Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України
Стаття присвячена проблемі правосуб’єкності органів виконавчої влади України. Автор, на основі аналізу відповідного законодавства і наукових досліджень понять «Органу виконавчої влади», «юридичної особи», приходить до висновку про необхідність розробки поняття юридичної особи публічного права, його...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23651 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України / Л.Є. Кисіль // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 125-129. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23651 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-236512011-08-02T02:04:01Z Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України Кисіль, Л.Є. Проблеми державного управління та адміністративне право Стаття присвячена проблемі правосуб’єкності органів виконавчої влади України. Автор, на основі аналізу відповідного законодавства і наукових досліджень понять «Органу виконавчої влади», «юридичної особи», приходить до висновку про необхідність розробки поняття юридичної особи публічного права, його відмітних ознак і різновидів. Ключові слова: органи виконавчої владти, правосуб’єктність, юридична особа публічного права. Статья посвящена проблеме правосубьекности органов исполнительной власти Украины. Автор, на основе анализа соответствующего законодательства и научных исследований понятий «органа исполнительной власти», «юридического лица», приходит к выводу о необходимости разработки понятия юридического лица публичного права, его отличительных признаков и разновидностей. Ключевые слова: органы исполнительной власти, правосубьектность, юридическое лицо публичного права. The article is dedicated to an issue of legal personality of bodies of the state executive power of Ukraine. On the basis of the analysis of the corresponding Ukrainian legislation and scientific researches of concepts of «bodies of executive power» and «legal entity», the author comes to a conclusion about necessity of working out concerning an issue of the legal entity of public law, its distinctive indications and varieties. Key words: bodies of executive power, legal personality, legal entity of public law. 2010 Article Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України / Л.Є. Кисіль // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 125-129. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23651 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право |
| spellingShingle |
Проблеми державного управління та адміністративне право Проблеми державного управління та адміністративне право Кисіль, Л.Є. Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України Часопис Київського університету права |
| description |
Стаття присвячена проблемі правосуб’єкності органів виконавчої влади України. Автор, на основі аналізу відповідного законодавства і наукових досліджень понять «Органу виконавчої влади», «юридичної особи», приходить до висновку про необхідність розробки поняття юридичної особи публічного права, його відмітних ознак і різновидів. Ключові слова: органи виконавчої владти, правосуб’єктність, юридична особа публічного права. |
| format |
Article |
| author |
Кисіль, Л.Є. |
| author_facet |
Кисіль, Л.Є. |
| author_sort |
Кисіль, Л.Є. |
| title |
Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України |
| title_short |
Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України |
| title_full |
Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України |
| title_fullStr |
Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України |
| title_full_unstemmed |
Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України |
| title_sort |
публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми державного управління та адміністративне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23651 |
| citation_txt |
