and structural subdivisions functions, law status and organizational structure. Key words: Ukrainian SSR, Constitution, radnarkom, VUCVK, povpred, consul, agent, regulations, decree, order. 2010 Article Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.) / Р.О. Купчик // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 30-34. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23357 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права
spellingShingle	Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права Купчик, Р.О. Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.) Часопис Київського університету права
description	Вивчено нормативно-правову базу, що регулювала у 1919-1923 рр. діяльність Народного комісаріату закордонних справ УСРР. Визначені функції НКЗС УСРР і його структурних підрозділів, їх правовий статус і організаційна структура. Ключові слова: УСРР, Конституція, раднарком, ВУЦВК, повпред, консул, уповноважений, положення, постанова, наказ.
format	Article
author	Купчик, Р.О.
author_facet	Купчик, Р.О.
author_sort	Купчик, Р.О.
title	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)
title_short	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)
title_full	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)
title_fullStr	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)
title_full_unstemmed	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)
title_sort	організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ усрр (1919 - 1923 рр.)
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2010
topic_facet	Теорія та історія держави і права. Філософія права
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23357
citation_txt	Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.) / Р.О. Купчик // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 30-34. — Бібліогр.: 19 назв. — укр.
series	Часопис Київського університету права
work_keys_str_mv	AT kupčikro organízacíjnopravovízasadidíâlʹnostínarodnogokomísaríatuzakordonnihspravusrr19191923rr
first_indexed	2025-07-03T02:52:52Z
last_indexed	2025-07-03T02:52:52Z
_version_	1836592587419418624
fulltext	Î. Ð. ÊÓÏ×ÈÊÎëåã Ðîìàíîâè÷ Êóï÷èê, êàíäèäàò ³ñòîðè÷íèõíàóê, äîöåíò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñè-òåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêàÎÐÃÀÍ²ÇÀÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂÎÂ² ÇÀÑÀÄÈ ÔÓÍÊÖ²ÎÍÓÂÀÍÍß ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ ÊÎÌ²ÑÀÐ²ÀÒÓ ÇÀÊÎÐÄÎÍÍÈÕ ÑÏÐÀÂ ÓÑÐÐ (1919�1923 ðð.)Îêðåì³ ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó çàêîðäîííèõ ñïðàâ ÓÑÐÐï³ñëÿðåâîëþö³éíîãî ïåð³îäó äîñë³äæóâàëè ÿê ðàäÿíñüê³, òàê ³ ñó÷àñí³ óêðà¿íñüê³ ³ñòîðèêè ïðàâà1. Îäíàê,çàëèøèëèñü ïðîãàëèíè, ÿê³ âàðòî çàïîâíèòè. Äîñòóï íèí³ äî àðõ³âíèõ ìàòåð³àë³â öüîãî ÷àñó äîçâîëÿº öåçðîáèòè. Òîìó ìåòîþ ñòàòò³ º ç�ÿñóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà ðåãóëþâàëà ä³ÿëüí³ñòü ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ,éîãî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó.Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî ðåãóëþâàëè ä³ÿëüí³ñòü ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ (çà ñóá�ºêòîì ïðèéíÿòòÿ):Êîíñòèòóö³ÿ ÓÑÐÐ â³ä 10 áåðåçíÿ 1919 ð.Ïðèéíÿòà I Âñåóêðà¿íñüêèì ç�¿çäîì Ðàä (10 áåðåçíÿ 1919 ð.). ¯¿ ï. «â» ñò. 6 Ãëàâè ¹ 6 çàêð³ïëþâàëà çàóðÿäîì ÓÑÐÐ ïðàâî íà «â³äíîñèíè ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè, çîêðåìà, ïðîãîëîøóâàòè â³éíó òà âñòàíîâëþâà-òè ìèð»2.Ïîñòàíîâè ÂÓÖÂÊ:«Ïðî êîíñòðóþâàííÿ Ðàäè Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â» (18 áåðåçíÿ 1919 ð.), «Ïðî ñòâîðåííÿ Íàðîäíîãîêîì³ñàð³àòó çàêîðäîííèõ ñïðàâ ÓÑÐÐ» (20 áåðåçíÿ 1920 ð.) (ñï³ëüíî ç ÐÍÊ ÓÑÐÐ); Ïîëîæåííÿ «Ïðî óïîâíî-âàæåíèõ ÍÊÇÑ íà òåðèòîð³¿ ÓÑÐÐ, ó ì³ñòàõ � Êèºâ³ òà Îäåñ³» (28 êâ³òíÿ 1921 ð.); Ïîëîæåííÿ «Ïðî ÍÊÇÑÓÐÑÐ òà éîãî â³ää³ëè» (5 ÷åðâíÿ 1921 ð.); «Ïðî ïðàâà äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì»(7 ñåðïíÿ 1921 ð.); «Ïðî êîíñóëüñüêèõ ïðåäñòàâíèê³â ³íîçåìíèõ äåðæàâ ïðè óðÿä³ ÓÑÐÐ» (25 ñåðïíÿ1921 ð.); Ïîëîæåííÿ «Ïðî ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì» (6 