Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи
У статті досліджено правові засади місцевих бюджетів в Україні, проаналізовано деякі важливі зміни бюджетного законодавства стосовно місцевих бюджетів у зв’язку із прийняттям нового Бюджетного кодексу України, сформульоване авторське визначення терміну «бюджет місцевого самоврядування», зроблено вис...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23649 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи / Н.В. Воротіна // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 117-121. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23649 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-236492011-08-02T02:02:53Z Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи Воротіна, Н.В. Проблеми державного управління та адміністративне право У статті досліджено правові засади місцевих бюджетів в Україні, проаналізовано деякі важливі зміни бюджетного законодавства стосовно місцевих бюджетів у зв’язку із прийняттям нового Бюджетного кодексу України, сформульоване авторське визначення терміну «бюджет місцевого самоврядування», зроблено висновки щодо стану правового регулювання місцевих бюджетів в Україні та сформульовано пропозиції щодо вдосконалення норм бюджетного законодавства. Ключові слова: місцевий бюджет, бюджет місцевого самоврядування, бюджетна система, Бюджетний кодекс України, доходи місцевих бюджетів, видатки місцевих бюджетів. В статье исследованы правовые основы местных бюджетов в Украине, проанализированы некоторые важные изменения бюджетного законодательства в сфере местных бюджетов в связи с принятием нового Бюджетного кодекса Украины, сформулировано авторское определение термина «бюджет местного самоуправления», сделаны выводы относительно состояния правового регулирования местных бюджетов в Украине и сформулированы предложения относительно совершенствования норм бюджетного законодательства. Ключевые слова: местный бюджет, бюджет местного самоуправления, бюджетная система, Бюджетный кодекс Украины, доходы местных бюджетов, расходы местных бюджетов. In the article legal frameworks of local budgets are investigational in Ukraine, some important changes of budgetary legislation are analysed in the field of local budgets in connection with acceptance of the new Budgetary code of Ukraine, the author decision of term is formulated «budget of local self-government», conclusions are done in relation to consisting of the legal adjusting of local budgets of Ukraine and formulated suggestion in relation to perfection of norms of budgetary legislation. Key words: local budget, budget of local self-government, budgetary system, Budgetary code of Ukraine, profits of local budgets, charges of local budgets. 2010 Article Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи / Н.В. Воротіна // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 117-121. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23649 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Воротіна, Н.В. Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи Часопис Київського університету права |
| description |
У статті досліджено правові засади місцевих бюджетів в Україні, проаналізовано деякі важливі зміни бюджетного законодавства стосовно місцевих бюджетів у зв’язку із прийняттям нового Бюджетного кодексу України, сформульоване авторське визначення терміну «бюджет місцевого самоврядування», зроблено висновки щодо стану правового регулювання місцевих бюджетів в Україні та сформульовано пропозиції щодо вдосконалення норм бюджетного законодавства. Ключові слова: місцевий бюджет, бюджет місцевого самоврядування, бюджетна система, Бюджетний кодекс України, доходи місцевих бюджетів, видатки місцевих бюджетів. |
| format |
Article |
| author |
Воротіна, Н.В. |
| author_facet |
Воротіна, Н.В. |
| author_sort |
Воротіна, Н.В. |
| title |
Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи |
| title_short |
Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи |
| title_full |
Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи |
| title_fullStr |
Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи |
| title_full_unstemmed |
Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи |
| title_sort |
місцеві бюджети в україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23649 |
| citation_txt |
Місцеві бюджети в Україні: деякі проблеми правового регулювання в умовах реформи / Н.В. Воротіна // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 117-121. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT vorotínanv míscevíbûdžetivukraínídeâkíproblemipravovogoregulûvannâvumovahreformi |
| first_indexed |
2025-07-03T03:11:14Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:11:14Z |
| _version_ |
1836593734701023232 |
| fulltext |
5 Council of Europe. Preliminary draft Recommendation on Good Administration and Consolidated Model Code of GoodAdministration, prepared by the scientific expert and the Secretariat, Working party of the project group on administrative law. �Strasbourg, 21 November 2005. � 15 ð. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó : http://www.coe.int /t/e/legal_affairs/legal_co%2Doperation/administrative_law_and_justice/Texts_&_Documents/CJ-DA-GT(2004)7%20E%20%20Principles%20of%20good%20administration.pdf6 Council of Europe. Project group on administrative law. Working papers 2003-2007 [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòó-ïó: http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/ legal_co%2Doperation/administrative_law_and_justice/ Texts_&_Documents/CJ-DA-GT.7 Citizens as Partners. Consultation, Information and Public Participation in Policy-making. � Paris, OECD, 2001. � 253 p.