Публічна правосуб'єктність органів виконавчої влади України / Л.Є. Кисіль // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 125-129. — Бібліогр.: 8 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT kisílʹlê publíčnapravosubêktnístʹorganívvikonavčoívladiukraíni |
| first_indexed |
2025-07-03T03:11:19Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:11:19Z |
| _version_ |
1836593740211290112 |
| fulltext |
Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî // Ïðîáëåìè ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè: Ìà-òåð³àëè íàóê.-ïðàêò. êîíôåðåíö³¿. � Ê.: Ãåí. ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, 1996. � Ñ. 16; Ïîòåáåíüêî Ì. Ïðîêóðàòóðà íà ìåæ³ òðåòüîãîòèñÿ÷îë³òòÿ / Ì. Ïîòåáåíüêî // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 1. � Ñ. 7.8 Òèõîìèðîâ Þ. À Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü: åå ñèëà è ñëàáîñòü / Þ. À. Òèõîìèðîâ // Ôîðìèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòå-ìû Ðîññèè. � Ì., 1996. � Ñ. 91. 9 Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè / Çà ðåä. Â. Ô. Ïîãîð³ëêà. � Ê.: Íàóêîâà äóìêà, 2000. � Ñ. 500.10 Îâñÿíêî Ä. Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíîå ïîñîáèå / Ä. Ì. Îâñÿíêî. � Ì.: Þðèñòú, 1999.� Ñ. 10-11.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ ðîçãëÿäàþòüñÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿. Íà îñíîâ³ äîñë³äæåííÿ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ ôîðìóëþþòüñÿ âèñíîâêè ùîäî ¿¿ ïîëîæåííÿ â ñèñòåì³ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäèÓêðà¿íè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîíòðîëü, íàãëÿä, Âèùà ðàäà þñòèö³¿, äåðæàâíà âëàäà.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàññìàòðèâàþòñÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè. Íà îñíîâå èññëåäîâàíèÿ êîí-òðîëüíî-íàäçîðíûõ ïîëíîìî÷èé Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ôîðìóëèðóþòñÿ âûâîäû îòíîñèòåëüíî åãî ïîëîæåíèÿ â ñèñòåìå ðàç-äåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Óêðàèíû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîíòðîëü, íàäçîð, Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè, ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü
Summary
This article discusses control and supervision as powers of the Supreme Council of Justice. Based on the research of control andsupervision powers of the Supreme Council of Justice conclusions are formulated regarding its position in the system of division ofpower in Ukraine.Key words: control, supervision, Supreme Council of Justice, state power. Îòðèìàíî 16.09.2010
Ë. ª. ÊÈѲËÜËþäìèëà ªâãåí³âíà Êèñ³ëü, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, ñò. íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæà-âè ³ ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íèÏÓÁ˲×ÍÀ ÏÐÀÂÎÑÓÁ`ªÊͲÑÒÜ ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈÑó÷àñí³ ïðèíöèïè é óìîâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ¿¿ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ïîòðåáóþòü íàóêî-âîãî ïåðåîñìèñëåííÿ. Ó ïðîöåñ³ ðåôîðìè ñèñòåìè ³ ñòðóêòóðè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàêîíîäàâåöü âèêî-ðèñòàâ êîíñòðóêö³þ þðèäè÷íî¿ îñîáè ³ ïîøèðèâ ¿¿ íà â³äíîñèíè óïðàâë³ííÿ, ùî º íå çîâñ³ì çâè÷àéíèì ç òî÷-êè çîðó þðèäè÷íî¿ äîêòðèíè, à òàêîæ áàçîâîãî çàêð³ïëåííÿ ó Öèâ³ëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè.Çâåðíåìîñü, íàñàìïåðåä, äî íîðìàòèâíîãî âèçíà÷åííÿ «þðèäè÷íî¿ îñîáè», ÿêå ì³ñòèòüñÿ ó ñò. 80Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿê îðãàí³çàö³¿, ñòâîðåíî¿ òà çàðåºñòðîâàíî¿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó.Íà íàøó äóìêó, òàêèé ï³äõ³ä äî ðîçóì³ííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ñòîñîâíî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÿê îð-ãàí³çàö³éíî-ñàìîñò³éíèõ åëåìåíò³â äåðæàâíîãî àïàðàòó (ìåõàí³çìó äåðæàâè), ÿê³ íàä³ëåí³ ÷³òêî îêðåñëå-íèì îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü (êîìïåòåíö³ºþ) â³äïîâ³äíî äî ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü ³ ôóíêö³é, ñêëàäàºòüñÿ³ç ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ³ ïîñàä, ùî îá³éìàþòü äåðæàâí³ ñëóæáîâö³, ³ â³äíåñåí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíà-ìè Óêðà¿íè äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ìຠðÿä íåäîë³ê³â. 