Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України
У статті розглядаються контрольно-наглядові повноваження Вищої ради юстиції. На основі дослідження контрольно-наглядових повноважень Вищої ради юстиції формулюються висновки щодо її положення в системі поділу державної влади України. Ключові слова: контроль, нагляд, Вища рада юстиції, державна влада...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Часопис Київського університету права |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23650 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України / Р.В. Ігонін // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 121-125. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23650 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-236502011-08-02T02:02:29Z Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України Ігонін, Р.В. Проблеми державного управління та адміністративне право У статті розглядаються контрольно-наглядові повноваження Вищої ради юстиції. На основі дослідження контрольно-наглядових повноважень Вищої ради юстиції формулюються висновки щодо її положення в системі поділу державної влади України. Ключові слова: контроль, нагляд, Вища рада юстиції, державна влада. В статье рассматриваются контрольно-надзорные полномочия Высшего совета юстиции. На основе исследования контрольно-надзорных полномочий Высшего совета юстиции формулируются выводы относительно его положения в системе разделения государственной власти Украины. Ключевые слова: контроль, надзор, Высший совет юстиции, государственная власть. This article discusses control and supervision as powers of the Supreme Council of Justice. Based on the research of control and supervision powers of the Supreme Council of Justice conclusions are formulated regarding its position in the system of division of power in Ukraine. Key words: control, supervision, Supreme Council of Justice, state power. 2010 Article Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України / Р.В. Ігонін // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 121-125. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23650 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Ігонін, Р.В. Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України Часопис Київського університету права |
| description |
У статті розглядаються контрольно-наглядові повноваження Вищої ради юстиції. На основі дослідження контрольно-наглядових повноважень Вищої ради юстиції формулюються висновки щодо її положення в системі поділу державної влади України. Ключові слова: контроль, нагляд, Вища рада юстиції, державна влада. |
| format |
Article |
| author |
Ігонін, Р.В. |
| author_facet |
Ігонін, Р.В. |
| author_sort |
Ігонін, Р.В. |
| title |
Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України |
| title_short |
Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України |
| title_full |
Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України |
| title_fullStr |
Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України |
| title_full_unstemmed |
Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України |
| title_sort |
контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23650 |
| citation_txt |
Контрольно-наглядові повноваження вищої ради юстиції як критерій її позиціювання в системі поділу державної влади України / Р.В. Ігонін // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 121-125. — Бібліогр.: 10 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT ígonínrv kontrolʹnonaglâdovípovnovažennâviŝoíradiûsticííâkkriteríjíípozicíûvannâvsistemípodíluderžavnoívladiukraíni |
| first_indexed |
2025-07-03T03:11:16Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:11:16Z |
| _version_ |
1836593737633890304 |
| fulltext |
Summary
In the article legal frameworks of local budgets are investigational in Ukraine, some important changes of budgetary legislationare analysed in the field of local budgets in connection with acceptance of the new Budgetary code of Ukraine, the author decision ofterm is formulated «budget of local self-government», conclusions are done in relation to consisting of the legal adjusting of local budg-ets of Ukraine and formulated suggestion in relation to perfection of norms of budgetary legislation.Key words: local budget, budget of local self-government, budgetary system, Budgetary code of Ukraine, profits of local budg-ets, charges of local budgets. Îòðèìàíî 9.11.2010
