Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі
У статті аналізується поняття „антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання у сфері держзакупівель” як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначається його зміст, виявляються його проблеми та пропонуються шляхи їх вирішення. Ключові слова: захист економічної конкур...
Збережено в:
Дата: | 2010 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
Назва видання: | Часопис Київського університету права |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23601 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі / Н.Я. Борсук // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 90-94. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-23601 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-236012013-02-13T02:08:05Z Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі Борсук, Н.Я. Проблеми державного управління та адміністративне право У статті аналізується поняття „антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання у сфері держзакупівель” як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначається його зміст, виявляються його проблеми та пропонуються шляхи їх вирішення. Ключові слова: захист економічної конкуренції, антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання, держзакупівлі. У статье анализируется понятие „антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования в сфере госзакупок” как нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, определяется его содержание, раскрываются его проблемы и предлагаются пути их решения. Ключевые слова: защита экономической конкуренции, антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования, госзакупки. In the article the concept .anticompetitive concerted actions of economic agents in the sphere of state purchases. as violations of legislation of the economic competition protection is analyzed, its matter is defined, its problems are discovered and the ways of their solution are suggested. Key words: economic competition protection, anticompetitive concerted actions of economic agents, state purchases. 2010 Article Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі / Н.Я. Борсук // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 90-94. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23601 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Борсук, Н.Я. Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі Часопис Київського університету права |
description |
У статті аналізується поняття „антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання у сфері держзакупівель” як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, визначається його зміст, виявляються його проблеми та пропонуються шляхи їх вирішення. Ключові слова: захист економічної конкуренції, антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання, держзакупівлі. |
format |
Article |
author |
Борсук, Н.Я. |
author_facet |
Борсук, Н.Я. |
author_sort |
Борсук, Н.Я. |
title |
Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі |
title_short |
Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі |
title_full |
Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі |
title_fullStr |
Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі |
title_full_unstemmed |
Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі |
title_sort |
проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2010 |
topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23601 |
citation_txt |
Проблемні питання кваліфікації дій замовників конкурсних процедур закупівлі / Н.Я. Борсук // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 90-94. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
series |
Часопис Київського університету права |
work_keys_str_mv |
AT borsuknâ problemnípitannâkvalífíkacíídíjzamovnikívkonkursnihprocedurzakupívlí |
first_indexed |
2025-07-03T03:09:03Z |
last_indexed |
2025-07-03T03:09:03Z |
_version_ |
1836593598200545280 |
fulltext |
Í. ß. ÁÎÐÑÓÊÍàòàë³ÿ ßê³âíà Áîðñóê, àñï³ðàíò Êè¿âñüêîãîóí³âåðñèòåòó ïðàâà ÍÀÍ Óêðà¿íèÏÐÎÁËÅÌͲ ÏÈÒÀÍÍß ÊÂÀ˲ԲÊÀÖ²¯ Ä²É ÇÀÌÎÂÍÈʲ ÊÎÍÊÓÐÑÍÈÕ ÏÐÎÖÅÄÓÐ ÇÀÊÓϲÂ˲Òðàíñôîðìàö³éíèé ïåð³îä, â ÿêîìó ñüîãîäí³ ïåðåáóâຠÓêðà¿íà, õàðàêòåðèçóºòüñÿ äîêîð³ííèìè ñîö³àëü-íî-åêîíîì³÷íèìè ïåðåòâîðåííÿìè, ïîâ�ÿçàíèìè ç óòâåðäæåííÿì ðèíêîâèõ óìîâ ãîñïîäàðþâàííÿ. Çà òàêèõóìîâ åêîíîì³÷íà ðîëü äåðæàâè çàëåæèòü íå â³ä ñòóïåíÿ âòðó÷àííÿ ó ðèíêîâèé ìåõàí³çì, à â³ä ó÷àñò³ â çàáåç-ïå÷åíí³ âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ óìîâ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè. Ó öüîìó íàïðÿìêó äåðæàâàìຠçîñåðåäèòè ðåñóðñè íà òèõ ö³ëÿõ, ÿêèõ ñë³ä äîñÿãòè.