1. Öèâ³ëüíèé êîäåêñ çàëèøຠïîçà óâàãîþ äåÿê³ àñïåêòè äåô³í³ö³¿ � ùî òàêå îðãàí³çàö³ÿ (íåîáõ³äíî çâåð-òàòèñü äî ñëîâíèê³â, ñóì³æíèõ äèñöèïë³í � íàóêè óïðàâë³ííÿ, ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâà), ÿê âîíà ìຠáóòè çà-ðåºñòðîâàíîþ (ÿêùî âçàãàë³ ïîâèííà) ³ ÿê â³äìåæóâàòè þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä îðãàí³â òà îðãàí³çàö³é, ùî íå ºþðèäè÷íèìè îñîáàìè.2. Þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê âæå çàçíà÷àëîñü, îá�ºäíàí³ òåðì³íîì «îðãàí³çàö³ÿ». Îäíàê, ñïåö³àë³ñòàì ïî òå-î𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, àäì³í³ñòðàòèâ³ñòàì â³äîìî, ùî îðãàí³çàö³ÿ òà îðãàí � ð³çí³ ïðàâîâ³ ÿâèùà. Òîìó î÷åâèä-íî, ùî çàãàëüíå ïîíÿòòÿ «îðãàí³çàö³ÿ», ÿêå âèêîðèñòîâóºòüñÿ Öèâ³ëüíèì êîäåêñîì, äî îðãàí³â äåðæàâè íå ìî-æå çàñòîñîâóâàòèñü. 3. Ïðàâîâà ïðèðîäà îðãàí³â äåðæàâè, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ þðèäè÷íèõ îñ³á, ìຠïåâí³ îñîáëèâîñò³: âè-íèêàþòü íà ï³äñòàâ³ çàêîíó, óêàçó, ïîñòàíîâè, ðîçïîðÿäæåííÿ, à íå öèâ³ëüíî-ïðàâîâî¿ óãîäè; äëÿ íèõ íåïîòð³áíà ðåºñòðàö³ÿ; ¿õ ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü âèíèêຠç ìîìåíòó ñòâîðåííÿ, à íå ðåºñòðàö³¿, ³ çàñíîâíèêîì ìîæåâèñòóïàòè ëèøå äåðæàâíèé îðãàí, à íå áóäü-ÿêà îñîáà; ñôåðà ¿õ ä³ÿëüíîñò³ îáìåæåíà îáñÿãîì ¿õ êîìïåòåíö³¿;
Êèñ³ëü Ë. ª. Ïóáë³÷íà ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè
125×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© Ë. ª. Êèñ³ëü, 2010
ïðàâîâèé ðåæèì éîãî ìàéíà � ïðàâî îïåðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ, à íå ïðàâî âëàñíîñò³; äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ �áþäæåòí³ êîøòè, à íå ïðèáóòîê â³ä ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà êîøòè çàñíîâíèê³â; ïðàâîâ³ ôîðìè âïëè-âó íà ïîâåä³íêó ³íøèõ ñóá�ºêò³â âïëèâó � àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ íîðìè, îáîâ�ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ øèðî-êèì êîëîì îñ³á; ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, âèùåñòîÿùèì îðãàíàì ³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ïðàâîâ³äíîñè-íàõ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè, à íå â³ä âëàñíîãî ³ìåí³; êåð³âí³ îðãàíè ïðèçíà÷àþòüñÿ âèùåñòîÿùèì îðãàíîì, îáèðà-þòüñÿ çà êîíêóðñîì àáî ôîðìóþòüñÿ ñï³ëüíî ç ³íøèìè îðãàíàìè; âçàºìîçâ�ÿçîê ³ç çàñíîâíèêàìè �àäì³í³ñòðàòèâíèé, à íå îñîáèñò³ñíî-ìàéíîâèé; îñíîâè éîãî ä³ÿëüíîñò³ � çä³éñíåííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü;ìåòà ³ñíóâàííÿ � âèêîíàííÿ ôóíêö³é äåðæàâè, à íå ðåàë³çàö³ÿ ïðàâ çàñíîâíèêà; õàðàêòåð ä³ÿëüíîñò³ � ðîçïî-ðÿä÷èé. 4. Îá�ºì ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ þðèäè÷íî¿ îñîáè çíà÷íîþ ì³ðîþ çàëåæèòü â³ä ¿¿ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ôîðìè. ßê âæå çàçíà÷àëîñü, îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâîþ ôîðìîþ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º äåðæàâíà óñòàíî-âà. Çã³äíî ³ç ñò.ñò. 83, 88, 101, 102 ÖÊ Óêðà¿íè, óñòàíîâà õàðàêòåðèçóºòüñÿ íåçíà÷íèì îáñÿãîì ïîâíîâàæåíüùîäî çàêð³ïëåíîãî çà íåþ ìàéíà. Âèíèêຠïèòàííÿ: ÿêèì ÷èíîì îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � óñòàíîâè ìîæóòüñòâîðþâàòè ³íø³ þðèäè÷í³ îñîáè (íàïðèêëàä, äåðæàâí³, êàçåíí³ ï³äïðèºìñòâà), ÿêùî âîíè, âèõîäÿ÷è ³ççì³ñòó ñò.ñò. 324, 326 ÖÊ Óêðà¿íè, íå º âëàñíèêàìè ìàéíà ³, â³äïîâ³äíî, íå âïðàâ³ íàä³ëÿòè íèì íîâîñòâîðåí³þðèäè÷í³ îñîáè? 