Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа

В статті досліджуються конституційно-правові основи функціонування представницьких органів місцевого самоврядування в системі публічної влади України. Обгрунтовується сутність місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування. Ключові слова: публічна влада, місцеве самоврядування, пре...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Чернецька, О.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Часопис Київського університету права
Теми:
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23536
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа / О.В. Чернецька // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 119-123. — Бібліогр.: 17 назв. — укр.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-23535
record_format dspace
spelling irk-123456789-235352011-07-06T12:16:44Z Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа Чернецька, О.В. Конституційне право та конституційний процес в Україні В статті досліджуються конституційно-правові основи функціонування представницьких органів місцевого самоврядування в системі публічної влади України. Обгрунтовується сутність місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування. Ключові слова: публічна влада, місцеве самоврядування, представницькі органи місцевого самоврядування, місцеві ради. В статье исследуются конституционно-правовые основы функционирования представительных органов местного самоуправления в системе публичной власти в Украине. Обосновывается сущность местных советов как представительных органов местного самоуправления в системе публичной власти. Ключевые слова: публичная власть, местное самоуправление, представительные органы местного самоуправления, местные советы. The article investigates the constitutional and legal basis of the functioning of local self-authority representative organs within the system of public authority of Ukraine. It also substantiates the essence of local councils as local self-authority representative organs. Key words: public authority, local self-government, the local self-authority representative organs, local councils. 2010 Article Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа / О.В. Чернецька // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 119-123. — Бібліогр.: 17 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23536 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право та конституційний процес в Україні
Конституційне право та конституційний процес в Україні
spellingShingle Конституційне право та конституційний процес в Україні
Конституційне право та конституційний процес в Україні
Чернецька, О.В.
Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
Часопис Київського університету права
description В статті досліджуються конституційно-правові основи функціонування представницьких органів місцевого самоврядування в системі публічної влади України. Обгрунтовується сутність місцевих рад як представницьких органів місцевого самоврядування. Ключові слова: публічна влада, місцеве самоврядування, представницькі органи місцевого самоврядування, місцеві ради.
format Article
author Чернецька, О.В.
author_facet Чернецька, О.В.
author_sort Чернецька, О.В.
title Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
title_short Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
title_full Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
title_fullStr Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
title_full_unstemmed Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
title_sort представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Конституційне право та конституційний процес в Україні
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23536
citation_txt Представницькі органи місцевого самоврядування в системі публічної влади: конституційно-правова природа / О.В. Чернецька // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 2. — С. 119-123. — Бібліогр.: 17 назв. — укр.
series Часопис Київського університету права
work_keys_str_mv AT černecʹkaov predstavnicʹkíorganimíscevogosamovrâduvannâvsistemípublíčnoívladikonstitucíjnopravovapriroda
first_indexed 2025-07-03T03:05:58Z
last_indexed 2025-07-03T03:05:58Z
_version_ 1836593404308357120