ÐåçþìåÓ ñòàòò³ âèñâ³òëåí³ ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè óäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â Óê-ðà¿í³ ç óðàõóâàííÿì îñíîâíèõ ºâðîïåéñüêèõ ïðèíöèï³â òà ñòàíäàðò³â, ñôîðìîâàíèõ ïðîâ³äíèìè ºâðîïåéñüêèìè ðåã³îíàëüíè-ìè îðãàí³çàö³ÿìè. Ðîçãëÿíóòî îñíîâí³ ³íñòèòóö³éí³ ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ òàñôîðìóëüîâàíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî ¿õ âðàõóâàííÿ â íèç³ àêò³â çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Çíà÷íó óâàãó ïðèä³ëåíî çàïðîâàäæåííþ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ä³ÿëüíîñò³ ïóáë³÷íèõ àäì³í³ñòðàö³é, çîêðåìà ðîçðîá-ëþâàíîìó íà äîêòðèíàëüíîìó ð³âí³ àñïåêòó íàëåæíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (àíãë. � good administration) òà ïîòðåáàì éîãî çàïðîâàäæåí-íÿ ó â³ò÷èçíÿíîìó çàêîíîäàâñòâ³, ïðîåêò³ Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Âèçíà÷åíî ïîòðåáó ðîçðîáêè Êîäåê-ñó íàëåæíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÿê çàãàëüíîãî ³íñòèòóö³éíî-ä³ÿëüí³ñíîãî ñòàíäàðòó äëÿ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: àäì³í³ñòðàòèâíà ðåôîðìà, äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, êîäèô³êàö³ÿ, ïóáë³÷íà àäì³í³ñòðàö³ÿ, ñèñòåìà îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
Ðåçþìå ñòàòüå îñâåùåíû ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû îðãàíîâ èñ-ïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Óêðàèíå ñ ó÷åòîì îñíîâíûõ åâðîïåéñêèõ ïðèíöèïîâ è ñòàíäàðòîâ, îïðåäåëåííûõ âåäóùèìè åâðîïåé-ñêèìè ðåãèîíàëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå èíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé àäìèíèñ-òðàöèè â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ è ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ îá ó÷åòå îñíîâíûõ èç íèõ â àêòàõ çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû. Çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå óäåëåíî âíåäðåíèþ åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ äåÿòåëüíîñòè ïóáëè÷íûõ àäìèíèñòðàöèé, â ÷àñòíî-ñòè, ðàçðàáàòûâàåìîìó íà äîêòðèíàëüíîì óðîâíå àñïåêòó íàäëåæàùåé àäìèíèñòðàöèè (àíãë. � good governance) è ïðîáëåìàìåãî âíåäðåíèÿ â îòå÷åñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðîåêòå Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíîãî êîäåêñà Óêðàèíû. Îïðåäåëåíà íå-îáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè Êîäåêñà íàäëåæàùåé àäìèíèñòðàöèè êàê îáùåãî èíñòèòóöèîíàëüíî-äåÿòåëüíîñòíîãî ñòàíäàðòà äëÿâñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, êîäèôèêàöèÿ, ïóáëè÷íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ,ñèñòåìà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
SummaryThe article represents the main approaches for improvement of organization and activities of the system of executive authoritiesin Ukraine, taking into account the main European principles and standards defined by the leading European regional organizations.Here`ve been reflected the main institutional principles of public administration organization common to the European countries anddefined the proposals for their implementation in the acts of Ukrainian legislation.Special attention�s been paid to implementation of the European standards for activities of public administration, particularly tothe developed in the doctrine aspect of good administration and the necessity of it�s implementation in the domestic legislation, draftAdministrative procedure code of Ukraine. Here�s been defined the necessity of development of the Code of good administration as ageneral institutional-&-activity standard for all state government bodies.Key words: administrative reform, state governance, codification, public administration, system of executive authorities.Îòðèìàíî 28.10.2010
Í. Â. ÂÎÐÎÒ²ÍÀÍàòàë³ÿ ³êòîð³âíà Âîðîò³íà, êàíäèäàò þðè-äè÷íèõ íàóê, äîöåíò, ñò. íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. ÊîðåöüêîãîÍÀÍ Óêðà¿íè̲ÑÖŲ ÁÞÄÆÅÒÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²: ÄÅßʲ ÏÐÎÁËÅÌÈ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â ÓÌÎÂÀÕ ÐÅÔÎÐÌÈÁþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ ³ç äâîõ ëàíîê � Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ áþ-äæåò³â. ßêùî çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó ô³íàíñóþòüñÿ âèäàòêè çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ (íà äåð-æàâíå óïðàâë³ííÿ, çàêîíîäàâ÷ó òà âèêîíàâ÷ó âëàäó, Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ì³æíàðîäíó ä³ÿëüí³ñòü, íàö³îíàëü-íó îáîðîíó, îñâ³òó, îõîðîíó çäîðîâ�ÿ, ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ, êóëüòóðó òà ìèñòåöòâî
Âîðîò³íà Í. Â. ̳ñöåâ³ áþäæåòè â Óêðà¿í³: äåÿê³ ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â óìîâàõ ðåôîðìè
117×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© Í. Â. Âîðîò³íà, 2010