5. Äî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèçíàíèõ þðèäè÷íèìè îñîáàìè, íåìîæëèâî çàñòîñóâàòè ñò. 87Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, äå çàçíà÷àºòüñÿ, ùî óñòàíîâà ñòâîðþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ³íäèâ³äóàëüíîãî àáîñï³ëüíîãî óñòàíîâ÷îãî àêòà, ñêëàäåíîãî çàñíîâíèêîì (çàñíîâíèêàìè). Àäæå â³äîìî, ùî Êàá³íåò ̳í³ñòð³âÓêðà¿íè ñòâîðþºòüñÿ ³ 䳺 â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óê-ðà¿íè», öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè � íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ òà ³íäèâ³äóàëüíèõ Ïîëîæåíü ïðî íèõ,ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ � íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ òà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³àäì³í³ñòðàö³¿». Ó òàêîìó ðàç³ ïîñòຠçàêîíîì³ðíå çàïèòàííÿ � ÷è ä³éñí³ òàêîãî ðîäó óñòàíîâ÷³ äîêóìåíòè ³ ÷èìîæëèâà, ó çâ�ÿçêó ç öèì, ïðîöåäóðà ë³êâ³äàö³¿ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè çà ïðàâèëàìè ñò. 110 Öèâ³ëüíîãî êî-äåêñó Óêðà¿íè? Íàïåâíî, ùî í³, àäæå öå ìîãëî á ïðèçâåñòè äî ïðèïèíåííÿ ó ïðèâàòíî-ïðàâîâîìó ïîðÿäêóä³ÿëüíîñò³ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. 6. Íåìîæëèâî âèêîíàòè ³ âèìîãè ñò. 89 ÖÊ Óêðà¿íè ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè � þðèäè÷íèõ îñ³á òà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî íèõ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó. Òàê, Ïðåçèäåíò ïîäàºäî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïèñüìîâå ïîäàííÿ ïðî íàäàííÿ çãîäè íà ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðàÓêðà¿íè; ïðèçíà÷ຠçà çãîäîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè; ïðèïèíÿº ïîâíîâàæåííÿ Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè òà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî éîãî â³äñòàâêó; ïðèçíà÷ຠçà ïîäàííÿì Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè÷ëåí³â Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, êåð³âíèê³â ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ ãîë³âì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é òà ïðèïèíÿº ¿õí³ ïîâíîâàæåííÿ íà öèõ ïîñàäàõ; ïðèçíà÷ຠïîëîâèíóñêëàäó Íàö³îíàëüíî¿ ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ; ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè òà çâ³ëüíÿº çïîñàä çà çãîäîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Ãîëîâó Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, Ãîëîâó Ôîíäó äåð-æàâíîãî ìàéíà Óêðà¿íè, Ãîëîâó Äåðæàâíîãî êîì³òåòó òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ Óêðà¿íè; óòâîðþº, ðåîð-ãàí³çîâóº òà ë³êâ³äóº çà ïîäàííÿì Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà Óêðà¿íè ì³í³ñòåðñòâà òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè, ä³þ÷è â ìåæàõ êîøò³â, ïåðåäáà÷åíèõ íà óòðèìàííÿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ï.ï. 9,10,13,14,15 ÷à-ñòèíè ïåðøî¿ ñò. 106 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Ïðåì�ºð-ì³í³ñòð âíîñèòü íà ðîçãëÿä Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ïîäàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ÷ëåí³â Êàá³íåòó̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, êåð³âíèê³â öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿õ çàñòóïíèê³â; ïîäàííÿ ïðî óòâîðåí-íÿ, ðåîðãàí³çàö³þ òà ë³êâ³äàö³þ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ìåæàõ êîøò³â,ïåðåäáà÷åíèõ Äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè íà óòðèìàííÿ öèõ îðãàí³â; ïîäàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñà-äó ãîë³â ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é; íà ðîçãëÿä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè � ïðîïîçèö³¿ ùîäî óòâî-ðåííÿ óðÿäîâèõ êîì³òåò³â òà ¿õ ïîñàäîâîãî ñêëàäó. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì ì³í³ñòð³â óòâîðþºâ ñèñòåì³ ì³í³ñòåðñòâ óðÿäîâ³ îðãàíè, çàòâåðäæóº ïîëîæåííÿ ïðî íèõ; ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäó ³ çâ³ëüíÿº ç ïîñà-äè êåð³âíèê³â óðÿäîâèõ îðãàí³â; çàòâåðäæóº òèïîâèé ðåãëàìåíò ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ³ òèïîâ³ïîëîæåííÿ ïðî íèõ (ñò.ñò. 21, 23, 42 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» â³ä 7 æîâòíÿ 2010 ð.).