fulltext 5 Butler D., Ranney A. Referendums. Comparative Study of Practice and theory � Washington, 1994. � P. 5.6 Êîðîëåâà-Áîðñîäè Í. Â. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Øâåéöàðèè: Ó÷åá.-ìåòîä. ïîñîá. / Í. Â. Êîðîëåâà-Áîðñîäè. �Ê. : «Þñòèíèàí», 2009. � Ñ. 189-190, 200.7 Êîðîëåâà-Áîðñîäè Í. Â. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Øâåéöàðèè: Ó÷åá.-ìåòîä. ïîñîá. / Í. Â. Êîðîëåâà-Áîðñîäè. �Ê.: «Þñòèíèàí», 2009. � Ñ. 202.8 Ìàòâååâà Ò. Ðåôåðåíäóìû � îáðàç æèçíè øâåéöàðöåâ // Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. � 1995. � ¹ 9. � Ñ. 86-92.9 Æàêå Æ.-Ï. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû: Ó÷åá. ïîñîá. / Æ.-Ï. Æàêêå; ïåð. ñ ôðàíö. � Ì. :Þðèñòú, 2002. � Ñ. 110.10 Êîíñòèòóö³¿ çàðóá³æíèõ êðà¿í: Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê / Àâòîðè-óïîðÿä.: Â. Î. Ñåðüîã³í, Þ. Ì. Êîëî쳺öü, Î. Â. Ìàð-öåëÿê òà ³í. / Çà àã. ðåä. ê.þ.í., äîö.. Â. Î. Ñåðüîã³íà. � Õàðê³â: Âèäàâíèöòâî «Ô²ÍÍ», 2009. � Ñ. 42.11 Butler D. Ranney A. Referendums. Comparative Study of Practice and theory � Washington, 1994. � P. 78.12 [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://lamed.livejournal.com/50421.html13 Äàâèä Ð., Æîôôðå-Ñïèíîçè Ê. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ñèñòåìû ñîâðåìåííîñòè / Ð. Äàâèä, Ê. Æîôôðå-Ñïèíîçè : [ïåð. ñôð. Â. À. Òóìàíîâà]. � Ì. : Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1999. � Ñ. 277.14 Ôåäîðåíêî Â. Ë. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâè âñåóêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó: ïðîáëåìè òåî𳿠òà ïðàêòèêè; Äèñåð-òàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóê. ñòóï. ê.þ.í.; 12.00.02 � êîíñòèòóö³éíå ïðàâî. / Âëàäèñëàâ Ëåîí³äîâè÷ Ôåäîðåíêî. � Ê., 1999. � Ñ. 17. Ðåçþìå Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà àêòóàëüíèì ïðîáëåìàì óòâåðäæåííÿ ðåôåðåíäíî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³ ç óðàõóâàííÿì ïîçèòèâíîãî çà-ðóá³æíîãî äîñâ³äó ðîçáóäîâè â³äïîâ³äíèõ äåìîêðàòè÷íèõ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ ðåæèì³â. Çä³éñíþºòüñÿ òèïîëîã³ÿ ðåôå-ðåíäíî¿ äåìîêðàò³¿ â ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ òà äîñë³äæóþòüñÿ òðè ïåðâèíí³ ìîäåë³ ðåôåðåíäíî¿ äåìîêðàò³¿ � øâåéöàðñüêà, ôðàíöóçü-êà òà àìåðèêàíñüêà. Àíàë³çóþòüñÿ ¿õ çäîáóòêè ³ ïðîðàõóíêè, âèîêðåìëþþòüñÿ ñêëàäíèêè, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ïðèôîðìóâàíí³ ðåôåðåíäíî¿ äåìîêðàò³¿ â Óêðà¿í³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ðåôåðåíäóì, ðåôåðåíäíà äåìîêðàò³ÿ, òèïîëîã³ÿ ðåôåðåíäíî¿ äåìîêðàò³¿, ìîäåëü ðåôåðåíäíî¿ äåìî-êðàò³¿. Ðåçþìå Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì ó÷ðåæäåíèÿ ðåôåðåíäíîé äåìîêðàòèè â Óêðàèíå ñ ó÷åòîì ïîçèòèâíîãî çàðó-áåæíîãî îïûòà ïîñòðîåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ. Îñóùåñòâëÿåòñÿ òèïîëî-ãèÿ ðåôåðåíäíîé äåìîêðàòèè â ñîâðåìåííîì ìèðå è èññëåäóþòñÿ òðè ïåðâè÷íûå ìîäåëè ðåôåðåíäíîé äåìîêðàòèè � øâåéöàð-ñêàÿ, ôðàíöóçñêàÿ è àìåðèêàíñêàÿ. Àíàëèçèðóÿ èõ ñâåðøåíèÿ è ïðîñ÷åòû, âû÷ëåíÿþòñÿ ñîñòàâëÿþùèå, êîòîðûå ìîãóò áûòüèñïîëüçîâàíû ïðè ôîðìèðîâàíèè ðåôåðåíäíîé äåìîêðàòèè â Óêðàèíå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ðåôåðåíäóì, ðåôåðåíäíàÿ äåìîêðàòèÿ, òèïîëîãèÿ ðåôåðåíäíîé äåìîêðàòèè, ìîäåëü ðåôåðåíäíîé äå-ìîêðàòèè. Summary The article is devoted to pertinent problems of the estabmishment of a referendum-based democracy in Ukraine taking intoaccount the positive foreign experience of creation of corresponding democratic constitutional law regimes. A typology of referendum-based democracies in the modern world is carried out and three primary models of referendum-based democracies are researched � theSwiss, French and American systems. Having analyzied their successes and failures (miscalculations), the components which can beused form a referendum-based democracy are singled out.Key words: referendum, referendum-based democracy, typology of referendum-based democracies, models of referendum-based democracies. Îòðèìàíî 22.04.2010 Î. Â. ×ÅÐÍÅÖÜÊÀ Îëåíà Âàñèë³âíà ×åðíåöüêà, êàíäèäàò þðèäè÷-íèõ íàóê, äîöåíò, ïðîðåêòîð ç íàóêîâî¿ ðîáîòèÊè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà ÍÀÍ Óêðà¿íèÏÐÅÄÑÒÀÂÍÈÖÜʲ ÎÐÃÀÍÈ Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÑÈÑÒÅ̲ ÏÓÁ˲×Íί ÂËÀÄÈ: ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀ ÏÐÈÐÎÄÀÑêëàäí³ñòü ³ áàãàòîãðàíí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ÿâèùà ñóñï³ëüíîãî, ïðàâîâîãî ³ ïîë³òè÷íîãîõàðàêòåðó, à òàêîæ ïðàêòè÷í³ ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ éîãî ³íñòèòóò³â, çîêðåìà, ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â,ùå äîñèòü òðèâàëèé ÷àñ áóäóòü ïðèâåðòàòè äî ñåáå óâàãó ïðåäñòàâíèê³â þðèäè÷íî¿, ïîë³òîëîã³÷íî¿ òà ³íøèõñóñï³ëüíèõ íàóê. Îñê³ëüêè, çíà÷íà ÷àñòèíà ïðîáëåì, ÿê³ õàðàêòåðí³ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ- ×åðíåöüêà Î. Â. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè� 119×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2© Î. Â. ×åðíåöüêà, 2010 äóâàííÿ òà éîãî ³íñòèòóò³â íà ñó÷àñíîìó åòàï³ äåðæàâî- òà ïðàâîòâîðåííÿ Óêðà¿íè, çóìîâëåíà íåäîñòàòíüîþðîçâ�ÿçàí³ñòþ òåîðåòèêî-êîíöåïòóàëüíèõ îñíîâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ íåñòàá³ëüí³ñòþ ïîë³òè÷-íî¿ ñèñòåìè ñóñï³ëüñòâà ³ â³äñóòí³ñòþ íàëåæíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè ó ñôåð³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ³íñòèòóò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Ó ôàõîâ³é ë³òåðàòóð³, ð³çí³ àñïåêòè òåîðåòè÷íèõ ³ ïðàêòè÷íèõ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âö³ëîìó òà ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â, çîêðåìà, äîñë³äæóâàëè ÿê â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³-ïðàâîçíàâö³, çîêðåìàÌ. Î. Áàéìóðàòîâ, Î. Â. Áàòàíîâ, ². Ï. Áóòêî, ². Â. Äðîáóø, Â. Á. ªâäîêèìîâ, Â. Ì. Êàìïî, Ï. Ì. Ëþá÷åíêî,Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Ì. ². Ñòàâí³é÷óê, Þ. Ì. Òîäèêà, Î. Ô. Ôðèöüêèé, Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî, à òàêîæ çàðóá³æí³ôàõ³âö³ Î. Î. Êóòàô³í, Ì. Â. Ïîñòîâèé, Á. Î. Ñòðàøóí, Â. ². Ôà人â òîùî. Àëå, ïðè âñüîìó öüîìó, ïðîáëåìàâèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ³ ðîë³ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íåâòðà÷ຠàêòóàëüíîñò³, îñê³ëüêè ï³ñëÿ ðåôîðìóâàííÿ âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà ôîðìóâàííÿ íà éî-ãî îñíîâ³ ì³ñöåâèõ ðàä, ïðèçâåëè äî í³âåëþâàííÿ ñóòí³ñíèõ îçíàê ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ÿê òàêèõ.Ïðèíöèï ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ñïîñ³á îðãàí³çàö³¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ, çàêð³ïëåíèé ó ñò. 7 Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè, º îñíîâîþ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó äåðæàâè òà îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ïîðÿä ³ç öèì, ïðîãî-ëîøåííÿ íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ Óêðà¿íè ÿê äåìîêðàòè÷íî¿ òà ïðàâîâî¿ äåðæàâè, ïðèçâåëî äî íåîáõ³äíîñò³ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè â ö³ëîìó, òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çîêðåìà.³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 5 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. «íàðîä çä³éñíþº âëàäó áåçïîñåðåä-íüî ³ ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»1. Ïîðÿä ³ç öèì, ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè îäíîçíà÷íî âèçíà÷ຠñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, à ñò. 7 Êîíñòèòóö³¿ âêàçóº, ùî «â Óêðà¿í³ âèç-íàºòüñÿ ³ ãàðàíòóºòüñÿ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ»2. Òîáòî, êîíñòèòóö³éíå çàêð³ïëåííÿ ôîðìóëè ïóáë³÷íî¿ âëà-äè ³íñòèòóàë³çîâàíî çà äîïîìîãîþ äâîõ ð³âí³â, à ñàìå äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ñë³äçàçíà÷èòè, ùî òàêà ³íñòèòóàë³çàö³ÿ âëàäè â ö³ëîìó, ñòàëà íîâèì ÿâèùåì ó íàö³îíàëüíîìó äåðæàâîòâîðåíí³ òàâèçíà÷èëà ì³ñöå ³ ðîëü ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ðàäÿíñüêà ïîë³òèêî-ïðàâîâà äîêòðèíà íå âèçíàâàëà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñàìîñò³éíîþ ï³äñèñòåìîþ ïóáë³÷íî¿ âëàäè; ì³ñöåâ³ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ êîì³òåòè áóëè âêëþ÷åí³ äî ºäèíîãî ìåõàí³çìó äåðæàâè ³ áóëè çîð³ºíòîâàí³ íà çä³éñíåí-íÿ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè3.Àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà òà ïðàêòèêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó êðà¿íàõ êëàñè÷íî¿ äå-ìîêðàò³¿ âêàçóº íà òå, ùî âîíè çà ñâîºþ þðèäè÷íîþ ïðèðîäîþ òà ôàêòè÷íîþ ðîëëþ º îðãàíàìè íàñåëåííÿ,òåðèòîð³àëüíèõ êîëåêòèâ³â, áåç ÿêèõ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ âòðà÷àëî á ðåàëüíèé ñåíñ4.ßê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà, ³ç ñòàíîâëåííÿì ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ñòîòíî çì³íèëàñÿþðèäè÷íà ïðèðîäà ì³ñöåâèõ ðàä ÿê ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â. Âïåðøå ó â³ò÷èçíÿí³é êîíñòèòóö³éí³é ïðàâî-òâîð÷îñò³ ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíàºòüñÿ ³íñòèòóòîì, ÿêèé íå âõîäèòü â ñèñòåìó äåðæàâíî¿ âëàäè, àïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îòðèìóþòü ñòàòóñ ñàìîñò³éíîãî ³íñòèòóòó òà çä³éñíþþòüïóáë³÷íó âëàäó â ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.