âåðåñíÿ 1921 ð.); Ïîëîæåííÿ «Ïðî ïðåäñòàâ-íèöòâà ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì» (6 âåðåñíÿ 1921 ð.); «Ïðî ïðàâà åêîíîì³÷íî-ïðàâîâîãî â³ää³ëó ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ óñïðàâ³ ðååâàêóàö³¿ ìàéíà â Ïîëüùó» (12 ëèñòîïàäà 1921 ð.); «Ïðî äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â ³íîçåìíèõäåðæàâ, àêðåäèòîâàíèõ ïðè óðÿä³ ÓÑÐÐ» (24 ñ³÷íÿ 1922 ð.); Ïîëîæåííÿ «Ïðî óïîâíîâàæåíèõ ÍÊÇÑ íà òåðè-òîð³¿ ÓÑÐÐ» (28 áåðåçíÿ 1922 ð.); Ïîñòàíîâà ÂÓÖÂÊ «Ïðî çàñíóâàííÿ ïîñàäè «óïîâíîâàæåíîãî ÍÊÇÑ óòàêîìó-òî ì³ñò³» (28 áåðåçíÿ 1922 ð.); «Ïðî ³íîçåìö³â â ÓÑÐÐ òà ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ ³ âòðàòè óêðà¿íñüêîãîãðîìàäÿíñòâà» (28 áåðåçíÿ 1922 ð.); Ïîëîæåííÿ «Ïðî êîíñóëüñüêèõ ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì»(2 âåðåñíÿ 1922 ð.) (ñï³ëüíà ïîñòàíîâà ç ÐÍÊ ÓÑÐÐ).Ïîñòàíîâè (äåêðåòè) ÐÍÊ ÓÑÐÐ:«Ïðî â�¿çä íà Óêðà¿íó (³íîçåìíèõ ³ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí)» (11 áåðåçíÿ 1919 ð.); «Ïðî âè¿çä çà êîðäîí»(âè¿çä íà áàòüê³âùèíó) (11 áåðåçíÿ 1919 ð.); «Ïðàâèëà âè¿çäó ³íîçåìö³â çà êîðäîí ³ ïðî ïåðå¿çäè â ìåæàõ Óê-ðà¿íè ³ Ðîñ³¿» (13 ëèñòîïàäà 1919 ð.); «Ïðàâèëà ðåºñòðàö³¿ ÷ëåí³â ³íîçåìíèõ ïðåäñòàâíèöòâ â ÓÑÐÐ» (?); «Ïðîïðàâà òà îáîâ�ÿçêè ³íîçåìö³â â Óêðà¿í³» (13 ëþòîãî 1921 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê ïðîõîäæåííÿ â ÓÑÐÐ ³íîçåìíèõäèïëîìàòè÷íèõ êóð�ºð³â» (29 ëþòîãî 1921 ð.); «Ïðî êîì³ñ³¿ äëÿ íàäàííÿ äîçâîëó íà âèâåçåííÿ ìàéíà ðå-ïàòð³àíòàìè» (11 òðàâíÿ 1921 ð.); «Â³äíîñèíè ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè ³ îêðåìèìè ³íîçåìöÿìè, ÿê³ çíàõî-äÿòüñÿ íà òåðèòîð³¿ ÓÑÐÐ» (1 ëèïíÿ 1921 ð.) (ïîñòàíîâà ïîë³òáþðî ÖÊ ÊÏ(á)Ó â³ä 29 ëèïíÿ 1921 ð., ïîñòà-íîâà îðãáþðî ÖÊ â³ä 29 ëèïíÿ 1921 ð.); «Ïðî äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â ³íîçåìíèõ äåðæàâ, àêðåäèòîâà-íèõ ïðè óðÿä³ ÓÑÐÐ» (24 ëèïíÿ 1921 ð., 4 ñåðïíÿ 1921 ð.); «Ïðî êîíñóëüñüêèõ ïðåäñòàâíèê³â ³íîçåìíèõ ïðåä-ñòàâíèê³â ïðè óðÿä³ ÓÑÐÐ» (29 ëèïíÿ 1921 ð.); «Ïðî äèïëîìàòè÷íèõ ïðåäñòàâíèê³â ³íîçåìíèõ äåðæàâ ïðèðîá³òíè÷î-ñåëÿíñüêîìó óðÿä³ ÓÑÐÐ» (29 ëèïíÿ 1921 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê âèäà÷³ äèïëîìàòè÷íèõ ïàñïîðò³â»(1 æîâòíÿ 1921 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê çíîñèí ç ³íîçåìíèìè ïðåäñòàâíèöòâàìè» (17 æîâòíÿ 1921 ð.); «Ïðî â�¿çä³íîçåìö³â íà òåðèòîð³þ ÓÑÐÐ» (28 ëèñòîïàäà 1921 ð.); «Ïðî ïåðåâåçåííÿ äèïëîìàòè÷íî¿ ïîøòè» (29 ëèñòî-ïàäà 1921 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê ñë³äóâàííÿ òåðèòîð³ºþ ÓÑÐÐ ³íîçåìíèõ äèïëîìàòè÷íèõ êóð�ºð³â» (29 ëèñòîïà-äà 1921 ð.); «Ïðî òåðì³íîâå âèêîíàííÿ äîðó÷åíü ÍÊÇÑ» (10 ëþòîãî 1922 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê çíîñèí óðÿäîâèõóñòàíîâ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ç ïîâíîâàæíèìè ïðåäñòàâíèêàìè ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì» (16 ÷åðâíÿ 1922 ð.);«Ïðî ïîðÿäîê âçàºìîâ³äíîñèí óðÿäîâèõ óñòàíîâ ç ïîâíîâàæíèìè ïðåäñòàâíèöòâàìè ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì»(19 ÷åðâíÿ 1922 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê âè¿çäó çà êîðäîí ãðîìàäÿí ÓÑÐÐ òà ³íîçåìö³â» (1 ëèïíÿ 1922 ð.); «Ïðîâè¿çä çà êîðäîí ãðîìàäÿí ÓÑÐÐ òà ³íîçåìö³â» (7 ëèïíÿ 1922 ð.); «Ïðî ñòâîðåííÿ ²íîçåìíîãî â³ää³ëó Ðàä³îòå-ëåãðàôíîãî Àãåíòñòâà ÓÑÐÐ» (?).Íàêàçè (öèðêóëÿðè) ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ:«Ïðî ïîðÿäîê â�¿çäó óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü ïàñïîðòè ÐÑÔÐÐ, íà òåðèòîð³þ ÓÑÐÐ ³ ÐÑÔÐÐ»(6 áåðåçíÿ 1921 ð.); «Ïðî ïîðÿäîê âèäà÷³ â³ç íà â�¿çä â ÓÑÐÐ» (12 ãðóäíÿ 1921 ð., 26 ãðóäíÿ 1921 ð.); «Ïðîïîðÿäîê âçàºìîâ³äíîñèí ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ ³ ÄÏÓ ÓÑÐÐ» (20 ëèïíÿ 1922 ð.); «Ïðî óçãîäæåííÿ ïðèçíà÷åíü çàêîð-äîííèõ ïðåäñòàâíèê³â» (5 æîâòíÿ 1922 ð.); ²íñòðóêö³ÿ «Ïðî ïîðÿäîê âèñèëêè ³íîçåìö³â çà ìåæ³ ÓÑÐÐ» (?);²íñòðóêö³ÿ «Ïðî ïîðÿäîê ñë³äóâàííÿ òåðèòîð³ºþ ÓÑÐÐ ³íîçåìíèõ äèïëîìàòè÷íèõ êóð�ºð³â ³ äèïëîìàòè÷íî¿ 30 Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà © Î. Ð. Êóï÷èê, 2010 ïîøòè, ÿêà ïåðåâîçèòüñÿ íèìè» (?); ²íñòðóêö³ÿ «Ïðî îáë³ê ³ êîíòðîëü íàä çàñîáàìè ïåðåñóâàííÿ ³íîçåìíèõïðåäñòàâíèöòâ â ìåæàõ ÓÑÐÐ» (?).