Ð. Â. ²ÃÎͲÍÐóñëàí Âëàäèñëàâîâè÷ ²ãîí³í, êàíäèäàò þðèäè÷-íèõ íàóê, äîöåíò Íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóÄåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íèÊÎÍÒÐÎËÜÍÎ-ÍÀÃËßÄβ ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÍß ÂÈÙί ÐÀÄÈ ÞÑÒÈÖ²¯ ßÊ ÊÐÈÒÅÐ²É ¯¯ ÏÎÇÈÖ²ÞÂÀÍÍß Â ÑÈÑÒÅ̲ ÏÎIJËÓ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈÀêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè îá´ðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ çä³éñíåííÿ àíàë³çó áàçîâèõ çà-ñàä ³ñíóâàííÿ öüîãî äåðæàâíîãî îðãàíó òà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ âèçíà÷åíîñò³ éîãî ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ç îãëÿäó íàðåàë³çàö³þ íèì êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü.гçí³ àñïåêòè ôóíêö³îíóâàííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ äîñë³äæóâàëèñÿ òàêèìè â÷åíèìè ÿê: Ñ. Ô. Âàñèëþê,Â. Â. Äîëåæàí, Â. Î. ªâäîêèìîâ, Ñ. Â. ʳâàëîâ, Ì. ². Ìåëüíèê, Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Ñ. Â. Ïîäêîïàºâ,À. Î. Ñåë³âàíîâ, Â. ². Øèøê³í, Ì. Çàïîðîæåöü, À. Ñòðèæàê, Î. Ô. Ñêàêóí, Þ. Ï. Áèòÿêà òà ³í.Ìåòîþ ö³º¿ ñòàòò³ º äîñë³äæåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê êðèòåð³þâèçíà÷åííÿ ¿¿ ïîëîæåííÿ ó ðàìêàõ ñèñòåìè ïîä³ëó âëàäè. Òàê, ó íàóêîâ³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ìè ìîæåìî çóñòð³òè îá´ðóíòóâàííÿ îñîáëèâîãî ñòàòóñó Âèùî¿ ðà-äè þñòèö³¿ ç îãëÿäó íà íàÿâí³ñòü â íå¿ êîíòðîëüíèõ ³ íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåííü. Ïðè öüîìó òàêèé îñîáëèâèéñòàòóñ âèòëóìà÷óºòüñÿ ïîçà ðàìêàìè âñòàíîâëåíî¿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ìîäåë³ ïîä³ëó âëàä íà òðè ã³ëêè �çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó1.Òàê, ÷. 1 ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó ðàäó þñòèö³¿» âèçíà÷ຠ¿¿ ÿê: êîëåã³àëüíèé, íåçàëåæíèé îðãàí,â³äïîâ³äàëüíèé çà ôîðìóâàííÿ âèñîêîïðîôåñ³éíîãî ñóää³âñüêîãî êîðïóñó, çäàòíîãî êâàë³ô³êîâàíî, ñóìë³ííîòà íåóïåðåäæåíî çä³éñíþâàòè ïðàâîñóääÿ íà ïðîôåñ³éí³é îñíîâ³, à òàêîæ çà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòîñîâíî ïî-ðóøåíü ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè âèìîã ùîäî íåñóì³ñíîñò³ òà ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ïðî ¿õ äèñöèïë³íàð-íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü.Ñòàòòÿ 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèùó ðàäó þñòèö³¿» âñòàíîâëþº íàñòóïí³ ïîâíîâàæåííÿ öüîãî îðãàíó:1) âíîñèòü ïîäàííÿ Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè ïðî ïðèçíà÷åííÿ ñóää³â íà ïîñàäè àáî ïðî çâ³ëüíåííÿ ¿õ ç ïî-ñàä; 2) ðîçãëÿäຠñïðàâè ³ ïðèéìຠð³øåííÿ ñòîñîâíî ïîðóøåííÿ ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè âèìîã ùîäî íå-ñóì³ñíîñò³; 3) çä³éñíþº äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ ñòîñîâíî ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ³ ñóää³â âèùèõñïåö³àë³çîâàíèõ ñóä³â; 4) ðîçãëÿäຠñêàðãè íà ð³øåííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñóää³â àïå-ëÿö³éíèõ òà ì³ñöåâèõ ñóä³â,.à.òàêîæ.ïðîêóðîð³â. ². Â. Íàçàðîâ çàçíà÷ຠ: «Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî êîíòðîëüíèé íàïðÿìîê º ïð³îðèòåòíèì ñêëàäíèêîì óñ³º¿ä³ÿëüíîñò³ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿. Öå âèêëèêຠïîòðåáó äåòàëüíî¿ ïðîöåäóðíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ çä³éñíåííÿ êîí-òðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü Ðàäè, ïî÷èíàþ÷è ç ôîðìóëþâàííÿ ïîíÿòòÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê äåðæàâíîãî îðãà-íà êîíòðîëþ, éîãî çàâäàíü ³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, ì³ñöÿ ó ñòðóêòóð³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, âèçíà÷åííÿ îá�ºêòà êîí-òðîëþ ³ ï³äêîíòðîëüíèõ ñóá�ºêò³â, âèçíà÷åííÿ ìåòîäó ³ ôîðì ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê, àíàë³çó ³ñíóþ÷îãî ñòà-íîâèùà, ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè êîíòðîëþ. ³ä ðåàë³çàö³¿ êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü öüîãî îðãà-íó áàãàòî â ÷îìó çàëåæàòü êâàë³ô³êîâàí³ñòü òà åòè÷í³ñòü ñóää³âñüêîãî êîðïóñó Óêðà¿íè, çàáåçïå÷åííÿ çàêîí-íîñò³, îá�ºêòèâíîñò³ é íåóïåðåäæåíîñò³ ïðè ôîðìóâàíí³ êàäðîâîãî ñêëàäó ñóäîâèõ îðãàí³â2».Äî ïðåäìåòó êîíòðîëþ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿, âèùåçãàäàíèé àâòîð â³äíîñèòü:à) ð³âåíü çíàíü ³ ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè êàíäèäàò³â ó ñóää³, ñòóï³íü ¿õ ïðîôåñ³éíî¿ ïðèäàòíîñò³ äîçä³éñíåííÿ ôóíêö³é ñóäîâî¿ âëàäè;á) ä³ÿëüí³ñòü êâàë³ô³êàö³éíèõ êîì³ñ³é ñóää³â ïî ïðîâåäåííþ êâàë³ô³êàö³éíèõ ³ñïèò³â, çä³éñíåííþ äèñ-öèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ ïî êîíòðîëþ çà ïðàâîì³ðí³ñòþ ³íøèõ ð³øåíü;â) â³äïîâ³äí³ñòü ñóää³â ¿õ âèñîêîìó ñòàòóñó, íàëåæíå âèêîíàííÿ íèìè ïîñàäîâèõ îáîâ�ÿçê³â, äîòðèìàí-íÿ ïðèñÿãè;