Íà íàøó äóìêó ³ ç âðàõóâàííÿì òîãî, ùî â ö³ëîìó ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º íîâîþ ³íñòèòóö³ºþ â óê-ðà¿íñüêîìó äåðæàâîòâîðåíí³, ì³ñöå ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ îðãàí³âïóáë³÷íî¿ âëàäè ñë³ä ç�ÿñîâóâàòè, ïåðåäóñ³ì ç òåîðåòèêî-êîíöåïòóàëüíî¿ òî÷êè çîðó.ßê çàçíà÷àþòü ðîñ³éñüê³ íàóêîâö³, êîíñòèòóö³éíå ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèìàãຠïî-ïåðåäíüîãî âèð³øåííÿ äåÿêèõ ïðèíöèïîâèõ ïèòàíü: ïðî õàðàêòåð âëàäè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðîâ³äíîñèíè éîãî îðãàí³â ç îðãàíàìè äåðæàâè, ïðî ìåæ³ òà ôîðìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ïðî â³äíîñèíè éîãî îðãàí³â ç îðãàíàìè äåðæàâè5.Íåîáõ³äíî ï³äêðåñëèòè, ùî êðàòîëîã³ÿ � íàóêà ïðî âëàäó, âêàçóº íà íàÿâí³ñòü áàãàòüîõ ñêëàäîâèõïóáë³÷íî¿ âëàäè, ãîëîâíèìè ç ÿêèõ âèñòóïàþòü: ïðèðîäà, äæåðåëî, óñòð³é, ñîö³àëüíà áàçà òà ïðèçíà÷åííÿâëàäè.Çàãàëîì ïðèðîäà âëàäè � öå ¿¿ îñíîâí³ âëàñòèâîñò³, õàðàêòåð, ñóòí³ñòü ³ íàâ³òü óìîâè âèíèêíåííÿ âëàäèòà ¿¿ ïðîÿâè6.Ââàæàºìî, ùî çàäëÿ ç�ÿñóâàííÿ þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè âëàäè ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ñë³ä ïðîàíàë³çóâàòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâó áàçó, ÿêà çàêð³ïëþº ñòàòóñ, ìåæ³ âçàºìîâ³äíîñèí ì³ñöåâèõðàä ç ³íøèìè îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè òà òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ, ÿê ïåðâèííèì ñóá�ºêòîì ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ.Äî îñíîâíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ñòâîðèëè ÿê³ñíî íîâó îñíîâó äëÿ ñèñòåìè ïóáë³÷íî¿ âëà-äè â Óêðà¿í³ â ö³ëîìó, ñë³ä â³äíåñòè Äåêëàðàö³þ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò â³ä 16 ëèïíÿ 1990 ð. Íåçâàæàþ-÷è íà òå, ùî ïðèïèñè öüîãî þðèäè÷íîãî äîêóìåíòó áåçïîñåðåäíüî íå ì³ñòèëè íîðì ùîäî çàêð³ïëåííÿ ³íñòè-òóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðè öüîìó â Äåêëàðàö³¿ áóëè çàêëàäåí³ ÿê³ñíî íîâ³ îñíîâè îðãàí³çàö³¿ òàôóíêö³îíóâàííÿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè â ö³ëîìó. Çîêðåìà, â ðîçä³ë³ ²² «Íàðîäîâëàääÿ» çàçíà÷àºòüñÿ, ùî «Íàðîä Óê-ðà¿íè º ºäèíèì äæåðåëîì äåðæàâíî¿ âëàäè â Ðåñïóáë³ö³. Ïîâíîâëàääÿ íàðîäó Óêðà¿íè ðåàë³çóºòüñÿ íà îñíîâ³Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç íàðîäíèõ äåïóòàò³â, îáðàíèõ äî Âåðõîâíî¿ ³ ì³ñöåâèõðàä Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑл7. Âðàõîâóþ÷è öå, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî Äåêëàðàö³ÿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò çà-ïî÷àòêóâàëà ÿê³ñíî íîâèé ï³äõ³ä äî ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè ó äåðæàâ³.Íàñòóïíèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, ÿêèé âïåðøå íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ âèçíà÷èâ ³íñòèòóòì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê îêðåìó ôîðìó ðåàë³çàö³¿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ïóáë³÷íî¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ,ùî íå âõîäèòü äî ìåõàí³çìó äåðæàâíî¿ âëàäè, ñòàëà ÷èííà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. Ïî-äàëüøîãî ðîçâèòêó êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ íàáóëè â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óê-120 Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ðà¿í³» â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ð., â³äïîâ³äíî äî ñò. 10 «ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè º îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ, ùî ïðåäñòàâëÿþòü â³äïîâ³äí³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè òà çä³éñíþþòü â³ä ¿õ ³ìåí³ òà â ¿õ ³íòåðåñàõôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà ³íøèìè Çàêîíàìè»8.