Îäíèì ³ç íàéïîòóæí³øèõ ³íñòðóìåíò³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³êè, ðîçâèòêó êîíêóðåíòíîãîñåðåäîâèùà òà âèêîíàííÿ ñîö³àëüíèõ çàâäàíü º ñèñòåìà äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü. Ãîëîâíîþ ìåòîþ äåðæàâíî¿ïîë³òèêè ó ñôåð³ çàêóï³âåëü º çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ öèõ ïðîöåäóð � çàêóï³âëÿ òîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóãíàéâèùî¿ ÿêîñò³ çà íàéíèæ÷îþ ö³íîþ. Íàéá³ëüø 䳺âèì øëÿõîì äîñÿãíåííÿ çàçíà÷åíî¿ ìåòè º çä³éñíåííÿïðîçîðîãî êîíêóðñíîãî â³äáîðó íàéêðàùîãî ïîñòà÷àëüíèêà òîâàð³â. Ó÷àñíèêè êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð çà-êóï³âåëü õî÷óòü îòðèìàòè ìàêñèìàëüí³ ïðèáóòêè, ÿê³ âîíè íå ìîæóòü îòðèìàòè â ðèíêîâèõ óìîâàõ òà â ïðî-öåñ³ êîíêóðåíòíèõ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü, òîìó âîíè ìàþòü äîñèòü âàãîì³ ñòèìóëè äî óçãîäæåííÿ ñâ ïî-âåä³íêè ï³ä ÷àñ êîíêóðñ³â. Âèÿâëåííÿ òà ïðèïèíåííÿ àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ùî ñòîñóþòü-ñÿ ñïîòâîðåííÿ ðåçóëüòàò³â òîðã³â, àóêö³îí³â, òåíäåð³â, íàëåæèòü äî ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîáîòè îðãàí³âÀíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè. Ïðàêòèêà êâàë³ô³êàö³¿ äîìîâëåíîñò³ ó÷àñíèê³â òåíäåð³â ïðî óìîâè ïîäàííÿ òåíäåðíèõ ïðîïîçèö³é äëÿçàáåçïå÷åííÿ ïåðåìîãè îäíîìó ç íèõ ÿê àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é, ùî ñòîñóþòüñÿ ñïîòâîðåííÿ ðå-çóëüòàò³â òîðã³â, òåíäåð³â àóêö³îí³â, êîíêóðñ³â (çà ÷àñòèíîþ ïåðøîþ òà ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 6 Çà-êîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿1), ³ òàêà æ êâàë³ô³êàö³ÿ çìîâè ì³æ çàìîâíèêîì � ðîçïî-ðÿäíèêîì äåðæàâíèõ êîøò³â òà îäíèì ç ó÷àñíèê³â òåíäåðó ïðî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïåðåìîãè îñòàííüîãî,âêàçóº íà íàÿâí³ñòü ïðîáëåìè ó âèçíà÷åíí³ ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïðè çàñòîñóâàíí³ â³äïîâ³äíèõíîðì çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ òà ïðî äåðæàâí³ çàêóï³âë³ ³ ïîòðåáóº àíàë³çó ³ îñìèñ-ëåííÿ âæå íà ïî÷àòêó ¿¿ ôîðìóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ïîðóøåíü ó ñôåðàõ êîíêóðåíö³¿ òà äåð-æàâíèõ çàêóï³âåëü.Ó â³ò÷èçíÿí³é ³ çàðóá³æí³é ë³òåðàòóð³ ïðîáëåìàòèêà äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü ðîçêðèòà â ïðàöÿõ Ø. Áëàí-êàðòà, À. Á. Çîëîòàðüîâî¿, Äæ. Ñò³ãë³öà, ª. Â. Êðèêàâñüêîãî, Ê. Â. Êóöíåöîâà, Ì. Ë. ˳íäåðñà, Ð. À. Ìàñãðåé-âà, Ïàïïàñ Ñï³ðîñà, ². ². Ñìîòðèöüêî¿, Í. Á. Òêà÷åíêî, Ã. Å. Ô³ðîíà, Ô. ². Øàìõàëîâà, Ë. ßêîáñîíà òà ³í. Ó ¿õïóáë³êàö³ÿõ äåðæàâí³ çàêóï³âë³ ðîçãëÿíóò³ ÿê íåîáõ³äíèé àòðèáóò ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâè ó ðèíêîâ³é åêî-íîì³ö³ òà ³íñòðóìåíò âèêîíàííÿ íåþ ñâî¿õ çîáîâ�ÿçàíü.Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî îñòàíí³ì ÷àñîì îêðåìèì ïðîáëåìàì êâàë³ô³êàö³¿ àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæå-íèõ ä³é ïðèñâÿ÷åíî íèçêó äèñåðòàö³éíèõ äîñë³äæåíü, çîêðåìà, Î. Î. Áàêàë³íñüêî¿ «Çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîí-êóðåíö³¿: îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ», Î. Ñ. Êàøòàíîâà «Ïðàâîâèé çàõèñò â³ä àí-òèêîíêóðåíòíèõ ä³é â åêîíîì³÷í³é êîíêóðåíö³¿», Þ. Â. Æóðèêà «Ðîçãëÿä Àíòèìîíîïîëüíèì êîì³òåòîì Óê-ðà¿íè ñïðàâ ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿». Íåçâàæàþ÷è íà âàãîìèéâíåñîê öèõ â÷åíèõ ó ðîçâèòîê çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, äîñë³äæóâàíå ïèòàííÿ ó ¿õïðàöÿõ ðîçêðèòî ÷àñòêîâî.Ðàçîì ³ç öèì äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè, ùî â ñó÷àñí³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ïðàêòè÷íî â³äñóòí³ ïðàö³, ïðè-ñâÿ÷åí³ áåçïîñåðåäíüî ö³é ïðîáëåì³. Âèíÿòêè ñòàíîâëÿòü ëèøå ñòàòò³ ïðåäñòàâíèê³â Àíòèìîíîïîëüíîãîêîì³òåòó Óêðà¿íè, çîêðåìà Î. Ìåëüíè÷åíêà, Î. Âîçíþêà. Òàê, ñïðàâåäëèâî Î. Âîçíþê � àâòîð íàóêîâî¿ ñòàòò³«Êîíêóðåíö³ÿ äëÿ ïðîòåêö³îíàë³çìó àáî Ìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü ÿê êðè-òåð³é âèçíà÷åííÿ îá�ºêòà ïðàâîâîãî çàõèñòó ³ êâàë³ô³êàö³¿ ïîðóøåíü»2 íàçèâຠ䳿 çàìîâíèêà ïðîöåäóðè çà-êóï³âë³ ïðî çàáåçïå÷åííÿ îäíîìó ³ç ¿¿ ó÷àñíèê³â ïåðåìîãè � ïðîòåêö³îíàë³çìîì.Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º çàáåçïå÷åííÿ îäíàêîâèõ ï³äõîä³â ïðè êâàë³ô³êàö³¿ çìîâ â ïðîöåñ³ êîíêóðñíèõ ïðî-öåäóð çàêóï³âë³ çà çàêîíîäàâñòâîì ïðî äåðæàâí³ çàêóï³âë³ òà çà çàêîíîäàâñòâîì ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîí-êóðåíö³¿. Íàçð³ëà íàãàëüíà ïîòðåáà äîñë³äèòè, ÷è º ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ äîìîâëåíîñò³ çàìîâíè-êà ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ òà îäíîãî ç ó÷àñíèê³â òåíäåðó ïðî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïåðåìîãè îñòàííüîãî ÿê àíòè-êîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é, ùî ñòîñóþòüñÿ ñïîòâîðåííÿ ðåçóëüòàò³â òîðã³â, àóêö³îí³â, êîíêóðñ³â, òåí-äåð³â? Ùîá â³äïîâ³ñòè íà öå çàïèòàííÿ, âèçíà÷èìî ïðàâîâó ïðèðîäó êîíêóðåíòíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³, äå ïå-ðåäáà÷åí³ êîíêóðñí³ ïðîöåäóðè, îá�ºêò àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é òà îá�ºêò ïîðóøåííÿ ó âèïàäêóóõèëåííÿ çàìîâíèêà â ð³çíèé ñïîñ³á â³ä ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ òà ç�ÿñóºìî, ïðåäìåòîìðåãóëþâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì ÿêîãî çàêîíîäàâñòâà � ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ ÷è ïðî äåðæàâí³ çà-êóï³âë³ � º òàêà ïîâåä³íêà çàìîâíèêà. Çàçíà÷åíå º çàâäàííÿì äàíî¿ ñòàòò³.