²ãîí³í Ð. Â. Êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê êðèòåð³é ¿¿ ïîçèö³þâàííÿ â ñèñòåì³�
121×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© Ð. Â. ²ãîí³í, 2010
ã) ïðàâîì³ðí³ñòü ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè òà ñóää³â3.Íå âäàþ÷èñü äî äåòàëüíîãî àíàë³çó ôóíêö³é Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿, ùî áóäå çðîáëåíî ó ³íø³é íàóêîâ³éïðàö³, â³äðàçó, çàçíà÷èìî, ùî ìè íå ïîä³ëÿºìî òâåðäæåííÿ ñòîñîâíî äîì³íàíòíîãî ïîëîæåííÿ êîíòðîëþ ó ñè-ñòåì³ ôóíêö³é öüîãî îðãàíó. Á³ëüøå òîãî, íàâ³òü ñàì ². Â. Íàçàðîâ, êîëè âåäå ìîâó ïðî ôóíêö³¿ öüîãî îðãàíó,â³äì³÷àº: «Ôóíêö³¿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê îñíîâí³ íàïðÿìêè ä³ÿëüíîñò³, ùî âèçíà÷àþòü ¿¿ì³ñöå é çàãàëüíå ïðèçíà÷åííÿ â ìåõàí³çì³ äåðæàâè, ïîðÿäîê âçàºìî䳿 ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, óñòà-íîâàìè é îðãàí³çàö³ÿìè. Öå:1) ôóíêö³ÿ ôîðìóâàííÿ ñóää³âñüêîãî êîðïóñó � êàäðîâà;2) ôóíêö³ÿ çàáåçïå÷åííÿ íåçàëåæíîñò³ ñóää³â ³ ïðàâîâî¿ çàõèùåíîñò³ ïðîêóðîð³â; 3) äèñöèïë³íàðíà ôóíêö³ÿ; 4) ïðåäñòàâíèöüêà ôóíêö³ÿ;5) îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêà4. Îäíàê, ó çâ�ÿçêó ç òèì, ùî äåÿê³ â÷åí³5, ç îãëÿäó íà íàÿâí³ñòü ó öüîãî äåðæàâíîãî îðãàíó êîíòðîëüíèõïîâíîâàæåíü, ïðîïîíóþòü â³äíåñòè éîãî äî òàê çâàíî¿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ âëàäè, ìè áàæàºìî, ó ðàìêàõäàíî¿ ñòàòò³, ðîçãëÿíóòè ïðèðîäó Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿, ç òî÷êè çîðó, íàÿâíîñò³ â íå¿ êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü³ ç îãëÿäó íà öå, ñïðîáóâàòè âèçíà÷èòè ì³ñöå, ÿêå âîíà çàéìຠâ ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè.Òàê, íà äóìêó Þ. Ãðîøåâîãî, ó áóäü-ÿê³é äåðæàâ³ º óí³âåðñàëüíà êîíòðîëüíà (íàãëÿäîâà) ôóíêö³ÿ, ÿêàâèïëèâຠ³ç ñóò³ ïóáë³÷íîñò³ äåðæàâíî¿ âëàäè. Öÿ ôóíêö³ÿ ðåàë³çóºòüñÿ îñîáëèâîþ ã³ëêîþ âëàäè � êîíòðîëü-íîþ (íàãëÿäîâîþ)6.Ïðè öüîìó, ³äåÿ âèîêðåìëåííÿ íàãëÿäîâî¿ âëàäè ó ÿêîñò³ íåçàëåæíî¿ ³ ð³âíîïðàâíî¿ ã³ëêè çíàéøëà ïåâ-íó ï³äòðèìêó ó íàóêîâî¿ ñï³ëüíîòè7. Ìè íå ìîæåìî îìèíóòè ñâîºþ óâàãîþ íàâåäåí³ ì³ðêóâàííÿ ³ çìóøåí³ âäàòèñÿ äî àíàë³çó ïîòåíö³¿ â³äíå-ñåííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ äî «÷åòâåðòî¿», êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ ã³ëêè âëàäè ³ çíà÷åííÿ «ïåðåôîðìàòóâàí-íÿ» ì³ñöÿ öüîãî äåðæàâíîãî îðãàíó â ñèñòåì³ âëàäíèõ êîîðäèíàò äëÿ þðèäè÷íî¿ íàóêè.×àñòèíà 1 ñò. 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîãîëîøóº, ùî «äåðæàâíà âëàäà â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñà-äàõ ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó òà ñóäîâó». Âñòàíîâëåíå êîíñòèòóö³ºþ ïðàâèëî ñòîñîâíî ïîä³ëó âëà-äè º àáñîëþòíîþ âèçíà÷åíîþ ìàêñèìîþ. Òîìó, íàìàãàþ÷èñü âèçíà÷èòè ì³ñöå ïåâíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó âñèñòåì³ ïîä³ëó âëàä, íåîáõ³äíî äîñë³äèòè êîíñòèòóö³éí³ é çàêîíîäàâ÷³ ïîëîæåííÿ, ÿê³ º ôóíäàìåíòàëüíèìèäëÿ êîæíî¿ ç ã³ëîê âëàä òà ñòîñóþòüñÿ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âîíè ðåàë³çóþòüñÿ. Ó ñò. 75 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàçíà÷àºòüñÿ, ùî «ºäèíèì îðãàíîì çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè â Óêðà¿í³ º ïàðëà-ìåíò � Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè», à â³äïîâ³äíî äî ñò. 124 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè «ïðàâîñóääÿ â Óêðà¿í³çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ñóäàìè. Äåëåãóâàííÿ ôóíêö³é ñóä³â, à òàêîæ ïðèâëàñíåííÿ öèõ ôóíêö³é ³íøèìèîðãàíàìè ÷è ïîñàäîâèìè îñîáàìè íå äîïóñêàþòüñÿ». Äåòàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ ÷. 1 ñò. 1 ÇàêîíóÓêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» êîíñòàòóº: «Ñóäîâà âëàäà â Óêðà¿í³ â³äïîâ³äíî äî êîíñòèòóö³éíèõçàñàä ïîä³ëó âëàäè çä³éñíþºòüñÿ íåçàëåæíèìè òà áåçñòîðîíí³ìè ñóäàìè, óòâîðåíèìè çã³äíî ³ç çàêîíîì», à÷. 