Á³ëüøå òîãî, þðèäè÷íà ïðèðîäà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ôîðìà çä³éñíåííÿ ïóáë³÷íî¿ âëà-äè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, îô³ö³éíî ï³äòâåðäæåíà ó гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 26 áåðåçíÿ2002 ð. ¹ 6-ðï/2002, â ÿêîìó, çîêðåìà, çàçíà÷àºòüñÿ, ùî «â³äïîâ³äíî äî ñò. 5 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàðîäçä³éñíþº âëàäó áåçïîñåðåäíüî ³ ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ç öüîãîêîíñòèòóö³éíîãî ïîëîæåííÿ ó ñèñòåìíîìó âçàºìîçâ�ÿçêó ç ïîëîæåííÿì ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðî òå, ùîäåðæàâíà âëàäà â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó, âèïëèâàº,ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå º îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, à ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ñë³ä ðîç-ãëÿäàòè ÿê ôîðìó çä³éñíåííÿ íàðîäîì âëàäè, ÿêà âèçíàºòüñÿ ³ ãàðàíòóºòüñÿ â Óêðà¿í³ (ñò. 7 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè)»9.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ïóáë³÷íà âëàäà ìຠð³çíó þðèäè÷íó ïðèðîäó,³íñòèòóàë³çîâàíà ð³çíèìè ï³äñèñòåìàìè, à ñàìå äåðæàâíîþ âëàäîþ ³ ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì òàçä³éñíþºòüñÿ ð³çíèìè îðãàíàìè ó â³äïîâ³äíèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðìàõ.Íàñòóïíîþ ñêëàäîâîþ ïóáë³÷íî¿ âëàäè º äæåðåëî, òîáòî òå, ùî íàäຠíà÷àëî âëàäè, çâ³äêè âîíà âèõî-äèòü. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ âèùå, ïðèíöèï íàðîäîâëàääÿ áóëî ïðîãîëîøåíî ó Äåêëàðàö³¿ ïðî äåðæàâíèé ñóâå-ðåí³òåò Óêðà¿íè â³ä 16 ëèïíÿ 1990 ð., ÿêèé â ïîäàëüøîìó çíàéøîâ ñâîº êîíñòèòóö³éíå çàêð³ïëåííÿ â ñò.5 Êîí-ñòèòóö³¿, çà ÿêîþ «íîñ³ºì ñóâåðåí³òåòó ³ ºäèíèì äæåðåëîì âëàäè â Óêðà¿í³ º íàðîä»10. Òàêèì ÷èíîì, âïåðøåâ êîíñòèòóö³éíîìó çàêîíîäàâñòâ³, ïðèíöèïîâî ïî-íîâîìó, ôîðìóëþºòüñÿ òà çàêð³ïëþºòüñÿ ïðèíöèï íàðîä-íîãî ñóâåðåí³òåòó. Òîáòî, íàðîä âèñòóïຠäæåðåëîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñ³õ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ïðî-òå, íå ñë³ä çàáóâàòè, ùî íàðîä ëèøå äåëåãóº âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ñâ âëàäè ïðåäñòàâíè-êàì íàðîäó. Ïðåäñòàâíèöòâî º ëèøå îô³ö³éíèì âèðàæåííÿì äîâ³ðè ðåàë³çîâóâàòè âîëþ íàðîäó. ³äíîñèíèïðåäñòàâíèöòâà ñêëàäàþòüñÿ øëÿõîì äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, òîáòî àêò äåëåãóâàííÿ íàäຠçàêîííîñò³â³äíîñèíàì ïðåäñòàâíèöòâà òà ëåã³òèì³çóº ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè âëàäè.Ïîðÿä ç öèì, ïðèíöèï ñóâåðåííîñò³ âëàäè íàðîäó ï³äòâåðäæåíèé гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî ÑóäóÓêðà¿íè â³ä 5 æîâòíÿ 2005 ð. (ñïðàâà ïðî çä³éñíåííÿ âëàäè íàðîäîì), çã³äíî ç ÿêèì «âëàäà Óêðà¿íñüêîãîíàðîäó º ïåðâèííîþ, ºäèíîþ ³ íåâ³ä÷óæóâàíîþ, òîáòî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ çä³éñíþþòü âëàäó â Óêðà¿í³, ùî ïîõîäèòü â³ä íàðîäó»11.ßê çàçíà÷ຠïðîôåñîð Á. Î. Ñòðàøóí, êîíöåïö³þ íàö³îíàëüíîãî (íàðîäíîãî) ïðåäñòàâíèöòâà ñêëàäàþòüíàñòóïí³ ïðèíöèïè:� íàðîäíå ïðåäñòàâíèöòâî óñòàíîâëþºòüñÿ êîíñòèòóö³ºþ;� íàðîä ÿê íîñ³é ñóâåðåí³òåòó óïîâíîâàæóº ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí çä³éñíþâàòè âëàäó â³ä éîãî ³ìåí³;� íàðîä âèáèðຠñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â � äåïóòàò³â; � äåïóòàò ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó � ïðåäñòàâíèê âñüîãî íàñåëåííÿ, à íå òèõ, õòî éîãî îáðàâ12.Òàêèì ÷èíîì, çã³äíî ³ç íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì òà íà îñíîâ³ çàãàëüíîòåîðåòè÷íèõ ï³äõîä³â ùîäîíàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà, îñíîâîþ çä³éñíåííÿ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäèòà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ñóâåðåííà âîëÿ íàðîäó.Íà äóìêó ïðîôåñîðà Â. ². Ôà人âà, ãîëîâíèì êàíàëîì ðåàë³çàö³¿ ñóâåðåí³òåòó íàðîäó, éîãî âëàäè º ïðåä-ñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³ ñêëàäàþòü îñíîâó äåìîêðàòè÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà òà âèñòóïàþòü ãà-ðàíòîì çàáåçïå÷åííÿ ³íòåðåñ³â íàðîäó íà âñ³õ òåðèòîð³àëüíèõ ð³âíÿõ ïóáë³÷íî¿ âëàäè13.Äæåðåëîì ì³ñöåâî¿ âëàäè ÿê ð³çíîâèäó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, âèñòóïຠòåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, ÿêàâ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà íà îñíîâ³ çàãàëüíîâèçíàíèõ ïðèíöèï³â ôîðìóº ì³ñöåâ³ ðàäè ³â³äïîâ³äíî äî çàêîíó íàä³ëÿº ïðàâîì ïðåäñòàâëÿòè âëàñí³ ³íòåðåñè ³ ïðèéìàòè ð³øåííÿ â³ä ¿¿ ³ìåí³. Òàê,Â. ². Ôàäåºâ, Ì. Â. Âàðëåí, âèçíà÷àþ÷è ñèñòåìó íàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà ââàæàþòü, ùî îñíîâíèì êàíàëîìðåàë³çàö³¿ ñóâåðåí³òåòó íàðîäó, éîãî âëàäè º ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè, ÿê³ ñêëàäàþòü îñíîâó äåìîêðàòè÷íîãîðîçâèòêó äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà òà âèñòóïàþòü ãàðàíòîì çàáåçïå÷åííÿ âîë³ ³íòåðåñ³â íàðîäó íà âñ³õ òåðè-òîð³àëüíèõ ð³âíÿõ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. À ñàìå, ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè âëàäè ïðèéìàþòü ïðàâîâ³ àêòè ç âàæëè-âèõ ïèòàíü äåðæàâíîãî, ðåã³îíàëüíîãî ³ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, ÿê³ ñêëàäàþòü ïðàâîâó îñíîâó ä³ÿëüíîñò³ ³íøèõîðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè14.