Види унітарних держав: проблеми класифікації
У статті досліджуються основні критерії класифікації унітарних держав. Зроблено висновок, що унітарні держави за ступенем централізації державного управління поділяються на централізовані, децентралізовані та відносно децентралізовані унітарні держави. Ключові слова: унітарна держава, ознаки унітарн...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23565 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Види унітарних держав: проблеми класифікації / В.В. Міщук // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 48-52. — Бібліогр.: 14 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23565 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-235652013-02-13T02:08:02Z Види унітарних держав: проблеми класифікації Міщук, В.В. Теорія та історія держави і права. Філософія права У статті досліджуються основні критерії класифікації унітарних держав. Зроблено висновок, що унітарні держави за ступенем централізації державного управління поділяються на централізовані, децентралізовані та відносно децентралізовані унітарні держави. Ключові слова: унітарна держава, ознаки унітарної держави, класифікація, централізовані, децентралізовані та відносно децентралізовані унітарні держави. В статье исследуются основные критерии классификации унитарных государств. Сделан вывод, что унитарные государства по степени централизации государственного управления делятся на централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные унитарные государства. Ключевые слова: унитарное государство, признаки унитарного государства, классификация, централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные унитарные государства. In the article exploration the main criterions classification of unitary states. It was concluded that unitary states in the degree centralization state.s management divided on centralizative, decentralizative and relative decentralizative unitary states. Key words: unitary state, marks of unitary state, classification, centralizative, decentralizative and relative decentralizative unitary states. 2010 Article Види унітарних держав: проблеми класифікації / В.В. Міщук // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 48-52. — Бібліогр.: 14 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23565 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| spellingShingle |
Теорія та історія держави і права. Філософія права Теорія та історія держави і права. Філософія права Міщук, В.В. Види унітарних держав: проблеми класифікації Часопис Київського університету права |
| description |
У статті досліджуються основні критерії класифікації унітарних держав. Зроблено висновок, що унітарні держави за ступенем централізації державного управління поділяються на централізовані, децентралізовані та відносно децентралізовані унітарні держави. Ключові слова: унітарна держава, ознаки унітарної держави, класифікація, централізовані, децентралізовані та відносно децентралізовані унітарні держави. |
| format |
Article |
| author |
Міщук, В.В. |
| author_facet |
Міщук, В.В. |
| author_sort |
Міщук, В.В. |
| title |
Види унітарних держав: проблеми класифікації |
| title_short |
Види унітарних держав: проблеми класифікації |
| title_full |
Види унітарних держав: проблеми класифікації |
| title_fullStr |
Види унітарних держав: проблеми класифікації |
| title_full_unstemmed |
Види унітарних держав: проблеми класифікації |
| title_sort |
види унітарних держав: проблеми класифікації |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Теорія та історія держави і права. Філософія права |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23565 |
| citation_txt |
Види унітарних держав: проблеми класифікації / В.В. Міщук // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 48-52. — Бібліогр.: 14 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT míŝukvv vidiunítarnihderžavproblemiklasifíkacíí |
| first_indexed |
2025-07-03T03:07:28Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:07:28Z |
| _version_ |
1836593498452656128 |
| fulltext |
Key words: state award, the legal regulation of state awards, awarding act, the state award legislation depriving state awards, therefusal of state awards. Îòðèìàíî 16.07.2010
