Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин
У даній статті автор досліджує поняття та сутність еколого-правового регулювання землекористування. Аналізуються відмінності між економічним та екологічним підходами до охорони землі. Розглядаються особливості правової охорони землі як елемента довкілля, пропонується авторське визначення еколого-пра...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23616 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин / Б.В. Даниленко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 219-223. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23616 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-236162011-07-06T12:46:02Z Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин Даниленко, Б.В. Аграрне, земельне та екологічне право У даній статті автор досліджує поняття та сутність еколого-правового регулювання землекористування. Аналізуються відмінності між економічним та екологічним підходами до охорони землі. Розглядаються особливості правової охорони землі як елемента довкілля, пропонується авторське визначення еколого-правового регулювання землекористування. Ключові слова: охорона земель, економічний підхід, екологічний підхід, еколого-правове регулювання землекористування, використання земель. В данной статье автор исследует понятие и сущность эколого-правового регулирования землепользования. Анализируются отличия между экономическим и экологическим подходами к охране земель. Рассматриваются особенности правовой охраны земли как элемента окружающей среды, предлагается авторское определение эколого-правового регулирования землепользования. Ключевые слова: охрана земель, экономический подход, экологический подход, эколого-правовое регулирование землепользования, использование земель. In this article the author studies the concept and the essence of environmental regulation of real property. The differences between economical approach and ecological approach to the land preservation are analyzed. The features of the preservation of the land as a part of nature by means of the law are analyzed. Accordingly the author’s environmental regulation of real property definition is proposed. Key words: land preservation, economical approach, ecological approach, environmental regulation of real property, land use. 2010 Article Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин / Б.В. Даниленко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 219-223. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23616 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Аграрне, земельне та екологічне право Аграрне, земельне та екологічне право |
| spellingShingle |
Аграрне, земельне та екологічне право Аграрне, земельне та екологічне право Даниленко, Б.В. Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин Часопис Київського університету права |
| description |
У даній статті автор досліджує поняття та сутність еколого-правового регулювання землекористування. Аналізуються відмінності між економічним та екологічним підходами до охорони землі. Розглядаються особливості правової охорони землі як елемента довкілля, пропонується авторське визначення еколого-правового регулювання землекористування. Ключові слова: охорона земель, економічний підхід, екологічний підхід, еколого-правове регулювання землекористування, використання земель. |
| format |
Article |
| author |
Даниленко, Б.В. |
| author_facet |
Даниленко, Б.В. |
| author_sort |
Даниленко, Б.В. |
| title |
Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин |
| title_short |
Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин |
| title_full |
Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин |
| title_fullStr |
Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин |
| title_full_unstemmed |
Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин |
| title_sort |
еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Аграрне, земельне та екологічне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23616 |
| citation_txt |
Еколого-правове регулювання землекористування - окремий напрямок правового регулювання земельних відносин / Б.В. Даниленко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 3. — С. 219-223. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT danilenkobv ekologopravoveregulûvannâzemlekoristuvannâokremijnaprâmokpravovogoregulûvannâzemelʹnihvídnosin |
| first_indexed |
2025-07-03T03:09:46Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:09:46Z |