Îòæå, ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèðàæàþòü âîëþ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, íà-äàþòü ¿é çàãàëüíîîáîâ�ÿçêîâèé õàðàêòåð òà çä³éñíþþòü ì³ñöåâó âëàäó â³ä ¿õ ³ìåí³ òà â ¿õ ³íòåðåñàõ. Ñàìå ÷å-ðåç ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà çä³éñíþº âëàäó íà ì³ñöåâîìóð³âí³, ðåàë³çóþ÷è ñâîº ïðàâî áðàòè ó÷àñòü â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè ÷åðåç ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â. Ïðåä-ñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íåîáõ³äíèì åëåìåíòîì ìåõàí³çìó ôîðìóâàííÿ òà âèðàæåííÿâîë³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ùî â ñâîþ ÷åðãó ³ âèçíà÷ຠ¿õ ïð³îðèòåòíå ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ.Ðàçîì ³ç òèì, íåçâàæàþ÷è íà àáñîëþòíî íåçàïåðå÷íèé òåîðåòè÷íèé ï³äõ³ä ùîäî âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò-íîñò³ ïðåäñòàâíèöüêîãî îðãàíó â ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óêðà¿íñüê³ ðåà볿 ôóíêö³îíóâàí-íÿ öèõ ³íñòèòóö³é íå ï³äòâåðäæóþòü ñâîãî ³ñòèííîãî çíà÷åííÿ äëÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäèíà ïðàêòèö³.Ó çâ�ÿçêó ç öèì, äîö³ëüíî çä³éñíèòè àíàë³ç ïîíÿòòÿ «ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ» ç òåîðåòè÷íî¿ òî÷êè çîðó òà íîðìàòèâíîãî âèçíà÷åííÿ â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³. ×åðíåöüêà Î. Â. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè� 121×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2 Íà äóìêó àâòîð³â êîëåêòèâíî¿ ìîíîãðàô³¿ «Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � âèáîðí³ îðãàíè (ðàäè), ÿê³ñêëàäàþòüñÿ ç äåïóòàò³â ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó íàä³ëÿþòüñÿ ïðàâîì ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ãðîìàäè ³ ïðèéìàòè â³ä ¿¿ ³ìåí³ ð³øåííÿ15.Ñ. Â. Áîëäèðºâ âêàçóº, ùî ì³ñöåâà ðàäà � öå ïðåäñòàâíèöüêèé, êîëåã³àëüíèé, âèáîðíèé, ëåã³òèìíèé îð-ãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà âñþ òåðèòîð³þâ³äïîâ³äíî¿ ãðîìàäè, ÿêèé íàä³ëåíèé ïðàâîì ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè é âèñòóïàòè â³ä¿¿ ³ìåí³, ïîñ³äຠïðîâ³äíå ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ16.Ôàêòè÷íî àíàëîã³÷íå âèçíà÷åííÿ ì³ñòèòüñÿ ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»,à ñàìå ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � âèáîðíèé îðãàí (ðàäà), ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç äåïó-òàò³â ³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó íàä³ëÿºòüñÿ ïðàâîì ïðåäñòàâëÿòè ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ³ ïðèéìàòèâ³ä ¿¿ ³ìåí³ ð³øåííÿ17.Îòæå, äåô³í³ö³¿ ïîíÿòòÿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çâîäÿòüñÿ äî íàñòóïíèõñóòí³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê, à ñàìå: ïî-ïåðøå, ôîðìóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â øëÿõîì âèáîð³â, â ðåçóëü-òàò³ ÿêèõ ì³ñöåâ³ ðàäè îòðèìóþòü ïîë³òèêî-ïðàâîâèé ìàíäàò áåçïîñåðåäíüî â³ä âèáîðö³â, ùî, â ñâîþ ÷åðãó,ïðèçâîäèòü äî ëåã³òèìíîñò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³; ïî-äðóãå, ò³ëüêè ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè íàñàìïåðåä çä³éñíþþòüôóíêö³¿ ïðÿìîãî íàðîäíîãî ïðåäñòàâíèöòâà ç íàéá³ëüø ïîâíèì âèðàæåííÿì âîë³ âèáîðö³â ïðè ïðèéíÿòò³âàæëèâèõ ð³øåíü, â³äíåñåíèõ äî ¿õ â³äàííÿ, çàáåçïå÷óþ÷è òèì ñàìèì çàõèñò ³íòåðåñ³â íàñåëåííÿ.Òàêèì ÷èíîì, íà ï³äñòàâ³ ïðîâåäåíîãî íàìè äîñë³äæåííÿ ìîæíà çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè: ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ º ñàìîñò³éíèì ³íñòèòóòîì ïóáë³÷íî¿ âëàäè, îñíîâíèì ïðèçíà÷åííÿì ÿêîãî º ïðàâî ñàìîñò³éíî-ãî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè; þðèäè÷íà ïðèðîäà ïðåä-ñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèÿâëÿºòüñÿ íå ëèøå ó ¿õ ñòîñóíêàõ ç äåðæàâîþ, à ïåðåäóñ³ì,ó ò³ñí³é âçàºìî䳿 ç òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. Ïðè öüîìó, ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ íå âõîäÿòü â ñèñòåìó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ðåàë³çóþòü äåëåãîâàí³ ïîâíîâàæåííÿ æèòåë³â, îá�ºäíàíèõïîñò³éíèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ. 