Ïîñòàíîâè Óêðà¿íñüêî¿ Åêîíîì³÷íî¿ Ðàäè (ÓÅÐ):«Ïðî Óêðà¿íñüêå áþðî äëÿ îáñëóãîâóâàííÿ ³íîçåìö³â ïðè ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ» (11 ëþòîãî 1922 ð.).Àêòè ÐÑÔÐÐ (äåÿêèé ÷àñ ä³ÿëè íà òåðèòîð³¿ ÓÑÐÐ):²íñòðóêö³ÿ êîíñóëàì ÍÊÇÑ ÐÑÔÐÐ â³ä 6 êâ³òíÿ 1921 ð.3; «Òèì÷àñîâ³ ïðàâèëà ïðî ïîðÿäîê ïåðåïóñêó ÷å-ðåç êîðäîí îñ³á, ÿê³ éîãî ïåðåòèíàþòü òà ìàéíà, ÿêå ¿ì íàëåæèòü» (29 êâ³òíÿ 1920 ð.).Îðãàíè çîâí³øí³õ â³äíîñèí ÓÑÐÐ:Âåðõîâíà âëàäà ó ñôåð³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè é ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèí â ÓÑÐÐ íàëåæàëà Âñåóê-ðà¿íñüêîìó ç�¿çäó ðàä ðîá³òíè÷èõ, ñåëÿíñüêèõ ³ ñîëäàòñüêèõ äåïóòàò³â. Çàñàäè æ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè óñôåð³ çîâí³øí³õ â³äíîñèí é ì³æíàðîäíîãî æèòòÿ ÓÑÐÐ âèçíà÷àâ Âñåóêðà¿íñüêèé Öåíòðàëüíèé Âèêîíàâ-÷èé Êîì³òåò, ÿêèé òàêîæ ðàòèô³êóâàâ ì³æíàðîäí³ óãîäè. Îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ ö³º¿ ïîë³òèêè áóëî ïîêëà-äåíî íà Ðàäó íàðîäíèõ êîì³ñàð³â ÓÑÐÐ. Çà ñàìó æ ðåàë³çàö³þ â³äïîâ³äàâ Íàðîäíèé êîì³ñàð³àò çàêîðäîí-íèõ ñïðàâ ÓÑÐÐ.ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ. Öåíòðàëüíèé àïàðàò.Íàðêîìàò çàêîðäîííèõ ñïðàâ ÓÑÐÐ áóëî óòâîðåíî ñï³ëüíîþ ïîñòàíîâîþ ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ 16 áåðåç-íÿ 1920 ð. Ôóíêö³¿ ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ, çã³äíî ç ïîëîæåííÿì «Ïðî ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ» â³ä 5 ÷åðâíÿ 1921 ð., ïîëÿãàëè ó òî-ìó, ùîá: 1) çàõèùàòè çà êîðäîíîì ³íòåðåñè ÓÑÐÐ òà ¿¿ ãðîìàäÿí; 2) ïðîâàäèòè â³ä ³ìåí³ ÓÑÐÐ çà êîðäîíîìâçàºìîâ³äíîñèíè ç äåðæàâíèìè ³ ïðèâàòíèìè óñòàíîâàìè. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ öüîãî íà ÍÊÇÑ ïîêëàäàëîñü:à) âåñòè ïåðåãîâîðè ³ çä³éñíþâàòè â³äíîñèíè ç óðÿäàìè ³íîçåìíèõ äåðæàâ, âèêîíóâàòè ñïåö³àëüí³ äîðó÷åííÿóðÿäó ÓÑÐÐ, á) çä³éñíþâàòè â³äíîñèíè ç ïðåäñòàâíèêàìè ³íîçåìíèõ äåðæàâ â ÓÑÐÐ, ó ñïðàâàõ, ùî âèíèêëè,ÿê ó íàðêîìàò³, òàê ³ ó âñ³õ ³íøèõ óñòàíîâàõ ðåñïóáë³êè, â) ðîçðîáëÿòè ³ ñêëàäàòè ïðîåêòè óãîä, äîãîâîð³â,êîíâåíö³é òà ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ àêò³â, ïîäàâàòè ¿õ íà ðîçãëÿä ³ çàòâåðäæåííÿ âåðõîâíèõ îðãàí³â âëàäè ÓÑÐÐ,êåðóâàòè ³ íàãëÿäàòè çà ïðîâåäåííÿì ¿õ ó æèòòÿ ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ, ã) êåðóâàòè ³ íàãëÿäàòè çà ðîáîòîþ äèï-ëîìàòè÷íèõ ³ êîíñóëüñüêèõ ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì, ä) çä³éñíþâàòè ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâîä³ÿëüí³ñòþ òîðã³âåëüíèõ ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì ³ íàãëÿäàòè çà ðîáîòîþ óñ³õ ïîñàäîâèõ îñ³á ÓÑÐÐ,ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ íà òåðèòîð³¿ ³íîçåìíèõ äåðæàâ ó ñëóæáîâèõ ñïðàâàõ, å) çáèðàòè, ðîçðîáëÿòè é àíàë³çóâàòè³íôîðìàö³þ ïðî ñîö³àëüíå, ïîë³òè÷íå ³ åêîíîì³÷íå æèòòÿ çàðóá³æíèõ êðà¿í, º) âèäàâàòè äèïëîìàòè÷í³ ïàñ-ïîðòè, â³çè, êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ ïðàâèë ùîäî ñëóæáîâèõ â³äðÿäæåíü çà êîðäîí, â³çóâà-òè ð³çíîìàí³òí³ îô³ö³éí³ äîêóìåíòè é ì³æíàðîäí³ àêòè4.Ðîáîòîþ êîì³ñàð³àòó, â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåííÿ «Ïðî ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ», êåðóâàëè: íàðîäíèé êîì³ñàð ³ç çà-êîðäîííèõ ñïðàâ, ÿêèé ïðèçíà÷àâñÿ ³ çâ³ëüíÿâñÿ, çà ñò. 11 Êîíñòèòóö³¿ ÓÑÐÐ, ÂÓÖÂÊ, ³ êîëåã³ÿ íàðêîìàòó âñêëàä³ ãîëîâè (íàðêîì) ³ ÷ëåí³â, ÿê³ ïðèçíà÷àëèñü ³ çâ³ëüíÿëèñÿ óðÿäîì. Íàðêîì çàêîðäîííèõ ñïðàâ âèêîíó-âàâ ôóíêö³¿ ïîâíîâàæíîãî ïðåäñòàâíèêà ÓÑÐÐ ó ¿¿ â³äíîñèíàõ ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè. Ó íüîãî áóâ çàñòóï-íèê, ÿêèé, çà ïîäàííÿì óðÿäó, ïðèçíà÷àâñÿ íà ïîñàäó ïðåçèä³ºþ ÂÓÖÂÊ. Çà â³äñóòíîñò³ íàðêîìà çàñòóïíèêêîðèñòóâàâñÿ óñ³ìà éîãî ïðàâàìè. Âîäíî÷àñ, íàðêîì ìàâ ïðàâî ïðèéìàòè ñàìîñò³éí³ ð³øåííÿ ç îêðåìèõ ïè-òàíü. Ïðî öå â³í ëèøå ñòàâèâ äî â³äîìà êîëåã³þ íàðêîìàòó. Ó ðàç³ íåçãîäè êîëåã³¿ ç òèì ÷è ³íøèì ð³øåííÿìíàðêîìà, êîëåã³ÿ, íå ïðèçóïèíÿþ÷è âèêîíàííÿ éîãî íàêàçó, ìîãëà îñêàðæèòè ïðèéíÿòòÿ òàêîãî â ÐÍÊ ÓÑÐÐ.Òàêå æ ïðàâî íàëåæàëî îêðåìî êîæíîìó ÷ëåíó êîëåã³¿5.