Â. Â. ̲ÙÓÊÂîëîäèìèð Âîëîäèìèðîâè÷ ̳ùóê, ñòàðøèé âè-êëàäà÷ Êè¿âñüêî¿ äåðæàâíî¿ àêàäå쳿 âîäíîãî òðàíñ-ïîðòó ³ì. ãåòüìàíà Ï. Êîíàøåâè÷à-Ñàãàéäà÷íîãîÂÈÄÈ ÓͲÒÀÐÍÈÕ ÄÅÐÆÀÂ: ÏÐÎÁËÅÌÈ ÊËÀÑÈÔ²ÊÀÖ²¯Óí³òàðíà ôîðìà òåðèòîð³àëüíî-ïîë³òè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè âëàñòèâà 169 êðà¿íàì ñâ³òó. Òàêà áàãàòî-ìàí³òí³ñòü òà ìíîæèíí³ñòü óí³òàðíî¿ ôîðìè òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâ îïîñåðåäêîâóº íåîáõ³äí³ñòüñòðóêòóðèçàö³¿ íàóêîâèõ çíàíü ïðî íèõ, ³íàêøå êàæó÷è, ïîñòຠïèòàííÿ íåîáõ³äíîñò³ ¿õ êëàñèô³êàö³¿. Ïðî-áëåìà êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ íåîäíîðàçîâî ñòàâàëà ïðåäìåòîì íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òàêèõ â³äîìèõâ³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ ÿê Â. Ì. Áàãëàÿ, Â. Â. Êðàâ÷åíêà, À. Ì. Êîëîä³ÿ, Þ. ². Ëåéáî, Â. Ô. Ïî-ãîð³ëêà, Â. Ë. Ôåäîðåíêà, Î. Ô. Ôðèöüêîãî, Â. Ì. Øàïîâàëà òà ³íøèõ. Çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ äîñë³äæåííÿ çãà-äàíèõ ó÷åíèõ ìàþòü íàóêîâó ö³íí³ñòü, òîìó çàñëóãîâóþòü íà óâàãó. Ïðîòå àíàë³ç ñïåö³àëüíî¿ þðèäè÷íî¿ ë³òå-ðàòóðè ïîêàçàâ, ùî â íàóö³ òåî𳿠äåðæàâè â³äñóòíÿ ìîí³ñòè÷í³ñòü äóìîê ó÷åíèõ ùîäî âèîêðåìëåííÿ ºäèíèõêðèòåð³¿â êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ, ùî ïðèçâîäèòü äî ð³çíîãî òðàêòóâàííÿ ¿õíüî¿ ñóòíîñò³. Ç óí³òàðíîþ ôîðìîþ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äåðæàâè âçàºìîïîâ�ÿçàíà ñïåöèô³êà îðãàí³çàö³¿ òàôóíêö³îíóâàííÿ ÿê öåíòðàëüíèõ, òàê ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Ôóíêö³îíàëüíà ä³ÿëüí³ñòü öèõ îð-ãàí³â îõîïëþº âñ³ ñòîðîíè ³ íàïðÿìêè äåðæàâíî-ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, òîìó â³äíîñíî âàæêî çíàéòè ºäèíèé êðè-òåð³é êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ, àáî ö³ë³ñíó ñèñòåìó òàêèõ êðèòåð³¿â. ² âñå æ òàêè, âèîêðåìëåííÿ ºäè-íî¿ ñèñòåìè îá�ºêòèâíèõ êðèòåð³¿â êëàñèô³êàö³¿ äåðæàâ ç óí³òàðíîþ ôîðìîþ òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ äîçâî-ëèòü íå ëèøå äîñë³äèòè ¿õ âèäîâó áàãàòîìàí³òí³ñòü, àëå é ðîçêðèòè çì³ñòîâíå íàïîâíåííÿ òîãî ÷è ³íøîãî âè-äó óí³òàðíèõ äåðæàâ, ùî äîïîìîæå âèÿâèòè ¿õ ïîçèòèâí³ ÷è íåãàòèâí³ ñòîðîíè, à, â³äòàê, çíàéòè øëÿõè îï-òèì³çàö³¿ îðãàí³çàö³¿ òà çì³ñòîâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ óí³òàðíî¿ äåðæàâè ÿê ö³ë³ñíîãî ïîë³òèêî-òåðèòîð³àëüíî-ãî óòâîðåííÿ. Ñàìå ö³ ïèòàííÿ ñòàíîâëÿòü ìåòó äàíî¿ ïóáë³êàö³¿.Ìè ââàæàºìî, ùî íàéá³ëüø îïòèìàëüíèì âàð³àíòîì º êëàñèô³êàö³ÿ óí³òàðíèõ äåðæàâ çà êðèòåð³ºì, âîñíîâ³ ÿêîãî ëåæèòü ñòóï³íü öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Çà öèì êðèòåð³ºì óí³òàðí³ äåðæàâèäîö³ëüíî ïîä³ëèòè íà öåíòðàë³çîâàí³, â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³ òà äåöåíòðàë³çîâàí³. Äîñë³äæåííÿ óí³òàð-íèõ äåðæàâ ï³ä òàêèì êóòîì çîðó äîçâîëèòü âñòàíîâèòè ñòóï³íü äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, âèçíà÷èòèþðèäè÷í³ òà ôàêòè÷í³ ðàìêè òàêî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿, ïðîàíàë³çóâàòè òåíäåíö³¿ âçàºìîâ³äíîñèí öåíòðàëüíèõ òàì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè òîùî.  þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ â÷åí³ ïðîäóêóþòü ïåðåâàæíî ð³çí³ âàð³àíòè íàéìåíóâàííÿ êðèòåð³þ, çã³äíî çÿêèì óí³òàðí³ äåðæàâè êëàñèô³êóþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàí³, â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³ òà äåöåíòðàë³çîâàí³.³äîìèé â³ò÷èçíÿíèé ó÷åíèé Î. Ô. Ôðèöüêèé ïðîïîíóº êëàñèô³êóâàòè óí³òàðí³ äåðæàâè ç òî÷êè çîðó îð-ãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè. ³í õàðàêòåðèçóº çãàäàíèé ïåðåë³ê óí³òàðíèõ äåðæàâ ó òàêîìó ñïðÿìóâàíí³: öåíò-ðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè íå ìàþòü ì³ñöåâî¿ àâòîíî쳿, à ôóíêö³¿ âëàäè íà ì³ñöÿõ çä³éñíþþòü ò³ëüêè ïðè-çíà÷åí³ çãîðè àäì³í³ñòðàòîðè. Ó â³äíîñíî öåíòðàë³çîâàíèõ óí³òàðíèõ äåðæàâàõ ïîðÿä ³ç ïðèçíà÷åíèìè öåí-òðîì ÷èíîâíèêàìè ä³þòü ìóí³öèïàëüí³ îðãàíè, îáðàí³ â³äïîâ³äíîþ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ. Ó äåöåíò-ðàë³çîâàíèõ óí³òàðíèõ äåðæàâàõ ³ñíóº êîíñòèòóö³éíèé ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü ì³æ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ ³ òå-ðèòîð³àëüíèìè îäèíèöÿìè, ì³ñöåâå óïðàâë³ííÿ çä³éñíþþòü âèáîðí³ îðãàíè ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäè-íèöü, îñê³ëüêè òóò íåìຠ÷èíîâíèê³â, ïðèçíà÷åíèõ óðÿäîì1. Íàòîì³ñòü ³íø³ â³ò÷èçíÿí³ ó÷åí³ ñòâåðäæóþòü, ùî çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó äåðæàâíèõ óòâîðåíü ïðîñò³(óí³òàðí³) äåðæàâè ïîä³ëÿþòüñÿ íà: 1) öåíòðàë³çîâàí³ � äåðæàâè, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ÿêèõ ìàþòü ð³âíèé ïðàâîâèé ñòàòóñ; 2) äåöåíòðàë³çîâàí³ � äåðæàâè, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ÿêèõ íàä³ëåí³ ïåâíèìè ï³ëüãàìè ³ç ñàìîâðÿäóâàííÿ (ì³ñöåâ³ îðãàíè ñàìîâðÿäóâàííÿ îáèðàþòüñÿ íàñåëåííÿì,ìàþòü çíà÷í³ ïðàâà ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ) â ïåâí³é àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³é îäè-íèö³; ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ àâòîíî쳿, ÿê³ íàä³ëÿþòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ñàìîñò³éí³ñòþ ó ñôåð³ ïðàâîòâîð÷î¿ òààäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ çã³äíî ç ïîâíîâàæåííÿìè, ùî âèçíà÷åí³ êîíñòèòóö³ºþêðà¿íè (Óêðà¿íà, Ôðàíö³ÿ)2. ³äòàê, äàíà íàóêîâà ïîçèö³ÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà âèîêðåìëåíí³ ëèøå äâîõ ð³çíîâèä³âóí³òàðíî¿ äåðæàâè � öåíòðàë³çîâàíî¿ òà äåöåíòðàë³çîâàíî¿, ïðîòå çàëèøຠïîçà óâàãîþ çàëèøèâñÿ ïå-ðåõ³äíèé (ðóá³æíèé) ñòàí äåöåíòðàë³çàö³¿ òèõ ÷è ³íøèõ äåðæàâ. Äóìàºòüñÿ, ùî òàêå áà÷åííÿ äàíî¿ ïðîáëåìèº íåâèïðàâäàíî ñïðîùåíèì, îñê³ëüêè áàãàòîãðàíí³ñòü ôîðì ³ çàñîá³â çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ îïî-ñåðåäêîâóº á³ëüø çì³ñòîâíó êëàñèô³êàö³þ óí³òàðíèõ äåðæàâ. Òàê³ â³ò÷èçíÿí³ ó÷åí³ ÿê Ë. Â. Àâðàìåíêî, Î. Â. Ïåòðèøèí, Ì. Â. Öâ³ê ä³éøëè âèñíîâêó, ùî óí³òàðí³äåðæàâè çà ñòóïåíåì çàëåæíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â â³ä öåíòðàëüíî¿ âëàäè ïîä³ëÿþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàí³, äå-
48
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
© Â. Â. ̳ùóê, 2010
öåíòðàë³çîâàí³ òà çì³øàí³. Ó öåíòðàë³çîâàíèõ óí³òàðíèõ äåðæàâàõ, ÿê çàóâàæóþòü ó÷åí³, ì³ñöåâ³ îðãàíè äåð-æàâíî¿ âëàäè î÷îëþþòü êåð³âíèêè, ïðèçíà÷åí³ ç öåíòðó, êð³ì òîãî, ñàìîâðÿäí³ îðãàíè ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿöåíòðó, ïðîòå äåöåíòðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè ìàþòü çíà÷íó ñàìîñò³éí³ñòü ó âèð³øåíí³ ïèòàíü ì³ñöåâîãîæèòòÿ, à ó çì³øàíèõ � ïðèñóòí³ îçíàêè öåíòðàë³çàö³¿ ³ äåöåíòðàë³çàö³¿3. Òàêèé íàóêîâèé ï³äõ³ä îïîñåðåäêî-âóº çàãàëüíå ðîçóì³ííÿ ïðîáëåìè, ùî äîñë³äæóºòüñÿ, ïðîòå íå ðîçêðèâຠáàãàòîãðàíí³ñòü ¿¿ çì³ñòîâíîãî íà-ïîâíåííÿ. þðèñïðóäåíö³¿ ïðîäóêóþòüñÿ é ³íø³ íàóêîâ³ ïîçèö³¿ íå ëèøå â íàïðÿìêó âèîêðåìëåííÿ â³äïîâ³äíèõêðèòåð³¿â êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ, àëå é ï³ä êóòîì çîðó âèçíà÷åííÿ ¿õ ð³çíîâèä³â. Òàê³ â³ò÷èçíÿí³â÷åí³, ÿê Â. Ô. Ìåëàùåíêî òà Â. Â. Ìîëäîâàí, ñòâåðäæóþòü, ùî óí³òàðí³ äåðæàâè ð³çíÿòüñÿ ì³æ ñîáîþð³âíåì öåíòðàë³çàö³¿, ÿêà âèñòóïຠâ äâîõ ôîðìàõ: áþðîêðàòè÷í³é òà äåìîêðàòè÷í³é. Áþðîêðàòè÷íà óí³òàð-íà äåðæàâà, íà ïåðåêîíàííÿ ó÷åíèõ, çà ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ ³ ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì, ÿê ïðàâèëî, º óîñîáëåííÿìòîòàë³òàðèçìó òà àâòîðèòàðèçìó, äîñèòü äàëåêèõ â³ä ñïðàâæíüî¿ äåìîêðàò³¿, ïðîòå äåìîêðàòè÷í³ óí³òàðí³äåðæàâè ñòâîðþþòü íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ ðîçâèòêó ïîë³òè÷íèõ, åêîíîì³÷íèõ, ïðàâîâèõ òà ³íøèõ ³íñòèòóò³â4.Òàêà íàóêîâà ïîçèö³ÿ àâòîð³â âêàçóº íà âèäîâó íåâè÷åðïí³ñòü êëàñèô³êàö³é óí³òàðíèõ äåðæàâ, ó äàíîìó âè-ïàäêó îñüîâèì öåíòðîì òàêî¿ êëàñèô³êàö³¿ âèñòóïàþòü ôîðìè ³ çàñîáè çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ,òîáòî öå íå ùî ³íøå ÿê ôîðìà äåðæàâíîãî ðåæèìó.Ïðîòå á³ëüø äåòàëüíî çóïèíèìîñÿ íà êðèòåð³¿, çàâäÿêè ÿêîìó ó÷åí³ çä³éñíþþòü â³äïîâ³äíó êëà-ñèô³êàö³þ óí³òàðíèõ äåðæàâ íà öåíòðàë³çîâàí³, äåöåíòðàë³çîâàí³ òà â³äíîñíî öåíòðàë³çîâàí³. Òàê, íà äóìêóÌ. Ñ. Êåëüìàíà, Î. Ã. Ìóðàøèíà òà ³íøèõ ó÷åíèõ, êëàñèô³êàö³þ íåîáõ³äíî çä³éñíþâàòè «çàëåæíî â³ä ñòóïå-íÿ öåíòðàë³çàö³¿»5. Äóìàºòüñÿ, ùî çàïðîïîíîâàíèé çãàäàíèìè ó÷åíèìè êðèòåð³é º íå çîâñ³ì êîðåêòíèì,îñê³ëüêè â³äðàçó âèíèêຠïèòàííÿ: çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ öåíòðàë³çàö³¿ ÷îãî? Äëÿ òîãî, ùîá ïðàâèëüíî îáðàòèîð³ºíòèðè íàóêîâîãî ïîøóêó ³ îòðèìàòè îá�ºêòèâíèé ðåçóëüòàò, íåîáõ³äíî ÷³òêî âèçíà÷èòè â³äïðàâí³ çàñàäèòàêîãî ïîøóêó. Òîìó, ìè ïåðåêîíàí³, ùî äàíèé êðèòåð³é íåîáõ³äíî çì³ñòîâíî äîïîâíèòè, ³ êëàñèô³êàö³þóí³òàðíèõ äåðæàâ äîö³ëüíî çä³éñíþâàòè çà ñòóïåíåì öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Çì³ñòîâíî áëèçüêèìè äî çàïðîïîíîâàíî¿ íàìè ïîçèö³¿ º íàóêîâ³ îá´ðóíòóâàííÿ, ïðîäóêîâàí³ ³íøèìèâ³ò÷èçíÿíèìè ó÷åíèìè, êîòð³ ïðîïîíóþòü êëàñèô³êóâàòè óí³òàðí³ äåðæàâè «çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ öåíò-ðàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ». Íà íàøó äóìêó, òàêèé êðèòåð³é êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ íåîáõ³äíî óòî÷íèòè,òîáòî âêàçàòè ³ òèì ñàìèì ï³äêðåñëèòè, ùî éäåòüñÿ ñàìå ïðî äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ. ³äòàê, çàëåæíî â³ä ñòó-ïåíÿ öåíòðàë³çàö³¿ óïðàâë³ííÿ, Â. Â. Êðàâ÷åíêî êëàñèô³êóº óí³òàðí³ äåðæàâè íà öåíòðàë³çîâàí³, äåöåíò-ðàë³çîâàí³ òà â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³. Ó öåíòðàë³çîâàí³é óí³òàðí³é äåðæàâ³, ÿê çàóâàæóº ó÷åíèé, óï-ðàâë³ííÿ íà âñ³õ ñóáíàö³îíàëüíèõ (íèæ÷èõ çàãàëüíîäåðæàâíîãî) òåðèòîð³àëüíèõ ð³âíÿõ çä³éñíþºòüñÿàäì³í³ñòðàö³ºþ, ùî ïðèçíà÷àºòüñÿ âèùèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ó äåöåíòðàë³çîâàí³é óí³òàðí³é äåðæàâ³â³äñóòí³ ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿, ³ íà âñ³õ ñóáíàö³îíàëüíèõ ð³âíÿõ ôóíêö³îíó-þòü îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. ³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè ïîºäíóþòü ïðÿìå äåð-æàâíå óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ ³ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì: íà îáëàñíîìó òà ðàéîííîìó ð³âíÿõ îäíî÷àñíîôóíêö³îíóþòü îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ6. Çàïðîïîíîâàí³ çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ îá´ðóíòóâàííÿ ð³çíîâèä³â óí³òàðíèõ äåðæàâ, áåçïåðå÷íî, çàñëóãîâó-þòü íà óâàãó, ïðîòå âàãîìèì íåäîë³êîì òàêîãî íàóêîâîãî ïîøóêó º â³äíîñíà àáñòðàêòí³ñòü, îñê³ëüêèÂ. Â. Êðàâ÷åíêî ïîçà íàëåæíîþ óâàãîþ çàëèøèâ åìï³ðè÷íó áàçó. Çàðàäè ñïðàâåäëèâîñò³ çàóâàæèìî, ùîâ³ä³ðâàí³ñòü òåîðåòè÷íèõ ïîëîæåíü ³ âèñíîâê³â â³ä åìï³ðè÷íî¿ ðåàëüíîñò³ ÷åðâîíîþ íèòêîþ ïðîõîäèòü êð³çüíàóêîâ³ ïðàö³ ÿê â³ò÷èçíÿíèõ, òàê ³ çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ.Íà íàøå ãëèáîêå ïåðåêîíàííÿ, òåîðåòè÷í³ âèñíîâêè ùîäî çä³éñíåííÿ êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâïîâèíí³ áàçóâàòèñÿ íå ëèøå íà äîêòðèíàëüíèõ ïîñòóëàòàõ, ÿê³ ì³öíî óòâåðäèëèñÿ â þðèñïðóäåíö³¿, àëå é òèõçäîáóòêàõ, ÿê³ ìàþòü ì³ñöå â ïðàêòè÷íîìó äåðæàâîòâîðåíí³. Çàçíà÷åíå îïîñåðåäêîâóº çä³éñíåííÿ íàóêîâîãîïîøóêó ó êîíòåêñò³ íåðîçðèâíîãî âçàºìîçâ�ÿçêó òåî𳿠òà ïðàêòèêè. Êð³ì òîãî, ïðîöåñ äîñë³äæåííÿ ð³çíî-âèä³â óí³òàðíèõ äåðæàâ ìຠáàçóâàòèñÿ íà ÷³òêîìó ìåòîäîëîã³÷íîìó ï³ä´ðóíò³, â îñíîâ³ ÿêîãî ìàþòü áóòè, íà-ñàìïåðåä, ìåòîäè àíàë³çó òà ñèíòåçó, äåäóêö³¿ òà ³íäóêö³¿, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü ñõîäæåííÿ â³ä êîíêðåòíîãî äî çà-ãàëüíîãî ³ â³ä çàãàëüíîãî äî êîíêðåòíîãî. ³äòàê, ó êîíòåêñò³ çä³éñíåííÿ êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ, ç îã-ëÿäó íà ñòóï³íü äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ìàþòü àíàë³çóâàòèñÿ ÿê ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñôåð³âçàºìîçâ�ÿçêó äåðæàâíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, òàê ³ âèäîâà ñïåöèô³êà çàëåæíîñò³ îñòàíí³õ îðãàí³â â³äïåðøèõ, ùî äîçâîëèòü âèçíà÷èòè îñíîâí³ òåíäåíö³¿ ñó÷àñíîãî äåðæàâîòâîðåííÿ. Àíàë³ç íàóêîâèõ ïðàöü âèùåçãàäàíèõ òà é ³íøèõ ó÷åíèõ, à òàêîæ îïðàöþâàííÿ ïðîô³ëüíîãî íîðìàòèâ-íîãî çàêîíîäàâñòâà ïðîñòèõ íàö³îíàëüíèõ êðà¿í, íàâîäèòü íà äóìêó, ùî íàéá³ëüø åôåêòèâíèì êðèòåð³ºìêëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ º òîé, îñüîâèì öåíòðîì ÿêîãî âèñòóïຠöåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.ijéñíî, ÿê çàçíà÷àëîñÿ, ó÷åí³ ïðîïîíóþòü ð³çí³ âàð³àíòè íàéìåíóâàííÿ êðèòåð³þ â îñíîâ³ ÿêîãî ëåæèòüïðèíöèï öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, çîêðåìà «ç ïîãëÿäó îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè â òåðèòîð³àëüíîìóðîçð³ç³», «â³ä õàðàêòåðó äåðæàâíèõ óòâîðåíü», «çà ïîðÿäêîì îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ âëàäè ³ õàðàêòåðîìâçàºìîâ³äíîñèí öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè», «çà ñòóïåíåì çàëåæíîñò³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â³äöåíòðàëüíî¿ âëàäè»7 òà ³íø³. Ïðîòå, íà íàøó äóìêó, âèîêðåìëåííÿ òàêîãî êðèòåð³þ êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ ÿê çà ñòóïåíåìöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ îïîñåðåäêîâóº éîãî íàéîïòèìàëüí³øó ñåìàíòè÷íó ÷³òê³ñòü òà þðèäè÷-íó îäíîçíà÷í³ñòü. Çà îçíà÷åíèì êðèòåð³ºì óí³òàðí³ äåðæàâè ïîä³ëÿþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàí³, äåöåíòðàë³çî-âàí³ òà â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³. Ñïðîáóºìî ïðîàíàë³çóâàòè òàêèé ð³çíîâèä êðà¿í ÿê öåíòðàë³çîâàí³óí³òàðí³ äåðæàâè.