90
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Í. ß. Áîðñóê, 2010
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿» (äàë³ � Çà-êîí) óçãîäæåíèìè ä³ÿìè º óêëàäåííÿ ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ óãîä ó áóäü-ÿê³é ôîðì³, ïðèéíÿòòÿîá�ºäíàííÿìè ð³øåíü ó áóäü-ÿê³é ôîðì³, à òàêîæ áóäü-ÿêà ³íøà ïîãîäæåíà êîíêóðåíòíà ïîâåä³íêà (ä³ÿëüí³ñòü,áåçä³ÿëüí³ñòü) ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ3. ²ç íàâåäåíîãî âèïëèâàº, ùî çì³ñò óçãîäæåíèõ ä³é ïîëÿãຠâ óçãîä-æåíí³ ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ñâ êîíêóðåíòíî¿ ïîâåä³íêè, ÿêà ìîæå âèñòóïàòè ÿê ä³ÿëüí³ñòü, òîáòî,â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é, òàê ³ ÿê áåçä³ÿëüí³ñòü, òîáòî, óòðèìàííÿ â³ä ïåâíèõ ä³é. Ñëîâî «êîíêóðåíòíà» ó ñïîëó-÷åíí³ «êîíêóðåíòíà ïîâåä³íêà» âêàçóº íà òå, ùî òàêà ïîâåä³íêà ïîâèííà ñòîñóâàòèñÿ åêîíîì³÷íî¿ êîíêó-ðåíö³¿, òîáòî, çìàãàííÿ ì³æ ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ ç ìåòîþ çäîáóòòÿ çàâäÿêè âëàñíèì äîñÿãíåííÿì ïå-ðåâàã íàä ³íøèìè ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî ñïîæèâà÷³, ñóá�ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ ìîæóòüîáèðàòè ì³æ ê³ëüêîìà ïðîäàâöÿìè, ïîêóïöÿìè, à îêðåìèé ñóá�ºêò ãîñïîäàðþâàííÿ íå ìîæå âèçíà÷àòè óìîâèîáîðîòó òîâàð³â íà ðèíêó4.³äìîâà ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ â³ä ñàìîñò³éíîñò³ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ó ïðîöåñ³ çàçíà÷åíîãî çìà-ãàííÿ ðîçó쳺òüñÿ ÿê «óçãîäæåííÿ». Ôîðìàìè òàêîãî óçãîäæåííÿ ìîæóòü áóòè ÿê ïðÿìî çàçíà÷åí³ â Çàêîí³óêëàäàííÿ óãîä, ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü îá�ºäíàííÿìè ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, òàê ³ áóäü-ÿêà ³íøà ïîãîäæåíàêîíêóðåíòíà ïîâåä³íêà. Ïðè öüîìó, êîëè ñóá�ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ùî çìàãàþòüñÿ, ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ùîäî ïîâåä³íêè íà ðèí-êó â òàêîìó çíà÷åíí³ íå ñàìîñò³éíî, à óçãîäæóþ÷è ¿õ îäèí ç ³íøèì, çìàãàííÿ àáî îáìåæóºòüñÿ (îáìåæåííÿêîíêóðåíö³¿), àáî óñóâàºòüñÿ çîâñ³ì (óñóíåííÿ êîíêóðåíö³¿), àáî ñòຠíåìîæëèâèì (íåäîïóùåííÿ êîíêó-ðåíö³¿)5.Àíòèêîíêóðåíòíèìè óçãîäæåíèìè ä³ÿìè ìîæóòü áóòè 䳿 ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ êîíêóðóþòüì³æ ñîáîþ ³ çàö³êàâëåí³ â íåäîïóùåíí³, óñóíåíí³, îáìåæåíí³ êîíêóðåíö³¿, àáî ñóá�ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³áåçïîñåðåäíüî íå º êîíêóðåíòàìè, àëå º åêîíîì³÷íî çàö³êàâëåíèìè â íåäîïóùåíí³, óñóíåíí³, îáìåæåíí³ êîí-êóðåíö³¿ íà òîâàðíîìó ðèíêó (íàïðèêëàä, ïðè â³äíîñèíàõ ïðîäàâåöü-ïîêóïåöü). 3ã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñò. 6 Çàêîíó óçãîäæåí³ ä³¿, ÿê³ ïðèçâåëè ÷è ìîæóòü ïðèçâåñòè äî íåäîïóùåí-íÿ, óñóíåííÿ ÷è îáìåæåííÿ êîíêóðåíö³¿, âèçíà÷àþòüñÿ àíòèêîíêóðåíòíèìè óçãîäæåíèìè ä³ÿìè6. Çã³äíî ç÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ çàçíà÷åíî¿ ñòàòò³ â÷èíåííÿ àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é çàáîðîíÿºòüñÿ ³ òÿãíå çàñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çã³äíî ³ç Çàêîíîì7. Äî òàêèõ óçãîäæåíèõ ä³é, çîêðåìà, â³äíåñåíî óçãîäæåí³ ä³¿, ÿê³ñòîñóþòüñÿ ñïîòâîðåííÿ ðåçóëüòàò³â êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð çàêóï³âë³, êîëè â³äïîâ³äí³ ïðîïîçèö³¿ ¿õ ó÷àñíèê³â(íå ìåíøå í³æ äâîõ) âñòàíîâëþþòüñÿ íå íà îñíîâ³ çìàãàííÿ, ùî ïåðåäáà÷ຠñàìîñò³éíå ïðèéíÿòòÿ êîæíèìó÷àñíèêîì ð³øåíü ùîäî ôîðìóâàííÿ òà çì³íè êîíêóðñíèõ (òåíäåðíèõ) ïðîïîçèö³é (ó âèïàäêó àóêö³îíó �ïðîïîçèö³é ùîäî ö³íè êóï³âë³), à óçãîäæåíî. Óçãîäæåí³ ä³¿ ó÷àñíèê³â òàêèõ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð, ñïðÿìîâàí³ íà äîñÿãíåííÿ óçãîäæåíîãî ì³æ íèìèðåçóëüòàòó öèõ ïðîöåäóð (ÿê, íàïðèêëàä, çàáåçïå÷åííÿ ïåðåìîãè ïåâíîìó ó÷àñíèêó ïðè çàâèùåí³é íèì ö³í³òîâàðó), â³äíîñÿòüñÿ äî êàòåãî𳿠íàéá³ëüø øê³äëèâèõ àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é, îñê³ëüêè ó òàêèõâèïàäêàõ âèá³ð äëÿ çàìîâíèêà îáìåæåíèé ëèøå ïîäàíèìè êîíêóðñíèìè ïðîïîçèö³ÿìè ³ çìîâà ó÷àñíèê³âïðèçâîäèòü äî ïîðóøåííÿ ïðàâà çàìîâíèêà íà ïðèäáàííÿ òîâàðó çà ö³íîþ, ñôîðìîâàíîþ â óìîâàõ êîíêó-ðåíö³¿. Àíòèêîíêóðåíòíèé õàðàêòåð öèõ ïîðóøåíü ïðèñóòí³é â óñ³õ âèïàäêàõ ¿õ â÷èíåííÿ ³ íå çàëåæèòü â³äñòðóêòóðè ðèíêó òîâàð³â, ùî º ïðåäìåòîì çàêóï³âë³, çîêðåìà, ³ ðèíêîâèõ ÷àñòîê ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ �ó÷àñíèê³â êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³.Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò. 18 Çàêîíó ñóá�ºêòàì ãîñïîäàðþâàííÿ, îá�ºäíàííÿì çàáîðîíÿºòüñÿíàâ³òü ñõèëÿòè, ñïðèÿòè òà ïðèìóøóâàòè ³íøèõ ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ äî àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõä³é, çîêðåìà äî ñïîòâîðåííÿ ðåçóëüòàò³â òîðã³â, àóêö³îí³â, êîíêóðñ³â, òåíäåð³â8.Ìåõàí³çì (ïðîöåäóðà) çä³éñíåííÿ çàêóï³âë³ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè íà ñüîãîäí³ âèç-íà÷åíèé Ïîëîæåííÿì ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè9, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî êîîðäè-íàö³þ çàêóï³âåëü òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè çä³éñíþº ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè �ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ϳä ÷àñ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð çàêóï³âåëü ìîæyòü âèíèêàòè äîìîâëåíîñò³ ì³æ çàìîâíèêîì òà ó÷àñíèêà-ìè êîíêóðñ³â (çàìîâíèêîì, â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 2 òà 9 Ïîëîæåííÿ ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çàäåðæàâí³ êîøòè, º ðîçïîðÿäíèê äåðæàâíèõ êîøò³â, ÿêèé çä³éñíþº çàêóï³âëþ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñò-âîì ïîðÿäêó10. Îäíàê, òàê³ äîìîâëåíîñò³ ìàþòü çîâñ³ì ³íøèé õàðàêòåð, í³æ äîìîâëåíîñò³ ì³æ ó÷àñíèêàìèêîíêóðñ³â. Çàìîâíèê, íå áåç â³äîìà îáðàíîãî äëÿ ïåðåìîãè ó÷àñíèêà, ìîæå âäàâàòèñÿ äî ðÿäó ä³é, ñïðÿìîâà-íèõ íà îáìåæåííÿ êîëà ó÷àñíèê³â òà çä³éñíåííÿ çàêóï³âë³ ó çàçäàëåã³äü âèáðàíîãî ñóá�ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ,çîêðåìà, òàêèõ ÿê, çâóæåííÿ òåõí³÷íèõ âèìîã ï³ä îäíîãî ó÷àñíèêà, âñòàíîâëåííÿ ñòðîê³â âèêîíàííÿ, ìîæëè-âèõ ò³ëüêè äëÿ îäíîãî ç ó÷àñíèê³â, ïðèäáàííÿ çà ö³íîþ âèùîþ, í³æ áóëî çàïðîïîíîâàíî ³íøèìè ó÷àñíèêàìèíà êîíêóðñ³, óêëàäàííÿ äîãîâîðó ç îáðàíèì ïîñòà÷àëüíèêîì áåç ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð òîùî. Óöüîìó âèïàäêó çàìîâíèê 䳺 ÿê ïîêóïåöü, ÿêèé ëèøå çðîáèâ ñâ³é âèá³ð ïîñòà÷àëüíèêà òîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóãñåðåä ³íøèõ, õî÷ ³ âñóïåðå÷ âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³êîøòè ïîðÿäêó. Îá�ºêòèâíèì åêîíîì³÷íèì ³íòåðåñîì îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè ÷è ñóá�ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ âèñòóïàþòüçàìîâíèêàìè ó ïðîöåäóð³ çàêóï³âåëü, º ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ñâ ä³ÿëüíîñò³ øëÿõîì çíèæåííÿ âèòðàòíà çàêóï³âëþ òîâàð³â11. ²íøèìè ñëîâàìè, çàìîâíèêè çàö³êàâëåí³ êóïèòè äåøåâî ÿê³ñí³ òîâàðè. Òàêèì ÷èíîì,çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ð³âíÿ êîíêóðåíö³¿ â ïðîöåñ³ çàêóï³âë³ òîâàð³â â³äïîâ³äຠîá�ºêòèâíèì ³íòåðåñàì çà-ìîâíèêà.
Áîðñóê Í. ß. Ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ä³é çàìîâíèê³â êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð çàêóï³âë³
91×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
Âðàõîâóþ÷è, ùî áàæàííÿ ïðîäàòè ñâî¿ òîâàðè ÿêîìîãà äîðîæ÷å òà îòðèìàòè íàéâèùèé äîõ³ä â³ä ïðîäà-æó º äîñèòü ñèëüíèì, ñòèìóëè äî êîíêóðåíö³¿ â ó÷àñíèê³â êîíêóðñó � â³äñóòí³. Òîáòî, îá�ºêòèâí³ ³íòåðåñè çà-ìîâíèêà òà ó÷àñíèê³â êîíêóðñó (ÿê þðèäè÷íèõ îñ³á) º ä³àìåòðàëüíî ïðîòèëåæíèìè, ùî ðîáèòü åêîíîì³÷íîíåâèã³äíèìè äëÿ çàìîâíèêà äîìîâëåíîñò³ ì³æ íèìè. Îñê³ëüêè îáìåæåííÿ êîíêóðåíö³¿ ïðè çàêóï³âëÿõ ïðè-çâîäèòü äî çàâèùåííÿ ö³íè òà/àáî çàêóï³âë³ ìåíø ÿê³ñíèõ òîâàð³â, òàê³ äîìîâëåíîñò³ ñóïåðå÷àòü ³íòåðåñàìçàìîâíèêà â åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â. Íåîáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ñòîñóþòüñÿ ñïîòâîðåííÿ ðåçóëüòàò³â êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð çàêóï³âë³ òà ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 4 ÷àñòèíè äðó-ãî¿ ñò. 6 Çàêîíó, º ¿õ â÷èíåííÿ â óìîâàõ ñòâîðåíîãî çàìîâíèêîì êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà (òîáòî, ÿê âèïëè-âຠç âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «êîíêóðåíö³ÿ», ùîá â³í ì³ã îáèðàòè