1 ñò. 3 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó äîäàº: «Ñóäîâó ñèñòåìó Óêðà¿íè ñêëàäàþòü ñóäè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ñóäêîíñòèòóö³éíî¿ þðèñäèêö³¿». Ðîçãëÿíóò³ êîíñòèòóö³éí³ é çàêîíîäàâ÷³ ïîëîæåííÿ ñòîñîâíî îðãàí³çàö³éíèõôîðì ðåàë³çàö³¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè, íà íàøó äóìêó, íîñÿòü àáñîëþòíî âèçíà÷åíèé ³ âèêëþ÷íèéõàðàêòåð. Âîíè íå «çàëèøàþòü ïðîñòîðó» äëÿ ìîæëèâîãî âêëþ÷åííÿ áóäü-ÿêîãî ³íøîãî äåðæàâíîãî îðãàíóâ ïåðåë³ê ñóá�ºêò³â çä³éñíåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ âëàäè. Ç ³íøîãî áîêó, ðîçä³ë VI Êîíñòèòóö³¿, ÿêèé âñòàíîâëþº ïðàâîâ³ çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ âèêîíà÷î¿ âëà-äè, íå ìຠâèêëþ÷íîãî ÷è àáñîëþòíî âèçíà÷åíîãî õàðàêòåðó, ùîäî îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì ¿¿ çä³éñíåííÿ. Îòæå,ìîæå îõîïëþâàòè ñîáîþ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ Êàá³íåòó̳í³ñòð³â.Óêðà¿íè. Ñòàòòÿ 113 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷ຠÊàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèùèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Îäíàê, ÷è îçíà÷ຠäàíå ïîëîæåííÿ, ùî âñ³ ³íø³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìàþòü áóòè ï³äïî-ðÿäêîâàí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (ùî ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê îçíàêà îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè), àáî, êðà-ùå ñêàçàòè, ïåðåáóâàòè ñòîñîâíî íüîãî ó ñóáîðäèíàö³éíîìó ïîëîæåíí³. Ìè ââàæàºìî, ùî í³. Ñïðîáóºìîîá´ðóíòóâàòè íàøó ïîçèö³þ íà ïðèêëàä³ íîðì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ùî ðåãóëþþòü çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ³Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â». Çã³äíî ñò. 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè «Íàéâèùèì ñóäîâèì îð-ãàíîì ó ñèñòåì³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ º Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè». ×àñòèíà 1 ñò. 38 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðîñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» âñòàíîâëþº, ùî: «Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè º íàéâèùèì ñóäîâèì îðãàíîì ó ñèñ-òåì³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿».ßê â³äîìî, íèçîâ³ ëàíêè ñóäîâî¿ ñèñòåìè º íåçàëåæíèìè ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ â³ä Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè³ íå çíàõîäÿòüñÿ ùîäî íüîãî ó ñóáîðäèíàö³éíîìó ïîëîæåíí³. Òîìó, íàäàííÿ Âåðõîâíîìó Ñóäó Óêðà¿íè ïðà-âîâîãî ñòàòóñó âèùîãî ñóäîâîãî îðãàíó íå îçíà÷ຠï³äïîðÿäêóâàííÿ éîìó íèæ÷èõ ëàíîê ñóäîâî¿ ñèñòåìè Óê-ðà¿íè, à îòæå íå º ñâ³ä÷åííÿì íàÿâíîñò³ â³äíîñèí ï³äïîðÿäêóâàííÿ (ñóáîðäèíàö³¿). Îòæå, íàäàííÿ ñòàòóñó«âèùîãî» îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè íå îçíà÷ຠîáîâ�ÿçêîâîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ éîìó ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿âëàäè, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ò³º¿ æ ã³ëêè äåðæàâíî¿ âëàäè. Òàêèì ÷èíîì, çàêð³ïëåííÿ íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³çà Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ñòàòóñó «âèùîãî» îðãàíó â ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå ìîæå òëóìà-÷èòèñÿ â êîíòåêñò³ îáîâ�ÿçêîâîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ öüîìó îðãàíó âñ³õ ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïîðÿä³ç âèùåâèêëàäåíèì, òàêå ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ «âèùîãî» îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïðàêòèêîþ ôóíêö³îíóâàííÿ äåÿêèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ íå ïåðåáóâàþòü ñòî-122
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
ñîâíî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó ñóáîðäèíàö³éíèõ â³äíîñèíàõ (Ñëóæáà áåçïåêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ñóäî-âà àäì³í³ñòðàö³ÿ òîùî.) ³äñóòí³ñòü ó íîðìàõ Êîíñòèòóö³¿ áóäü-ÿêèõ ÷³òêèõ, àáñîëþòíî âèçíà÷åíèõ çì³ñòîâíèõ «ïðèâ�ÿçîê» äîòåðì³íà âèêîíàâ÷à âëàäà, ÿê òî ìຠì³ñöå, ³ç çàêîíîäàâ÷îþ (ºäèíèì îðãàíîì ÿêî¿ º ïàðëàìåíò) àáî ñóäîâîþâëàäîþ (ôóíêö³ÿ ïðàâîñóääÿ ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ñóäàìè) ñòâîðþº ïåâí³ òðóäíîù³ äëÿ äåô³í³þâàí-íÿ «êîíñòèòóö³éíî-îá´ðóíòîâàíîãî» ïîíÿòòÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ùîá ÿêîñü çàðàäèòè òàê³é ñèòóàö³¿ òà çà óìîâè â³äñóòíîñò³ ÷³òêèõ êîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåíü, ÿê³ á ³ç íå-îáõ³äíèì ñòóïåíåì äåìîíñòðàòèâíîñò³ é íàî÷íîñò³ îïèñóâàëè á îñíîâí³ îçíàêè(ó) âèêîíàâ÷îãî îðãàíó âëà-äè ³ â³äïîâ³ëè á íà ïèòàííÿ, ÿêèé îðãàí äåðæàâè, ³ çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ õàðàêòåðèñòèê ìîæå ââàæàòèñÿ óîñîá-ëåííÿì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìè ââàæàºìî çà äîö³ëüíå çâåðíóòèñÿ äî íàäáàíü þðèäè÷íî¿ íàóêè. Ç óñ³õ íàïðÿìê³â þðèäè÷íî¿ íàóêè ðîçðîáêîþ ïðîáëåìàìè âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäèíàéá³ëüø äîêëàäíî çàéìàëàñÿ íàóêà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ïîÿñíåííÿ ÷îìó çíàõîäèìî ó ôàêò³ âõîäæåí-íÿ ôåíîìåíó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äî ïðåäìåòó íàóêîâèõ ðîçâ³äîê ö³º¿ ãàëóç³ þðèäè÷íî¿ íà-óêè. Ïðîòå, ìè íå ìîæåìî ³ íå ìàºìî ïðàâà çíåõòóâàòè íàäáàííÿìè òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà òà êîíñòèòóö³éíî-ãî ïðàâà, äî ïîëÿ çîðó ÿêèõ, òàêîæ, ïîòðàïèëè ïðîáëåìè îðãàí³çàö³éíèõ ³ ôóíêö³îíàëüíèõ çàñàä çä³éñíåííÿâèêîíàâ÷î¿ âëàäè.Âèçíà÷èâøè çàãàëüíó þðèäè÷íî-íàóêîâó áàçó äëÿ àíàë³çó îçíàê òà ïîíÿòòÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè áàæàºìîïåðåéòè äî áåçïîñåðåäíüîãî äîñë³äæåííÿ äàíîãî ïèòàííÿ.Òàê, Þ. Î. Òèõîìèðîâ íàìàãàâñÿ äåòåðì³íóâàòè îçíàêè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷åðåç àíàë³ç âëàñòèâèõ îðãà-íàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîâíîâàæåíü:à) êåð³âí³ ïîâíîâàæåííÿ «íàö³ëåí³» íà «êåðóâàííÿ», «ñïðÿìóâàííÿ», «âèð³øåííÿ», «âèçíà÷åííÿ», «çà-òâåðäæåííÿ»;á) ðåãóëþþ÷³ ïîâíîâàæåííÿ íàïðàâëåí³ íà «ðåãóëþâàííÿ», «âñòàíîâëåííÿ», «çàáåçïå÷åííÿ»;â) ðîçðàõóíêîâî-àíàë³òè÷í³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ñêåðîâóþòüñÿ íà «âèâ÷åííÿ», «ðîçðîáêó», «ðîçãëÿä»,«ñïðèÿííÿ»;ã) îðãàí³çàö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç çä³éñíåííÿ «îðãàí³çàö³¿», «êîîðäèíàö³¿», «ïîãî-äæåííÿ», «³íñòðóêòàæó», «ñïðèÿííÿ»;ä) êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ îòîòîæíþþòüñÿ ç «ïåðåâ³ðêîþ», «çàñëóõîâóâàííÿì», «êîíòðîëåì»8. Î. Ô. Ôðèöüêèé âèâîäèâ îçíàêè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ¿¿ îñíîâíèõ ôóíêö³é, äî ÿêèõ â³í â³äíîñèâ:à) ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íó; á) ïðàâîçàñòîñóâàëüíó; â) ïðàâîîõîðîííó; ã) êîîðäèíàö³¿; ä) ðåãóëþâàííÿ; å) êîíòðîëþ ³ íàãëÿäó9; Ó ñâîþ ÷åðãó, ó ðàìêàõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ íàóêè, Ä. Ì. Îâñÿíêî, íà îñíîâ³ ôóíêö³îíàëüíîãîñïðÿìóâàííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàíó (³â) âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèä³ëÿâ íàñòóïí³ îçíàêè: à) ïðîãíîçóâàííÿ; á) ïëàíóâàííÿ; â) îðãàí³çàö³¿ êåðóþ÷î¿ ï³äñèñòåìè òà ï³äñèñòåìè, ÿêîþ êåðóþòü; ã) ïðàâîâîâîãî ðåãóëþâàííÿ; ä) çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà ³ îïåðàòèâíî-ðîçïîðÿä÷î¿ ðîáîòè; å) ïîïåðåäíüî¿ ³ íàñòóïíî¿ êîîðäèíàö³¿ (ïîãîäæåííÿ); º) êîíòðîëþ; æ) îáë³êó; ç) ìåòîäè÷íîãî êåð³âíèöòâà, ³) êàäðîâîãî, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ, ô³íàíñóâàííÿ10.Àíàë³çóþ÷è òà ñï³âñòàâëÿþ÷è äåô³í³éîâàí³ ïðåäñòàâíèêàìè ð³çíèõ þðèäè÷íèõ íàóê îçíàêè âèêîíàâ÷î¿âëàäè, íå ìîæíà íå ïîì³òèòè òó îäíîñòàéí³ñòü, ç ÿêîþ âîíè âèä³ëÿëè, ÿê îäíó ç êëþ÷îâèõ ðèñ âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè, êîíòðîëü, à Î. Ô. Ôðèöüêèé, êîíòðîëü ³ íàãëÿä.Òàêèì ÷èíîì, íà ñüîãîäí³, êîíòðîëü ³, íàâ³òü, íàãëÿä îõîïëþþòüñÿ ïîíÿòòÿì âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷î¿ä³ÿëüíîñò³. Àëå ÷è ìîæíà, â ïðèíöèï³, ñîá³ óÿâèòè çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîçà ðåàë³çàö³ºþ îðãàíàìè ö³º¿ã³ëêè âëàäè êîíòðîëüíî¿ ôóíêö³¿? Öå çðîáèòè äóæå ñêëàäíî. Êîíòðîëü º çàáåçïå÷óâàëüíèì ìåõàí³çìîì åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè. ³í âèñòóïຠó ðîë³ ñâîºð³äíî¿ ãàðàíò³¿ ÿêîñò³ çä³éñíåííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ª êîðåêòîðîì, áóäü-ÿêîãîâ³äõèëåííÿ â³ä âñòàíîâëåíîãî äåðæàâîþ êóðñó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ïðåäìåò âèêîíàííÿïðèïèñ³â çàêîíó. Éîãî âèíèêíåííÿ çóìîâëåíî ïðîöåñîì âèêîíàííÿ çàêîíó òà ìຠïîõ³äíå â³ä íüîãî çíà÷åí-íÿ, ïðîòå, ïåðåáóâຠç íèì ó íåðîçðèâíîìó âçàºìîçâ�ÿçêó.Îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àïð³îð³, íå ìîæå ³ñíóâàòè áåç êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó, ïðîòèâíîìó ðàç³,ñàìå ïîíÿòòÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè áóäå «âèõîëîùåíèì».Íàâ³òü, ó ðàç³ ñòâîðåííÿ êîíòðîëüíî¿ (íàãëÿäîâî¿) ã³ëêè âëàäè îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå áóäóòü ñïðî-ìîæíèìè ôóíêö³îíóâàòè, ÿêùî áóäóòü ïîçáàâëåí³ êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü ó äîðó÷åíèõ äî ¿õ â³äàííÿ ñôå-ðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.