òîùî), òî ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âèäàòêè çä³éñíþþòüñÿ íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà íà ïðîãðàìè,çàêëàäè òà çàõîäè ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ. Ïåðåë³ê âèäàòê³â ÿê äåðæàâíîãî, òàê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âñòàíîâ-ëþºòüñÿ Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè.̳ñöåâ³ áþäæåòè º äóæå âàæëèâîþ ëàíêîþ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè. Âîíè º ìàêñèìàëü-íî íàáëèæåíèìè äî ëþäåé, ùî ïðîæèâàþòü ó ïåâí³é ì³ñöåâîñò³ ³ ïîòðåáóþòü ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îê-ðåìèõ ñôåð ñâîãî æèòòÿ, âèäàòêè íà ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ïîâèíí³ çä³éñíþâàòèñü çà ðàõóíîêêîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Íà ì³ñöÿõ íàéêðàùå âèäíî, ÿê³ ñàìå âèäàòêè íåîáõ³äíî âèçíà÷èòè ÿê ïð³îðèòåòí³,ÿê³ ñàìå çàõîäè òà çàêëàäè ô³íàíñóâàòè ïåðøî÷åðãîâî äëÿ òîãî, ùîá íàñåëåííÿ ïåâíî¿ òåðèòî𳿠îòðèìàëîíàéíåîáõ³äí³øå. Ó öüîìó çâ�ÿçêó äóæå âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠçàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíî¿ äîõîäíî¿ áàçè ì³ñöåâèõáþäæåò³â, à öå ïðÿìî çàëåæèòü íå ëèøå â³ä ³ñíóþ÷îãî â äåðæàâ³ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, à é â³ä åôåêòèâ-íîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîäàòêîâèõ â³äíîñèí. Òîìó äîñë³äæåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â º äóæå àêòóàëüíèì òà íåîáõ³äíèì. Äîàíàë³çó ð³çíèõ àñïåêò³â ö³º¿ ïðîáëåìè çâåðòàëèñÿ òàê³ ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ ô³íàíñîâîãî ïðàâà, ÿê Ä. À. Áåêåðñü-êà, Ë. Ê. Âîðîíîâà, ². Á. Çàâåðóõà, Í. Ê. ²ñàºâà, Î. À. Ìóçèêà, Ã. À. Íå÷àé, Â. Ä. ×åðíàä÷óê òà äåÿê³ ³íø³. Ïðî-òå, ó äàíèé ÷àñ, â óìîâàõ ÷åðãîâîãî åòàïó ðåôîðìóâàííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ³ñíóº íåîáõ³äí³ñòü ðîç-øèðåííÿ òà ïîãëèáëåííÿ äîñë³äæåíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â Óêðà¿í³. Öå ìຠíå ëèøåâàæëèâå òåîðåòè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ íàóêè ô³íàíñîâîãî ïðàâà, à é âàãîìå ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ âäîñêîíàëåí-íÿ ïðîöåñó ðåàë³çàö³¿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà.Ìåòîþ ñòàòò³ º äîñë³äæåííÿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ÿê äðóãî¿ ëàíêè áþäæåòíî¿ ñè-ñòåìè Óêðà¿íè â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè � ïðèéíÿòòÿ íîâîãî Áþäæåòíîãîêîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêèé íàáèðຠ÷èííîñò³ ç ïî÷àòêó 2011 ð. Äëÿ äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè ïëàíóºòüñÿ âè-êîíàòè íàñòóïí³ çàâäàííÿ: äîñë³äèòè ðîëü òà ì³ñöå ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó áþäæåòí³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè; ïðî-àíàë³çóâàòè ïîíÿòòÿ òà ïðàâîâó ïðèðîäó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; âèÿâèòè äåÿê³ íîâàö³¿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó çâ�ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè; äîñë³äèòè òà âèçíà÷èòè ïî-íÿòòÿ òåðì³íó «áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»; îêðåñëèòè ñòàí òà ïåðñïåêòèâè âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî-ãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; çðîáèòè âèñíîâêè ùîäî åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõáþäæåò³â â Óêðà¿í³. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ÿê äåðæàâíîãî, òàê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó äàíèé ÷àñ çä³éñíþºòüñÿ íîðìàìè ÷èí-íîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêèé áóëî ïðèéíÿòî ó 2001 ðîö³, íàäàë³ â íüîãî áóëî âíåñåíî çíà÷íóê³ëüê³ñòü çì³í òà äîïîâíåíü1. Àëå 8 ëèïíÿ 2010 ð. áóëî ïðèéíÿòî íîâèé Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, ÿêèé íà-áèðຠ÷èííîñò³ ç 1 ñ³÷íÿ 2011 ð.2. Ó çâ�ÿçêó ç öèì, ç ïî÷àòêó íàñòóïíîãî ðîêó ìåõàí³çì ïðàâîâîãî ðåãóëþâàí-íÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â áóäå çì³íåíèé. Áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ñò. 5 ÷èííîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó ñêëàäàºòüñÿ ç äåðæàâíîãîáþäæåòó òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. ̳ñöåâèìè áþäæåòàìè âèçíàþòüñÿ áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì,îáëàñí³, ðàéîíí³ áþäæåòè, áþäæåòè ðàéîí³â ó ì³ñòàõ òà áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Áþäæåòàìèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíàþòüñÿ áþäæåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà ¿õ îá�ºäíàíü.Ó íîâîìó Áþäæåòíîìó êîäåêñ³ ñòàëèñÿ äåÿê³ çì³íè ó ñêëàä³ áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çã³äíî³ç ñò. 5 Êîäåêñó áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè ñêëàäàºòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, àëåì³ñöåâèìè áþäæåòàìè âèçíàþòüñÿ áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³ áþäæåòè òà áþ-äæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à, ó ñâîþ ÷åðãó, áþäæåòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíàþòüñÿ áþä-æåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ¿õ îá�ºäíàíü, ñåëèù, ì³ñò (ó òîìó ÷èñë³ ðàéîí³â ó ì³ñòàõ). Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî Êîäåêñó áþäæåòè ðàéîí³â ó ì³ñòàõ íå áóëè ó ñêëàä³ áþäæåò³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî çã³äíî ³ç íîâèì Êîäåêñîì âîíè äî íèõ íàëåæàòü. Êð³ì òîãî, âèõîäÿ÷è ³ç òåêñ-òó íàâåäåíî¿ íîðìè, ó íîâîìó Êîäåêñ³ äîïóñêàºòüñÿ ôîðìóâàííÿ áþäæåò³â îá�ºäíàíü ëèøå òåðèòîð³àëüíèõãðîìàä ñ³ë, ó òîé ÷àñ, ÿê ó ÷èííîìó Êîäåêñ³ ïåðåäáà÷åíî ³ñíóâàííÿ áþäæåò³â îá�ºäíàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðî-ìàä ñ³ë, ñåëèù òà ì³ñò. ³äïîâ³äíî äî âêàçàíîãî âèùå, ó íîâîìó Êîäåêñ³ çì³íåíî é ³íø³ íîðìè. ßêùî, â³äïîâ³äíî äî ï. 26 ñò. 2÷èííîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó ì³ñöåâ³ áþäæåòè � öå áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³áþäæåòè, áþäæåòè ðàéîí³â ó ì³ñòàõ òà áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òî çã³äíî ï. 34 ñò. 2 íîâîãî Êî-äåêñó ì³ñöåâ³ áþäæåòè � öå áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³ áþäæåòè òà áþäæåòèì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Çíà÷íó ðîëü ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîðÿä ³ç Áþäæåòíèì êîäåêñîì ìຠòàêîæ Çà-êîí Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³»3. Ó çâ�ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî êîäåêñó ó öåé çàêîí(ÿê ³ ó ö³ëèé ðÿä ³íøèõ çàêîí³â) áóëî âíåñåíî çì³íè4. Ñòàòòÿ 2 âêàçàíîãî çàêîíó âèçíà÷åíî ïîíÿòòÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ � öå ãàðàíòîâàíå äåð-æàâîþ ïðàâî òà ðåàëüíà çäàòí³ñòü òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè � æèòåë³â ñåëà ÷è äîáðîâ³ëüíîãî îá�ºäíàííÿ óñ³ëüñüêó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñåëèùà, ì³ñòà � ñàìîñò³éíî àáî ï³ä â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñà-äîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³âÓêðà¿íè. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ÿê áåçïîñåðåä-íüî, òàê ³ ÷åðåç ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, à òàêîæ ÷åðåç ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè,ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò.³äïîâ³äíî äî ñò. 61 âêàçàíîãî çàêîíó îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñåëàõ, ñåëèùàõ, ì³ñòàõ, ðàéî-íàõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ñàìîñò³éíî ðîçðîáëÿþòü, çàòâåðäæóþòü ³ âèêîíóþòü â³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ áþ-118
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
äæåòè çã³äíî ³ç Áþäæåòíèì êîäåêñîì. Ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè çàòâåðäæóþòü ðàéîíí³ òà îáëàñí³ áþäæåòè,ÿê³ ôîðìóþòüñÿ ç êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó äëÿ ¿õ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîä³ëó ì³æ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäà-ìè àáî äëÿ âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â òà ç êîøò³â, çàëó÷åíèõ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ ç ì³ñöåâèõ áþäæåò³âäëÿ ðåàë³çàö³¿ ñï³ëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òà êóëüòóðíèõ ïðîãðàì, êîíòðîëþþòü ¿õ âèêîíàííÿ. Ñêëàäàí-íÿ ³ âèêîíàííÿ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ áþäæåò³â çä³éñíþþòü â³äïîâ³äí³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿. Ñàìîñò³éí³ñòüì³ñöåâèõ áþäæåò³â ãàðàíòóºòüñÿ âëàñíèìè òà çàêð³ïëåíèìè çà íèìè íà ñòàá³ëüí³é îñíîâ³ çàêîíîì çàãàëüíî-äåðæàâíèìè äîõîäàìè, à òàêîæ ïðàâîì ñàìîñò³éíî âèçíà÷àòè íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ì³ñöåâèõ áþä-æåò³â. Âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðîöåñ ñêëàäàííÿ, çàòâåðäæåííÿ ³ âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â íåäîïóñêàºòüñÿ.Ñòàòòåþ 63 íîâîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó âèçíà÷åíà ñòðóêòóðà ì³ñöåâîãî áþäæåòó: â³í ì³ñòèòü íàäõîä-æåííÿ ³ âèòðàòè íà âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ äåðæàâ-íèõ àäì³í³ñòðàö³é òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ö³ íàäõîäæåííÿ ³ âèòðàòè ñòàíîâëÿòü ºäèíèé áàëàíñâ³äïîâ³äíîãî áþäæåòó.