ì³æ ê³ëüêîìà ïðîäàâöÿìè). ßêùî æ çàìîâíè-êîì, âñóïåðå÷ çàêîíîäàâñòâó ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè, òàêîãî êîíêóðåíòíîãîñåðåäîâèùà íå ñòâîðåíî, çîêðåìà, ïðåäìåò çàêóï³âë³ «ï³ä³ãíàíî ï³ä ïåâíîãî ó÷àñíèêà», àáî 䳿 çàìîâíèêà ïðèïðèéíÿòò³ òåíäåðíèõ ïðîïîçèö³é äàþòü ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî â³í ñàì çàö³êàâëåíèé ó çàáåçïå÷åíí³ ïåðåìîãèïåâíîãî ó÷àñíèêà, à íå ó êðàù³é ö³í³ çàâäÿêè êîíêóðåíö³¿ ó÷àñíèê³â, òî â öèõ âèïàäêàõ ìîæóòü ìàòè ì³ñöåîçíàêè ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè, à íå çàêîíîäàâñò-âà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿.Äëÿ êîæíî¿ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ ìîæå âñòàíîâëþâàòèñü ïðåçóìïö³ÿ ³ñíóâàííÿ ñïåöèô³÷íîãî ðèíêó, íàÿêîìó âèíèêຠêîíêóðåíö³ÿ, ùî ïîêëèêàíà îá�ºêòèâíî çàáåçïå÷èòè ¿¿ «çàìîâíèêó» íàéêðàùå çàäîâîëåííÿ éî-ãî ³íòåðåñó, à çìîâà æ ì³æ ó÷àñíèêàìè êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè òîìó ³ º ïîðóøåííÿì, ùî îáìåæóº öå ïðàâî çà-ìîâíèêà. Ç öèõ îñîáëèâîñòåé âèïëèâàþòü ³ òåðì³íè «ðèíîê çàêóï³âë³» òà «ðèíêè çàêóï³âåëü», ùî, çîêðåìà,âèêîðèñòîâóþòüñÿ â ºâðîïåéñüêîìó ïðàâ³12. Ñàìå öåé ³íòåðåñ çàìîâíèêà ³ º âèçíà÷àëüíèì ó õàðàêòåðèñòèö³îá�ºêòà ïîðóøåííÿ. ³äñóòí³ñòü òàêîãî ³íòåðåñó îçíà÷ຠâ³äñóòí³ñòü öüîãî îá�ºêòà. ßêùî, íàïðèêëàä,ï³äïðèºìñòâî, ÿêå íå çîáîâ�ÿçàíî ïðîâîäèòè êîíêóðñíó ïðîöåäóðó, âèð³øèòü ¿¿ ïðîâåñòè ç ìåòîþ îòðèìàííÿìàêñèìàëüíî êðàùî¿ ïðîïîçèö³¿, òî çìîâó ì³æ ó÷àñíèêàìè, ùî âçÿëè ó÷àñòü ó êîíêóðñ³, ëîã³÷íî êâàë³ô³êóâà-òè ÿê àíòèêîíêóðåíòí³ óçãîäæåí³ ä³¿. ßêùî æ ï³äïðèºìñòâî âèð³øèòü ïðè âèáîð³ êîíòðàãåíòà ñêîðèñòàòèñüíàÿâíîþ ³íôîðìàö³ºþ ç ðèíêó ³ íå ïðîâîäèòè ñïåö³àëüíèé êîíêóðñíèé â³äá³ð, à çàäîâîëüíèòèñü òèì «êîí-êóðñîì», ÿêèé ïðåäñòàâëÿº ñîáîþ êîíêóðåíòíå çìàãàííÿ íà ðèíêó � òî öå ïðàâî öüîãî ï³äïðèºìñòâà. ͳ â ïåð-øîìó, í³ â äðóãîìó âèïàäêó íå çàïðîøåííÿ êîãîñü ³ç ó÷àñíèê³â ðèíêó äî ó÷àñò³ ó êîíêóðñí³é ïðîöåäóð³ íåìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê îáìåæåííÿ êîíêóðåíö³¿. ×è ìຠáóòè ³íøà îö³íêà ó âèïàäêó, êîëè ó çàìîâíèêà íå ïðà-âî, à îáîâ�ÿçîê îáèðàòè êîíòðàãåíòà ëèøå çà êîíêóðñíîþ ïðîöåäóðîþ? Ìàáóòü, ùî í³. ²íàêøå, ÿê çàóâàæóºÎ. Âîçíþê13, ìîæíà äîâåñòè ñèòóàö³þ äî àáñóðäó: ðåàë³çàö³ÿ çìîâè ó÷àñíèêà ç çàìîâíèêîì ïðî ïðî-òåêö³îí³çì ï³ä ïðèêðèòòÿì ôàëüøèâî¿ êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè îçíà÷ຠâ³äñóòí³ñòü êîíêóðåíö³¿ äëÿ çàìîâíèêàòàê ñàìî, ÿê ³ ïðè çàêóï³âë³ áåç ïðîâåäåííÿ áóäü-ÿêî¿ ïðîöåäóðè âçàãàë³ � òàê ÷èì òîä³ â îñòàííüîìó âèïàä-êó çàêóï³âëÿ íå àíòèêîíêóðåíòí³ óçãîäæåí³ ä³¿?Îòæå, íåçàñòîñóâàííÿ ïðîöåäóðè ïðè âèáîð³ êîíòðàãåíòà � öå íå àíòèêîíêóðåíòí³ óçãîäæåí³ ä³¿ ³ íå ïè-òàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, òàê ñàìî ÿê ïèòàííÿ ïðî åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàí-íÿ êîøò³â ³ ïðî ôàêò êîðèñëèâèõ ìîòèâ³â íå â³äíîñÿòüñÿ äî çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêó-ðåíö³¿.Íàâ³òü ïîâåðõîâèé àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâí³ çàêóï³âë³ âêàçóº íà òå, ùî ñàìå ïî ñîá³ «ñòâîðåí-íÿ êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà» ó ñôåð³ çàêóï³âåëü íå º ñàìîö³ëëþ â ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³, à º ëèøå çàñî-áîì äîñÿãíåííÿ ïåâíîãî ðåçóëüòàòó, ÿêèé óîñîáëþºòüñÿ â ³íòåðåñ³ çàìîâíèêà, òîìó ùî ñòîñîâíî íüîãî íåìîæíà ðåçþìóâàòè íåâèêîíàííÿ îáîâ�ÿçêó çä³éñíþâàòè çàêóï³âëþ â³äïîâ³äíî äî âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì ïðî-öåäóðè. Çàêîíîäàâñòâî ïðî çàêóï³âë³ ïåðåäáà÷ຠäîñèòü øèðîêèé ñïåêòð ñèòóàö³é, êîëè çàìîâíèê àáî âçàãàë³ìຠïðàâî íå ïðîâîäèòè êîíêóðñíó ïðîöåäóðó, àáî öÿ êîíêóðñíà ïðîöåäóðà º çíà÷íî ñïðîùåíîþ, ³, ôàêòè÷-íî, âæå ³ íå º ñïåöèô³÷íîþ êîíêóðñíîþ ïðîöåäóðîþ, ÿê, íàïðèêëàä, çàêóï³âë³ çà ïðîöåäóðîþ çàïèòó ö³íîâèõïðîïîçèö³é (êîòèðóâàíü)14, à, ïî-ñóò³, º äîêóìåíòóâàííÿì òîãî, ùî ä³éñíî ç ðèíêó îòðèìóâàëàñü ³íôîðìàö³ÿïðî ö³íè. Ïðîòå, ïðè ðîçóìíîìó ï³äõîä³ ïðàêòèêà ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð äëÿ êîæíîãî âèïàäêó çà-êóï³âë³ îá�ºêòèâíî ïîðîäæóº ïèòàííÿ: íàñê³ëüêè ïðè ïåâíîìó ï³äõîä³ äî ðåãóëþâàííÿ âèòðà÷åí³ ðåñóðñè íàïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðîöåäóðè º ïðîïîðö³éíèìè òèì ïîçèòèâíèì ðåçóëüòàòàì, çàäëÿ ÿêèõ âñòàíîâ-ëþºòüñÿ îáîâ�ÿçîê ïðîâîäèòè êîíêóðñí³ ïðîöåäóðè? Ïîøóê â³äïîâ³ä³ íà öå ïèòàííÿ â ªÑ ïðèâ³â äî òîãî, ùîç 2004 ð. ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çàêóï³âåëü ó êðà¿íàõ ªÑ ñóòòºâî çì³íèëîñÿ. Çàìîâíèêè, íàïðèêëàä, ìîæóòüïðîâåñòè êîíêóðñ ç â³äáîðó âèêîíàâö³â íà íàéáëèæ÷³ ê³ëüêà ðîê³â, ó ïîäàëüøîìó ïðîâîäÿ÷è êîæíîãî ðàçó ëè-øå ì³æ íèìè ñïðîùåíèé êîíêóðåíòíèé â³äá³ð âèêîíàâöÿ15. Ïðè öüîìó, ÿê âèäíî, çíèêຠìîæëèâ³ñòü ³íøèõó÷àñíèê³â ðèíêó ïðîäàòè ñâ³é òîâàð öüîìó çàìîâíèêó íà ö³ ê³ëüêà ðîê³â. Äàíèé ïðèêëàä ëèøå îäèí ³ç áàãà-òüîõ, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü òå, ùî íå ñòâîðåííÿ çàìîâíèêîì ñïåö³àëüíî¿ «êîíêóðñíî¿» êîíêóðåíö³¿ ïðè ïðèä-áàíí³ òîâàðó â ïðèíöèï³ íå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïðîáëåìà äëÿ êîíêóðåíö³¿.ßêùî æ ðîçãëÿäàòè çìîâó ì³æ çàìîâíèêîì ³ îäíèì ç ó÷àñíèê³â êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè ïðî âèçíà÷åííÿöüîãî ó÷àñíèêà ïåðåìîæöåì êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè, òî ö³ 䳿, «ëàìàþ÷è» òîé ìåõàí³çì âèáîðó ïðîäàâöÿ, ÿêèéâñòàíîâëåíèé äëÿ çàìîâíèêà ÿê îáîâ�ÿçêîâèé, í³âåëþþòü òó ìåòó, ùî ïåðåñë³äóºòüñÿ ïðàâîâèì ðåãóëþâàí-íÿì ó ñôåð³ çàêóï³âåëü, ÿêà âêëþ÷ຠëèøå íåäîïóùåííÿ ïîñàäîâèõ çëîâæèâàíü, êîðóïö³¿, õàáàðíèöòâà òà³íøèõ íåãàòèâíèõ ÿâèù, çóìîâëåíèõ ìîæëèâ³ñòþ ÷èíîâíèêà êîðèñëèâî âèêîðèñòîâóâàòè âèä³ëåí³ äåðæàâîþäëÿ âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ãðîø³, ÷èíîâíèêà, ÿêèé äóìຠçîâñ³ì íå ïðî åôåêòèâí³ñòü ¿õ âèòðà÷àííÿ, à çà-92
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
íåïîêîºíèé ïèòàííÿì, ÿê ñò³ëüêè ãðîøåé ïðîõîäèòü êð³çü íüîãî, íå äàþ÷è éîìó í³ÿêî¿ êîðèñò³. Ñàìå òîìó âçàêîíîäàâñòâ³ ïðî çàêóï³âë³ òàê áàãàòî ïîëîæåíü ñòîñóþòüñÿ ïèòàíü áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ16. ² âåñü ìåõàí³çìïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ó ñôåð³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü � â³ä ñïîñîáó ïðîâåäåííÿ â³äêðèòèõ êîíêóðñ-íèõ ïðîöåäóð äî îö³íêè ìîæëèâîñòåé çàêóï³âë³ òîâàð³â â îäíîãî ïðîäàâöÿ � ïðèñòîñîâàíèé äëÿ çàáåçïå÷åí-íÿ äîñÿãíåííÿ ìåòè åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, ³ òóò, ÿê ñïðàâåäëèâî çàçíà÷ຠâ³äîìèé ô³ëîñîôÌ. Â. Îâ÷èíí³êîâ17, âàæëèâî çðîçóì³òè, ùî ñóòí³ñòü ñïðàâè íå ñò³ëüêè ó çì³ñò³ ³äåé, ÿê³ ìè àáî çàõèùàºìî,àáî çàïåðå÷óºìî, ÷è ãåòü â³äêèäàºìî, à â òîìó, ÿê ³ çàðàäè ÷îãî ìè öå ðîáèìî.Òîìó çìîâà çàìîâíèêà ç ó÷àñíèêîì ïðî ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè, òàê ñàìî ÿê ³ íå ïðîâåäåííÿçàìîâíèêîì âçàãàë³ êîíêóðñíî¿ ïðîöåäóðè çà äîìîâëåí³ñòþ ç ïåâíèì ïðîäàâöåì, º ñâ³äîìèì âîëåâèÿâëåííÿìçàìîâíèêà çíåõòóâàòè êîíêóðñíîþ ïðîöåäóðîþ ³ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïîðóøåííÿ éîãî ³íòåðåñó. Çàìîâ-íèê ïðîñòî íå ìຠöüîãî ³íòåðåñó ³ íå õî÷å éîãî çàáåçïå÷èòè, ÷èì ïîðóøóº ïîêëàäåí³ íà íüîãî îáîâ�ÿçêèçä³éñíþâàòè çàêóï³âëþ â ïåâíèé ñïîñ³á, âñòàíîâëåíèé íîðìàìè ïðàâà. Îòæå, ôàêò íåâèêîíàííÿ îáîâ�ÿçêóïðîâåñòè êîíêóðñíó ïðîöåäóðó çàêóï³âë³, ïîâèíåí ðîçãëÿäàòèñÿ ó ïëîùèí³ ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ âðåãó-ëüîâàí³ çàêîíîäàâñòâîì ó ñôåð³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü, ³ íå îõîïëþþòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì ïðî çàõèñò åêî-íîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿. Óñå öå íå îçíà÷àº, ùî ó ö³é ñôåð³, ïðè âñ³é ¿¿ ñïåöèô³ö³, íå ïîâèííà çàõèùàòèñÿ êîíêóðåíö³ÿ, ÿê òîé³íñòðóìåíò, ÿêèé çàáåçïå÷óº äîñÿãíåííÿ ìåòè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü. Ïðîòå,ó öüîìó âèïàäêó, âíàñë³äîê òîãî, ùî êîíêóðåíö³ÿ íà ðèíêó çàêóï³âë³ ÿê ³íñòðóìåíò äîñÿãíåííÿ ìåòè ìຠêîí-êðåòíå ïðèçíà÷åííÿ, ÿê îá�ºêò çàõèñòó âîíà º çíà÷íî âóæ÷èì çà çì³ñòîì ³ ôóíêö³ÿìè ÿâèùåì, í³æ åêîíîì³÷íàêîíêóðåíö³ÿ â ¿¿ êëàñè÷íîìó ðîçóì³íí³.