²ãîí³í Ð. Â. Êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ÿê êðèòåð³é ¿¿ ïîçèö³þâàííÿ â ñèñòåì³�
123×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
Ñêëàäíî óÿâèòè ñîá³ ñèòóàö³ºþ, çà ÿêî¿ âñ³ áåç âèêëþ÷åííÿ êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ â³ä îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè áóäóòü ïåðåäàí³ îðãàíàì îêðåìî¿ êîíòðîëüíî¿ (íàãÿëÿäîâî¿) âëàäè. Î÷åâèäíî, ùî âèùèé, öåíò-ðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé áåçïîñåðåäíüî îðãàí³çîâóº ïðîöåñ âèêîíàííÿ çàêîíó áóäå çàâæäè ìà-òè ïð³îðèòåò ïåðåä òàê çâàíèì, îðãàíîì êîíòðîëüíî¿ (íàãëÿäîâî¿) âëàäè, ç ïîçèö³é ôàõîâîñò³ òà ÿêîñò³çä³éñíåííÿ êîíòðîëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ï³äêîíòðîëüíèìè ñóá�ºêòàìè ïðîöåñó âèêîíàííÿ çàêîíó.Íå âäàþ÷èñü äî ãëèáîêîãî äîñë³äæåííÿ ïèòàííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ ïîíÿòòÿ êîíòðîëþ ³ íàãëÿäó, ÿê³ íà-ëåæíèì ÷èíîì áóëè ðîçãëÿíóò³ íà ñòîð³íêàõ ôàõîâèõ þðèäè÷íèõ âèäàíü, äèñåðòàö³éíèõ äîñë³äæåíü òîùî,â³äðàçó îáìîâèìîñÿ, ìè íå ïðîòè ñòâîðåííÿ îêðåìî¿ äîäàòêîâî¿, ïðîòå íå êîíòðîëüíî¿ (çà íàçâîþ), à íàãëÿ-äîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Ïðè öüîìó, â³äì³òèìî, ïîâíîâàæåííÿ òàêî¿ ã³ëêè âëàäè ìàþòü áóòè îáìåæåíèìè, âèêëþ÷-íî, çä³éñíåííÿì íàãëÿäîâî¿ ôóíêö³¿ ïîä³áíî¿ çà ñâî¿ì çì³ñòîì äî íàãëÿäîâî¿ ôóíêö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè.Îäíàê, áåç âêðàïëåíü îðãàí³çàö³éíèõ, êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü òîùî, ùî ìຠì³ñöå â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³âïðîêóðàòóðè, ÿêà, íà ñüîãîäí³, ç îãëÿäó íà êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ òà äåÿê³ àñïåêòè ïðàêòèêè ¿¿ ôóíêö³îíó-âàííÿ, íà íàøó äóìêó, íå ìîæå ââàæàòèñÿ ÷åòâåðòîþ, «íàãëÿäîâîþ» ã³ëêîþ âëàäè. Ìè ââàæàºìî, ùî äî âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í ó êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâó ìàòåð³þ, ó íàñ íåìຠäîñòàò-íüî îá´ðóíòîâàíèõ ³ ÷³òêî îêðåñëåíèõ þðèäè÷íèõ ï³äñòàâ îáñòîþâàòè ³äåþ ³ñíóâàííÿ ÷åòâåðòî¿ «íàãëÿäîâî¿»ã³ëêè âëàäè.Òîìó, âèçíàííÿ ³ñíóâàííÿ îêðåìî¿ íàãëÿäîâî¿ ã³ëêè âëàäè º ïðàâîâîþ ³ëþ糺þ, ùî íå â³äïîâ³äຠïîëî-æåííÿì ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.Îòæå, íà ñüîãîäí³, áóäü-ÿêà ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî çíàõîäèòüñÿ ïîçà àáñîëþòíî âèçíà-÷åíèì (ÿê çàçíà÷àëîñÿ ðàí³øå), íîðìàìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïîëîæåííÿìè ôóíäàìåíòàëüíèõ çàêîíîäàâ-÷èõ àêò³â, ïðîñòîðîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, â³äíîñèòüñÿ äî öàðèíè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ êîíòðîëüíà é íàãëÿäîâà). Îêð³ì çàêîíîäàâ÷èõ ïîëîæåíü, ðîçóì³ííÿ êîíòðîëüíî¿ é íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÿê ñêëàäîâèõôóíêö³îíàëüíîãî íàïîâíåííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çíàõîäèòü ñâîº ï³äòâåðäæåííÿ â ö³ë³é íèçö³ íàóêîâèõïðàöü ïðåäñòàâíèê³â ð³çíèõ ãàëóçåé ïðàâîâî¿ íàóêè, ÷àñòèíà ç ÿêèõ âèñâ³òëþâàëàñÿ àâòîðîì ðàí³øå. Íàâåäåí³, íàìè äîâîäè, ìè ââàæàºìî äîñòàòí³ìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ÿê îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì. Ïîðÿä ç öèì, ìè ñâ³äîì³ òîãî ôàêòó, ùî íàì ìîæóòü çàïåðå÷èòè ç ôîðìàëüíèõ ï³äñòàâ â³äñóòíîñò³ ó çà-êîíîäàâñòâ³, ÿêå ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ïîëîæåííÿ, ÿêèì á çàêð³ïëþâàâñÿ çà öèì äåðæàâ-íèì îðãàíîì ñòàòóñ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì. Íà ñôîðìóëüîâàí³ íàìè ìîæëèâ³ çà-óâàæåííÿ ìè ìîæåìî â³äïîâ³ñòè íàñòóïíèì ÷èíîì.ßê â³äîìî, äåðæàâíà âëàäà â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó, ñóäîâó.Îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêùî öå º ñàìå îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, íå ìîæå çä³éñíþâàòè ÿêóñü îñîáëèâó äåðæàâ-íó âëàäó, íå ïðîïèñàíó â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òîìó, íàâ³òü, ó âèïàäêó, êîëè ïðàâîâèé ñòàòóñ òàêîãî îðãàíóíå º îô³ö³éíî âèçíà÷åíèì íà ð³âí³ çàêîíîäàâñòâà, öå íå îçíà÷àº, ùî â³í «âèïàâ» çà ðàìêè ñèñòåìè ïîä³ëóâëàä, à îòæå, ìè ìàºìî ïîâíå ïðàâî âèçíà÷èòè ïðàâîâèé ñòàòóñ òàêîãî îðãàíó, âèõîäÿ÷è ³ç éîãî ïðàâîâî¿ ïðè-ðîäè.