1 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28.06.96 ð. // ÂÂÐ. � 1996. � ¹ 30. � Cò. 141.2 Òàì ñàìî.3 Ïðàâîâà ñèñòåìà Óêðà¿íè: ³ñòîð³ÿ, ñòàí òà ïåðñïåêòèâè: ó 6 ò. � Õ.: Ïðàâî, 2008. � Ò. 2: Êîíñòèòóö³éí³ çàñàäè ïðàâîâî¿ñèñòåìè Óêðà¿íè ³ ïðîáëåìè ¿¿ âäîñêîíàëåííÿ / Çà çàã. ðåä. Þ. Ï. Áèòÿêà. � Ñ. 200.4 Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í: Íàâ÷. ïîñ³á.: ó 2-õ ÷. / Çà çàã. ðåä. ïðîô. Ï. Ô. Ìàðòèíåíêà. � Ê.: Çíàííÿ Óêðà¿íè,2006. � Ñ. 10.5 Õàáðèåâà Ò. ß., ×èðêèí Â. Å. Òåîðèÿ ñîâðåìåííîé êîíñòèòóöèè. � Ì.: Íîðìà, 2005. � Ñ. 286.6 Õàëèïîâ Â. Ô. Íàóêà î âëàñòè. Êðàòîëîãèÿ: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. � Ì.: ÎÑÜ- 89, 2002. � Ñ. 153.7 Äåêëàðàö³ÿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè / ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ â³ä 31.07.1980. � 1990 ð. � ¹ 31. �Ñ. 429.8 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.05.1997 ð. // ÂÂÐ. � 1997. � ¹ 24. � Ñò. 170.9 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 26.03.2002 ð.10 Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³ä 28.06.96 ð. // ÂÂÐ. � 1996. � ¹ 30. � Ñò. 141.11 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 05.10.2005 ð.12 Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí:  4 ò. Òîìà 1-2. ×àñòü îáùàÿ: Ó÷åáíèê / Îòâ.ðåä. Á. À. Ñòðàøóí � 3-å èçä., îáíîâë. è äîðàá. � Ì.: Èçäàòåëüñòâî ÁÅÊ, 2000. � Ñ. 448.13 Ôàäååâ Â. È. Äåïóòàòñêèé ìàíäàò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû: Ó÷åá. ïîñîáèå /Â. È. Ôàäååâ, Ì. Â. Âàðëåí. � Ì.: Íîðìà, 2008. � Ñ. 75.14 Òàì ñàìî. � Ñ. 75.15 Àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Êîë. ìîíîãðàô³ÿ / Â. Î. Àíòîíåí-êî, Ì. Î. Áàéìóðàòîâ, Î. Â. Áàòàíîâ òà ³í.; Çà ðåä.: Â. Â. Êðàâ÷åíêà, Ì. Î. Áàéìóðàòîâà, Î. Â. Áàòàíîâà. � Ê.: Àò³êà, 2007. �Ñ. 369.16 Áîëäèðºâ Ñ. Â. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Àâòîðåô.....ê.þ.í.- Õ., 2003. � Ñ .8.17 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³. Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.05.1997 ð. // ÂÂÐ. � 1997. � ¹ 24. � Ñò. 170. Ðåçþìå  ñòàòò³ äîñë³äæóþòüñÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâè ôóíêö³îíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ â ñèñòåì³ ïóáë³÷íî¿ âëàäè Óêðà¿íè. Îá´ðóíòîâóºòüñÿ ñóòí³ñòü ì³ñöåâèõ ðàä ÿê ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ïóáë³÷íà âëàäà, ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâ³ðàäè. Ðåçþìå  ñòàòüå èññëåäóþòñÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè â Óêðàèíå. Îáîñíîâûâàåòñÿ ñóùíîñòü ìåñòíûõ ñîâåòîâ êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãà-íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ïóáëè÷íîé âëàñòè.122 Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïóáëè÷íàÿ âëàñòü, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìå-ñòíûå ñîâåòû. Summary The article investigates the constitutional and legal basis of the functioning of local self-authority representative organs withinthe system of public authority of Ukraine. It also substantiates the essence of local councils as local self-authority representative organs.Key words: public authority, local self-government, the local self-authority representative organs, local councils.Îòðèìàíî 10.02.2010 ². ². ÇÀÂÈÄÍßʲâàí ²âàíîâè÷ Çàâèäíÿê, çäîáóâà÷ Óæãîðîäñüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÈÉ ËÀÄ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ÒÀ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÀ ÁÅÇÏÅÊÀ: Ñϲ²ÄÍÎØÅÍÍß Ó ÊÎÍÒÅÊÑÒ² ÄÎÊÒÐÈÍÈ ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÀ ÏÐÀÂÀ (RULE OF LAW)Äëÿ òîãî, ùîá ç�ÿñóâàòè ïðèðîäó íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè (äàë³ � ÍÁ) ó íàö³îíàëüí³é ïðàâîâ³é ñè-ñòåì³, íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîíÿòü «êîíñòèòóö³éíèé ëàä» òà «íàö³îíàëüíà áåçïåêà» (äàë³ �ÍÁ). Öå äຠçìîãó âèçíà÷èòè ïðàâîì³ðí³ ìåæ³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â ñèñòåìè ÍÁ, îñê³ëüêè âîíè ìàþòüâ³äïîâ³äàòè âèìîãàì âåðõîâåíñòâà ïðàâà ÿê îñíîâîïîëîæíî¿ çàñàäè êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó. Ç ³íøîãî áîêó, ïî-íÿòòÿ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó âáà÷àºòüñÿ íàìè îñíîâîïîëîæíèì ùîäî ðîçóì³ííÿ ñòðóêòóðè ÍÁ, îñê³ëüêè âîíîâ³äîáðàæàº äæåðåëà ëåã³òèìíîñò³, óòâåðäæåííÿ, ðåàë³çàö³¿ òà ïðàâîâîãî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ³ ìàòåð³àëüíèõáëàã, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü êîíñòèòóö³éíèìè ãàðàíò³ÿìè. Íàñàìê³íåöü ïîíÿòòÿ ÍÁ ïîâ�ÿçàíî ³ç ãàðàíò³ÿìè êîí-ñòèòóö³éíîãî ëàäó, ùî äຠçìîãó çðîáèòè îá´ðóíòîâàí³ âèñíîâêè ùîäî ñèñòåìè çàáåçïå÷åííÿ ÍÁ òà ¿¿ôóíêö³é.