Îòæå, ïîíÿòòÿ «þðèäè÷íà îñîáà», ÿêå ì³ñòèòü Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ³ ÿêå ïîâèííî ìàòè çàãàëüíèéõàðàêòåð, íå â³äîáðàæຠîñîáëèâîñòåé ïðàâîâî¿ ïðèðîäè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèçíà÷åíèõ çàêîíàìè Óê-ðà¿íè òà ï³äçàêîííèìè àêòàìè ÿê þðèäè÷í³ îñîáè, ³ ïðèñòîñîâàíå ïåðåâàæíî äî þðèäè÷íèõ îñ³á ïðèâàòíî-ãî ïðàâà. Ç òàêèõ ïîçèö³é, î÷åâèäíîþ º íåîáõ³äí³ñòü íàïðàöþâàííÿ ïîíÿòòÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà,ç�ÿñóâàííÿ ¿¿ ð³çíîâèä³â. Òàê, äëÿ á³ëüøîñò³ êðà¿í ÑÍÄ ïðèòàìàííà â³äñóòí³ñòü ïîä³ëó þðèäè÷íèõ îñ³á íàïðèâàòí³ òà ïóáë³÷í³, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ïðàâîâà íàóêà öèõ êðà¿í âèçíຠïðèíàëåæí³ñòü ïðàâà çàçíà÷å-íèõ äåðæàâ äî êîíòèíåíòàëüíî-ºâðîïåéñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñ³ì�¿. Ó ï³äðó÷íèêàõ ç öèâ³ëüíîãî ïðàâà, êîìåíòàðÿõäî öèâ³ëüíèõ êîäåêñ³â òà ³íøèõ äîñë³äæåííÿõ ç ïðîáëåì öèâ³ëüíîãî ïðàâà êàòåãîðè÷íî â³äêèäàºòüñÿ ³ñíóâàí-íÿ ïîíÿòòÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà.Ðàçîì ³ç òèì, Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Ãðó糿 ùå ó 1997 ð. çàêð³ïèâ íîðìè ïðî þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðà-âà ³ íàäàâ ¿ì ìîæëèâ³ñòü âñòóïàòè ó öèâ³ëüíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè ç þðèäè÷íèìè îñîáàìè ïóáë³÷íîãî ïðàâà.Âîäíî÷àñ ó ÖÊ Ãðó糿 çàçíà÷àëîñü, ùî ïðàâîâèé ñòàòóñ þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà ðåãóëþºòüñÿ ³íøè-ìè çàêîíàìè ³ç ñôåðè ïóáë³÷íîãî ïðàâà. Ó 1999 ð. ó Ãðó糿 íà ðîçâèòîê ïîëîæåíü Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó ïðèé-ìàºòüñÿ Çàêîí ïðî þðèäè÷í³ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, çã³äíî ³ç ñò. 2 ÿêîãî þðèäè÷íà îñîáà ïóáë³÷íîãî ïðàâà126
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
� öå ñòâîðåíà íà îñíîâ³ â³äïîâ³äíîãî çàêîíó, óêàçó Ïðåçèäåíòà àáî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àêòó îðãàíó äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ , îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà ï³ä êîíòðîëåì äåðæàâè íåçàëåæíî çä³éñíþº ïîë³òè÷íó, ñîö³àëüíó,ïðîñâ³òíèöüêó, êóëüòóðíó òà ³íøó ïóáë³÷íó ä³ÿëüí³ñòü. Äî îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì þðèäè÷íèõ îñ³áïóáë³÷íîãî ïðàâà, ïåðåë³ê ÿêèõ íå º âè÷åðïíèì (íà â³äì³íó â³ä þðèäè÷íèõ îñ³á ïðèâàòíîãî ïðàâà), ãðóçèíñü-êå ïðàâî â³äíîñèòü: äåðæàâó; îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ìóí³öèïàë³òåòè); ñòâîðåí³ íà îñíîâ³ñïåö³àëüíîãî çàêîíîäàâñòâà îðãàí³çàö³¿, ÿê³ âèêîíóþòü äåðæàâí³ ôóíêö³¿ (íàïðèêëàä, Íàö³îíàëüíèé áàíêÃðó糿); ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ óñòàíîâè (äåðæàâí³ á³áë³îòåêè, óí³âåðñèòåòè, Àêàäåì³ÿ íàóê òà ³íø³ íàóêîâî-äîñë³äí³ ³íñòèòóòè òà ³í.) òà ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ôîíäè (íàïðèêëàä, Ïåíñ³éíèé ôîíä), ÿê³ ñòâîðåí³ íå â³äïî-â³äíî äî íîðì Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó; ñòâîðåí³ íà îñíîâ³ çàêîíó äëÿ äîñÿãíåííÿ ïóáë³÷íèõ ö³ëåé íåäåðæàâí³îðãàí³çàö³¿ (ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ òà ³í.); âèçíàí³ íà îñíîâ³ êîíñòèòóö³éíî¿ óãîäè ç äåðæàâîþ þðèäè÷í³ îñîáè. Ó Ðîñ³¿ ÿê ÷èííå çàêîíîäàâñòâî, òàê ³ þðèäè÷íà ë³òåðàòóðà íå äàþòü ÷³òêî¿ â³äïîâ³ä³ íà çàïèòàííÿ, ÷è ºîðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè þðèäè÷íèìè îñîáàìè; ÷è îçíà÷ຠâèçíàííÿ îðãàí³â þðèäè÷íèìè îñîáàìè îäíî÷àñ-íó íàÿâí³ñòü îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ ôîðìè óñòàíîâè; ÷è íåîáõ³äíà äåðæàâíèì îðãàíàì öèâ³ëüíà ïðàâî-ñóá�ºêòí³ñòü ÷åðåç îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâó ôîðìó óñòàíîâè; ÿêèì ÷èíîì ðîçð³çíÿòè ó÷àñòü äåðæàâíèõ îðãàí³âó öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³ä ñâîãî ³ìåí³ ÷è â³ä ³ìåí³ â³äïîâ³äíîãî ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî óòâîðåííÿ. Íà Óêðà¿í³ äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà íîñÿòü ïåðåâàæíî ïîá³æíèé ãà-ëóçåâèé õàðàêòåð. Çîêðåìà, Î. Ô. Ñêàêóí ðîçãëÿäຠäàíå ïèòàííÿ ç òî÷êè çîðó òåî𳿠ïðàâà, à ñàìå � ³ñíó-âàííÿ êëàñèô³êàö³é «ô³çè÷í³ � þðèäè÷í³ îñîáè». ϳä òàêèì êóòîì çîðó, äî ïóáë³÷íèõ (íåêîìåðö³éíèõ)þðèäè÷íèõ îñ³á àâòîð â³äíîñèòü äåðæàâí³ îðãàíè, äåðæàâí³ óñòàíîâè, äåðæàâí³ ³ êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà,ñïîæèâ÷³ êîîïåðàòèâè, ãðîìàäñüê³ é ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿, áëàãîä³éí³ é ³íø³ ôîíäè, îá�ºäíàííÿ, ä³ÿëüí³ñòüÿêèõ ñïðÿìîâàíà íà çàäîâîëåííÿ îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêèõ, ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèõ, ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõïîòðåá ³ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê â³äïîâ³äíî äåðæàâíîãî áþäæåòó, áþäæåòó ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, äîá-ðîâ³ëüíèõ âíåñê³â ³ ïîæåðòâóâàíü1. ². Ì. Êó÷åðåíêî, Ë. Âèíàð ðîçãëÿäàþòü þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà ÿê ñóá�ºêò³â öèâ³ëüíèõ ïðà-âîâ³äíîñèí � ¿õ ïîíÿòòÿ, îçíàêè, îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè. Ïðè öüîìó äî îñíîâíèõ îçíàê þðèäè÷íèõ îñ³áïóáë³÷íîãî ïðàâà â³äíîñÿòü:1) ðåàë³çàö³þ íèìè ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ÷è òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ùî ïîêëàäåí³ íà íèõ Êîí-ñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè; 2) ñòâîðåííÿ íà ï³äñòàâ³ ðîçïîðÿä÷îãî àêòà;3) öèâ³ëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâè, Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ, ³ ñóáñèä³àðíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó ðàç³ íåäîñòàòíîñò³ ìàéíà òàêèõ þðèäè÷íèõ îñ³á ÷è íåìîæëèâîñò³ çâåð-íåííÿ ñòÿãíåííÿ íà ¿õ ìàéíî. Ïî-ïåðøå, öå ñòîñóºòüñÿ äåë³êòíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çä³éñíåííÿ þðèäè÷íè-ìè îñîáàìè ïóáë³÷íèõ ôóíêö³é. Òàê, äåðæàâà, ÀÐ Êðèì àáî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äøêîäîâó-þòü øêîäó, çàâäàíó þðèäè÷í³é àáî ô³çè÷í³é îñîá³, ¿õ íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ(ñò. 1173 ÖÊ); íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ¿õ ïîñàäîâî¿ àáî ñëóæáîâî¿ îñîáè ïðèçä³éñíåíí³ íåþ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü (ñò. 1174 ÖÊ); ó ðåçóëüòàò³ ïðèéíÿòòÿ íèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà,ùî áóâ âèçíàíèé íåçàêîííèì ³ áóâ ñêàñîâàíèé (ñò. 1175 ÖÊ). Êð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ñò. 1176 Öèâ³ëüíîãîêîäåêñó, øêîäà, çàâäàíà ô³çè÷í³é îñîá³ âíàñë³äîê ¿¿ íåçàêîííîãî çàñóäæåííÿ, íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ äîêðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íåçàêîííîãî çàñòîñóâàííÿ ÿê çàïîá³æíîãî çàõîäó òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ àáîï³äïèñêè ïðî íåâè¿çä, íåçàêîííîãî çàòðèìàííÿ, íåçàêîííîãî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ ó âè-ãëÿä³ àðåøòó ÷è âèïðàâíèõ ðîá³ò, â³äøêîäîâóºòüñÿ äåðæàâîþ ó ïîâíîìó îáñÿç³ íåçàëåæíî â³ä âèíè ïîñàäî-âèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â ä³çíàííÿ, ïîïåðåäíüîãî (äîñóäîâîãî) ñë³äñòâà, ïðîêóðàòóðè àáî ñóäó. Ïî-äðóãå,öå ñòîñóºòüñÿ ñóáñèä³àðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè, ÀÐ Êðèì àáî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà çî-áîâ�ÿçàííÿìè þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà, ùî óíåìîæëèâëþº âèçíàííÿ öèõ þðèäè÷íèõ îñ³á áàíêðó-òàìè, âðàõîâóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ðåàë³çàö³¿ íèìè ïóáë³÷íèõ ôóíêö³é2. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèìè ôîðìàìè þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà, íà äóìêó ². Ì. Êó÷åðåíêî, Ë. Âè-íàðÿ, âèñòóïàþòü äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà, êàçåíí³ ï³äïðèºìñòâà ³ äåðæàâí³ óñòàíîâè. Çîêðåìà, â îðãàí³çà-ö³éíî-ïðàâîâ³é ôîðì³ äåðæàâíî¿ óñòàíîâè çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ì³í³ñòåðñòâà, â³äîìñòâà, ³íø³ îðãàíèäåðæàâè, âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè, ìóçå¿, ³íø³ ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³ îðãàí³çàö³¿, ùî ñòâîðþþòüñÿ äåðæàâîþ3.