Êîëåã³¿ ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ íàäàâàëîñÿ ïðàâî ó ñêëàä³ êîì³ñàð³àòó, à ñàìå éîãî äèïëîìàòè÷íîãî â³ää³ëó, çàñíî-âóâàòè â³äïîâ³äí³ ïîë³òè÷í³ â³ää³ëè (Çàõîäó, Ñõîäó). Êîëåã³ÿ âèçíà÷àëà é ðîçïîä³ë ñïðàâ ì³æ ñòðóêòóðíèìèï³äðîçä³ëàìè â³äîìñòâà. Çä³éñíþâàòè íàãëÿä ³ çàãàëüíå êåð³âíèöòâî ðîáîòîþ êîæíîãî â³ää³ëó íàëåæàëî, çàð³øåííÿì êîëåã³¿, êîìóñü ³ç ¿¿ ÷ëåí³â. Ðîáîòîþ êîæíîãî â³ää³ëó êåðóâàâ áåçïîñåðåäíüî � çàâ³äóâà÷ â³ää³ëîì,ÿêèé ì³ã ïîºäíóâàòè âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ç ïîñàäîþ ÷ëåíà êîëåã³¿6.Íà â³ää³ë äèïëîìàòè÷íèõ (çîâí³øí³õ) â³äíîñèí (ñêëàäàâñÿ ç òðüîõ ï³äâ³ää³ë³â � Çàõîäó; Ñõîäó; ïðîòî-êîëüíà ÷àñòèíà) ÍÊÇÑ ïîêëàäàëîñü: 1) çä³éñíþâàòè, äèïëîìàòè÷íèì øëÿõîì, ïèñüìîâ³ ³ óñí³ â³äíîñèíè(ó ïîë³òè÷í³é ñôåð³), ç ³íîçåìíèìè ïðåäñòàâíèêàìè; 2) îðãàí³çîâóâàòè ïîâíîâàæí³ ïðåäñòàâíèöòâà ÓÑÐÐ çàêîðäîíîì òà êåðóâàòè ¿õíüîþ ðîáîòîþ; 3) çáèðàòè ìàòåð³àëè, ó ÿêèõ õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñòàâëåííÿ óðÿä³â ³íî-çåìíèõ äåðæàâ äî ÓÑÐÐ, îçíàéîìëþâàëè á ç ¿õí³ì ïîë³òè÷íèì (ñóñï³ëüíèé ³ äåðæàâíèé ëàä, ïîë³òè÷íà ñèñ-òåìà, ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿) ³ åêîíîì³÷íèì ñòàíîâèùåì, ì³æíàðîäíîþ ïîë³òèêîþ (÷ëåíè Ìàëî¿ Àíòàíòè, Òóðå÷-÷èíà, áàëêàíñüê³ êðà¿íè); 4) ãîòóâàòè ³íôîðìàö³éí³ çâ³òè, äîïîâ³ä³, çâåäåííÿ ïðî ³íîçåìí³ äåðæàâè, â³äãóêèïðî ÓÑÐÐ ó çàêîðäîíí³é ïðåñ³.Åêîíîì³÷íî-ïðàâîâèé â³ää³ë (ñêëàäàâñÿ ç ÷îòèðüîõ ï³äâ³ää³ë³â � åêîíîì³÷íîãî, ïðàâîâîãî, êîíôë³êòíî-ãî, êîíñóëüòàö³éíîãî) ÍÊÇÑ ìàâ: 1) çáèðàòè ³ ãîòóâàòè ìàòåð³àëè ç ïðàâîâèõ ³ åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü, ùî âèíè-êàëè â õîä³ â³äíîñèí ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè; 2) ãîòóâàòè ³ ðåäàãóâàòè ïðîåêòè ìèðíèõ, òîðãîâåëüíèõ òà³íøèõ äîãîâîð³â, óãîä ³ êîíâåíö³é; 3) ñêëàäàòè ïðîåêòè ³íñòðóêö³é, äåêðåò³â ³ ðîç�ÿñíåíü ç ïèòàíüâíóòð³øíüîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ³íîçåìö³â ³ â ö³ëîìó ç ïèòàíü, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ íàðêîìàòó;4) íàãëÿäàòè çà â³ðíèì âèêîíàííÿì óêëàäåíèõ äîãîâîð³â ³ óãîä, ÿê ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè, òàê ³ óñòàíîâàìèé îðãàí³çàö³ÿìè ÓÑÐÐ; 5) êåðóâàòè ðîáîòîþ óïîâíîâàæåíèõ ÍÊÇÑ. Â³ää³ë òàêîæ íàäàâàâ äåðæàâíèì ³ ïðè-âàòíèì îðãàí³çàö³ÿì òà óñòàíîâàì þðèäè÷í³ êîíñóëüòàö³¿, çîêðåìà ùîäî ïðàâîâî¿ ñòîðîíè ³ ïîðÿäêó îáì³íóá³æåíöÿìè ³ â³éñüêîâîïîëîíåíèìè, âèâåçåííÿ íèìè ìàéíà é ìàòåð³àëüíèõ ö³ííîñòåé çà ìåæ³ êðà¿íè, àíàë³çó-âàâ ³ íàäàâàâ ïðàâîâó åêñïåðòèçó ð³çíîìàí³òíèõ ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ ïîë³òè÷íèõ ³ åêîíîì³÷íèõ äîêóìåíò³â,ÿê äåðæàâíîãî, òàê ³ ïðèâàòíîãî õàðàêòåðó7. Êóï÷èê Î. Ð. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîâ³ çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó çàêîðäîííèõ ñïðàâ ÓÑÐÐ� 31×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2 Çàãàëüíå êåð³âíèöòâî â³ää³ëàìè äèïëîìàòè÷íèõ â³äíîñèí, ïðåñè òà ³íôîðìàö³¿ çä³éñíþâàâ ïåðøèé ÷ëåíêîëåã³¿, åêîíîì³÷íî-ïðàâîâèì â³ää³ëîì � äðóãèé ÷ëåí êîëåã³¿, ðîáîòîþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî, êîøòîðèñíî-ô³íàíñîâîãî ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî â³ää³ë³â â³äàâ òðåò³é ÷ëåí êîëåã³¿ ÍÊÇÑ.Ñåêðåòàð³àò (Óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè) çàéìàâñÿ: 1) ðîçïîä³ëîì ³ íàïðàâëåííÿì äî â³ää³ë³â âõ³äíî¿ êîðåñ-ïîíäåíö³¿ íàðêîìàòó ³ ðîçñèëàííÿì âèõ³äíî¿, âèêîíàííÿì ïåðåêëàä³â, ëèñòóâàííÿì çàãàëüíîãî õàðàêòåðó ³âèêîíàííÿì îêðåìèõ äîðó÷åíü íàðêîìà ³ ÷ëåí³â êîëåã³¿, 2) øèôðóâàííÿì òà ðîçøèôðîâóâàííÿì òàºìíîãî ëè-ñòóâàííÿ, 3) êåð³âíèöòâîì àðõ³âó êîì³ñàð³àòó, 4) âèäàííÿì çàêîðäîííèõ ïàñïîðò³â ³ â³çóâàííÿì äîêóìåíò³âï³ä êåð³âíèöòâîì åêîíîì³÷íî-ïðàâîâîãî â³ää³ëó.Îêð³ì öüîãî ³ñíóâàëè ³íø³ â³ää³ëè: òàºìíî-äèðåêòèâíà ÷àñòèíà; àäì³í³ñòðàòèâíèé â³ää³ë (ç ï³äâ³ää³ëà-ìè: îñîáîâîãî ñêëàäó; äèïêóð�ºð³â; â³ç ³ ïàñïîðò³â; åêñïåäèòîðñüêà ÷àñòèíà, øèôðóâàííÿ; àðõ³âó; ðàä³î ³ òå-ëåãðàôó); ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèé â³ää³ë (ç ï³äâ³ää³ëàìè: ãîñïîäàðñüêèì � óïðàâë³ííÿ áóä³âëÿìè, äèïñòîëîâà,ñòîëîâà äëÿ ïðàö³âíèê³â íàðêîìàòó; òðàíñïîðòó ³ çâ�ÿçêó � êîíþøíÿ, ãàðàæ, äèïïî¿çä, òåëåôîí, òåëåãðàô,êîìåíäàòóðà); ô³íàíñîâî-ñì³òíèé â³ää³ë (ç ï³äâ³ää³ëàìè: ô³íàíñîâèì; ñì³òíèì; ðàõóíêîâèì; ðîçðàõóíê³â ç³íîçåìöÿìè); â³ää³ë ïðåñè òà ³íôîðìàö³¿ (ç ï³äâ³ää³ëàìè: ³íôîðìàö³éíèì, ðåäàêö³éíèì, á³áë³îòå÷íèì, áþðîïåðåêëàä³â). Ö³ â³ää³ëè, ¿õ ï³äâ³ää³ëè òàêîæ ä³ÿëè íà îñíîâ³ â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü8.