Òàêîæ ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò. 15 Çàêîíó àíòèêîíêóðåíòíèìè ä³ÿìè îðãàí³â âëàäè, îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ º ïðèéíÿòòÿáóäü-ÿêèõ àêò³â (ð³øåíü, íàêàç³â, ðîçïîðÿäæåíü, ïîñòàíîâ òîùî), íàäàííÿ ïèñüìîâèõ ÷è óñíèõ âêàç³âîê,óêëàäåííÿ óãîä àáî áóäü-ÿê³ ³íø³ 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,îðãàí³â àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ (êîëåã³àëüíîãî îðãàíó ÷è ïîñàäîâî¿ îñîáè),ÿê³ ïðèçâåëè àáî ìîæóòü ïðèçâåñòè äî íåäîïóùåííÿ, óñóíåííÿ, îáìåæåííÿ ÷è ñïîòâîðåííÿ êîíêóðåíö³¿18. Ðàçîì ³ç öèì, â³äïîâ³äíî äî ï. 11 ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó îðãàíè âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òà-êîæ îðãàíè àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ âèçíàþòüñÿ ñóá�ºêòàìè ãîñïîäàðþâàí-íÿ â ÷àñòèí³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ç âèðîáíèöòâà, ðåàë³çàö³¿, ïðèäáàííÿ òîâàð³â ÷è ³íøî¿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³19.Îòæå, ÿêùî çàìîâíèêîì çàêóï³âåëü òîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóã âèñòóïຠîðãàí âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ ÷è îðãàí àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ, òî ïðè çä³éñíåíí³ ïðèäáàííÿòîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóã ÷åðåç êîíêóðñí³ ïðîöåäóðè çàêóï³âë³ â³í íå ðåàë³çóº ñâî¿ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, à º ïî-êóïöåì ³ ï³äïàäຠï³ä âèçíà÷åííÿ ñóá�ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, âèêëàäåíîãî ó ñò. 1 Çàêîíó. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, çàìîâíèê çàêóï³âë³ òîâàð³â, ðîá³ò, ïîñëóã øëÿõîì ïðîâåäåííÿ êîíêóðñíèõ ïðî-öåäóð â îñîá³ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàíó àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïî-äàðñüêîro óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ íå ìîæå áóòè ñóá�ºêòîì ïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ñò. 15 Çàêîíó, îêð³ìâèïàäê³â, êîëè â³í ïðè çä³éñíåíí³ çàêóï³âë³ ðåàë³çóº ñâî¿ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, âèñòóïàþ÷è ¿¿ îðãàí³çàòîðîì,à íå ê³íöåâèì ñïîæèâà÷åì.Íà ñüîãîäí³, äëÿ òîãî, ùîá ñïðÿìóâàòè ïðàêòèêó ïðàâîçàñòîñóâàííÿ â ðóñëî ö³ëüîâî¿ ³äåîëî㳿 ïðàâîâèõíîðì, óíèêíóòè õàîñó â ïðàâîçàñòîñóâàíí³, âðàõîâóþ÷è ðåàëüíèé ñòàí ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ³ íàäçâè÷àéíå â ðå-çóëüòàò³ öüîãî òÿæ³ííÿ óêðà¿íñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè äî ïîçèòèâ³çàö³¿ ïðàâà, íåîáõ³äíî ³ äàë³ äåòàë³çóâàòè³ñíóþ÷³ ïèñàí³ ïðàâîâ³ íîðìè ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿ ³ çàêîíîäàâñòâà ïðî äåðæàâí³ çàêóï³âë³.Ùî ñòîñóºòüñÿ ïåðøîãî � òî íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè ó â³äïîâ³äíèõ àêòàõ ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿îñîáëèâîñò³ éîãî çàñòîñóâàííÿ ó ñôåð³ äåðæàâíèõ çàêóï³âåëü, çîêðåìà, âèçíàòè àíòèêîíêóðåíòíèé õàðàêòåðçìîâ ó÷àñíèê³â òåíäåðó é â³äíåñòè ¿õ äî «÷îðíîãî ñïèñêó» çàâæäè çàáîðîíåíèõ ä³é, çàêð³ïèâøè öå â çàãàëü-íèõ Òèïîâèõ âèìîãàõ äî óçãîäæåíèõ ä³é, à òàêîæ ñôîðìóëþâàòè ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ñóá�ºêò³â ïîðóøåí-íÿ (àíòèêîíêóðåíòíèõ óçãîäæåíèõ ä³é, ùî ñòîñóþòüñÿ ñïîòâîðåííÿ ðåçóëüòàò³â òîðã³â) ç óðàõóâàííÿì íàÿâ-íîñò³ ì³æ íèìè â³äíîñèí êîíòðîëþ. Ùîäî ñôåðè çàêóï³âåëü, òî íà ñüîãîäí³ º àêòóàëüíèì âçàãàë³ êîíöåïòó-àëüíå ïåðåîñìèñëåííÿ ìåòè ¿¿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ.
1 Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 11 ñ³÷íÿ 2001 ðîêó ¹ 2210-III (ç³ çì³íàìè) // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè âiä 23.03.2001. � 2001. � ¹ 12. � Ñò. 64.2 Êîíêóðåíö³ÿ // ³ñíèê Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè. � ¹ 4 (27) 2007. � Ñ. 44-51.3 Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 11 ñ³÷íÿ 2001 ðîêó ¹ 2210-III (ç³ çì³íàìè) // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè âiä 23.03.2001. � 2001. � ¹ 12. � Ñò. 64.4 Òàì ñàìî.5 Êîìåíòàð äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿» íà îñíîâ³ ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó ç ïðàâèëàìè êîí-êóðåíö³¿ / ªâðîïåéñüêà Êîì³ñ³ÿ, 2006, âèäàâíèöòâî «Àëüôà-Ïðàéì» � Ñ. 122.6 Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 11 ñ³÷íÿ 2001 ðîêó ¹ 2210-III (ç³ çì³íàìè) // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè âiä 23.03.2001. � 2001. � ¹ 12. � Ñò. 64.7 Òàì ñàìî.8 Òàì ñàìî.