| _version_ |
1836593642687430656 |
| fulltext |
îáúåêòîâ çåìåëüíî-ëåñíûõ è çåìåëüíî-âîäíûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ ñîîòâåòñòâåííî çåìåëüíûì/âîäíûì è çåìåëü-íûì/ëåñíûì ïðàâîì. Ïðåäëàãàåòñÿ òàêæå âûäåëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå îòäåëüíîãî âèäà ïîòåíöèàëüíî ñïîðíûõ çåìåëüíûõó÷àñòêîâ, ãðàíèöû è, ñîîòâåòñòâåííî, ïëîùàäü êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ íåäîñòàòî÷íî òî÷íî îïðåäåëåííûìè è ìîãóò óòî÷íÿòüñÿ â áó-äóùåì.Êëþ÷åâûå ñëîâà: çåìåëüíûé ó÷àñòîê, çåìåëüíûé ëåñíîé ó÷àñòîê, çåìåëüíûé âîäíûé ó÷àñòîê, ïîòåíöèàëüíî ñïîðíûéçåìåëüíûé ó÷àñòîê, îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé.
Summary
In the article legislative and scientific definitions of land plot�s notion, its physical and legal features and types are analyzed. Thenecessity of including into legislation the notion of land plots as an object of land legal relations as well as the notion of land forestplots and land water plots as objects of properly land-forest and land-water legal relations is substantiated. It is also proposed to con-sider as a special type of potentially disputable land plots, which boundaries and size are not defined precisely and may be changed inthe future. Key words: land parcel, land forest parcel, land water parcel, potentially disputable parcel, object of legal relation.Îòðèìàíî 29.03.2010
Á. Â. ÄÀÍÈËÅÍÊÎÁîãäàí ³êòîðîâè÷ Äàíèëåíêî, àñï³ðàíò Íàö³î-íàëüíî¿ þðèäè÷íî¿ àêàäå쳿 Óêðà¿íè ³ìåí³ ßðîñëàâàÌóäðîãîÅÊÎËÎÃÎ-ÏÐÀÂÎÂÅ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇÅÌËÅÊÎÐÈÑÒÓÂÀÍÍß � ÎÊÐÅÌÈÉ ÍÀÏÐßÌÎÊ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍÇåìåëüíå ïðàâî â³äîáðàæຠð³çíîìàí³òí³ ñóñï³ëüí³ ³íòåðåñè ùîäî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü. Òàê³ ³íòåðåñèíå ìîæóòü çàëèøàòèñÿ íåçì³ííèìè � çì³íþºòüñÿ ¿õ çíà÷åííÿ, ç�ÿâëÿþòüñÿ íîâ³. Îñòàíí³ì ÷àñîì âñå á³ëüøî¿âàãè íàáóâàþòü åêîëîã³÷í³ ³íòåðåñè. Ïðîòå âîíè ïîêè ùî íå ìàþòü íàëåæíîãî â³äîáðàæåííÿ â çåìåëüíîìóçàêîíîäàâñòâ³, ùî çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü ïîøóêó àäåêâàòíèõ ïðàâîâèõ ôîðì ¿õ âò³ëåííÿ.Ïðîáëåìè åêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü ðîçãëÿäàëèñÿ â ðîáîòàõ óêðà¿íñüêèõ òà³íîçåìíèõ àâòîð³â � Î. À. Çàáºëèøåíñüêîãî, Í. ². Êðàñíîâà, Ï. Ô. Êóëèíè÷à òà ³í. Ïðîòå äîñ³ â³äñóòí³ ðîáî-òè, ïðèñâÿ÷åí³ ðîçãëÿäó öüîãî ÿâèùà ÿê òàêîãî. Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º ðîçãëÿä åêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ ÿê îêðåìîãî ñà-ìîñò³éíîãî íàïðÿìêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, âèçíà÷åííÿ éîãî çì³ñòó òà ì³ñöÿ â çåìåëü-íî-ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³. Ðîçãëÿä åêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ ÿê ÿâèùà êîíêðåòíî-³ñòîðè÷íîãî âèìàãàºïåâíîãî åêñêóðñó â ³ñòîð³þ ðîçâèòêó ïðèðîäîîõîðîííî¿ äóìêè.Î. Ñ. Êîëáàñîâ àíàë³çóº ðîçâèòîê íàóêîâèõ ïîãëÿä³â ñòîñîâíî âçàºìî䳿 ïðèðîäè òà ñóñï³ëüñòâà. ³íâèä³ëÿº òðè îñíîâí³ åòàïè ôîðìóâàííÿ öèõ ïîãëÿä³â1.Íà ïî÷àòêó XX ñò., êîëè ó ñâ³ò³ çàðîäæóâàâñÿ ãðîìàäñüêèé ðóõ çà îõîðîíó ïðèðîäè, â³í çà ñâî¿ì çì³ñòîìñòîñóâàâñÿ ëèøå çáåðåæåííÿ ïàì�ÿòîê ïðèðîäè, óí³êàëüíèõ ïðèðîäíèõ îá�ºêò³â, îêðåìèõ âèä³â òâàðèí òàðîñëèí. ³í íå ñòîñóâàâñÿ îõîðîíè ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â. Ó òîé ÷àñ ùå íå áóëî ³ ïðîáëåì çàáðóäíåííÿ.³äïîâ³äíî äî öüîãî ñàìå ïîíÿòòÿ «ïðèðîäà» íàáóëî ãåòü âèêðèâëåíîãî çì³ñòó: âîíî íàñïðàâä³ íå îõîïëþâà-ëî âñ³º¿ ïðèðîäè � ìàòåð³àëüíîãî ñâ³òó, ùî îòî÷óº ñóñï³ëüñòâî, à ñòîñóâàëîñÿ ëèøå îêðåìèõ ¿¿ âèòâîð³â. Ëèøå ï³ñëÿ òîãî, ÿê ó ëþäåé ç�ÿâèëàñü çàö³êàâëåí³ñòü ó çáåðåæåíí³ åëåìåíò³â ïðèðîäè, ÿê³ º äæåðåëàìèäî çàñîá³â ³ñíóâàííÿ, ïîñòóïîâî âèíèê ³íøèé íàïðÿìîê ïðèðîäîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ � îõîðîíà ïðèðîäíèõðåñóðñ³â.  áàãàòüîõ êðà¿íàõ ªâðîïè, Àìåðèêè òà Àôðèêè îáèäâà ö³ íàïðÿìêè � îõîðîíà ïðèðîäè òà îõîðî-íà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â � çáåðåãëè ñàìîñò³éíå çíà÷åííÿ. Íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ïîòðåáà â îõîðîí³ ïàì�ÿòîê ïðèðîäè òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ïîñèëèëàñü, íà ïåð-øèé ïëàí âèéøëà çàö³êàâëåí³ñòü ëþäñòâà ó çáåðåæåíí³ ñïðèÿòëèâîãî ñòàíó ïðèðîäè ÿê ñåðåäîâèùà æèòòÿëþäåé çà óìîâ áóðõëèâîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, çðîñòàííÿ íàñåëåííÿ, óðáàí³çàö³¿ ³ ò. ³í. Ó öüîìóêîíòåêñò³ ïîíÿòòÿ ïðèðîäè ùå á³ëüøå ðîçøèðèëîñÿ, ³, íà äóìêó Î. Ñ. Êîëáàñîâà, íàáóëî, íàðåøò³, ñâîãî ïî-âíîãî çíà÷åííÿ2. Ðîçãëÿíóò³ ïîãëÿäè Î. Ñ. Êîëáàñîâà íà ðîçâèòîê íàóêîâèõ ïîãëÿä³â ñòîñîâíî âçàºìî䳿 ïðèðîäè òàñóñï³ëüñòâà ìàþòü äóæå âàæëèâå ìåòîäîëîã³÷íå çíà÷åííÿ. Ãðóíòóþ÷èñü íà íèõ, ìîæíà ïðîàíàë³çóâàòè ðîç-âèòîê åêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Íà äóìêó Ï. Ô. Êóëèíè÷à, íà ïî÷àòêó XXI ñòî-ë³òòÿ ó ðîçâèòêó ïðàâîâî¿ îõîðîíè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü Óêðà¿íè ÷³òêî ïðîÿâèëèñÿ äâà ð³çíîâåêòîðí³ï³äõîäè. Îäèí ç íèõ àâòîð íàçèâຠâèðîáíè÷èì. ³í ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ ïîñèëåíî¿ ïðàâîâî¿ îõîðîíè âèñî-êîïðîäóêòèâíèì óã³ääÿì � ð³ëë³, ïåðåëîãàì òà áàãàòîð³÷íèì íàñàäæåííÿì. ²íøèé ï³äõ³ä àâòîð íàçèâຠåêî-