Çàêîðäîíí³ ïðåäñòàâíèöòâà ÓÑÐÐ. Ïîä³ëÿëèñÿ íà ïîâíîâàæí³ ïðåäñòàâíèöòâà, êîíñóëüñüê³ ïðåäñòàâ-íèöòâà, ðåïàòð³àö³éí³ ì³ñ³¿.Ïîâíîâàæí³ ïðåäñòàâíèöòâà ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì. Íà ïîâíîâàæí³ ïðåäñòàâíèöòâà ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì,çã³äíî ç ïîëîæåííÿì «Ïðî ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì» â³ä 6 âåðåñíÿ 1921 ð., ïîêëàäàëîñü: 1) ïðåä-ñòàâëÿòè ÓÑÐÐ ó âñ³õ äèïëîìàòè÷íèõ ñïðàâàõ; 2) çàõèùàòè ³íòåðåñè ³ ïðàâà ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì â ö³ëîìó òà¿¿ îêðåìèõ ãðîìàäÿí çîêðåìà; 3) âèêîíóâàòè ð³çíîìàí³òí³ äîðó÷åííÿ óðÿäó. Ïîñëó ïðèñâîþâàâñÿ äèïëîìà-òè÷íèé ðàíã � «Ïîâíîâàæíîãî ïðåäñòàâíèêà ÓÑÐÐ» ó òàê³é-òî äåðæàâ³. Íà ïîñàäó ïîâïðåäà êàíäèäàòà, çàïîäàííÿì óðÿäó, ïðèçíà÷àëà ïðåçèä³ÿ ÂÓÖÂÊ.Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ïîâíîâàæíèé ïðåäñòàâíèê êåðóâàâñÿ çàêîíàìè ÓÑÐÐ, íîðìàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà³ ðîç�ÿñíåííÿìè ÍÊÇÑ, à òàêîæ çàêîíàìè ò³º¿ êðà¿íè, ïðè óðÿä³ ÿêî¿ â³í áóâ àêðåäèòîâàíèé. Çà ðåçóëüòàòèñâîº¿ ðîáîòè ïîâïðåä â³äïîâ³äàâ ïåðåä êåð³âíèöòâîì ÍÊÇÑ, à òàêîæ çâ³òóâàâ ïåðåä ïðåçèä³ºþ ÂÓÖÂÊ. Ó òèõäåðæàâàõ, äå íå áóëî ïîâïðåäà, ìîãëè çàñíîâóâàòèñÿ ïîñàäè ïîñë³â ³ç äèïëîìàòè÷íèìè îáîâ�ÿçêàìè, êîëîä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ âèçíà÷àëîñü îñîáëèâèìè ïîëîæåííÿìè.Ïðè ïðåäñòàâíèêàõ çàñíîâóâàëèñü ïîñàäè ðàäíèêà ³ ñåêðåòàð³â (äèïëîìàòè÷íèé êîðïóñ), ÿê³ ïðèçíà÷à-ëèñü ³ çâ³ëüíÿëèñü ç ïîñàäè ðàäíàðêîìîì, à òàêîæ òåõí³÷íèé ïåðñîíàë. Êîøòîðèñ ³ øòàòè ïîñîëüñòâà ïðîõî-äèëè çà êîøòîðèñàìè ³ øòàòàìè ÍÊÇÑ. Óñ³ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ÓÑÐÐ ìàëè çíî-ñèòèñü ç ïîâíîâàæíèì ïðåäñòàâíèêîì ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì ëèøå ÷åðåç ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ. Òàê ñàìî ³ ïîâïðåä ìàâçíîñèòèñü ç óñòàíîâàìè ðåñïóáë³êè, â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè ÐÍÊ ÓÑÐÐ «Ïðî ïîðÿäîê çíîñèí óðÿäîâèõ óñ-òàíîâ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ç ïîâíîâàæíèìè ïðåäñòàâíèêàìè ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì» â³ä 16 ÷åðâíÿ 1922 ð.,ëèøå ÷åðåç â³äïîâ³äí³ (çäåá³ëüøîãî åêîíîì³÷íî-ïðàâîâèé), â³ää³ëè ÍÊÇÑ9.Ôîðìóâàííÿ øòàòó ïîâïðåäñòâà çä³éñíþâàëîñü êîì³ñàð³àòîì ñï³ëüíî ç ïîâïðåäîì. Ïèòàííÿ ùîäî íà-ïðàâëåííÿ ïîñîëüñòâ çà êîðäîí, ¿õ øòàòè, ïåðåì³ùåííÿ äèïëîìàòè÷íèõ ïðàö³âíèê³â âèð³øóâàëèñü êîëåã³ºþÍÊÇÑ ³ çàòâåðäæóâàëèñü ïîë³òáþðî ÖÊ ÊÏ(á)Ó (éîãî ïîñòàíîâà â³ä 29 ëèïíÿ 1921 ð.). Ç îðãáþðî ÖÊîáîâ�ÿçêîâî óçãîäæóâàâñÿ ñêëàä ñï³âðîá³òíèê³â ïðåäñòàâíèöòâà10.1 ëèïíÿ 1922 ð. ÐÍÊ ÓÑÐÐ ïîêëàëà íà íàðêîìà çàêîðäîííèõ ñïðàâ îñîáèñò³ êîíòðîëü ³ íàãëÿä (éâ³äïîâ³äàëüí³ñòü) çà ôîðìóâàííÿ äèïëîìàòè÷íèõ ì³ñ³é ÓÑÐÐ. Ñïèñêè îñ³á-êîìóí³ñò³â, êàíäèäàòóðè ÿêèõ âè-ñóâàëèñÿ äî ñêëàäó ïîñîëüñòâ, ïîïåðåäíüî ïîäàâàëèñÿ äî ñåêðåòàð³àòó ÖÊ ç ä³ëîâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ. Çàíàðêîìîì çàëèøàëîñÿ ïðàâî âìîòèâîâàíîãî â³äâîäó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êàíäèäàòóðè. Êîíòðîëü ³ íàãëÿä çà ïîë³òè÷-íèé ñòàí ïîâïðåäñòâà ïîêëàäàëèñü îñîáèñòî íà ïîâíîâàæíîãî ïðåäñòàâíèêà. Çàÿâè ñï³âðîá³òíèê³â ì³ñ³é, ÿê³íàäñèëàëèñÿ áåç â³äîìà ïîâïðåäà, ðîçãëÿäó íå ï³äëÿãàëè, à íàäñèëàëèñÿ íà âèð³øåííÿ ïîñë³â. Âîäíî÷àñ ÐÍÊÓÑÐÐ çàáîðîíèëà çàêîðäîíí³ ïî¿çäêè çà ñ³ìåéíèìè é îñîáèñòèìè ñïðàâàìè, à òàêîæ ïðè â³äðÿäæåíí³ïðàö³âíèê³â íà ðîáîòó çà êîðäîí ïåðåâàãó íàäàâàòè ðîá³òíèêàì ³ êîìóí³ñòàì. Â³äïîâ³äíî ç ïîñòàíîâîþ îðã-áþðî ÖÊ â³ä 29 ëèïíÿ 1921 ð., íàðêîìàòó, íåîáõ³äíî áóëî, ó õîä³ ñèñòåìíîãî ï³äáîðó îñîáîâîãî ñêëàäó äèï-ëîìàòè÷íèõ ì³ñ³é, çâåðòàòè óâàãó òàêîæ ³ íà ä³ëîâ³ ÿêîñò³ é ïðîôåñ³éí³ çä³áíîñò³ êàíäèäàò³â íà ðîáîòó â çà-êîðäîííèõ ïðåäñòàâíèöòâàõ11.