Áîðñóê Í. ß. Ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ä³é çàìîâíèê³â êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð çàêóï³âë³
93×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
9 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè â³ä 17 æîâòíÿ 2008 ðîêó ¹ 921 (ç³ çì³íàìè) // Óðÿäîâèé êóð�ºð â³ä 22.10.2008 ¹ 197; Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè â³ä31.10.2008. � 2008. � ¹ 80. � Ñ. 31. � Ñò. 2692, êîä àêòà 44706/200810 Òàì ñàìî.11 Êîíêóðåíö³ÿ // ³ñíèê Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè. � ¹ 4 (27). � 2007. � Ñ. 49.12 Äèðåêòèâà Ðàäè ªÑ ñòîñîâíî êîîðäèíàö³¿ ïîðÿäê³â íàäàííÿ äåðæàâíèõ êîíòàêò³â ùîäî âèêîíàííÿ ðîá³ò, ïîñòà÷àííÿòîâàð³â òà íàäàííÿ ïîñëóã ¹ 2004-187 â³ä 31 áåðåçíÿ 2004 ðîêó.13 Êîíêóðåíö³ÿ // ³ñíèê Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè. � ¹ 4 (27). � 2007. � Ñ. 49.14 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè â³ä 17 æîâòíÿ 2008 ðîêó ¹ 921 (ç³ çì³íàìè) // Óðÿäîâèé êóð�ºð â³ä 22.10.2008 ¹ 197; Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè â³ä31.10.2008. � 2008. � ¹ 80. � Ñ. 31. � Ñò. 2692, êîä àêòà 44706/200815 Äèðåêòèâà Ðàäè ªÑ ñòîñîâíî êîîðäèíàö³¿ ïîðÿäê³â íàäàííÿ äåðæàâíèõ êîíòàêò³â ùîäî âèêîíàííÿ ðîá³ò, ïîñòà÷àííÿòîâàð³â òà íàäàííÿ ïîñëóã ¹ 2004-187 â³ä 31 áåðåçíÿ 2004 ðîêó.16 Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî çàêóï³âëþ òîâàð³â, ðîá³ò ³ ïîñëóã çà äåðæàâí³ êîøòè: Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè â³ä 17 æîâòíÿ 2008 ðîêó ¹ 921 (ç³ çì³íàìè) // Óðÿäîâèé êóð�ºð â³ä 22.10.2008 ¹ 197; Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè â³ä31.10.2008 � 2008. � ¹ 80. � Ñ. 31. � Ñò. 2692, êîä àêòà 44706/200817 Îâ÷èííèêîâ Í. Ô. Âñïîìèíàÿ ïðîøåäøåå // Âîïð. ôèë. � 1999. � ¹ 7. � Ñ. 113.18 Ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 11 ñ³÷íÿ 2001 ðîêó ¹ 2210-III (ç³ çì³íàìè) // ³äîìîñò³ Âåðõîâ-íî¿ Ðàäè Óêðà¿íè âiä 23.03.2001. � 2001. � ¹ 12. � Ñò. 64.19 Òàì ñàìî.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ àíàë³çóºòüñÿ ïîíÿòòÿ «àíòèêîíêóðåíòí³ óçãîäæåí³ ä³¿ ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ ó ñôåð³ äåðæçàêóï³âåëü» ÿê ïî-ðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, âèçíà÷àºòüñÿ éîãî çì³ñò, âèÿâëÿþòüñÿ éîãî ïðîáëåìè òà ïðîïîíó-þòüñÿ øëÿõè ¿õ âèð³øåííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: çàõèñò åêîíîì³÷íî¿ êîíêóðåíö³¿, àíòèêîíêóðåíòí³ óçãîäæåí³ ä³¿ ñóá�ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, äåðæçà-êóï³âë³.
Ðåçþìå
 ñòàòüå àíàëèçèðóåòñÿ ïîíÿòèå «àíòèêîíêóðåíòíûå ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ â ñôåðå ãîñçàêó-ïîê» êàê íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î çàùèòå ýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, îïðåäåëÿåòñÿ åãî ñîäåðæàíèå, ðàñêðûâàþòñÿ åãîïðîáëåìû è ïðåäëàãàþòñÿ ïóòè èõ ðåøåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: çàùèòà ýêîíîìè÷åñêîé êîíêóðåíöèè, àíòèêîíêóðåíòíûå ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ õîçÿéñò-âîâàíèÿ, ãîñçàêóïêè.
Summary
In the article the concept �anticompetitive concerted actions of economic agents in the sphere of state purchases� as violationsof legislation of the economic competition protection is analyzed, its matter is defined, its problems are discovered and the ways oftheir solution are suggested.Key words: economic competition protection, anticompetitive concerted actions of economic agents, state purchases.Îòðèìàíî 20.05.2010
Î. À. ÂÎÇÍÅÑÅÍÑÜÊÀÎëåíà Àíäð³¿âíà Âîçíåñåíñüêà, àñï³ðàíò Êè¿âñü-êîãî íàö³îíàëüíîãî òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íîãîóí³âåðñèòåòó ÑÓÒͲÑÒÜ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â ÃÀËÓDz IJßËÜÍÎÑÒ² ÀÓIJβÇÓÀËÜÍÈÕ ÇÀÑÎÁ²Â ÌÀÑÎÂί ²ÍÔÎÐÌÀÖ²¯: ÄÎ ÏÎÑÒÀÍÎÂÊÈ ÏÈÒÀÍÍßÇ îãëÿäó íà äîñâ³ä ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, äåðæàâà â³ä³ãðຠãîëîâíó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ ³íôîðìàö³éíîãîñóñï³ëüñòâà. ¯¿ çàâäàííÿ ïîëÿãຠâ óñòàíîâëåíí³ áàëàíñó ì³æ ðîçâèòêîì êîíêóðåíö³¿ â ³íôîðìàö³éí³é ãàëóç³òà ¿¿ âðåãóëþâàííÿì, ñâîáîäîþ ñëîâà, â³ëüíèì âèðàæåííÿì ñâî¿õ ïîãëÿä³â ³ ïåðåêîíàíü òà çàõèñòîìñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â, íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, ðåïóòàö³¿ àáî ïðàâ êîíêðåòíî¿ ëþäèíè. Ðîçðîáëåííÿ äåðæàâííôîðìàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ÿêà á â³äïîâ³äàëà ïîòðåáàì òà ³íòåðåñàì ñóñï³ëüñòâà, ¿¿ ïðàêòè÷íà ðåàë³çàö³ÿ øëÿ-õîì åôåêòèâíîãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ º àêòóàëüíîþ ïðîáëåìîþ óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíîþ äåðæàâîþ.
94
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
© Î. À. Âîçíåñåíñüêà, 2010
|