Äàíèëåíêî Á. Â. Åêîëîãî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ � îêðåìèé íàïðÿìîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ�
219×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3© Á. Â. Äàíèëåíêî, 2010
ëîã³÷íèì. ³í ïåðåäáà÷ຠïîñèëåíó ïðàâîâó îõîðîíó òèõ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü, ÿê³ âèêîíóþòüôóíêö³þ ñòàá³ë³çàö³¿ àãðîñôåðè ÿê åêîëîã³÷íî¿ ñèñòåìè. Ó çâ�ÿçêó ç öèì, ÿê ââàæຠäîñë³äíèê, ïåðåä íàóêîþçåìåëüíîãî ïðàâà ïîñòຠçàâäàííÿ âèðîáëåííÿ òåîðåòè÷íèõ ïîëîæåíü, ÿê³ á çàáåçïå÷èëè áåçêîíôë³êòíåïîºäíàííÿ, ãàðìîí³çàö³þ âèðîáíè÷îãî òà åêîëîã³÷íîãî ï³äõîä³â äî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí îõîðî-íè çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ â àñïåêò³ òðàíñôîðìàö³¿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ óã³äü3. Íà íà-øå ïåðåêîíàííÿ, º âñ³ ï³äñòàâè òðàêòóâàòè âèñëîâëåíó Ï. Ô. Êóëèíè÷åì äóìêó â á³ëüø øèðîêîìó êîíòåêñò³� ñòîñîâíî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ â ö³ëîìó, âèêîðèñòîâóþ÷è ïîãëÿäè Î. Ñ. Êîáëàñîâà íàðîçâèòîê ïðèðîäîîõîðîííî¿ äóìêè. Ó öüîìó çíà÷åíí³ âèðîáíè÷èé (åêîíîì³÷íèé) ï³äõ³ä îçíà÷ຠòàêèé ï³äõ³ääî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, ÿêèé ìຠíà ìåò³ îõîðîíó çåìåëü ÿê ïðèðîäíîãî ðåñóðñó(ñë³ä çàóâàæèòè, ùî òóò ³ äàë³ ñëîâîñïîëó÷åííÿ «îõîðîíà çåìåëü» âæèâàºòüñÿ íàìè íå â ñïåö³àëüíî-þðèäè÷-íîìó çíà÷åíí³, òîáòî ÿê îêðåìèé ³íñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà, à â á³ëüø øèðîêîìó çíà÷åíí³ � ÿê íàäàííÿ ïðà-âîâî¿ îõîðîíè (àáî ïðàâîâîãî çàõèñòó) òàêîìó îá�ºêòó, ÿê çåìëÿ. Á³ëüøå òîãî, ñòîñîâíî ðîçãëÿäóâàíèõ â³äíî-ñèí á³ëüø êîðåêòíèì º òåðì³í «âèêîðèñòàííÿ çåìåëü», ïðî ùî éòèìåòüñÿ äàë³) . Íàéá³ëüø çíà÷íèì ïðîÿâîìòàêîãî ï³äõîäó º ïðèíöèï ïð³îðèòåòó ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü (íàäàííÿ ïîñèëåíî¿ ïðà-âîâî¿ îõîðîíè âèñîêîïðîäóêòèâíèì óã³ääÿì âèñòóïຠÿê ñêëàäîâà öüîãî ïðèíöèïó). Åêîëîã³÷íèé ï³äõ³ä ìàºíà ìåò³ çáåðåæåííÿ çåìåëü ÿê åëåìåíòà äîâê³ëëÿ. Çðîçóì³ëî, ùî ³ñòîðè÷íî â³í âèíèê ï³çí³øå ³ òîìó º ìåíøðîçâèíóòèì. Çäåá³ëüøîãî â³í â³äîáðàæåíèé ó çàêîíîäàâñòâ³ ïðî åêîëîã³÷íó ìåðåæó. Íà íàøó äóìêó, â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ïîòð³áíî ðîçâèâàòè îáèäâà ï³äõîäè.Ö³ëêîì ñëóøíà äóìêà Ï. Ô. Êóëèíè÷à ïðî òå, ùî ïåðåä íàóêîþ çåìåëüíîãî ïðàâà ïîñòຠçàâäàííÿïîºäíàííÿ öèõ ï³äõîä³â. Öå çàâäàííÿ ìîæíà âèð³øèòè íà ï³äñòàâ³ çàñòîñóâàííÿ êîíöåïö³¿ ñòàëîãî ðîçâèòêó,àäæå ãîëîâíå ¿¿ çàâäàííÿ � ïîºäíàííÿ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà åêîëîã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ó ïðîöåñ³ ðîçâèòêóëþäñòâà. Òðàäèö³éíî â çåìåëüíî-ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³ âèä³ëÿþòüñÿ òàê³ ôóíêö³¿ çåìë³: îñíîâíèé çàñ³á âèðîá-íèöòâà (â ñ³ëüñüêîìó òà ë³ñîâîìó ãîñïîäàðñòâ³); òåðèòîð³àëüíèé ðåñóðñ, òîáòî ïðîñòîðîâèé áàçèñ äëÿðîçì³ùåííÿ âñ³õ ³íøèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà; îäèí ç êîìïîíåíò³â ïðèðîäíîãî êîìïëåêñó, ùî ò³ñíî ïîâ�ÿçà-íèé ç ³íøèìè éîãî êîìïîíåíòàìè: êë³ìàòîì, âîäíèìè ðåñóðñàìè, ðîñëèííèì ïîêðèâîì òîùî4. Ïðàâîâà îõî-ðîíà íàäàºòüñÿ çåìë³ â ïåðøó ÷åðãó ÿê çàñîáó âèðîáíèöòâà (òîáòî ÿê ïðèðîäíîìó ðåñóðñó, ùî â³äîáðàæàºåêîíîì³÷íèé ï³äõ³ä äî îõîðîíè çåìåëü). Òàêèé ï³äõ³ä ïåðåâàæຠ³ â çåìåëüíî-ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³. Íàïðè-êëàä, ðîñ³éñüêèé ïðàâîçíàâåöü Í. ². Êðàñíîâ äຠòàêå âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòþ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿçåìë³: «äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî åôåêòó â çä³éñíåíí³ ö³ëåé çåìëåêîðèñòóâàííÿ ç óðàõóâàííÿì êîðèñíî¿âçàºìî䳿 çåìë³ ç ³íøèìè ïðèðîäíèìè ôàêòîðàìè òà ïðè îõîðîí³ çåìë³ ó ïðîöåñ³ âèêîðèñòàííÿ ÿê ñïå-öèô³÷íî¿ óìîâè âñÿêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ ãîëîâíîãî çàñîáó âèðîáíèöòâà â ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³»5. ßê