̳ùóê Â. Â. Âèäè óí³òàðíèõ äåðæàâ: ïðîáëåìè êëàñèô³êàö³¿
49×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
Òåîð³ÿ ³ ïðàêòèêà äåðæàâîçíàâñòâà îïîñåðåäêîâóþòü âèîêðåìëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ñèñòåìè îçíàê, âëàñòè-âèõ öåíòðàë³çîâàíèì óí³òàðíèì äåðæàâàì: 1) â³äñóòí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, íàä³ëåíèõ àâòîíîìíèìè ïðàâàìè. Òàê³ äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, ºìîíîíàö³îíàëüíèìè, â³äíîñíî íåâåëèêèìè çà ñâî¿ì òåðèòîð³àëüíèì ïîøèðåííÿì, êð³ì òîãî, òåðèòîð³ÿ äåð-æàâè º íåïåðåðâíîþ (ñóö³ëüíîþ), íàïðèêëàä, ó ñêëàä³ äåðæàâè íåìຠîñòðîâ³â, íà ÿê³ á ïîøèðþâàâñÿ äåð-æàâíèé ñóâåðåí³òåò òîùî. ̳ñöåâ³ àâòîíî쳿 â³äñóòí³ ó òàêèõ óí³òàðíèõ äåðæàâàõ ÿê Ñóäàí, ͳãåð òà ³íø³;2) ÿêùî òàê³ äåðæàâè çà ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ º ðåñïóáë³êàìè, òî âîíè º ïåðåâàæíî ïðåçè-äåíòñüêèìè àáî çì³øàíèìè (ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüêèìè). Ó çãàäàíèõ âèùå äåðæàâàõ (Ñóäàí, ͳãåð) ïî-çèö³¿ ãëàâè äåðæàâè º äîñèòü ñèëüíèìè, îñê³ëüêè, çã³äíî ç êîíñòèòóö³ÿìè â³äïîâ³äíèõ äåðæàâ, ïðåçèäåíò äåð-æàâè íàä³ëåíèé çíà÷íèì îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü (Òóí³ñ, Ìàëàâ³);3) îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü áóòè â³äñóòí³ âçàãàë³ (×àä), àáî æ óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõçä³éñíþþòü ÷èíîâíèêè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òàê, çã³äíî ñò. 227Êîíñòèòóö³¿ Ãâàòåìàëè â³ä 1 òðàâíÿ 1956 ð., óïðàâë³ííÿ äåïàðòàìåíòîì ïîêëàäàºòüñÿ íà Ãóáåðíàòîðà, ÿêèéïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáë³êè. «Ãóáåðíàòîð º ïðåäñòàâíèêîì òà óïîâíîâàæåíèì âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè». Àíàë³ç êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà ïîêàçàâ, ùî â äåÿêèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ òàêîæ â³äñóòí³ íà îáëàñíîìó ð³âí³. Çã³äíî ñò. 143 Êîíñòèòóö³¿ Áîëãà𳿠â³ä 13 ëèïíÿ 1991 ð.,«Îáëàñíå óïðàâë³ííÿ çä³éñíþºòüñÿ îáëàñíèì óïðàâëÿþ÷èì çà ñïðèÿííÿ îáëàñíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Îáëàñíèéóïðàâëÿþ÷èé ïðèçíà÷àºòüñÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â». Òàêèé ìåõàí³çì îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó íà îáëàñ-íîìó ð³âí³ ä³º â Ïàêèñòàí³, Ïîëüù³ òîùî. ³äòàê, ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â³äáóâàºòüñÿçà àêòèâíî¿ ³ áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè;4) îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ôóíêö³îíóþòü íå íà âñ³õ ð³âíÿõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãîïîä³ëó. Âîíè ìîæóòü óòâîðþâàòèñÿ íà íàéíèùîìó ð³âí³ � ð³âí³ ñåëà, ñåëèùà, îáùèíè òà ³í., àáî æ ñåðåäíü-îìó ð³âí³ � ð³âí³ ðàéîíó, ïîâ³òó òîùî; 5) öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþþòü äîñèòü æîðñòêèé êîíòðîëü çà ôóíêö³îíàëüíîþä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â ðåçóëüòàò³ ÿêîãî ìîæóòü ñêàñîâóâàòèñÿ àêòè ñàìîâðÿäíèõîðãàí³â. Íàïðèêëàä, çã³äíî ç³ ñò. 61 Êîíñòèòóö³¿ Ìîíãî볿 â³ä 13 ñ³÷íÿ 1992 ð., ïðåôåêò, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿÏðåì�ºð-ì³í³ñòðîì çà ïîäàííÿì îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, «ìຠïðàâî âåòî íà ð³øåííÿ» îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ8;6) âèñîêèé ñòóï³íü öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê ïðàâèëî, çíàõîäèòü îá�ºêòèâ³çàö³þ ó, òàêçâàíèõ, ïåðåõ³äíèõ êðà¿íàõ, ÿê³ ëèøå ñïðÿìîâóþòü äåðæàâíî-ïîë³òè÷íèé êóðñ íà â³äõ³ä â³ä òîòàë³òàðíîãî ðå-æèìó (²íäîíåç³ÿ, Áîëãàð³ÿ òà ³íø³).Îòæå, öåíòðàë³çîâàíèì óí³òàðíèì äåðæàâàì âëàñòèâà â³äïîâ³äíà ñèñòåìà îçíàê, çàâäÿêè ÿêèì âîíè çàé-ìàþòü ñâîþ í³øó â ñèñòåì³ ñó÷àñíîãî äåðæàâîòâîðåííÿ. ʳëüê³ñòü òàêèõ äåðæàâ, ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè ð³çíî-âèäàìè (â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàíèìè, äåöåíòðàë³çîâàíèìè), º íàéìåíøîþ. ijéñíî, àíàë³ç êîíñòèòóö³éíîãîçàêîíîäàâñòâà çàðóá³æíèõ êðà¿í ïîêàçàâ òåíäåíö³þ äî äåöåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îñîáëèâî â,òàê çâàíèõ, òðåò³õ êðà¿íàõ. Äåöåíòðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè ó íàóö³ äåðæàâîçíàâñòâà ³íêîëè íàçèâàþòü ðåã³îíàëüíèìè,îñê³ëüêè çíà÷íà ÷àñòèíà ïîâíîâàæåíü ïåðåäàíà íà ì³ñöÿ. Òîæ ñïðîáóºìî âèçíà÷èòè ñèñòåìó îçíàê òàêèõóí³òàðíèõ äåðæàâ: 1) íàÿâí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü, íàä³ëåíèõ â çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ìåæàõ, â³äïîâ³äíîþ ñà-ìîñò³éí³ñòþ ó ñôåð³ ïðàâîòâîð÷î¿ òà ³íøî¿ ä³ÿëüíîñò³ (Óêðà¿íà, Ôðàíö³ÿ, Ô³íëÿíä³ÿ, ²ñïàí³ÿ, Äàí³ÿ òà ³íø³).Ïóáë³÷í³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü óí³òàðíèõ äåðæàâ íàä³ëÿþòüñÿ ïðàâîâîþ àâòîíî쳺þ.