Çàãàëüí³ çàñàäè ôîðìóâàííÿ äîõîä³â òà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â âðåãóëüîâàí³ ÇàêîíîìÓêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³». Ñòàòòÿ 63 çàêîíó âñòàíîâëþº, ùî äîõîäè ì³ñöåâèõ áþä-æåò³â ôîðìóþòüñÿ çà ðàõóíîê âëàñíèõ äæåðåë òà çàêð³ïëåíèõ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõîáîâ�ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â. Äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ðàéîííèõ ó ì³ñòàõ ðàä (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ôîðìóþòüñÿâ³äïîâ³äíî äî îáñÿãó ïîâíîâàæåíü, ùî âèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ì³ñüêèìè ðàäàìè. Ñêëàä äîõîä³â ì³ñöå-âèõ áþäæåò³â âèçíà÷àºòüñÿ Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè ó ñò. 64, à òàêîæ ùîð³÷íèì çàêîíîì ïðî Äåðæàâ-íèé áþäæåò Óêðà¿íè. Äîõîäè ì³ñöåâîãî áþäæåòó çàðàõîâóþòüñÿ äî çàãàëüíîãî àáî ñïåö³àëüíîãî ôîíäóì³ñöåâîãî áþäæåòó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 69 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ùîð³÷íîãî çàêîíó ïðî Äåð-æàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè. Ó ñêëàä³ íàäõîäæåíü ñïåö³àëüíîãî ôîíäó ì³ñöåâîãî áþäæåòó âèä³ëÿþòüñÿ íàäõîä-æåííÿ áþäæåòó ðîçâèòêó, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 71 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 64 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» âèçíà÷åíî ³ ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ âè-äàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Âèäàòêè, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ïîòðåáè òåðè-òîð³àëüíèõ ãðîìàä, ¿õ ðîçì³ð ³ ö³ëüîâå ñïðÿìóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíèìè ð³øåííÿìè ïðî ì³ñöåâèéáþäæåò; âèäàòêè, ïîâ�ÿçàí³ ³ç çä³éñíåííÿì ðàéîííèìè, îáëàñíèìè ðàäàìè çàõîä³â ùîäî çàáåçïå÷åííÿñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, � â³äïîâ³äíèìè ð³øåííÿìè ïðî ðàéîííèé òà îáëàñíèé áþäæåòè.ѳëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³, ðàéîíí³ â ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ðàäè òà ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñàìîñò³éíî ðîç-ïîðÿäæàþòüñÿ êîøòàìè â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, âèçíà÷àþòü íàïðÿìè ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Ðàéîíí³, îá-ëàñí³ áþäæåòè âèêîíóþòü ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ â ö³ëÿõ ³ îáñÿãàõ, ùî çàòâåðäæóþòüñÿ â³äïîâ³äíè-ìè ðàäàìè.Âèäàòêè ì³ñöåâîãî áþäæåòó ôîðìóþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ðîçìåæóâàííÿ âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè, âèçíà-÷åíîãî ñò. 88�91 Áþäæåòíîãî êîäåêñó, äëÿ âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âè-äàòêè çä³éñíþþòüñÿ ³ç çàãàëüíîãî òà ñïåö³àëüíîãî ôîíä³â ì³ñöåâîãî áþäæåòó (ó ñêëàä³ âèòðàò ñïåö³àëüíîãîôîíäó ì³ñöåâîãî áþäæåòó âèä³ëÿþòüñÿ âèòðàòè áþäæåòó ðîçâèòêó, êîøòè ÿêîãî ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ðå-àë³çàö³þ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿, ïîâ�ÿçàíî¿ ³ç çä³éñíåííÿì ³íâåñ-òèö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çä³éñíåííÿ ³íøèõ çàõîä³â, ïîâ�ÿçàíèõ ç ðîçøèðåíèì â³äòâîðåííÿì, à òàêîæ íà ïîãàøåí-íÿ ì³ñöåâîãî áîðãó).Ó Áþäæåòíîìó êîäåêñ³ íåìຠâèçíà÷åííÿ òåðì³í³â «ì³ñöåâèé áþäæåò» òà «áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ», à íàâåäåíî, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ, ëèøå ¿õ ïåðåë³ê. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâåñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», òî òàì ó ñò. 1 ñôîðìóëüîâàíå òàêå âèçíà÷åííÿ � «áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ (ì³ñöåâèé áþäæåò) � ïëàí óòâîðåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åí-íÿ ôóíêö³é òà ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ». ²ç òåêñòó íîðìè ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùîâ í³é ïðàêòè÷íî îòîòîæíþþòüñÿ ïîíÿòòÿ «áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» òà «ì³ñöåâèé áþäæåò», ùîâáà÷àºòüñÿ íàì ïîìèëêîâèì. Ó ö³é æå ñòàòò³ âèçíà÷åíî, ùî «ðàéîííèé áþäæåò � ïëàí óòâîðåííÿ ³ âèêîðèñ-òàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñå-ëèù, ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì, çä³éñíåííÿ áþäæåòíîãî âèð³âíþâàííÿ»; «îá-ëàñíèé áþäæåò � ïëàí óòâîðåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñï³ëüíèõ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ ïðîãðàì, çä³éñíåííÿ áþäæåòíîãî âèð³âíþâàííÿ».Òàêèì ÷èíîì, çàêîíîäàâåöü âñå æ âèä³ëÿº îêðåìî âèçíà÷åííÿ ðàéîííîãî òà îáëàñíîãî áþäæåòó.Äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ïîçèö³¿ ùîäî íåäîñêîíàëîñò³ âèùåçãàäàíî¿ íîðìè çàêîíó ñë³ä íàâåñòè ïåâí³ àðãó-ìåíòè. ßê âæå çàçíà÷àëîñÿ, Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ â Óêðà¿í³ äâîõ ëàíîê áþäæåò-íî¿ ñèñòåìè � Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ó ñêëàä³ äðóãî¿ ëàíêè áþäæåòíî¿ ñèñòå-ìè (ì³ñöåâèõ áþäæåò³â) âèä³ëÿºòüñÿ îêðåìà ãðóïà áþäæåò³â � öå áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (áþä-æåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ¿õ îá�ºäíàíü, ñåëèù, ì³ñò (ó òîìó ÷èñë³ ðàéîí³â ó ì³ñòàõ)). Àëå, êð³ì áþä-æåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè º áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³ òàðàéîíí³ áþäæåòè. Òàêèì ÷èíîì, áþäæåòíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ÷³òêî âèçíຠáþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ÿê ñêëàäîâó ÷àñòèíó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Àëå, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ÿêùî áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ ïðàâîì³ðíî ââàæàòè ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè (ÿê ÷àñòèíó ö³ëîãî), òî ³íø³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè (áþäæåòÀâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³ òà ðàéîíí³ áþäæåòè) ó æîäíîìó ðàç³ íå ìîæíà â³äíåñòè äî áþäæåò³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî º î÷åâèäíèì. Òîìó ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå ó ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³», äå ì³ñòÿòü-ñÿ îñíîâí³ òåðì³íè, ùî âèêîðèñòàí³ ó öüîìó çàêîí³, ³ç âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