âèäíî çíàâåäåíîãî, ïðàâîâà îõîðîíà íàäàºòüñÿ çåìë³ ÿê åêîíîì³÷í³é, à íå ÿê åêîëîã³÷í³é ö³ííîñò³. Îòæå, ïðàâîâ³éîõîðîí³ çåìë³ ÿê åëåìåíòà äîâê³ëëÿ ïîêè ùî íå ïðèä³ëÿºòüñÿ íàëåæíî¿ óâàãè. ³äì³ííîñò³ ì³æ åêîíîì³÷íèì òà åêîëîã³÷íèì ï³äõîäàìè ìîæíà ðîçãëÿíóòè íà ïðèêëàä³ îõîðîíè ãðóíò³âÿê îñîáëèâîãî îá�ºêòó çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ï. Ô. Êóëèíè÷ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ñó÷àñíà ïðèðîäíè-÷à íàóêà âèä³ëÿº äâà îñíîâí³ íàïðÿìè îõîðîíè ãðóíòîâîãî ïîêðèâó � êîìïëåêñíèé àãðîòåõí³÷íèé òà ïðèðîä-íèé. Çì³ñòîì ïåðøîãî íàïðÿìó º îõîðîíà ãðóíò³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿâèðîùóâàííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ êóëüòóð. Çì³ñòîì äðóãîãî íàïðÿìêó îõîðîíè ãðóíò³â º çáåðåæåííÿ òàâ³äíîâëåííÿ ïðèðîäíèõ ãðóíò³â â óìîâàõ ïîâíî¿ çàáîðîíè àáî îáìåæåííÿ àíòðîïîãåííîãî âïëèâó íà íèõ, ùîâêëþ÷àº: 1) ðåçåðâóâàííÿ ö³ëèííèõ ãðóíò³â; 2) ïîâíå äîòðèìàííÿ âèìîã îõîðîíè ãðóíò³â òåðèòîð³é, ùî îñîá-ëèâî îõîðîíÿþòüñÿ; 3) âèêëþ÷åííÿ ÷àñòèíè îñâîºíèõ ð³äê³ñíèõ òà åòàëîííèõ ãðóíò³â ³ç ãîñïîäàðñüêîãî âè-êîðèñòàííÿ òà â³äíîâëåííÿ ¿õ ïðèðîäíî¿ ðîäþ÷îñò³; 4) äîòðèìàííÿ îñîáëèâîãî ðåæèìó âèêîðèñòàííÿ ³ îõî-ðîíè âèñîêîáîí³òåòíèõ ³ «äîñë³äíèõ ãðóíò³â»; 5) îðãàí³çàö³ÿ íîâèõ êîìïëåêñíèõ ³ ãðóíòîâèõ (à òàêîæ àã-ðî´ðóíòîâèõ) çàêàçíèê³â, çàïîâ³äíèê³â òà ïàì�ÿòîê ïðèðîäè. Ó ÷èííîìó çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íèçíàéøëà â³äîáðàæåííÿ ëèøå îõîðîíà ãðóíò³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ çåìåëü. Îõîðîíà ïðèðîäíèõ ãðóíò³âïðàâîâèìè íîðìàìè ïðàêòè÷íî íå âðåãóëüîâàíà6. ² öå íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâ-ëþâàëèñÿ äóìêè ïðî íåîáõ³äí³ñòü çì³íè ï³äõîä³â äî ïðàâîâî¿ îõîðîíè ãðóíò³â ùå â 70-ò³ ðîêè ìèíóëîãîñòîë³òòÿ7.Îñíîâíîþ âëàñòèâ³ñòþ ãðóíòó º éîãî ðîäþ÷³ñòü, òîáòî çäàòí³ñòü çàáåçïå÷óâàòè ðîñëèíè âîäîþ, ïîæèâ-íèìè ðå÷îâèíàìè ³ ïîâ³òðÿì8. Ðîäþ÷³ñòü ãðóíòó ââàæàºòüñÿ îêðåìèì îá�ºêòîì ïðàâîâî¿ îõîðîíè9. Íà äóìêóÎ. À. Çàáºëèøåíñüêîãî, âèõîäÿ÷è ç åêîëîã³÷íîãî ï³äõîäó äî çåìëåêîðèñòóâàííÿ çíà÷íèé ³íòåðåñ âèêëèêຠíî-âèé íàïðÿìîê â îõîðîí³ ãðóíò³â10. Â÷åíèé ââàæàº, ùî òðàäèö³éíå ïîíÿòòÿ «ðîäþ÷³ñòü ãðóíò³â» âèçíàºòüñÿíàóêîâî íåòî÷íèì, ³ éîìó ïðîòèñòàâëÿºòüñÿ ïîíÿòòÿ «á³îïðîäóêòèâí³ñòü». Çàçâè÷àé ïîíÿòòÿ ðîäþ÷³ñòüãðóíò³â îçíà÷ຠ¿õ çäàòí³ñòü äàâàòè óðîæàé ðîñëèí. Òåïåð æå ââàæàºòüñÿ, ùî öå âêðàé çâóæóº óÿâëåííÿ ïðîãðóíòè ÿê êîìïîíåíò³ á³îñôåðè òà ïðèçâîäèòü äî óòèë³òàðíîãî ï³äõîäó äî çáåðåæåííÿ òà óïðàâë³ííÿ ãðóíòî-âèìè ïðîöåñàìè, îñê³ëüêè íå âðàõîâóþòüñÿ òàê³ âàæëèâ³ àñïåêòè æèòòÿ ãðóíò³â òà á³îãåîöåíîç³â, ÿêä³ÿëüí³ñòü ãðóíòîâèõ áåçõðåáåòíèõ òâàðèí òà ì³êðîîðãàí³çì³â, ï³äòðèìêà òà ðåãóëþâàííÿ êèñíåâî-âóãëåöå-âî¿ ð³âíîâàãè, «ñàí³òàðíà» ðîëü ãðóíò³â ó á³îñôåð³ ³ ò.³. Âñ³ ö³ òà ³íø³ àñïåêòè, ùî íå îö³íþþòüñÿ â ìåæàõóòèë³òàðíîãî ï³äõîäó äî ãðóíò³â, îá�ºäíóþòüñÿ ó ïîíÿòòÿ «á³îïðîäóêòèâí³ñòü», ÿêå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ôóíêö³ÿêðóãîîá³ãó ðå÷îâèí òà òðàíñôîðìàö³¿ åíåð㳿 ó á³îãåîöåíîç³ â ö³ëîìó. Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òàêîæ ï³äêðåñ-ëþºòüñÿ, ùî ãðóíò âèêîíóº ðîëü «ñèñòåìè êåðóâàííÿ», «äâèãóí» á³îãåîöåíîç³â òà á³îñôåðè âö³ëîìó. Öåéïðèíöèïîâî íîâèé ãîñïîäàðñüêî-åêîëîã³÷íèé ï³äõ³ä äî ïðîáëåìè îõîðîíè ãðóíò³â ùå ò³ëüêè ïîâèíåí ä³ñòà-220
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
òè â³äîáðàæåííÿ ó çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, ³ ïåðø çà âñå ïîëîæåííÿõ, ùî ðåãóëþþòü îõîðîíó ãðóíò³â òàçàñòîñóâàííÿ àãðîïðàâèë11. Íà æàëü, çà á³ëüø í³æ 30 ðîê³â, ùî ìèíóëè, æîäíèõ êðîê³â â öüîìó íàïðÿìêó òàê³ íå áóëî çä³éñíåíî. Ãðóíò ³ íàäàë³ ðîçãëÿäàºòüñÿ ëèøå ÿê ïðèðîäíèé ðåñóðñ, â çàêîíîäàâñòâ³ íå ä³ñòàëà â³äî-áðàæåííÿ éîãî ðîëü â ïðèðîä³ ÿê åëåìåíòà åêîñèñòåìè.Ö³êàâî, ùî îäí³ é ò³ æ òåðì³íè ìîæóòü ìàòè ð³çíå çíà÷åííÿ çàëåæíî â³ä òîãî, â ìåæàõ ÿêîãî ï³äõîäó âî-íè âèêîðèñòîâóþòüñÿ. Íàïðèêëàä, öå ñòîñóºòüñÿ êîíñåðâàö³¿ çåìåëü. ×èííå çàêîíîäàâñòâî ì³ñòèòü äâà ð³çíèõâèçíà÷åííÿ êîíñåðâàö³¿ çåìåëü. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó çåìåëü» êîíñåðâàö³ÿ çåìåëü �ïðèïèíåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî âèêîðèñòàííÿ íà âèçíà÷åíèé òåðì³í òà çàëóæåííÿ àáî çàë³ñåííÿ äåãðàäîâàíèõ ³ìàëîïðîäóêòèâíèõ çåìåëü, ãîñïîäàðñüêå âèêîðèñòàííÿ ÿêèõ º åêîëîã³÷íî òà åêîíîì³÷íî íååôåêòèâíèì, à òà-êîæ òåõíîãåííî çàáðóäíåíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, íà ÿêèõ íåìîæëèâî îäåðæóâàòè åêîëîã³÷íî ÷èñòó ïðî-äóêö³þ, à ïåðåáóâàííÿ ëþäåé íà öèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ º íåáåçïå÷íèì äëÿ ¿õ çäîðîâ�ÿ. Öå âèçíà÷åííÿá³ëüøîþ ì³ðîþ â³äîáðàæຠòðàäèö³éíèé åêîíîì³÷íèé ï³äõ³ä äî îõîðîíè çåìåëü. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óê-ðà¿íè «Ïðî Çàãàëüíîäåðæàâíó ïðîãðàìó ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ åêîëîã³÷íî¿ ìåðåæ³ Óêðà¿íè íà 2000-2015» ðîêè êîíñåðâàö³ÿ çåìåëü � âèâåäåííÿ ç ãîñïîäàðñüêîãî îáîðîòó (ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî àáî ïðîìèñ-ëîâîãî) çåìåëü íà ïåâíèé òåðì³í äëÿ çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî â³äíîâëåííÿ ðîäþ÷îñò³ òà åêîëîã³÷íî çà-äîâ³ëüíîãî ñòàíó ãðóíò³â, à òàêîæ äëÿ âñòàíîâëåííÿ àáî ïîâåðíåííÿ (â³äíîâëåííÿ) âòðà÷åíî¿ åêîëîã³÷íî¿ð³âíîâàãè ó êîíêðåòíîìó ðåã³îí³. Öå âèçíà÷åííÿ á³ëüøîþ ì³ðîþ â³äîáðàæຠåêîëîã³÷íèé ï³äõ³ä äî îõîðîíèçåìåëü. Ïîêàçîâî, ùî â íàâ÷àëüí³é òà íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ ³ç çåìåëüíîãî ïðàâà äàºòüñÿ âèçíà÷åííÿ öüîãîòåðì³íó â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îõîðîíó çåìåëü», ³ íàâ³òü íå çãàäóºòüñÿ ïðî äðóãå âèç-íà÷åííÿ, ÿêå ì³ñòèòü íîðìàòèâíèé àêò ò³º¿ æ þðèäè÷íî¿ ñèëè. Íà íàøó äóìêó, öå ñâ³ä÷èòü ïðî ëåãêîâàæíåñòàâëåííÿ äî çàêîíîäàâñòâà ïðî åêîëîã³÷íó ìåðåæó, ÿêå ÿêðàç ³ º âò³ëåííÿì åêîëîã³÷íîãî ï³äõîäó äî ïðàâîâî¿îõîðîíè çåìåëü. ßê ö³ëêîì ñëóøíî ï³äêðåñëþºòüñÿ â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, ó íàø ÷àñ ñïðàâà âæå íå îáìåæóºòüñÿ ïðî-ñòîþ îõîðîíîþ îêðåìèõ îá�ºêò³â ïðèðîäè. Óâàãà çîñåðåäæåíà íà òîìó, ÿê á³îð³çíîìàí³òòÿ òà ³íø³ åêîëîã³÷í³ö³ííîñò³ ïîâíîþ ì³ðîþ îá�ºäíàòè ç ãîñïîäàðñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ12. Òàêèì ÷èíîì, êîëè éäåòüñÿ ïðî åêîëîã³÷íèéï³äõ³ä ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ìîâà éäå ïåðø çà âñå ïðî âèêîðèñòàííÿ, à íå ïðî îõî-ðîíó. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äíèé íàïðÿìîê ðåôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ìîæíà íàçâàòè ïðàâîâåðåãóëþâàííÿ åêîëîãîçáàëíñîâàíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, àáî åêîëîãî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòó-âàííÿ, àäæå ìàºòüñÿ íà óâàç³ â³äîáðàæåííÿ â ïðàâ³ åêîëîã³÷íèõ âèìîã äî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ ÿê åëåìåíòàäîâê³ëëÿ. Ó öüîìó êîíòåêñò³ âèíèêຠíåîáõ³äí³ñòü âèçíà÷åííÿ çì³ñòó ñàìîãî ïîíÿòòÿ «âèêîðèñòàííÿ çåìåëü». Íàæàëü, â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ö³é ïðîáëåì³ íå ïðèä³ëÿºòüñÿ íàëåæíî¿ óâàãè. Öå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî, çà âäà-ëèì âèñëîâîì Í. ². Êðàñíîâà, ïèòàííÿ êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ (îñíîâè ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà)çàëèøèëèñÿ çà áîðòîì ðåôîðì13. Äëÿ Í. ². Êðàñíîâà ïðîáëåìè êîðèñòóâàííÿ çåìëåþ (â ñ³ëüñüêîìó ãîñïî-äàðñòâ³) ïåðø çà âñå îçíà÷àþòü âïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèõ ñèñòåì çåìëåðîáñòâà14. Ãðóíòîâíèé àíàë³ç ö³º¿ ïðîáëåìè çä³éñíåíî ðîñ³éñüêèì ïðàâîçíàâöåì Ã. Ñ. Áàøìàêîâèì. ³í êðèòèêóºïîøèðåíó â ðîñ³éñüê³é çåìåëüíî-ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³ ïðàêòèêó âèêîðèñòàííÿ ñëîâîñïîëó÷åííÿ «âèêîðèñòàí-íÿ òà îõîðîíà çåìåëü» ÿê ñèíîí³ìó çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ïîçíà÷åííÿ ïðåäìåòà ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíîãî çàêî-íîäàâñòâà.  ïîä³áí³é ñèòóàö³¿, íà éîãî ïåðåêîíàííÿ, ïîíÿòòÿ «âèêîðèñòàííÿ çåìåëü» ñòຠìàéæå áåçìåæíèì.Çîêðåìà, â éîãî ñêëàä³ (á³ëüøå íåìຠäå) îïèíÿºòüñÿ çíà÷íèé çà ðîçì³ðîì áëîê íîðì ïðî íàäàííÿ òà âèëó-÷åííÿ çåìåëü, ùî ñóïåðå÷èòü ðåøò³ ñòàòåé Çåìåëüíîãî êîäåêñó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ (îêð³ì ñò. 1 òà 2), äåô³ãóðóº òåðì³í «âèêîðèñòàííÿ çåìë³». «Ïåðåáóâàííÿ ó ñêëàä³» ìàñêóº ³ñíóâàííÿ â çåìåëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³áàãàòî ÷èñåëüíèõ íîðì ïðî íàäàííÿ, âèëó÷åííÿ çåìë³, ïðî ³íø³ ñêëàäîâ³ çåìåëüíîãî îáîðîòó, ñòâîðþº âðà-æåííÿ, ùî ïîä³áí³ íîðìè ïîâèíí³ áóòè â³äñóòí³ìè â Çåìåëüíîìó êîäåêñ³, ³ òèì ñàìèì óñêëàäíþº âñòàíîâëåí-íÿ ïðàâèëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ çåìåëüíèì òà öèâ³ëüíèì êîäåêñàìè, çåìåëüíîãî òà ì³ñòîáóä³âíîãî çàêî-íîäàâñòâà òîùî15. Íà éîãî äóìêó, ïîíÿòòÿ «âèêîðèñòàííÿ çåìåëü» íå îõîïëþº âñüîãî çì³ñòó Çåìåëüíîãî êî-äåêñó, ùî ëèøàºòüñÿ ï³ñëÿ â³äìåæóâàííÿ â³ä íüîãî ïèòàíü îõîðîíè çåìåëü. Ôàêòè÷íî ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñ-òàííÿ çåìåëü â Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ çâîäèòüñÿ äî íàñòóïíèõ ïîëîæåíü. Òåðì³í «âèêîðèñòàííÿ» ñòîñóºòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á áåçïîñåðåäíüî íà çåìë³, à íåä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ùî íàäàþòü çåìëþ, êîíòðîëüíèõ ³ ò.