Ðàçîì ³ç òèì, ñåðåä â÷åíèõ-öèâ³ë³ñò³â äîñèòü ïîøèðåíîþ ñòຠäóìêà, ùî îñê³ëüêè þðèäè÷í³ îñîáèïóáë³÷íîãî ïðàâà � öå ò³ þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî çàêîíîì àáî àäì³í³ñòðàòèâíèì àê-òîì ÿê íîñ³¿ ïóáë³÷íèõ çàâäàíü, ¿õ îðãàí³çàö³ÿ ðåãóëþºòüñÿ ïðèïèñàìè çàêîí³â ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â ³ âîíè, çà-ãàëîì, âèêîíóþòü â³äïîâ³äí³ ïóáë³÷í³ ôóíêö³¿, òî ïîðÿäîê ¿õ ñòâîðåííÿ, îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè, ïðà-âîâå ñòàíîâèùå íå ìຠáóòè ïðåäìåòîì öèâ³ëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ, à îòæå, ìຠâèçíà÷àòèñü íîðìàìèäåðæàâíîãî, àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà ³íøèõ ãàëóçåé ïóáë³÷íîãî çàêîíîäàâñòâà4. Ïðåäñòàâíèêè ãîñïîäàðñüêîãî ïðàâà ãîâîðÿòü ïðî íåäîö³ëüí³ñòü ïîä³ëó þðèäè÷íèõ îñ³á � ñóá�ºêò³âöèâ³ëüíîãî ïðàâà � íà ïðèâàòíèõ òà ïóáë³÷íèõ. Òàê, Â. Ì. Ãàéâîðîíñüêèé çàïèòóº, äëÿ ÷îãî ïîä³ëÿòè þðè-äè÷íèõ îñ³á íà ö³ äâ³ êàòåãî𳿠� ùîá ï³äêðåñëèòè ïðèâàòíî-ïðàâîâó «÷èñòîòó» Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó? Àëå ÿêåöÿ «÷èñòîòà» ìຠçíà÷åííÿ äëÿ éîãî çàñòîñóâàííÿ? Ëèøå íåãàòèâíå, áî ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ, îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè, ïðàâîâå ñòàíîâèùå þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà âèõîäÿòü çà ìåæ³ êîäåêñó ³ âèçíà÷àþòü-ñÿ ïóáë³÷íèì çàêîíîì5. Ì. Â. Êîñò³â, äîñë³äæóþ÷è ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðàâîñóá�ºêòíîñò³ þðèäè÷íèõ îñ³á òà îñîáëè-âîñò³ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ â àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ï³äêðåñëþº, ùî þðèäè÷í³ îñîáè (äåðæàâí³
Êèñ³ëü Ë. ª. Ïóáë³÷íà ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè
127×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
îðãàíè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿) º ñóá�ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâ-íîãî ïðàâà, àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâ³äíîñèí6. À. Ñåë³âàíîâ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî «ïðèðîäà þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà çóìîâëåíà óñòàíîâ-÷îþ àáî ðîçïîðÿä÷îþ ôóíêö³ºþ ñóá�ºêòà êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí � ñóá�ºêòà ïóáë³÷íî¿ âëàäè...Âêàçàí³ þðèäè÷í³ îñîáè º ñóá�ºêòàìè öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, ïðîòå êîëè çàñòîñîâóþòüñÿ íîðìè ìà-òåð³àëüíîãî ïðàâà, âîíè çäàòí³ áóòè ³ ó÷àñíèêàìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ùî ïåðåäáà÷ຠçàõèñò¿õ ïðàâ ó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³...»7. Íà íàøó äóìêó, êðîêîì äî ðîçâ�ÿçàííÿ ïðîáëåìè ïîíÿòòÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà º ïîçèö³ÿðîñ³éñüêîãî â÷åíîãî Â. ×èðê³íà, ÿêèé ïðîïîíóº ïðè öüîìó âðàõóâàòè íàñòóïí³ õàðàêòåðèñòèêè þðèäè÷íî¿îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà:1) öå íå öèâ³ëüíî-ïðàâîâå, à ïóáë³÷íî-ïðàâîâå óòâîðåííÿ. Éîãî ïðèçíà÷åííÿ � íå ó÷àñòü ó öèâ³ëüíîìóîáîðîò³, íå çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà, îáñëóãîâóâàííÿ ³ò.ä. (òàê³ âèäè ä³ÿëüíîñò³ ìîæóòü áóòè ò³ëüêè ñóïóòí³ìè), à âèð³øåííÿ çàâäàíü ñóñï³ëüíîãî õàðàêòåðó;2) îñîáëèâå ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ � ðåàë³çàö³ÿ íå çàãàëüíèõ ³íòåðåñ³â ïðèâàòíèõ îñ³á, à ñóñï³ëüíèõ ³íòå-ðåñ³â;3) ñòâîðþºòüñÿ íå øëÿõîì äîáðîâ³ëüíîãî îá�ºäíàííÿ, à «çâåðõó», ó ðîçïîðÿä÷îìó ïîðÿäêó;4) ìຠïóáë³÷íó âëàäó ó ð³çíèõ îá�ºìàõ òà ôîðìàõ òà äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ñòîñîâíî òðåò³õ îñ³á;5) ìàéíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ íå äëÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à äëÿ çä³éñíåííÿ êîìïåòåíö³¿. Ïðè öüîìóïèòàííÿ ïðî ìàéíî ìຠâòîðèííèé õàðàêòåð ñòîñîâíî âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êîìïåòåíö³¿;6) àâòîíîì³ÿ ó ä³ÿëüíîñò³ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà îáìåæåíà, âîíà âèçíà÷åíà ¿¿ êîìïåòåíö³ºþçã³äíî çàêîíó;7) â³äïîâ³äàëüí³ñòü ó ñâî¿é îñíîâ³ ìຠíå ïðèâàòíî-ïðàâîâèé, à ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé õàðàêòåð8. Çðîçóì³ëî, ùî ö³ õàðàêòåðèñòèêè þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà ïîòðåáóþòü ïîäàëüøîãî àíàë³çó òàîáãîâîðåííÿ, ³ íîñÿòü äèñêóñ³éíèé õàðàêòåð. Îäíàê, ðåàëüíèé çì³ñò ïîíÿòòÿ «þðèäè÷íî¿ îñîáè» íà ñüîãîäí³íå îáìåæóþòüñÿ òèìè æ ð³çíîâèäàìè, ùî ³ ðàí³øå. Ïîòð³áí³ íîâ³ ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ, ïðèñâÿ÷åí³ïðîáëåìàì þðèäè÷íî¿ îñîáè íà ìåæ³ òåî𳿠ïðàâà, öèâ³ë³ñòèêè, àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ³íøèõ íàóê.