Àíàë³ç ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîíÿòü êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó òà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè íåîáõ³äíî âèâîäèòè ³ç ðî-çóì³ííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ÿê îñíîâè ñó÷àñíî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ äåðæàâíîñò³ â Óêðà¿í³1. Á³ëüø³ñòüâ³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ êîíñòèòóö³îíàë³ñò³â äî îñíîâíèõ êîìïîíåíò³â âåðõîâåíñòâà ïðàâà â³äíîñÿòü ñïðà-âåäëèâ³ñòü, ð³âí³ñòü, ïðàâîâó âèçíà÷åí³ñòü (áåçïåêó), ïðàâîì³ðí³ñòü î÷³êóâàíü, çàáîðîíó ñâàâîë³ â ä³ÿëüíîñò³îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè, çâ�ÿçàí³ñòü êîíñòèòóö³ºþ (êîíñòèòóö³éí³ñòü) ³ çàêîíàìè (çàêîíí³ñòü)2. Çâ³äñè ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ïðèíàéìí³ êîíñòèòóö³éíèé ëàä âèðàæàº êîíêðåòíèé ñòàíñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ÿê³ â³äîáðàæàþòü çâ�ÿçàí³ñòü äåðæàâè ïðàâîì ³ çàñàäè ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ¿¿ ä³ÿëü-íîñò³. Âîäíî÷àñ ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ òðèâàþòü äèñêóñ³¿ ïðî ïðèðîäó êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, îñê³ëüêè â³äñóòíºéîãî âèçíà÷åííÿ íà ð³âí³ çàêîíó3. Àíàë³ç ïîãëÿä³â íà ïðèðîäó êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, âèñëîâëåíèé â íàóö³êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà, äຠçìîãó âèä³ëèòè íàñòóïí³ ï³äõîäè äî éîãî ðîçóì³ííÿ.Ïî-ïåðøå, äåðæàâíèöüêèé ï³äõ³ä (Í. Áîáðîâà, Î. Êîçëîâà, Î. Êóòàô³í, Â. Ìàêëàêîâ, Î. Ôðèöüêèé) òðàê-òóº êîíñòèòóö³éíèé ëàä ÿê ïåâíó ôîðìó îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â êîíñòèòóö³¿4. Öå â³äîá-ðàæàº ÷àñòêîâî âïëèâ í³ìåöüêî¿ øêîëè äåðæàâíîãî ïðàâà, ÿêà ðîçãëÿäຠêîíñòèòóö³þ ÿê ïðîäóêò äåðæàâíîîðãàí³çîâàíîãî ñóñï³ëüñòâà5. Âîäíî÷àñ í³ìåöüêà äîêòðèíà íå ñòâåðäæóº, ùî êîíñòèòóö³éíèé ëàä º âèêëþ÷íîïðîäóêòîì ðîçâèòêó äåðæàâè, îñê³ëüêè ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ êîíñòèòóö³¿ íå ñë³ä ïëóòàòè ³ç òèì, ÷è ³ñíóº ó ïåâ-íîìó ñóñï³ëüñòâ³ êîíñòèòóö³éíèé ëàä ÷è í³. Íàòîì³ñòü ó êîíòåêñò³ íàøîãî äîñë³äæåííÿ ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè, ÿêà º îáìåæåíà ïðàâîì, çóìîâëþº íà-ÿâí³ñòü êîíñòèòóö³¿ ÿê íåîáõ³äíî¿ óìîâè ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó â³äíîñèíàõ ì³æ ñóñï³ëüñòâîì ³ äåðæàâîþ.Ç âèìîãè ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ âèïëèâຠòå, ùî ãðîìàäÿíè ìàþòü ìàòè ìîæëèâ³ñòü ïåðåäáà÷óâàòè íàñë³äêè,ùî âèïëèâàþòü ³ç ÷èííîñò³ ïðàâîâèõ àêò³â, ùî º í³÷èì ³íøèì, í³æ ïðàâîâîþ áåçïåêîþ ³íäèâ³äà. Ç òàêèõì³ðêóâàíü äåðæàâíèöüêà êîíöåïö³ÿ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó íå äຠî÷åâèäíî â³äïîâ³ä³, ùî æ º äæåðåëîìëåã³òèìíîñò³ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ÿê³ ³ñíóþòü ãàðàíò³¿ òîãî, ùî âîíà íå áóäå ïîðóøóâàòè êîíñòèòóö³¿ ³ òèì ñà-ìèì ïîñÿãàòè íà ñóâåðåí³òåò íàðîäó, çîêðåìà ³ íà íàö³îíàëüíó áåçïåêó. Äîñâ³ä ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíîñò³ó êðà¿íàõ àíãëî-àìåðèêàíñüêî¿ êîíñòèòóö³éíî¿ ñèñòåìè ñâ³ä÷èòü, ùî íå çàâæäè äåðæàâà â³ä³ãðຠäîì³íóþ÷óðîëü ó ñòàíîâëåíí³ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó òà ñó÷àñíî¿ ìîäåë³ çàáåçïå÷åííÿ ÍÁ.Ïî-äðóãå, çã³äíî ³ç ðåãóëÿòèâíèì ï³äõîäîì êîíñòèòóö³éíèé ëàä ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïåâíà ñèñòåìàñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ùî âðåãóëüîâàíà êîíñòèòóö³ºþ (Â. Ãîäîâàíåöü, Â. Äîäîíîâ, Þ. ªðüîìåíêî, Â. Êàáè-øåâ, Î. Êîñòþ÷åíêî, Â. Ëó÷³í, Î. Ðóì�ÿíöåâ, Â. Øàïîâàë)6. Çà òàêîãî ï³äõîäó êîíñòèòóö³éíèé ëàä ðîçãëÿ-äàºòüñÿ ÿê ïåâíèé ñòàí ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ³ á³ëüø³ñòü éîãî ïðèõèëüíèê³â ðîçãëÿäàþòü éîãîêîìïëåêñíî. ßêùî ðîçãëÿäàòè òàêèé ï³äõ³ä ç òî÷êè çîðó ïðàâîì³ðíîñò³ î÷³êóâàíü, íå çàâæäè ìîæóòü áóòèçðîçóì³ëèì, ç ÿêèõ êðèòåð³¿â çàêîíîäàâåöü ìîæå ðåãóëþâàòè ïåâí³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèí, ó òîìó ÷èñë³ é ó ãà-ëóç³ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè. Çà òàêèõ óìîâ äåðæàâà îòðèìóº øèðîê³ ìîæëèâîñò³ íà âëàñíèé ðîçñóä çä³éñíþ- Çàâèäíÿê ². ². Êîíñòèòóö³éíèé ëàä Óêðà¿íè òà íàö³îíàëüíà áåçïåêà: ñï³ââ³äíîøåííÿ ó êîíòåêñò³ äîêòðèíè� 123×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/2© ². ². Çàâèäíÿê. 2010