³í., òîáòî àäðåñîâàíèé ëèøå âëàñíèêàìçåìë³, êîðèñòóâà÷àì, âîëîä³ëüöÿì, îðåíäàòîðàì, à òàêîæ ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì òà îðãàí³çàö³ÿì, ùî âè-êîíóþòü íå çåìë³ ïîøóêîâ³ ðîáîòè. Âèêîðèñòàííÿ çåìë³ çà çàêîíîì ïî÷èíàºòüñÿ íå ç ïî÷àòêó ïðîöåñó îòðè-ìàííÿ ïðàâ íà çåìëþ, à ï³ñëÿ âñòàíîâëåííÿ ìåæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íà ì³ñöåâîñò³ òà âèäà÷³ äîêóìåíò³â ïðîïðàâî íà çåìëþ (ñò. 32 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿). Âëàñíå áåçïîñåðåäíº âèêîðèñòàííÿ çåìë³ðåãóëþºòüñÿ çåìåëüíèì çàêîíîì çàçâè÷àé ëèøå â çàãàëüí³é ôîðì³ øëÿõîì ôîðìóëþâàííÿ îñíîâíîãî ö³ëüî-âîãî ïðèçíà÷åííÿ ð³çíèõ êàòåãîð³é çåìåëü, âñòàíîâëåííÿ îáîâ�ÿçêó äåðæàâíèõ îðãàí³â âèçíà÷àòè ö³ëüîâåïðèçíà÷åííÿ êîíêðåòíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, çàáîðîíè âëàñíèêàì, êîðèñòóâà÷àì, âîëîä³ëüöÿì òà îðåíäàòîðàìñàìîâ³ëüíî çì³íþâàòè ¿¿ ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ, íàäàííÿ ïðàâà çâîäèòè íà ä³ëÿíö³ æèòëîâ³, âèðîáíè÷³, êóëü-òóðíî-ïîáóòîâ³ òà ³íø³ áóä³âë³ òà ñïîðóäè (ï. 2 ñò. 52) ³ ò.³. Ïåðåäáà÷åíèé çàõèñò ä³é ç âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â³äíåîá´ðóíòîâàíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ, ãîñïîäàðñüêèõ òà ³íøèõ îðãàí³â (ñò. 54). Âñòàíîâëåíèé ëèøåîáîâ�ÿçîê åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ â³äïîâ³äíî äî ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ (ñò. 53). Óçàêîíåíà ìîæ-ëèâ³ñòü ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìëþ çà óìîâè ¿¿ âèêîðèñòàííÿ íå çà ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì (ñò. 44) òà ó ðÿä³âèïàäê³â ïðè íåâèêîðèñòàíí³ çåìë³ â ìåæàõ ïåâíîãî ñòðîêó (ï. 9 ñò. 39)16.
Äàíèëåíêî Á. Â. Åêîëîãî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ � îêðåìèé íàïðÿìîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ�
221×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3
Ã. Ñ. Áàøìàêîâ íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïèòàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü íå ñêîíöåíòðîâàí³ â îêðåì³éñòðóêòóðí³é îäèíèö³, à ðîçêèäàí³ ïî Êîäåêñó (íàïðèêëàä, ó âèãëÿä³ âñòàíîâëåííÿ êàòåãîð³é çåìåëü). Âèêëþ-÷åííÿ, íà÷åáòî, ñòàíîâèòü ãë. 7 ðîçä. 1 Êîäåêñó «Âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ ïîøóêîâèõ ðîá³ò», àëå³ â íüîìó ñëîâî «âèêîðèñòàííÿ» ïðèñóòíº ëèøå ó íàçâ³ ãëàâè17. Í. ². Êðàñíîâ ïðîïîíóº ðîçì³ñòèòè ñèñòåìà-òèçîâàí³ âèìîãè ç ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìë³ òà ¿¿ îõîðîíè â çàêîí³ êîìïàêòíî, ó âèãëÿä³ ñïåö³àëüíî-ãî ðîçä³ëó, ÿê öå çðîáëåíî â Çàêîí³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ «Ïðî íàäðà» (ðîçä. 3 «Ðàö³îíàëüíå âèêîðèñòàííÿ òàîõîðîíà íàäð») òà Âîäíîìó Êîäåêñ³ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ (ðîçä. 4 «Âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíà âîäíèõîá�ºêò³â»), òà ïåðåä ïåðåë³êîì öèõ âèìîã çðîáèòè çàñòåðåæåííÿ, ùî âîíè çàñòîñîâóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äîö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ çåìë³18.Ç âèêëàäåíîãî âèùå ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî «âèêîðèñòàííÿ çåìë³» ïî-ïåðøå, ñòîñóºòüñÿ áåçïîñå-ðåäíüî¿ ¿¿ åêñïëóàòàö³¿ ç ò³ºþ àáî ³íøîþ ìåòîþ, ïî-äðóãå, àäðåñîâàíå ëèøå òèì ñóá�ºêòàì, ùî íàä³ëåí³ ïðà-âîìî÷íîñòÿìè ç âèêîðèñòàííÿ ïåâíî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïî-òðåòº, ïî÷èíàºòüñÿ ç òîãî ìîìåíòó, êîëè çàêîíî-äàâñòâîì äîçâîëÿºòüñÿ ïðèñòóïàòè äî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Òàêèì ÷èíîì, ìîâà éäå ïðî ïðàâî-ìî÷í³ñòü êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ, ïðî ùî ïðÿìî é êàæå Í. ². Êðàñíîâ19. Îòæå, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî åêëîãî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ � öå íàïðÿìîê óïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêèé â³äîáðàæຠåêîëîã³÷íèé ï³äõ³ä äî çåìëåêîðèñòóâàííÿ(òîáòî â éîãî ìåæàõ çåìëÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê åëåìåíò äîâê³ëëÿ), òà ïîëÿãຠâ çàêð³ïëåíí³ â çåìåëüíîìó çàêî-íîäàâñòâ³ åêîëîã³÷íèõ âèìîã äî âèêîðèñòàííÿ çåìåëü, ùî çâåðíåí³ äî çåìëåâëàñíèê³â òà çåìëåêîðèñòóâà÷³â. ñòàòò³ ëèøå îêðåñëåíî ïåðñïåêòèâíèé íàïðÿìîê ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ âèêîðèñòàííÿ çåìåëü. Íà íà-øó äóìêó, ñó÷àñí³ òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó çåìëåêîðèñòóâàííÿ ñïîíóêàþòü äî ïîäàëüøèõ ´ðóíòîâíèõ äîñë³äæåíü.