Êîíñóëüñüê³ ïðåäñòàâíèöòâà ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì. Òèì÷àñîâî, äî âèðîáëåííÿ êîíñóëüñüêîãî óñòàâóÍÊÇÑ ÓÑÐÐ, êîíñóëè ó ïðàêòè÷í³é ðîáîò³ âèêîðèñòîâóâàëè, çà ðîçïîðÿäæåííÿì çàñòóïíèêà íàðêîìà çàêîð-äîííèõ ñïðàâ Ë. Êîâàëüîâà (10 ëèñòîïàäà 1921 ð.), «²íñòðóêö³ºþ êîíñóëàì ÍÊÇÑ ÐÑÔÐÐ» â³ä 6 êâ³òíÿ1921 ð.12. Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ ïðî õàðàêòåð ðîáîòè, ïîâíîâàæåííÿ é îðãàí³çàö³þ êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè ì³ñòè-ëà ïîñòàíîâà ÂÓÖÂÊ «Ïðî ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì» (6 âåðåñíÿ 1921 ð.), â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ êîíñó-ëè ïðèçíà÷àëèñÿ íà ïîñàäó ³ çâ³ëüíÿëèñü ç íå¿, çà ïîäàííÿì ÍÊÇÑ, ðàäíàðêîìîì ÓÑÐÐ. Ïðè íèõ çàñíîâóâà-ëèñü ïîñàäè þðèñêîíñóëüòà òà ñåêðåòàðÿ, à òàêîæ êàíöåëÿð³ÿ.Êîíñóëüñüê³ ïðåäñòàâíèöòâà ÓÑÐÐ ïîä³ëÿëèñü íà ãåíåðàëüí³ êîíñóëüñòâà, êîíñóëüñòâà ³ â³öå-êîíñóëüñò-âà, ÿê³ ä³ÿëè â ìåæàõ ïåâíî¿ òåðèòîð³¿ (êîíñóëüñüêèõ îêðóã³â). Äî îáîâ�ÿçê³â êîíñóë³â âõîäèëî: 1) çàõèùàòèòîðã³âåëüí³, ô³íàíñîâ³, ìîðåïëàâí³ ³íòåðåñè ÓÑÐÐ ³ ïðàâ ¿¿ ãðîìàäÿí çà êîðäîíîì; 2) íàäàâàòè þðèäè÷í³ êîí-ñóëüòàö³¿, à òàêîæ îôîðìëÿòè ð³çíîìàí³òí³ íîðìàòèâí³ àêòè ùîäî îñîáèñòèõ ³ ìàéíîâèõ ïðàâ ãðîìàäÿíÓÑÐÐ; 3) ïðèéìàòè ð³øåííÿ ó ñï³ðíèõ ïèòàííÿõ, ùî âèíèêàþòü, ÿê ì³æ ãðîìàäÿíàìè ÓÑÐÐ òà ³íîçåìöÿìè,òàê ³ ì³æ óêðà¿íñüêèìè ãðîìàäÿíàìè, êîëè ñòîðîíè óïîâíîâàæóâàëè á êîíñóëà âèñòóïèòè â ÿêîñò³ òðåòåéñü-32 Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà êîãî ñóää³; 4) ³íôîðìóâàòè íàðêîìàò ïðî âàæëèâ³ ïîë³òè÷í³ é åêîíîì³÷í³ ïîä³¿ ó æèòò³ îêðóãó; 5) âèêîíóâàòè³íø³ çàâäàííÿ, ïîêëàäåí³ ïîâíîâàæíèìè ïðåäñòàâíèêàìè é óðÿäîì ÓÑÐÐ13.Êîíñóëüñüêèé â³ää³ë áóâ ï³äïîðÿäêîâàíèé öåíòðàëüíîìó àïàðàòó ÍÊÇÑ. Éîìó, ÷åðåç ïîâïðåäñòâî,çâ³òóâàâ ïðî ðåçóëüòàòè ðîáîòè. Çà ¿¿ íåãàòèâí³ íàñë³äêè ïîñîë, â îêðåìèõ âèïàäêàõ, ìàâ ïðàâî ñàìîñò³éíîòèì÷àñîâî â³äñòîðîíèòè êîíñóëà â³ä âèêîíàííÿ íèì ñëóæáîâèõ îáîâ�ÿçê³â. Êîøòîðèñ ³ øòàòè êîíñóë³â ïðî-õîäèëè çà êîøòîðèñîì ³ øòàòàìè ÍÊÇÑ14. Ó ïðîöåñ³ ðîçâèòêó êîíñóëüñüêî¿ ñëóæáè åêîíîì³÷íî-ïðàâîâèéâ³ää³ë íàðêîìàòó ðîçðîáèâ ê³ëüêà àêò³â (ïðèéíÿòèõ ÂÓÖÂÊ ³ ÐÍÊ ÓÑÐÐ), ÿê³ ðåãóëþâàëè ä³ÿëüí³ñòü êîí-ñóëüñüêèõ ïðåäñòàâíèöòâ ÓÑÐÐ. Çà íèìè êîíñóëüñüê³ â³ää³ëè ïðè ïîâíîâàæíèõ ïðåäñòàâíèöòâàõ ÓÑÐÐ çàêîðäîíîì áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ åêîíîì³÷íî-ïðàâîâîìó â³ää³ëó ÍÊÇÑ. Â óñ³õ ñïðàâàõ, ùî âèíèêàëè, ìàëèçâåðòàòèñÿ ëèøå äî íüîãî, à íå äî ³íøèõ ï³äðîçä³ë³â íàðêîìàòó.Òåðèòîð³àëüí³ ïðåäñòàâíèöòâà ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ. Óïðàâë³ííÿ óïîâíîâàæåíîãî ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ íà òåðè-òîð³¿ ÓÑÐÐ. Çã³äíî ç ïîñòàíîâîþ ÂÓÖÂÊ (28 áåðåçíÿ 1921 ð.) çàñíóâàëè ³íñòèòóò «Óïîâíîâàæåíîãî ÍÊÇÑÓÑÐÐ ó òàêîìó-òî ì³ñò³»15 (çîêðåìà, ó Êèºâ³ é Îäåñ³). Óïîâíîâàæåí³ ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ ïðèçíà÷àëèñü íà ïîñàäó ³çâ³ëüíÿëèñü ç íå¿ íàêàçîì íàðêîìà çàêîðäîííèõ ñïðàâ. Ïðè íèõ îðãàí³çîâóâàëèñü Óïðàâë³ííÿ, ïðàö³âíèêèÿêèõ ïðèéìàëèñü íà ðîáîòó ³ çâ³ëüíÿëèñü íàêàçîì óïîâíîâàæåíîãî. Äî îáîâ�ÿçê³â óïðàâë³ííÿ óïîâíîâàæåíî-ãî ÍÊÇÑ âõîäèëî: 1) âèäàâàòè çàêîðäîíí³ ïàñïîðòè ³ äîçâ³ë íà âè¿çä ç Óêðà¿íè; 2) çàïîá³ãàòè â�¿çäó â ÓÑÐÐ,÷è âè¿çäó çà ¿¿ ìåæ³ íåáëàãîíàä³éíèõ îñ³á; 3) âèð³øóâàòè ïðèêîðäîíí³ ïèòàííÿ, ÿê³ âèíèêàëè â ÓÑÐÐ óâçàºìîâ³äíîñèíàõ ç êðà¿íàìè-ñóñ³äàìè; 4) çä³éñíþâàòè êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ çî-áîâ�ÿçàíü, ïîêëàäåíèõ íà ÓÑÐÐ ì³æíàðîäíîþ óãîäîþ; 5) íàãëÿäàòè çà äîòðèìàííÿì íà ì³ñöÿõ îðãàíàìè äåð-æàâíî¿ âëàäè ÓÑÐÐ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ³íîçåìö³â, ïðèéìàòè çàêîðäîíí³ äåëåãàö³¿ òà ³íîçåìíèõïðåäñòàâíèê³â â Êèºâ³ òà Îäåñ³.Äî ðàéîíó ä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíîãî ÍÊÇÑ â Êèºâ³ âõîäèëè Êè¿âñüêà, Âîëèíñüêà, ×åðí³ã³âñüêà é ÷àñ-òèíà (Ëåòè÷³âñüêèé, Ëèòèíñüêèé ³ Ïðîñêóð³âñüêèé ïîâ³òè) Ïîä³ëüñüêî¿ ãóáåðí³é. Ïîâíîâàæåííÿ óïîâíîâà-æåíîãî ÍÊÇÑ â Îäåñ³ ïîøèðþâàëèñÿ íà Îäåñüêó, Ìèêîëà¿âñüêó, ÷àñòèíó (Áðàöëàâñüêèé, Â³ííèöüêèé, Ãàé-ñèíñüêèé, Æìåðèíñüêèé, Êàì�ÿíåöüêèé, Ìîãèë³âñüêèé, Îëüþíîíàñüêèé, Óøèöüêèé ³ ßìïîëüñüêèé ïîâ³òè)Ïîä³ëüñüêî¿ ãóáåðí³é. Óïðàâë³ííÿ óïîâíîâàæåíèõ ÍÊÇÑ â Êèºâ³ òà Îäåñ³, ÿê ðåã³îíàëüí³ ïðåäñòàâíèöòâàÍÊÇÑ ÓÑÐÐ íà òåðèòîð³¿ Óêðà¿íè, áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ öåíòðàëüíîìó àïàðàòó ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ. À òàêîæ ñï³âïðà-öþâàëè ç ì³ñöåâèìè äåðæàâíèìè ³ ïàðò³éíèìè óñòàíîâàìè é îðãàí³çàö³ÿìè. Êîøòîðèñ ³ øòàòè óïðàâë³ííÿïðîõîäèëè çà êîøòîðèñîì ³ øòàòàìè íàðêîìàòó16.