Íà äóìêó Ì. ². Êîðí³ºíêà, ïðèíöèï ïðàâîâî¿ àâòîíî쳿 âèìàãàº, ùîá ñàìîâðÿäí³ îðãàíè âëàäè íà ì³ñöÿõ, «ïî-ïåðøå, ìàëè ñâî¿ âëàñí³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ á íå ïåðåñ³êàëèñÿ (äóáëþâàëèñÿ) ç ïîâíîâàæåííÿìè äåðæàâíèõîðãàí³â ÷è ³íøèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³, ïî-äðóãå, â ìåæàõ öèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâå ñàìîâðÿ-äóâàííÿ òà éîãî îðãàíè ìàëè á ïîâíó ñâîáîäó ä³é ó çä³éñíåíí³ âëàñíèõ ³í³ö³àòèâ ç áóäü-ÿêîãî ïèòàííÿ, â³äíå-ñåíîãî äî ¿õ â³äàííÿ»9. ³äòàê, ó äåöåíòðàë³çîâàíèõ óí³òàðíèõ äåðæàâàõ ³ñíóº ÷³òêèé ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíüì³æ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîþ âëàäîþ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäè-íèöü, ùî íàáëèæóº îñòàíí³õ äî ñóá�ºêò³â ôåäåðàö³é;2) îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â äåöåíòðàë³çîâàíèõ óí³òàðíèõ äåðæàâàõ íå º àãåíòàìè äåðæàâè.Ïðîòå äåöåíòðàë³çàö³ÿ ó ôîðì³ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê çàóâàæóº â³äîìèé òåîðåòèê äåðæàâè ³ ïðàâà Ã. Åëë³íåê, ºâàæëèâèì ïîë³òè÷íèì ÿâèùåì10. ³äòàê, çíà÷íèé ñòóï³íü ñàìîñò³éíîñò³ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â äîçâîëÿº õà-ðàêòåðèçóâàòè äåöåíòðàë³çîâàíó óí³òàðíó äåðæàâó ÿê òàêó, äå òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ôîðìóþòü ñàìîñò³éíóôîðìó ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Òàêîìó ð³çíîâèäó óí³òàðíèõ äåðæàâ âëàñòèâèé ÿê âèñîêèé ñòóï³íü äåìîêðàòèçàö³¿äåðæàâíî-ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, òàê ³ çð³ë³ñòü ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà (Âåëèêîáðèòàí³ÿ);3) ó ñèñòåì³ ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ îáîâ�ÿçêîâî ïðèñóòí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ îáèðà-þòüñÿ ÷ëåíàìè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî, ð³âíîãî ³ ïðÿìîãî âèáîð÷îãî ïðàâà. Íàïðèêëàä,çã³äíî ÷. 2 ñò. 101 Êîíñòèòóö³¿ Ãðåö³¿ â³ä 11 ÷åðâíÿ 1975 ð. «Îðãàíè ì³ñöåâîãî óïðàâë³ííÿ êîðèñòóþòüñÿàäì³í³ñòðàòèâíîþ íåçàëåæí³ñòþ. ¯õí³ îðãàíè âëàäè îáèðàþòüñÿ øëÿõîì çàãàëüíîãî ³ òàºìíîãî ãîëîñóâàí-íÿ»11;4) ³íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óòâîðþºòüñÿ òà ôóíêö³îíóº íà êîæíîìó ð³âí³ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó (Ôðàíö³ÿ, Óêðà¿íà);5) âèáîðí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðåáóâàþòü ï³ä îïîñåðåäêîâàíèì êîíòðîëåì öåíòðàëü-íèõ âëàäíèõ ñòðóêòóð. Òàê, ó ñò. 115 Êîíñòèòóö³¿ Ðåñïóáë³êè Ìàêåäîí³ÿ â³ä 17 ëèñòîïàäà 1991 ð. çàçíà÷åíî:50
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
«Îáùèíà º ñàìîñò³éíîþ ó âèêîíàíí³ ôóíêö³é, âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíîì. Êîíòðîëü çà çàêîíí³ñòþ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþº Ðåñïóáë³êà Ìàêåäîí³ÿ»12.Òàêèì ÷èíîì, äåöåíòðàë³çàö³ÿ º îñüîâèì öåíòðîì, íà îñíîâ³ ÿêîãî óòâîðþºòüñÿ òà ôóíêö³îíóº äàíèéð³çíîâèä óí³òàðíî¿ äåðæàâè.³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè õàðàêòåðèçóþòüñÿ ñèñòåìîþ â³äïîâ³äíèõ îçíàê, ÿê³ íåäîçâîëÿþòü ¿õ â³äíåñòè äî æîäíî¿ ³ç çàçíà÷åíèõ âèùå ôîðì:1) íà îáëàñíîìó (äåïàðòàìåíò, ðåã³îí) òà ðàéîííîìó (ïîâ³ò, âîºâîäñòâî) ð³âíÿõ ³ñíóº, òàê çâàíå, «äâî-âëàääÿ» � êîëè óïðàâë³ííÿ çä³éñíþºòüñÿ ÿê ÷èíîâíèêîì (ïðåôåêòîì, àäì³í³ñòðàòîðîì), ïðèçíà÷åíèì öåíò-ðàëüíèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, òàê ³ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ðàäè, ìåðè, õóðàë), ÿê³, çà-çâè÷àé, ôîðìóþòüñÿ ÷åðåç âîëåâèÿâëåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä. Ó òàêèé ñïîñ³á ïîºäíóºòüñÿ ïðÿìå äåð-æàâíå óïðàâë³ííÿ íà ì³ñöÿõ ³ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì; 2) ïîâíîö³ííî ³íñòèòóò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðåäñòàâëåíèé ëèøå íà íàéíèæ÷îìó ð³âí³ (ñåëî, ñå-ëèùå), îñê³ëüêè òóò íå ñòâîðþþòüñÿ îðãàíè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (³ðìåí³ÿ);3) äåðæàâí³ ÷èíîâíèêè çàêîíîäàâ÷î óïîâíîâàæåí³ çä³éñíþâàòè ÿê ìóí³öèïàëüíèé íàãëÿä, òàê ³ ìóí³öè-ïàëüíèé êîíòðîëü çà ôóíêö³îíàëüíîþ ä³ÿëüí³ñòþ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â, ùî äîçâîëÿº ÷èíîâíèêàì íå ëèøåïðèçóïèíÿòè ä³þ ïðàâîâèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ ìóí³öèïàë³òåòàìè, àëå é ñêàñóâàòè ¿õ. Íàïðèêëàä, Êîíñòèòóö³ÿÂåëèêîãî ãåðöîãñòâà Ëþêñåìáóðã â³ä 17 æîâòíÿ 1868 ð. (÷. 