1 Êîëáàñîâ Î. Ñ. Ýêîëîãèÿ: ïîëèòèêà-ïðàâî. � Ì.: Íàóêà, 1976. � 230 ñ.2 Òàì ñàìî.3 Êóëèíè÷ Ï. Ô. ѳëüñüêîãîñïîäàðñüê³ óã³ääÿ ÿê îá�ºêò çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí // ×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí-òó ïðàâà. �2008. � ¹ 4. � Ñ. 174-180. 4 Çàáåëûøåíñêèé À. À. Ïðèðîäîîõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ñîâåòñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà. � Ñâåðäëîâñê, 1982. � 43 ñ.5 Êðàñíîâ Í. È. Î ïîíÿòèÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìëè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1999. � ¹ 10. � C. 38-44. 6 Êóëèíè÷ Ï. Ô. Ïðàâîâ³ ïðîáëåìè îõîðîíè ãðóíò³â Óêðà¿íè // Áþëåòåíü ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. � 2009. � ¹2.7 Çàáåëûøåíñêèé À. À. Ïðàâîâàÿ îõðàíà çåìåëü êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ïðèðîäíîãî êîìïëåêñà. � Ñâåðäëîâñêèé þðèäè÷åñ-êèé èíñòèòóò. � 1979. � 79 ñ.8 ²âàíþê À. Ï., Ãóçü Ì. Ë. Îñíîâè çåìëåðîáñòâà. Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê. � Ëüâ³â: Êàìóëà, 2005. � 256 ñ.9 Êóëèíè÷ Ï. Ô. Îá�ºêòè ïðàâîâî¿ îõîðîíè çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ // Áþëåòåíü ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿Óêðà¿íè. � ¹ 12. � 2007. � Ñ. 51-61.10 Êóëèíè÷ Ï. Ô. Ïðàâîâ³ ïðîáëåìè îõîðîíè ãðóíò³â Óêðà¿íè // Áþëåòåíü ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. � 2009. � ¹2. �Ñ. 56.11 Òàì ñàìî.12 Íåïèéâîäà Â. Ï. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ùîäî ë³ñ³â ó êîíòåêñò³ ñòàëîãî ðîçâèòêó: Äèñ. � êàíä.þðèä. íàóê. � Êè¿â, 2006. � 223 ñ.13 Êðàñíîâ Í. È., Áàøìàêîâ Ã. Ñ., Ñàìîí÷èê Î. À. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè â ñåëüñêîìõîçÿéñòâå ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1997. � ¹ 2. � Ñ. 75-85.14 Òàì ñàìî.15 Çàáåëûøåíñêèé À. À. Ïðèðîäîîõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ñîâåòñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà. � Ñâåðäëîâñê, 1982. � 43 ñ.16 Òàì ñàìî.17 Òàì ñàìî.18 Êðàñíîâ Í. È., Áàøìàêîâ Ã. Ñ., Ñàìîí÷èê Î. À. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè â ñåëüñêîìõîçÿéñòâå ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1997. � ¹ 2. � Ñ. 75-85.19 Òàì ñàìî.
Ðåçþìå
Ó äàí³é ñòàòò³ àâòîð äîñë³äæóº ïîíÿòòÿ òà ñóòí³ñòü åêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Àíàë³çóþòüñÿâ³äì³ííîñò³ ì³æ åêîíîì³÷íèì òà åêîëîã³÷íèì ï³äõîäàìè äî îõîðîíè çåìë³. Ðîçãëÿäàþòüñÿ îñîáëèâîñò³ ïðàâîâî¿ îõîðîíè çåìë³ÿê åëåìåíòà äîâê³ëëÿ, ïðîïîíóºòüñÿ àâòîðñüêå âèçíà÷åííÿ åêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòóâàííÿ. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: îõîðîíà çåìåëü, åêîíîì³÷íèé ï³äõ³ä, åêîëîã³÷íèé ï³äõ³ä, åêîëîãî-ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ çåìëåêîðèñòó-âàííÿ, âèêîðèñòàííÿ çåìåëü.
Ðåçþìå
 äàííîé ñòàòüå àâòîð èññëåäóåò ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Àíàëèçèðó-þòñÿ îòëè÷èÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèì è ýêîëîãè÷åñêèì ïîäõîäàìè ê îõðàíå çåìåëü. Ðàññìàòðèâàþòñÿ îñîáåííîñòè ïðàâîâîé îõ-ðàíû çåìëè êàê ýëåìåíòà îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåäëàãàåòñÿ àâòîðñêîå îïðåäåëåíèå ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëå-ïîëüçîâàíèÿ.
222
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
Êëþ÷åâûå ñëîâà: îõðàíà çåìåëü, ýêîíîìè÷åñêèé ïîäõîä, ýêîëîãè÷åñêèé ïîäõîä, ýêîëîãî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåì-ëåïîëüçîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèå çåìåëü.