Àëå, çàðàäè âèð³øåííÿ, íà òåîðåòè÷íîìó ð³âí³, ïðîáëåìè íàïðÿìê³â äåòåðì³íóâàííÿ äåðæàâíîãî îðãà-íó âëàäè ÿê âèêîíàâ÷îãî â ðàìêàõ, âèçíà÷åíèõ ìåòîþ äàíîãî äîñë³äæåííÿ òà ç âðàõóâàííÿì âñ³õ âèùåâèêëà-äåíèõ ì³ðêóâàíü, ïðîïîíóºìî íàñòóïíó êëàñèô³êàö³þ äåðæàâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè:à) äåðæàâí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç çàêð³ïëåíèì çà íèìè íà çàêîíîäàâ÷îìó (â øèðîêîìó ðîçóì³íí³)ð³âí³, ïðàâîâèì ñòàòóñîì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; á) äåðæàâí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðàâîâèé ñòàòóñ, ÿêèõ, ÿê äåðæàâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íåçàêð³ïëåíèé íà çàêîíîäàâ÷îìó (ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³) ð³âí³, ïðîòå âèïëèâຠ³ç ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ¿õ ïîâíî-âàæåíü.Òàêèì ÷èíîì, Âèùà ðàäà þñòèö³¿ º îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì, ïðàâîâèé ñòàòóñÿêî¿, ÿê îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íå º çàêð³ïëåíèì íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³.
1 Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè / Çà ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëêî � Ê.: ²ÄÏ ÍÀÍÓ, 2002. � Ñ. 10; Ñóä, ïðîâîîõîðîíí³ òà ïðà-âîçàõèñí³ îðãàíè Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. / ³äï. ðåä. ß. Êîíäðàòüºâ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2002. � Ñ. 139. 2 Íàçàðîâ ². Â. Ïðàâîâèé ñòàòóñ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿: äèñ. �êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.10 / ²âàí Âîëîäèìèðîâè÷ Íàçàðîâ. �Õàðê³â, 2005. � Ñ. 29.3 Íàçàðîâ ². Â. Ïðàâîâèé ñòàòóñ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿: äèñ. �êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.10 / ²âàí Âîëîäèìèðîâè÷ Íàçàðîâ. �Õàðê³â, 2005. � Ñ. 29.4 Íàçàðîâ ². Â. Ïðàâîâèé ñòàòóñ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿: äèñ. �êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.10 / ²âàí Âîëîäèìèðîâè÷ Íàçàðîâ. �Õàðê³â, 2005. � Ñ. 32-33.5 Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè / Çà ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëêî � Ê.: ²ÄÏ ÍÀÍÓ, 2002. � Ñ. 10; Ñóä, ïðîâîîõîðîíí³ òà ïðà-âîçàõèñí³ îðãàíè Óêðà¿íè: Íàâ÷. ïîñ³á. / ³äï. ðåä. ß. Êîíäðàòüºâ. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2002. � Ñ. 139. 6 Ãðîøåâèé Þ. Ì. Îðãàíè êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ ³ íàãëÿäó (êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâà âëàäà) / Þ. Ì. Ãðîøåâèé // Àêòó-àëüíûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ñá. íàó÷í. òðóäîâ þðèä. èí-òà Îäåñ. ãîñ. óí-òà èì. È. È. Ìå÷íèêîâà. � Âûï. 3. � Îäåñ-ñà, 1996. � Ñ. 5.7 Òàö³é Â., Ãðîøîâèé Þ. Ïðîêóðàòóðà â ñèñòåì³ ïîä³ëó âëàäè / Â. Òàö³é, Þ. Ãðîøîâèé // ³ñíèê Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóêÓêðà¿íè. � Õ., 1999. � ¹ 1. � Ñ. 61-63; Øåìøó÷åíêî Þ. Ñ. Òåîðåòè÷í³ çàñàäè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó íà ñó÷àñíîìó åòàï³ /124
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî // Ïðîáëåìè ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè: Ìà-òåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíôåðåíö³¿. � Ê.: Ãåí. ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, 1996. � Ñ. 16; Ïîòåáåíüêî Ì. Ïðîêóðàòóðà íà ìåæ³ òðåòüîãîòèñÿ÷îë³òòÿ / Ì. Ïîòåáåíüêî // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 1. � Ñ. 7.8 Òèõîìèðîâ Þ. À Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü: åå ñèëà è ñëàáîñòü / Þ. À. Òèõîìèðîâ // Ôîðìèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòå-ìû Ðîññèè. � Ì., 1996. � Ñ. 91. 9 Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè / Çà ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëêà. � Ê.: Íàóêîâà äóìêà, 2000. � Ñ. 500.10 Îâñÿíêî Ä. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ä. Ì. Îâñÿíêî. � Ì.: Þðèñòú, 1999.� Ñ. 10-11.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ ðîçãëÿäàþòüñÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿. Íà îñíîâ³ äîñë³äæåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ôîðìóëþþòüñÿ âèñíîâêè ùîäî ¿¿ ïîëîæåííÿ â ñèñòåì³ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäèÓêðà¿íè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîíòðîëü, íàãëÿä, Âèùà ðàäà þñòèö³¿, äåðæàâíà âëàäà.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè. Íà îñíîâå èññëåäîâàíèÿ êîí-òðîëüíî-íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ôîðìóëèðóþòñÿ âûâîäû îòíîñèòåëüíî åãî ïîëîæåíèÿ â ñèñòåìå ðàç-äåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Óêðàèíû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîíòðîëü, íàäçîð, Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü
Summary
This article discusses control and supervision as powers of the Supreme Council of Justice. Based on the research of control andsupervision powers of the Supreme Council of Justice conclusions are formulated regarding its position in the system of division ofpower in Ukraine.Key words: control, supervision, Supreme Council of Justice, state power. Îòðèìàíî 16.09.2010
Ë. ª. ÊÈѲËÜËþäìèëà ªâãåí³âíà Êèñ³ëü, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, ñò. íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæà-âè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÏÓÁ˲×ÍÀ ÏÐÀÂÎÑÓÁ`ªÊͲÑÒÜ ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈÑó÷àñí³ ïðèíöèïè é óìîâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ¿¿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîòðåáóþòü íàóêî-âîãî ïåðåîñìèñëåííÿ. Ó ïðîöåñ³ ðåôîðìè ñèñòåìè ³ ñòðóêòóðè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàêîíîäàâåöü âèêî-ðèñòàâ êîíñòðóêö³þ þðèäè÷íî¿ îñîáè ³ ïîøèðèâ ¿¿ íà â³äíîñèíè óïðàâë³ííÿ, ùî º íå çîâñ³ì çâè÷àéíèì ç òî÷-êè çîðó þðèäè÷íî¿ äîêòðèíè, à òàêîæ áàçîâîãî çàêð³ïëåííÿ ó Öèâ³ëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè.Çâåðíåìîñü, íàñàìïåðåä, äî íîðìàòèâíîãî âèçíà÷åííÿ «þðèäè÷íî¿ îñîáè», ÿêå ì³ñòèòüñÿ ó ñò. 80Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿê îðãàí³çàö³¿, ñòâîðåíî¿ òà çàðåºñòðîâàíî¿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó.Íà íàøó äóìêó, òàêèé ï³äõ³ä äî ðîçóì³ííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ñòîñîâíî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÿê îð-ãàí³çàö³éíî-ñàìîñò³éíèõ åëåìåíò³â äåðæàâíîãî àïàðàòó (ìåõàí³çìó äåðæàâè), ÿê³ íàä³ëåí³ ÷³òêî îêðåñëå-íèì îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü (êîìïåòåíö³ºþ) â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³é, ñêëàäàºòüñÿ³ç ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ³ ïîñàä, ùî îá³éìàþòü äåðæàâí³ ñëóæáîâö³, ³ â³äíåñåí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíà-ìè Óêðà¿íè äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìຠðÿä íåäîë³ê³â. 1. Öèâ³ëüíèé êîäåêñ çàëèøຠïîçà óâàãîþ äåÿê³ àñïåêòè äåô³í³ö³¿ � ùî òàêå îðãàí³çàö³ÿ (íåîáõ³äíî çâåð-òàòèñü äî ñëîâíèê³â, ñóì³æíèõ äèñöèïë³í � íàóêè óïðàâë³ííÿ, ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâà), ÿê âîíà ìຠáóòè çà-ðåºñòðîâàíîþ (ÿêùî âçàãàë³ ïîâèííà) ³ ÿê â³äìåæóâàòè þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä îðãàí³â òà îðãàí³çàö³é, ùî íå ºþðèäè÷íèìè îñîáàìè.2. Þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê âæå çàçíà÷àëîñü, îá�ºäíàí³ òåðì³íîì «îðãàí³çàö³ÿ». Îäíàê, ñïåö³àë³ñòàì ïî òå-î𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, àäì³í³ñòðàòèâ³ñòàì â³äîìî, ùî îðãàí³çàö³ÿ òà îðãàí � ð³çí³ ïðàâîâ³ ÿâèùà. Òîìó î÷åâèä-íî, ùî çàãàëüíå ïîíÿòòÿ «îðãàí³çàö³ÿ», ÿêå âèêîðèñòîâóºòüñÿ Öèâ³ëüíèì êîäåêñîì, äî îðãàí³â äåðæàâè íå ìî-æå çàñòîñîâóâàòèñü. 3. Ïðàâîâà ïðèðîäà îðãàí³â äåðæàâè, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ þðèäè÷íèõ îñ³á, ìຠïåâí³ îñîáëèâîñò³: âè-íèêàþòü íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, óêàçó, ïîñòàíîâè, ðîçïîðÿäæåííÿ, à íå öèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿ óãîäè; äëÿ íèõ íåïîòð³áíà ðåºñòðàö³ÿ; ¿õ ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü âèíèêຠç ìîìåíòó ñòâîðåííÿ, à íå ðåºñòðàö³¿, ³ çàñíîâíèêîì ìîæåâèñòóïàòè ëèøå äåðæàâíèé îðãàí, à íå áóäü-ÿêà îñîáà; ñôåðà ¿õ ä³ÿëüíîñò³ îáìåæåíà îáñÿãîì ¿õ êîìïåòåíö³¿;
Êèñ³ëü Ë. ª. Ïóáë³÷íà ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè
125×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© Ë. ª. Êèñ³ëü, 2010
|