5 ñò. 129) ðåãëàìåíòóº: «Çàêîí ðåãóëþº êîíòðîëüçà îáùèííèì óïðàâë³ííÿì. ³í ìîæå ï³äïîðÿäêóâàòè äåÿê³ àêòè îáùèííèõ îðãàí³â ñõâàëåííþ ç áîêó îðãàíóêîíòðîëþ ³ íàâ³òü ïåðåäáà÷èòè ¿õ àíóëþâàííÿ ÷è ïðèçóïèíåííÿ ó ðàç³ íåçàêîííîñò³ ÷è íåñóì³ñíîñò³ ³ç çàãàëü-íèìè ³íòåðåñàìè»13; 4) îáñÿã êîìïåòåíö³¿ ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â º çâóæåíèì, ïîð³âíÿíî ç àíàëîã³÷íèìè îðãàíàìè â äåöåíò-ðàë³çîâàíèõ äåðæàâàõ. Àíàë³ç âèäîâèõ îçíàê óí³òàðíèõ äåðæàâ ïîêàçàâ, ùî ó «÷èñòîìó âèãëÿä³» äîñèòü âàæêî âèçíà÷èòè öåí-òðàë³çîâàí³ ÷è äåöåíòðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè, îñê³ëüêè âîíè ìàéæå çàâæäè ì³ñòÿòü òàê³ åëåìåíòè, ÿê³ çàñâî¿ì çì³ñòîâíèì íàïîâíåííÿì âëàñòèâ³ â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàíèì óí³òàðíèì äåðæàâàì. Ç îãëÿäó íà öå,ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ó ê³ëüê³ñíîìó ñêëàä³ â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàíèõ óí³òàðíèõ äåðæàâ ºíàéá³ëüøå. Âàæëèâèì ÷èííèêîì, ÿêèé ìຠáåççàïåðå÷íèé âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ òîãî ÷è ³íøîãî ð³çíîâèäó óí³òàð-íèõ äåðæàâ, º ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ñïðîáóºìî ëîã³÷íî îá´ðóíòó-âàòè òàêó ïîçèö³þ. Àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³, ÿê çàóâàæóº ó÷åíèé Â. ª. ׳ðê³í, ìîæóòü ñï³âïà-äàòè, à ìîæóòü ³ íå ñï³âïàäàòè ç, òàê çâàíèìè, òåðèòîð³àëüíèìè êîëåêòèâàìè, òîáòî ¿õí³ì íàñåëåííÿì, óïîâ-íîâàæåíèì îáèðàòè ñâî¿ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ14. Òàêèé ñòàí ñïðàâ îïîñåðåäêî-âóº òå, ùî íà äîêòðèíàëüíîìó ð³âí³ âèîêðåìëþþòü äâà îñíîâí³ øëÿõè ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðè-òîð³àëüíèõ îäèíèöü óí³òàðíèõ äåðæàâ � íåïðèðîäíèé (øòó÷íèé) òà ïðèðîäíèé (³ñòîðè÷íèé). Íåïðèðîäíèé øëÿõ ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ìຠøòó÷íèé õàðàêòåð,îñê³ëüêè âîíè ñòâîðþþòüñÿ «çâåðõó», òîáòî ñèëîþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äåðæàâè, ÿêà, ç îãëÿäó íà ò³÷è ³íø³ ÷èííèêè, çä³éñíþº ïîä³ë äåðæàâè íà ïåâí³ òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³. Ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ó «øòó÷íèõ»àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ îäíî÷àñíî ³ âèáîðíèìè êîëåã³àëüíèìè îðãà-íàìè, ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, çà óìîâè, ÿêùî òàê³ îäèíèö³ îòðèìóþòü ñòàòóñ òåðèòîð³àëüíèõ êîëåêòèâ³â (òå-ðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä), àáî æ â³äïîâ³äí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñàäè çàéìàþòü ÷èíîâíèêè � ãóáåðíàòîðè, ïðåôåê-òè, ÿê³ ïðèçíà÷àþòüñÿ öåíòðàëüíîþ âëàäîþ � ïðåçèäåíòîì, óðÿäîì, ïðåì�ºð-ì³í³ñòðîì, â³äïîâ³äíèìèì³í³ñòðàìè òîùî. Íàòîì³ñòü ïðèðîäíèé øëÿõ ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ìຠãëèáîêå ³ñòîðè÷-íå êîð³ííÿ, îñê³ëüêè âèòîêè ¿õíüîãî ñòâîðåííÿ ñÿãàþòü ïåð³îäó âèíèêíåííÿ ³ ôîðìóâàííÿ ñàìèõ äåðæàâ.Ââàæàºòüñÿ, ùî ïåðøîîñíîâîþ ñòâîðåííÿ òàêèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü áóëè íåâåëèê³ ïî-ñåëåííÿ ëþäåé, îá�ºäíàíèõ ì³æ ñîáîþ ñï³ëüíèìè âèðîáíè÷èìè çâ�ÿçêàìè, òîðã³âëåþ, ïîáóòîì, êóëüòóðîþ ³ò.ä., ÿê³ çãîäîì ïåðåòâîðèëèñÿ ó â³äïîâ³äí³ íàñåëåí³ ïóíêòè. ³ääàâíà ó òàêèõ ïîñåëåííÿõ äëÿ âèð³øåííÿ íà-ãàëüíèõ â³éñüêîâèõ, ãîñïîäàðñüêèõ, òîðãîâåëüíèõ òà ³íøèõ ñïðàâ çáèðàëèñÿ íàéìóäð³ø³ ³ íàéêðàù³ ïðåä-ñòàâíèêè îáùèíè, ÿê³ â³ä³ãðàâàëè âèíÿòêîâî âàæëèâó ðîëü â óïðàâë³íí³ ì³ñöåâèìè ñïðàâàìè. Ç ïîñòóïîâèìðîçâèòêîì äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ òðàäèö³é óòâåðäèëàñÿ ïðàêòèêà óòâîðåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿâèáîðíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ïóáë³÷íîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ. Òàêèìè ñàìîâðÿäíèìè îðãàíàìè ìîãëè áóòè ðàäè,ìóí³öèïàë³òåòè, ìóí³öèïàëüí³ êîì³òåòè, íà ÷îë³ ÿêèõ ñòîÿëè âèáîðí³ ïîñàäîâ³ îñîáè (áóðãîì³ñòðè, ìåðè, ãî-ëîâè ì³ñöåâèõ ðàä) òîùî. Îòæå, â àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ, ÿê³ çà ïîðÿäêîì ôîðìóâàííÿ º íåïðèðîäíèìè, ñïî-ñòåð³ãàºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, âèñîêèé ñòóï³íü öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿, îñê³ëüêè óïðàâë³ííÿ ì³ñöåâèìè ñïðàâà-ìè çä³éñíþºòüñÿ îäíî÷àñíî ³ âèáîðíèìè êîëåã³àëüíèìè îðãàíàìè, ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, àáî æ òàêå óï-ðàâë³ííÿ º ñôåðîþ êîìïåòåíö³¿ ÷èíîâíèê³â, ÿê³ çàéìàþòü â³äïîâ³äí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñàäè íà ì³ñöÿõ íà îñ-íîâ³ ïðàâîçàñòîñîâíèõ àêò³â, ïðèéíÿòèõ öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âëàäè. Öå ïî-ïåðøå. Ïî-äðóãå, ó òèõàäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöÿõ, ÿê³ óòâîðèëèñÿ â ïðîöåñ³ ³ñòîðè÷íîãî ðîçâèòêó, òîáòî ìàþòü ïðè-ðîäíèé øëÿõ ôîðìóâàííÿ, ñòóï³íü öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ çàëåæí³ñòü ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â³äöåíòðó º ì³í³ìàëüíèì, îñê³ëüêè òóò ôóíêö³îíóþòü âèáîðí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ïóáë³÷íîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ, ÿê³íàä³ëåí³ äîñòàòíüî âåëèêèì îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü. Êð³ì òîãî, êëàñèô³êàö³ÿ óí³òàðíèõ äåðæàâ çà ñòóïåíåì
̳ùóê Â. Â. Âèäè óí³òàðíèõ äåðæàâ: ïðîáëåìè êëàñèô³êàö³¿
51×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàéá³ëüø áàãàòîãðàííî ðîçêðèâຠ¿õ ïðàâîâó ïðèðîäó. Çà öèì êðè-òåð³ºì óí³òàðí³ äåðæàâè ïîä³ëÿþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàí³, â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³ òà äåöåíòðàë³çîâàí³.