Âîðîò³íà Í. Â. ̳ñöåâ³ áþäæåòè â Óêðà¿í³: äåÿê³ ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â óìîâàõ ðåôîðìè
119×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
âàííÿ» âèäàëèòè ñëîâà â äóæêàõ: «ì³ñöåâèé áþäæåò». Êð³ì òîãî, ïðîïîíóºìî âäîñêîíàëèòè âèçíà÷åííÿ öüî-ãî òåðì³íó â ö³ëîìó, ñôîðìóëþâàâøè éîãî íàñòóïíèì ÷èíîì: áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � öå ïëàíôîðìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü ³ôóíêö³é òà çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Íåîáõ³äíî òàêîæ â³äçíà÷èòè, ùî áþäæåò Àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì º îñîáëèâèì ó ñèñòåì³ ì³ñöåâèõáþäæåò³â ó çâ�ÿçêó ³ç îñîáëèâèì ñòàòóñîì ñàìî¿ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì. Ïî-ïåðøå, â³í çàòâåðä-æóºòüñÿ ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, à íå ð³øåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ì³ñöåâî¿ ðà-äè, ÿê óñ³ ³íø³. Ïî-äðóãå, Âåðõîâíà Ðàäà Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì íå âõîäèòü äî ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» ñèñòåìà ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ âêëþ÷àº: òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó; ñ³ëüñüêó, ñåëèùíó, ì³ñüêó ðàäó; ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî,ì³ñüêîãî ãîëîâó; âèêîíàâ÷³ îðãàíè ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè; ðàéîíí³ òà îáëàñí³ ðàäè, ùî ïðåäñòàâ-ëÿþòü ñï³ëüí³ ³íòåðåñè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò; îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ (ó ì³ñòàõç ðàéîííèì ïîä³ëîì çà ð³øåííÿì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà àáî ì³ñüêî¿ ðàäè ìîæóòü óòâîðþâàòèñÿ ðàé-îíí³ â ì³ñò³ ðàäè, ÿê³ óòâîðþþòü ñâî¿ âèêîíàâ÷³ îðãàíè òà îáèðàþòü ãîëîâó ðàäè, ÿêèé îäíî÷àñíî º ³ ãîëîâîþ¿¿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó).̳ñöåâ³ áþäæåòè ïîâèíí³ áóòè çáàëàíñîâàíèìè. Âîíè ìàþòü áóòè äîñòàòí³ìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêî-íàííÿ îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàíèõ ¿ì çàêîíîì ïîâíîâàæåíü òà çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ïî-ñëóãàìè íå íèæ÷å ð³âíÿ ì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá. Ïîâíîâàæåííÿ íà çä³éñíåííÿ âèòðàò ì³ñöåâîãî áþ-äæåòó ìàþòü â³äïîâ³äàòè îáñÿãó íàäõîäæåíü ì³ñöåâîãî áþäæåòó. Ó ðàç³ êîëè âè÷åðïàíî ìîæëèâîñò³ çáàëàí-ñóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ³ ïðè öüîìó íå çàáåçïå÷óºòüñÿ ïîêðèòòÿ âèäàòê³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çä³éñíåííÿ îð-ãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàäàíèõ ¿ì çàêîíîì ïîâíîâàæåíü òà çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ïîñëóãàìè íåíèæ÷å ð³âíÿ ì³í³ìàëüíèõ ñîö³àëüíèõ ïîòðåá, äåðæàâà çàáåçïå÷óº çáàëàíñóâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â øëÿõîìïåðåäà÷³ íåîáõ³äíèõ êîøò³â äî â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó âèãëÿä³ äîòàö³é òà ñóáâåíö³é.Òàêèì ÷èíîì, ó ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåíîãî äîñë³äæåííÿ äåÿêèõ àñïåêò³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõáþäæåò³â â Óêðà¿í³ ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî çàãàëüíèé ñòàí ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõ áþ-äæåò³â ìîæíà ââàæàòè çàäîâ³ëüíèì, õî÷à ùå áàãàòî òðåáà çðîáèòè íà øëÿõó âäîñêîíàëåííÿ áþäæåòíîãî çà-êîíîäàâñòâà ó ö³é ñôåð³. Ó öüîìó ïðîöåñ³ íåîáõ³äíî ðóõàòèñÿ äâîìà ïàðàëåëüíèìè øëÿõàìè � ç îäí³º¿ ñòî-ðîíè, âäîñêîíàëþâàòè áþäæåòíå çàêîíîäàâñòâî òåêñòóàëüíî, äîñÿãòè îäíîçíà÷íîñò³ òà çðîçóì³ëîñò³ òåðì³íî-ëî㳿, óíèêíóòè ïðîòèð³÷ ó ð³çíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, óçãîäæóâàòè òåðì³íîëîã³þ áþäæåòíîãî çàêî-íîäàâñòâà ç òåðì³íîëî㳺þ ³íøèõ ãàëóçåé çàêîíîäàâñòâà, à ç ³íøî¿ ñòîðîíè � âäîñêîíàëþâàòè çàêîíîäàâñòâàÿê³ñíî, ïîñèëþþ÷è âëàñíó äîõ³äíó áàçó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ¿õ ñàìîñò³éí³ñòü, äîñÿãàòè çá³ëüøåííÿ çàáåçïå-÷åíèõ ô³íàíñîâèìè ðåñóðñàìè ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ç ìåòîþ íàéïîâí³øîãî çàáåçïå÷åííÿ ³íòå-ðåñ³â íàñåëåííÿ îêðåìèõ òåðèòîð³é òà ðåã³îí³â Óêðà¿íè, âèêîðèñòîâóâàòè ïîçèòèâíèé äîñâ³ä ó ö³é ñôåð³ åêî-íîì³÷íî ñèëüíèõ òà ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó.
1 Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.06.2001 ð. ¹ 2542-III (ç íàñò. çì³íàìè) [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðå-æèì äîñòóïó: portal.rada.gov.ua.2 Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 8.07.2010 ð. ¹ 2456-IV [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: por-tal.rada.gov.ua.3 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21.05.1997 ð. ¹ 280/97-ÂÐ (ç íàñò. çì³íàìè) [Åëåêòðîííèé ðå-ñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: portal.rada.gov.ua.4 Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ó çâ�ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè: ÇàêîíÓêðà¿íè â³ä 8 ëèïíÿ 2010 ð. ¹ 2457-VI (ç íàñò. çì³íàìè) [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: portal.rada.gov.ua.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ äîñë³äæåíî ïðàâîâ³ çàñàäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â Óêðà¿í³, ïðîàíàë³çîâàíî äåÿê³ âàæëèâ³ çì³íè áþäæåòíîãî çàêî-íîäàâñòâà ñòîñîâíî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ó çâ�ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñôîðìóëüîâàíå àâòîðñü-êå âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», çðîáëåíî âèñíîâêè ùîäî ñòàíó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõáþäæåò³â â Óêðà¿í³ òà ñôîðìóëüîâàíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî âäîñêîíàëåííÿ íîðì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâèé áþäæåò, áþäæåò ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áþäæåòíà ñèñòåìà, Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè,äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, âèäàòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.
Ðåçþìå
 ñòàòüå èññëåäîâàíû ïðàâîâûå îñíîâû ìåñòíûõ áþäæåòîâ â Óêðàèíå, ïðîàíàëèçèðîâàíû íåêîòîðûå âàæíûå èçìåíåíèÿáþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñà Óêðàèíû, ñôîðìó-ëèðîâàíî àâòîðñêîå îïðåäåëåíèå òåðìèíà «áþäæåò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», ñäåëàíû âûâîäû îòíîñèòåëüíî ñîñòîÿíèÿ ïðà-âîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ â Óêðàèíå è ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íîðìáþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíûé áþäæåò, áþäæåò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áþäæåòíàÿ ñèñòåìà, Áþäæåòíûé êîäåêñ Óêðàè-íû, äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ðàñõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
120
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Summary
In the article legal frameworks of local budgets are investigational in Ukraine, some important changes of budgetary legislationare analysed in the field of local budgets in connection with acceptance of the new Budgetary code of Ukraine, the author decision ofterm is formulated «budget of local self-government», conclusions are done in relation to consisting of the legal adjusting of local budg-ets of Ukraine and formulated suggestion in relation to perfection of norms of budgetary legislation.Key words: local budget, budget of local self-government, budgetary system, Budgetary code of Ukraine, profits of local budg-ets, charges of local budgets. Îòðèìàíî 9.11.2010
Ð. Â. ²ÃÎͲÍÐóñëàí Âëàäèñëàâîâè÷ ²ãîí³í, êàíäèäàò þðèäè÷-íèõ íàóê, äîöåíò Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóÄåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íèÊÎÍÒÐÎËÜÍÎ-ÍÀÃËßÄβ ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÍß ÂÈÙί ÐÀÄÈ ÞÑÒÈÖ²¯ ßÊ ÊÐÈÒÅÐ²É ¯¯ ÏÎÇÈÖ²ÞÂÀÍÍß Â ÑÈÑÒÅ̲ ÏÎIJËÓ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈÀêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè îá´ðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ çä³éñíåííÿ àíàë³çó áàçîâèõ çà-ñàä ³ñíóâàííÿ öüîãî äåðæàâíîãî îðãàíó òà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèçíà÷åíîñò³ éîãî ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ç îãëÿäó íàðåàë³çàö³þ íèì êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü.гçí³ àñïåêòè ôóíêö³îíóâàííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ äîñë³äæóâàëèñÿ òàêèìè â÷åíèìè ÿê: Ñ. Ô. Âàñèëþê,Â. Â. Äîëåæàí, Â. Î. ªâäîêèìîâ, Ñ. Â. ʳâàëîâ, Ì. ². Ìåëüíèê, Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Ñ. Â. Ïîäêîïàºâ,À. Î. Ñåë³âàíîâ, Â. ². Øèøê³í, Ì. Çàïîðîæåöü, À. Ñòðèæàê, Î. Ô. Ñêàêóí, Þ. Ï. Áèòÿêà òà ³í.Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º äîñë³äæåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê êðèòåð³þâèçíà÷åííÿ ¿¿ ïîëîæåííÿ ó ðàìêàõ ñèñòåìè ïîä³ëó âëàäè. Òàê, ó íàóêîâ³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ìè ìîæåìî çóñòð³òè îá´ðóíòóâàííÿ îñîáëèâîãî ñòàòóñó Âèùî¿ ðà-äè þñòèö³¿ ç îãëÿäó íà íàÿâí³ñòü â íå¿ êîíòðîëüíèõ ³ íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåííü. Ïðè öüîìó òàêèé îñîáëèâèéñòàòóñ âèòëóìà÷óºòüñÿ ïîçà ðàìêàìè âñòàíîâëåíî¿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ìîäåë³ ïîä³ëó âëàä íà òðè ã³ëêè �çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó1.Òàê, ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó ðàäó þñòèö³¿» âèçíà÷ຠ¿¿ ÿê: êîëåã³àëüíèé, íåçàëåæíèé îðãàí,â³äïîâ³äàëüíèé çà ôîðìóâàííÿ âèñîêîïðîôåñ³éíîãî ñóää³âñüêîãî êîðïóñó, çäàòíîãî êâàë³ô³êîâàíî, ñóìë³ííîòà íåóïåðåäæåíî çä³éñíþâàòè ïðàâîñóääÿ íà ïðîôåñ³éí³é îñíîâ³, à òàêîæ çà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòîñîâíî ïî-ðóøåíü ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè âèìîã ùîäî íåñóì³ñíîñò³ òà ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ïðî ¿õ äèñöèïë³íàð-íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü.Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó ðàäó þñòèö³¿» âñòàíîâëþº íàñòóïí³ ïîâíîâàæåííÿ öüîãî îðãàíó:1) âíîñèòü ïîäàííÿ Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â íà ïîñàäè àáî ïðî çâ³ëüíåííÿ ¿õ ç ïî-ñàä; 2) ðîçãëÿäຠñïðàâè ³ ïðèéìຠð³øåííÿ ñòîñîâíî ïîðóøåííÿ ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè âèìîã ùîäî íå-ñóì³ñíîñò³; 3) çä³éñíþº äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ³ ñóää³â âèùèõñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â; 4) ðîçãëÿäຠñêàðãè íà ð³øåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñóää³â àïå-ëÿö³éíèõ òà ì³ñöåâèõ ñóä³â,.à.òàêîæ.ïðîêóðîð³â. ². Â. Íàçàðîâ çàçíà÷ຠ: «Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî êîíòðîëüíèé íàïðÿìîê º ïð³îðèòåòíèì ñêëàäíèêîì óñ³º¿ä³ÿëüíîñò³ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿. Öå âèêëèêຠïîòðåáó äåòàëüíî¿ ïðîöåäóðíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ çä³éñíåííÿ êîí-òðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü Ðàäè, ïî÷èíàþ÷è ç ôîðìóëþâàííÿ ïîíÿòòÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê äåðæàâíîãî îðãà-íà êîíòðîëþ, éîãî çàâäàíü ³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, ì³ñöÿ ó ñòðóêòóð³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, âèçíà÷åííÿ îá�ºêòà êîí-òðîëþ ³ ï³äêîíòðîëüíèõ ñóá�ºêò³â, âèçíà÷åííÿ ìåòîäó ³ ôîðì ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê, àíàë³çó ³ñíóþ÷îãî ñòà-íîâèùà, ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè êîíòðîëþ. ³ä ðåàë³çàö³¿ êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü öüîãî îðãà-íó áàãàòî â ÷îìó çàëåæàòü êâàë³ô³êîâàí³ñòü òà åòè÷í³ñòü ñóää³âñüêîãî êîðïóñó Óêðà¿íè, çàáåçïå÷åííÿ çàêîí-íîñò³, îá�ºêòèâíîñò³ é íåóïåðåäæåíîñò³ ïðè ôîðìóâàíí³ êàäðîâîãî ñêëàäó ñóäîâèõ îðãàí³â2».Äî ïðåäìåòó êîíòðîëþ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿, âèùåçãàäàíèé àâòîð â³äíîñèòü:à) ð³âåíü çíàíü ³ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè êàíäèäàò³â ó ñóää³, ñòóï³íü ¿õ ïðîôåñ³éíî¿ ïðèäàòíîñò³ äîçä³éñíåííÿ ôóíêö³é ñóäîâî¿ âëàäè;á) ä³ÿëüí³ñòü êâàë³ô³êàö³éíèõ êîì³ñ³é ñóää³â ïî ïðîâåäåííþ êâàë³ô³êàö³éíèõ ³ñïèò³â, çä³éñíåííþ äèñ-öèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ ïî êîíòðîëþ çà ïðàâîì³ðí³ñòþ ³íøèõ ð³øåíü;â) â³äïîâ³äí³ñòü ñóää³â ¿õ âèñîêîìó ñòàòóñó, íàëåæíå âèêîíàííÿ íèìè ïîñàäîâèõ îáîâ�ÿçê³â, äîòðèìàí-íÿ ïðèñÿãè;
²ãîí³í Ð. Â. Êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê êðèòåð³é ¿¿ ïîçèö³þâàííÿ â ñèñòåì³�
121×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© Ð. Â. ²ãîí³í, 2010
|