Äî øòàòíîãî ðîçïèñó óïðàâë³ííÿ óïîâíîâàæåíîãî ÍÊÇÑ âõîäèëè: óïîâíîâàæåíèé, éîãî ïîì³÷íèê, ñåê-ðåòàð, ä³ëîâîä, êîíñóëüòàíò, ïåðåêëàäà÷³, ìàøèí³ñòêà, åêñïåäèòîð, êóð�ºðè, ñï³âðîá³òíèêè äëÿ äîðó÷åíü, áóõ-ãàëòåð ³ ðåºñòðàòîð. Ñòðóêòóðíèìè ï³äðîçä³ëàìè áóëè: ñåêðåòàð³àò; â³ää³ë â³ç; ³íôîðìàö³éíèé ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèé â³ää³ëè. Äî Ñåêðåòàð³àòó íàäõîäèëà óñÿ âõ³äíà êîðåñïîíäåíö³ÿ ³ â³í ðîçïîä³ëÿâ ¿¿ ì³æ â³ää³ëàìè,à òàêîæ çä³éñíþâàâ ïîòî÷íå ëèñòóâàííÿ ç óñòàíîâàìè é îðãàí³çàö³ÿìè, îòðèìóâàâ ³ ðîçïîä³ëÿâ çàêîðäîíí³ ãà-çåòè, ïðèéìàâ â³äâ³äóâà÷³â. Îáîâ�ÿçêè â³ää³ëó â³ç ïîëÿãàëè ó òîìó, ùîá ðåºñòðóâàòè ãðîìàäÿí ³íîçåìíèõ äåð-æàâ, ÿê³ áàæàëè â�¿õàòè ÷è âè¿õàòè ç òåðèòîð³¿ ÓÑÐÐ, çáèðàòè ïðî íèõ òàºìíó ³íôîðìàö³þ, âèäàâàòè â³éñüêî-âîïîëîíåíèì ³ á³æåíöÿì äîçâ³ë íà â�¿çä â Óêðà¿íó. Äî êîìïåòåíö³¿ ³íôîðìàö³éíîãî â³ää³ëó âõîäèëî: ³íôîð-ìóâàòè óðÿä ïðî æèòòÿ ³íîçåìíèõ êðà¿í (çîêðåìà Ðóìóí³¿, Ïîëüù³, Áîëãàð³¿, Òóðå÷÷èíè, Àâñòð³¿, Óãîðùèíè,×åõîñëîâà÷÷èíè), çàêóïîâóâàòè çà êîðäîíîì ³íôîðìàö³éí³ âèäàííÿ, ñòâîðþâàòè ïóíêòè ïåðåïðàâè, ïåðå-ïðàâëÿòè íåëåãàëüíó ïðåñó é àãåíò³â, ñòâîðþâàòè ïðèêîðäîííó àãåíòóðíó ðîçâ³äóâàëüíó ìåðåæó, ³íôîðìóâà-òè óðÿä ÓÑÐÐ (â³ää³ë âèäàâàâ ùîäåíí³ ïîë³òè÷í³ çâ³òè, à òàêîæ òàºìí³ ³íôîðìàö³éí³ çâåäåííÿ àãåíòóðè)17.Óêðà¿íñüêå áþðî äëÿ îáñëóãîâóâàííÿ ³íîçåìö³â ïðè ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ. Â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Óê-ðà¿íñüêî¿ åêîíîì³÷íî¿ ðàäè â³ä 11 ëþòîãî 1922 ð., ó Õàðêîâ³ áóëî ñòâîðåíî Óêðà¿íñüêå áþðî äëÿ îáñëóãîâó-âàííÿ ³íîçåìö³â ïðè ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ. Ó ÷åðâí³ 1923 ð. â³ää³ëåííÿ öüîãî áþðî óòâîðèëè â Êèºâ³. Áþðî (éîãîñï³âðîá³òíèêè íàçèâàëèñü êâàðòèð�ºðàìè), çà äîïîìîãîþ àêðåäèòóþ÷î¿ ñòîðîíè, îáëàøòîâóâàëè äèïëîìà-òè÷í³ é êîíñóëüñüê³ ïðåäñòàâíèöòâà çà êîðäîíîì (îáèðàëè íåîáõ³äí³ ïðèì³ùåííÿ, ñòâîðþâàëè íàëåæí³ ó íèõïîáóòîâ³ ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ óìîâè, çàáåçïå÷óâàëè äèïëîìàò³â ÓÑÐÐ æèòëîì). Ó âèð³øåíí³ öèõ çàâäàíüÁþðî ñïðèÿëî â Óêðà¿í³ ³íîçåìíèì ïðåäñòàâíèöòâàì, àêðåäèòîâàíèì ïðè óðÿä³ ÓÑÐÐ18.Ô³íàíñè, øòàòè, ïðåäñòàâíèöòâî çà êîðäîíîì ³íøèõ äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ óñòàíîâ ³ îðãà-í³çàö³é. Ïðîåêò êîøòîðèñó ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ ñêëàäàëà Ì³æâ³äîì÷à êîì³ñ³ÿ (ç ïðåäñòàâíèê³â ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ, Íàðêî-ìàòó þñòèö³¿, óïîâíîâàæåíîãî Íàðêîìàòó ô³íàíñ³â ÐÑÔÐÐ ïðè ÐÍÊ ÓÑÐÐ òà ³í.). Éîãî çàòâåðäæóâàâ ÐÍÊÓÑÐÐ ³ íàïðàâëÿâ íà âèêîíàííÿ ÍÊÔ ÐÑÔÐÐ (ó òîìó ÷èñë³ ùîäî âàëþòè, çîëîòà é êîøòîâíîãî êàì³ííÿ).Øòàòíèé ðîçïèñ ÍÊÇÑ, ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â éîãî öåíòðàëüíîãî àïàðàòó, çàêîðäîííèõ ïðåäñòàâ-íèöòâ âñòàíîâëþâàëà Øòàòíà êîì³ñ³ÿ, ÿêà ðåêîìåíäóâàëà éîãî íà çàòâåðäæåííÿ ÐÍÊ ÓÑÐÐ. Âëàñíå çàêîðäîí-íå ïðåäñòàâíèöòâî ìîãëè ìàòè é ³íø³ äåðæàâí³ (íàðêîìàòè) é íåäåðæàâí³ óñòàíîâè é îðãàí³çàö³¿ ÓÑÐÐ (Óê-ðà¿íñüêèé ×åðâîíèé Õðåñò, Âóêîîïñï³ëêà, ³í.). Ï³äëåãëèìè çà êîðäîíîì ïîâïðåäó âîíè áóëè ëèøå ç ïîë³òè÷-íèõ ïèòàíü19.Òàêèì ÷èíîì, ó 1919-1923 ðð. áóëî ïðèéíÿòî íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ ðåãóëþâàëè ä³ÿëüí³ñòü ÍÊÇÑÓÑÐÐ, âèçíà÷àëè éîãî îðãàí³çàö³éíî-øòàòíó ñòðóêòóðó. Öå áóâ îäèí ç ôàêòîð³â, ÿê³ äîçâîëèëè ðàäÿíñüêèìäèïëîìàòàì âäàëî âèêîíàòè çàâäàííÿ ùîäî ïîäîëàííÿ ì³æíàðîäíî¿ ³çîëÿö³¿ ÓÑÐÐ, çîêðåìà âñòàíîâèòè äèï-ëîìàòè÷í³ â³äíîñèíè ç äåìîêðàòè÷íèìè Ãðóç³ºþ, Ëèòâîþ, Ëàòâ³ºþ, Åñòîí³ºþ, à òàêîæ Ïîëüùåþ, Àâñòð³ºþ,²òàë³ºþ, Òóðå÷÷èíîþ, ×åõîñëîâà÷÷èíîþ ³ Í³ìå÷÷èíîþ. Òà âîäíî÷àñ ïîâí³ñòþ ïðîàíàë³çóâàòè óñ³ àñïåêòèôóíêö³îíóâàííÿ Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó çàêîðäîííèõ ñïðàâ ÓÑÐÐ â ðàìêàõ ñòàòò³ ñêëàäíî. Òîìó ïåðñïåêòèâ- Êóï÷èê Î. Ð. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîâ³ çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó çàêîðäîííèõ ñïðàâ ÓÑÐÐ� 33×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2 íèì ó öüîìó íàïðÿìêó çàëèøàºòüñÿ âèâ÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó óòâîðåíîãî â 1923 ð. óïîâíîâàæåíîãî (³ éî-ãî óïðàâë³ííÿ) ÍÊÇÑ ÑÐÑÐ ïðè ÐÍÊ ÓÑÐÐ. 1 Âàñèëåíêî Â. À. Ïðàâîâ³ àñïåêòè ó÷àñò³ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ó ì³æíàðîäíèõ â³äíîñèíàõ / Â. À. Âàñèëåíêî. � Ê., 1984. �208 ñ.; Ñòðºëüíèêîâà ². Þ. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â çîâí³øí³õ çíîñèí ÓÑÐÐ ó 1918-1922 ðîêàõ /². Þ. Ñòðºëüíèêîâà // Ôîðóì ïðàâà. � 2007. � ¹ 2. � Ñ. 206-210; Ìèðîíåíêî Î. Ì. Âèòîêè óêðà¿íñüêîãî ðåâîëþö³éíîãî êîíñòè-òóö³îíàë³çìó 1917-1920 ðð.: òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íèé àñïåêò / Î. Ì. Ìèðîíåíêî. � Ê., 2002. � 260 ñ.; Êàñÿíåíêî Þ. ß. Íàðîä-íèé êîì³ñàð³àò çàêîðäîííèõ ñïðàâ / Þ. ß. Êàñÿíåíêî // Þðèäè÷íà åíöèêëîïåä³ÿ: Â 6 ò. / Ðåä. êîë.: Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî (ãîëî-âà) òà ³í. � Ò. 4. � Ñ. 56-57.2 Ñëþñàðåíêî À. Ã., Òîìåíêî Ì. Â. ²ñòîð³ÿ óêðà¿íñüêî¿ êîíñòèòóö³¿ / Àíàòîë³é Ãíàòîâè÷ Ñëþñàðåíêî. � Ê., 1993. � Ñ. 130.3 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô.Ð. � 4ñ÷. � Îï. 1ñ. � Ñïð. 768. � Àðê. 58-59, 245; Ñïð. 693. � Àðê. 12, 19 � 20 çâ., 68 � 68 çâ., 71 çâ.,75. 4 Òàì ñàìî. � Ñïð. 26. � Àðê. 172-173.5 Òàì ñàìî.6 Òàì ñàìî.7 Ñïð. 15. � Àðê.130 � 133 çâ.; Ñïð. 26. � Àðê.17, 173; Ñïð. 27. � Àðê. 6; Ñïð. 591. � Àðê. 232-233; Ñïð. 640. � Àðê. 60;Ñïð. 738. � Àðê. 20, 22, 34, 39; Ñïð. 775. � Àðê. 1 � 2 çâ.; Ñïð. 799. � Àðê. 157.8 Ñïð. 24. � Àðê. 11; Ñïð. 27. � Àðê. 20 � 22 çâ., Ñïð. 91. � Àðê. 200.9 Ñïð. 13. � Àðê. 335, 337; Ñïð. 27. � Àðê. 27; Ñïð. 48. � Àðê. 181; Ñïð. 731. � Àðê. 33-34.10 Ñïð. 15. � Àðê. 109; Ñïð. 20. � Àðê. 55.11 ÖÄÀÃÎ Óêðà¿íè. � Ô. 1. � Îï. 20. � Ñïð. 1029. � Àðê. 53; ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô.Ð. � 4ñ÷. � Îï. 1ñ. � Ñïð. 543. � Àðê. 9;Ñïð. 572. � Àðê. 14.12 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô.Ð. � 4ñ÷. � Îï. 1ñ. � Ñïð. 731. � Àðê. 39-41; Ñïð. 1249. � Àðê. 157.13 «Ïðî êîíñóëüñüêèõ ïðåäñòàâíèê³â ÓÑÐÐ çà êîðäîíîì». Ïîñòàíîâà ÂÓÖÂÊ â³ä 2 âåðåñíÿ 1922 ð. // Â³ñòè ÂÓÖÂÊ. �1921. � 8 æîâò.14 ÖÄÀÂÎ Óêðà¿íè. � Ô.Ð. � 4ñ÷. � Îï. 1ñ. � Ñïð. 731. � Àðê. 34; Ñïð. 768. � Àðê. 58-59.15 Òàì ñàìî. � Ñïð. 768. � Àðê. 58-59.16 Ñïð. 35. � Àðê. 7, 25; Ñïð. 58. � Àðê. 8; Ñïð. 736. � Àðê. 1 � 2 çâ.; Ñïð. 1224. � Àðê. 141.17 Ñïð. 768. � Àðê. 31; Ñïð. 1222. � Àðê. 2, 4 çâ., 5-10; Ñïð. 1249. � Àðê. 45.18 Ñïð. 674. � Àðê. 50; Ñïð. 768. � Àðê. 233.19 Ñïð. 1249. � Àðê. 165; Ñïð. 1211. � Àðê.18 � 18 çâ. Ðåçþìå Âèâ÷åíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó, ùî ðåãóëþâàëà ó 1919-1923 ðð. ä³ÿëüí³ñòü Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó çàêîðäîííèõ ñïðàâÓÑÐÐ. Âèçíà÷åí³ ôóíêö³¿ ÍÊÇÑ ÓÑÐÐ ³ éîãî ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â, ¿õ ïðàâîâèé ñòàòóñ ³ îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ÓÑÐÐ, Êîíñòèòóö³ÿ, ðàäíàðêîì, ÂÓÖÂÊ, ïîâïðåä, êîíñóë, óïîâíîâàæåíèé, ïîëîæåííÿ, ïîñòàíîâà, íàêàç. Ðåçþìå Èçó÷åíî íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó, ðåãóëèðóþùóþ â 1919-1923 ãã. äåÿòåëüíîñòü Íàðîäíîãî êîìèññàðèàòà èíîñòðàííûõäåë ÓÑÐÐ. Îïðåäåëåíû ôóíêöèè ÍÊÈÄ ÓÑÑÐ è åãî ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ôóíêöèè, ïðàâîâîé ñòàòóñ è îðãàíèçàöèîííàÿñòðóêòóðà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ÓÑÑÐ, Êîíñòèòóöèÿ, ñîâíàðêîì, ÂÓÖÈÊ, ïîâïðåä, êîíñóë, óïîëíîìî÷åííûé, ïîëîæåíèå, ïîñòàíîâëå-íèå, ïðèêàç. Summary Normal-Law base, which regulated in 1919 � 1923�s an activity of Foreign Office of Ukrainian SSR is studied. Its and structur-al subdivisions functions, law status and organizational structure.Key words: Ukrainian SSR, Constitution, radnarkom, VUCVK, povpred, consul, agent, regulations, decree, order.Îòðèìàíî 12.03.2010 34 Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà

Організаційно-правові засади діяльності народного комісаріату закордонних справ УСРР (1919 - 1923 рр.)

Institution

Ähnliche Einträge