1 Ôðèöüêèé Î. Ô. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè: ï³äðó÷íèê. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2004. � Ñ. 455.2 Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Àêàäåì³÷íèé êóðñ: ï³äðó÷íèê / Çà ðåä. Î. Â. Çàé÷óêà, Í. Ì. Îí³ùåíêî. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð,2006. � Ñ. 133-134.3 Çàãàëüíà òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: ï³äðó÷íèê / Ì. Â. Öâ³ê, Î. Â. Ïåòðèøèí, Ë. Â. Àâðàìåíêî òà ³í.; Çà ðåä. ä-ðà þðèä.íàóê, ïðîô., àêàä. ÀÏðÍ Óêðà¿íè Ì. Â. Öâ³êà, ä-ðà þðèä. íàóê, ïðîô., àêàä. ÀÏðÍ Óêðà¿íè Î. Â. Ïåòðèøèíà. � Õàðê³â: Ïðàâî,2009. � Ñ. 112-113.4 Ìîëäîâàí Â. Â., Ìåëàùåíêî Â. Ô. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî: îïîðí³ êîíñïåêòè: íàâ÷. ïîñ³áí. äëÿ ñòóä. þðèä. âóç³â ³ ôàêóëü-òåò³â. � Ê.: Þìàíà, 1996. � Ñ. 259.5 Êåëüìàí Ì. Ñ., Ìóðàøèí Î. Ã., Õîìà Í. Ì. Çàãàëüíà òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: ï³äðó÷íèê. � Ëüâ³â: «Íîâèé Ñâ³ò-2000»,2007. � Ñ. 104. 6 Êðàâ÷åíêî Â. Â. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè: íàâ÷. ïîñ³áí. � Ê.: Àò³êà, 2008. � Ñ. 87.7 Çàãàëüíà òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: ï³äðó÷íèê / Ì. Â. Öâ³ê, Î. Â. Ïåòðèøèí, Ë. Â. Àâðàìåíêî òà ³í.; Çà ðåä. ä-ðà þðèä.íàóê, ïðîô., àêàä. ÀÏðÍ Óêðà¿íè Ì. Â. Öâ³êà, ä-ðà þðèä. íàóê, ïðîô., àêàä. ÀÏðÍ Óêðà¿íè Î. Â. Ïåòðèøèíà. � Õàðê³â: Ïðàâî,2009. � Ñ. 112-113.8 http://worldconstitutions.ru/archives/339 Êîðí³ºíî Ì. ². Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè. Êîíöåïòóàëüí³ òà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ñèñòåìè: íàâ÷. ïîñ³á. � Ê.: Àëåð-òà, 2005. � Ñ. 77.10 Åëëèíåê Ã. Îáùåå ó÷åíèå î ãîñóäàðñòâå. Ò. 1: Ïðàâî ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà. � ÑÏá., 1908. � Ñ. 478.11 Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî çàðóá³æíèõ êðà¿í: õðåñòîìàò³ÿ: íàâ÷. ïîñ³á. / Óïîðÿä. Â. Î. гÿêà. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2007. �384 ñ.12 http: //www.uristys.ru13 http: //www.uristys.ru14 ×èðêèí Â. Å. Ãîñóäàðñòâîâåäåíèå: ó÷åáíèê. � Ì.: Þðèñòü, 1999. � Ñ. 165.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ äîñë³äæóþòüñÿ îñíîâí³ êðèòå𳿠êëàñèô³êàö³¿ óí³òàðíèõ äåðæàâ. Çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî óí³òàðí³ äåðæàâè çà ñòó-ïåíåì öåíòðàë³çàö³¿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïîä³ëÿþòüñÿ íà öåíòðàë³çîâàí³, äåöåíòðàë³çîâàí³ òà â³äíîñíî äåöåíòðàë³çîâàí³óí³òàðí³ äåðæàâè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: óí³òàðíà äåðæàâà, îçíàêè óí³òàðíî¿ äåðæàâè, êëàñèô³êàö³ÿ, öåíòðàë³çîâàí³, äåöåíòðàë³çîâàí³ òà â³äíîñ-íî äåöåíòðàë³çîâàí³ óí³òàðí³ äåðæàâè.
Ðåçþìå
 ñòàòüå èññëåäóþòñÿ îñíîâíûå êðèòåðèè êëàññèôèêàöèè óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ. Ñäåëàí âûâîä, ÷òî óíèòàðíûå ãîñóäàð-ñòâà ïî ñòåïåíè öåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äåëÿòñÿ íà öåíòðàëèçîâàííûå, äåöåíòðàëèçîâàííûå è îòíîñè-òåëüíî äåöåíòðàëèçîâàííûå óíèòàðíûå ãîñóäàðñòâà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: óíèòàðíîå ãîñóäàðñòâî, ïðèçíàêè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, êëàññèôèêàöèÿ, öåíòðàëèçîâàííûå, äåöåí-òðàëèçîâàííûå è îòíîñèòåëüíî äåöåíòðàëèçîâàííûå óíèòàðíûå ãîñóäàðñòâà.
Summary
In the article exploration the main criterions classification of unitary states. It was concluded that unitary states in the degree cen-tralization state�s management divided on centralizative, decentralizative and relative decentralizative unitary states. Key words: unitary state, marks of unitary state, classification, centralizative, decentralizative and relative decentralizative uni-tary states. Îòðèìàíî 26.07.2010
Ê. Â. ÍÈÊÎËÈÍÀ
Êàòåðèíà Âàëåð³¿âíà Íèêîëèíà, àñï³ðàíòÊè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà ÍÀÍ Óêðà¿íèÑÈÑÒÅÌÎÓÒÂÎÐÞÞײ ÇÀÑÀÄÈ ÞÐÈÄÈ×Íί ÏÐÎÖÅÄÓÐÈÀíàë³çóþ÷è îñîáëèâîñò³ ôåíîìåíîëî㳿 þðèäè÷íî¿ ïðîöåäóðè, îñîáëèâî¿ óâàãè ïîòðåáóº ñèñòåìíîñòðóêòóðíå äîñë³äæåííÿ þðèäè÷íî¿ ïðîöåäóðè ÿê ñêëàäíîãî þðèäè÷íîãî ÿâèùà, ùî ìຠáàãàòîàñïåêòíèé õà-
52
Òåîð³ÿ òà ³ñòîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. Ô³ëîñîô³ÿ ïðàâà
© Ê. Â. Íèêîëèíà, 2010
|