SummaryIn this article the author studies the concept and the essence of environmental regulation of real property. The differences betweeneconomical approach and ecological approach to the land preservation are analyzed. The features of the preservation of the land as apart of nature by means of the law are analyzed. Accordingly the author�s environmental regulation of real property definition is pro-posed.Key words: land preservation, economical approach, ecological approach, environmental regulation of real property, land use. Îòðèìàíî 16.07.2010
Î. Â. ÊÐÀÌÀÐÅÍÊÎÎëåã ³òàë³éîâè÷ Êðàìàðåíêî, àñï³ðàíò ²íñòè-òóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óê-ðà¿íèÂÈÄÈ Ï²ÄÑÒÀ ÂÈÍÈÊÍÅÍÍß ÒÀ ÏÐÈÏÈÍÅÍÍß ÏÐÀ ÍÀ ÇÅÌ˲ ÄËß ÁÓIJÂÍÈÖÒÂÀ ÁÀÃÀÒÎÊÂÀÐÒÈÐÍÈÕ ÆÈÒËÎÂÈÕ ÁÓÄÈÍÊ²Â Ó Ì²ÑÒÀÕÂàæëèâîþ òåîðåòè÷íîþ ³ ïðàêòè÷íîþ ïðîáëåìîþ ó íàóö³ çåìåëüíîãî ïðàâà º ïðîáëåìà âèçíà÷åííÿï³äñòàâ ³ ïîðÿäêó âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìë³ äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áó-äèíê³â ó ì³ñòàõ. Ó ÷èííîìó Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè (ÇÊ Óêðà¿íè) âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íàçåìë³ äëÿ áàãàòîêâàðòèðíîãî æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà ó ì³ñòàõ ñïåö³àëüíî íå ðåãëàìåíòîâàíå. Öå ïðèçâîäèòüäî áëîêóâàííÿ ðèíêîâîãî îáîðîòó öèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ïðàâ íà íèõ, çîêðåìà äî íåìîæëèâîñò³ ïðîâå-äåííÿ íà íàëåæíîìó ð³âí³ àóêö³îí³â ³ç â³ä÷óæåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê àáî â³äïîâ³äíèõ ïðàâ íà íèõ; íàñë³äêîìöüîãî º ³ñíóâàííÿ ð³çíîãî ðîäó ïîðóøåíü ÷èííîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, äî íåìîæëèâîñò³ âèçíà÷åííÿðèíêîâî¿ âàðòîñò³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òîùî. Ó ÇÊ Óêðà¿íè1 âèçíà÷åí³ çàãàëüí³ çàñàäè íàáóòòÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìëþ. Âèíèêíåííÿ òà ïðèïè-íåííÿ ïðàâ íà çåìëþ ÿê îá�ºêòó, ùî ïîºäíóº â ñîá³ îçíàêè ðå÷³ òà ìàéíà, ðåãëàìåíòóºòüñÿ òàêîæ íîðìàìèöèâ³ëüíîãî ïðàâà. Îòæå äåòàëüíå äîñë³äæåííÿ ïèòàíü âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìë³ äëÿáóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â ó ì³ñòàõ íàäàñòü ìîæëèâ³ñòü âèçíà÷èòè ñèñòåìó ï³äñòàâòà ïîðÿäîê âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ ñàìå íà çåìë³ äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áó-äèíê³â ó ì³ñòàõ, ñòâîðèòè óÿâëåííÿ ïðî çì³ñò ïðàâîâ³äíîñèí ùîäî íàáóòòÿ òà ïðèïèíåííÿ öèõ ïðàâ, âèÿâè-òè ¿õ íàóêîâó ñóòí³ñòü, ñôîðìóâàòè ïðîïîçèö³¿ ç óäîñêîíàëåííÿ öèâ³ëüíîãî òà çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà óäîñë³äæóâàí³é ñôåð³.Ïèòàííÿ ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìëþ â þðèäè÷í³é íàóö³ áóëè ïðåäìåòîì êîì-ïëåêñíèõ äîñë³äæåíü Î. Ã. Áîíäàðÿ, Ä. Â. Áóñóéîê, Î. À. ³â÷àðåíêà, Ì. ß. Âàùèøèí, Î. Â. Ãëîòîâî¿,Î. Â. ªë³ñººâî¿, ª. Î. ²âàíîâî¿, Ï. Ô. Êóëèíè÷à, Ä. Â. Êîâàëüñüêîãî, Ê. ². Êó÷åðóê, Ê. Î. Íàñòå÷êî,Â. Â. Íîñ³êà, Â. Þ. Ìàëîãî, Ð. ². Ìàðóñåíêà, Ê. Ï. Ïåé÷åâà, Â. Ï. ßí³öüêîãî. Ïðîòå âèçíà÷åííÿ âèä³â ï³äñòàââèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ ñàìå íà çåìë³ äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ ó ì³ñòàõ, íàæàëü, çàëèøèëîñü ïîçà óâàãîþ â÷åíèõ. Òîìó ìåòîþ íàøîãî äîñë³äæåííÿ º ïðîâåäåííÿ êëàñèô³êàö³¿ ï³äñòàââèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìë³ äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â ó ì³ñòàõ. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó ïðî ³ñíóâàííÿ âåëè÷åçíî¿ ê³ëüêîñò³ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìë³ äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â óì³ñòàõ. Çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå â³äð³çíÿºòüñÿ ñòàá³ëüí³ñòþ, îñîáëèâî â îñòàíí³ ðîêè â ÷àñòèí³âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìëþ. Ó ÷èííå çåìåëüíå çàêîíîäàâñòâî ÷àñòî âíî-ñÿòüñÿ çì³íè, ïðè öüîìó â³äáóâàºòüñÿ óñêëàäíåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ùîäî âèíèê-íåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìëþ. Òàêèé ñòàí ðå÷åé íåãàòèâíî âïëèâຠíà ïðàâîçàñòîñîâíó ïðàêòèêó òàâèìàãຠïðîâåäåííÿ ñèñòåìàòèçàö³¿ íàÿâíèõ ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìë³ äëÿáóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ æèòëîâèõ áóäèíê³â ó ì³ñòàõ. Ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ çàïðîïîíîâàí³ êðèòå𳿠êëàñèô³êàö³¿ òà âèäè ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåí-íÿ ïðàâ íà çåìëþ. Òàê, ï³äñòàâè âèíèêíåííÿ ïðàâà äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ íà çåìëþ º ïðåäìåòîì êîìïëåêñíî-ãî äîñë³äæåííÿ Â. Â. Íîñ³êà. Çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ââàæຠÂ. Â. Íîñ³ê, äåðæàâà Óêðà¿íà ÿê ñóá�ºêò ïðè-âàòíîãî ïðàâà ÷åðåç îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ìîæå íàáóâàòè ³ ðåàë³çóâàòè ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ Óê-ðà¿íñüêîãî íàðîäó ç ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì þðèäè÷íèõ ï³äñòàâ, ÿê³ êëàñèô³êîâàí³ íà äâ³ ãðóïè: çàãàëüí³ ³ñïåö³àëüí³. Ïðè öüîìó äî ñïåö³àëüíèõ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ íàáóòòÿ äåðæàâîþ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ Óê-ðà¿íñüêîãî íàðîäó ìîæíà â³äíåñòè: íàö³îíàë³çàö³þ, ïðèìóñîâèé âèêóï çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèâàòíî¿ âëàñ-íîñò³ ç ìîòèâ³â ñóñï³ëüíî¿ íåîáõ³äíîñò³, êîíô³ñêàö³þ òîùî2.
Êðàìàðåíêî Î. Â. Âèäè ï³äñòàâ âèíèêíåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïðàâ íà çåìë³ äëÿ áóä³âíèöòâà áàãàòîêâàðòèðíèõ �
223×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/3© Î. Â. Êðàìàðåíêî, 2010
|