1 Ñêàêóí Î. Ô. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà. � Õ., 2001. � Ñ. 359-361. 2 Êó÷åðåíêî ². Ì. Þðèäè÷í³ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà ÿê ñóá�ºêòè öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. // Åâîëþö³ÿ öèâ³ëüíîãî çàêî-íîäàâñòâà Óêðà¿íè. Ïðîáëåìè òåî𳿠³ ïðàêòèêè. � Ê.: Þðèäè÷íà äóìêà, 2007. � C. 193-194; Âèíàð Ë. Ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ þðè-äè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà, çàñíîâàíèõ äåðæàâîþ // ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � 2005. � ¹ 12. � C. 44-48. 3 Êó÷åðåíêî ². Ì. Òàì ñàìî. � Ñ. 194-213; Âèíàð Ë. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ôîðìè þðèäè÷íèõ îñ³á, çàñíîâàíèõ äåðæàâîþ.// ϳäïðèºìíèöòâî, ãîñïîäàðñòâî ³ ïðàâî. � 2005. � ¹ 8. � Ñ. 6-11. 4 Êóçíºöîâà Í. Êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ³íñòèòóòó þðèäè÷íî¿ îñîáè â íîâîìó öèâ³ëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè // Ìà-òåð³àëè VIII ðåã³îíàëüíî¿ íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿ «Ïðîáëåìè äåðæàâîòâîðåííÿ ³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè â Óêðà¿í³».Ñåêö³ÿ öèâ³ë³ñòè÷íèõ íàóê. � Ëüâ³â, 2002. � Ñ. 215-216; Áîðèñîâà Â. ². Äî ïðîáëåìè ó÷àñò³ ïóáë³÷íèõ þðèäè÷íèõ îñ³á óöèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ // Ìàòåð³àëè ì³æíàðîäíî¿ íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿ «Òðàíñôîðìàö³ÿ â³äíîñèí â Óêðà¿í³: îð-ãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ òà åêîíîì³÷í³ ïðîáëåìè». � Îäåñà, 2003. � Ñ. 7-8. 5 Ãàéâîðîíñüêèé Â. Ì. ²íñòèòóò þðèäè÷íî¿ îñîáè â ïðîåêò³ Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè // ³ñíèê Àêàäå쳿 Ïðàâîâèõ íà-óê Óêðà¿íè. � 2000. � ¹ 2 (21). � Ñ. 90. 6 Êîñò³â Ì. Â. Àäì³í³ñòðàòèâíà ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á: òåîðåòè÷í³ òà ïðàêòè÷í³ àñïåêòè. � Ëüâ³â, 2006. �151 ñ. 7 Ñåë³âàíîâ À. Ïóáë³÷íà âëàäà ³ ãðîìàäÿíèí â óìîâàõ çàñòîñóâàííÿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ (ïðîáëåìè òå-î𳿠³ ïðàêòèêè) // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2006. � ¹ 9. � C. 32. 8 ×èðêèí Â. Å. Íåîáõîäèìî ëè ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïóáëè÷íîãî ïðàâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 2006. � ¹ 5. �Ñ. 22-26.
ÐåçþìåÑòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà ïðîáëåì³ ïðàâîñóá�ºêíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè. Àâòîð, íà îñíîâ³ àíàë³çó â³äïîâ³äíîãîçàêîíîäàâñòâà ³ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ïîíÿòü «Îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè», «þðèäè÷íî¿ îñîáè», ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íå-îáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè ïîíÿòòÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ïóáë³÷íîãî ïðàâà, éîãî â³äì³òíèõ îçíàê ³ ð³çíîâèä³â.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäòè, ïðàâîñóá�ºêòí³ñòü, þðèäè÷íà îñîáà ïóáë³÷íîãî ïðàâà.
ÐåçþìåÑòàòüÿ ïîñâÿùåíà ïðîáëåìå ïðàâîñóáüåêíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Óêðàèíû. Àâòîð, íà îñíîâå àíàëèçà ñî-îòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïîíÿòèé «îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», «þðèäè÷åñêîãî ëèöà»,ïðèõîäèò ê âûâîäó î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè ïîíÿòèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïóáëè÷íîãî ïðàâà, åãî îòëè÷èòåëüíûõ ïðèçíàêîâè ðàçíîâèäíîñòåé. Êëþ÷åâûå ñëîâà: îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðàâîñóáüåêòíîñòü, þðèäè÷åñêîå ëèöî ïóáëè÷íîãî ïðàâà.
SummaryThe àrticle is dedicated to an issue of legal personality of bodies of the state executive power of Ukraine. On the basis of theanalysis of the corresponding Ukrainian legislation and scientific researches of concepts of «bodies of executive power» and «legal128
Ïðîáëåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî
entity», the author comes to a conclusion about necessity of working out concerning an issue of the legal entity of public law, its dis-tinctive indications and varieties.Key words: bodies of executive power, legal personality, legal entity of public law. Îòðèìàíî 8.11.2010
ß. Â. ËÀÇÓÐßðîñëàâ Âîëîäèìèðîâè÷ Ëàçóð, êàíäèäàò þðè-äè÷íèé íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòóòó çàêîíîäàâ-ñòâà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íèÄÅßʲ ÎÑÎÁËÈÂÎÑÒ² ÏÐÀÂβÄÍÎÑÈÍ Ó ÑÔÅв ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÏÐÀ ² ÑÂÎÁÎÄ ÃÐÎÌÀÄßÍ Ó ÏÓÁ˲×ÍÎÌÓ ÓÏÐÀÂ˲ÍͲÍà äàíèé ìîìåíò ïèòàííþ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðèä³ëÿºòüñÿçíà÷íà óâàãà. Çîêðåìà, õàðàêòåðèñòèö³ ¿õí³õ ïðàâ ³ ñâîáîä, ãàðàíò³é ðåàë³çàö³¿, îõîðîíè òà çàõèñòó ïðèñâÿ÷å-íà âåëèêà ê³ëüê³ñòü ìîíîãðàô³é, äèñåðòàö³é òà ³íøèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Îäíàê ïðîáëåìàòèêà ïðàâîâ³äíî-ñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³ çàëèøàºòüñÿ ùå íåäîñòàòíüîäîñë³äæåíîþ. Öå çóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü òà íîâèçíó äàíî¿ ñòàòò³, ìåòà íàïèñàííÿ ÿêî¿ � íà ï³äñòàâ³ àíàë³çóòåîðåòè÷íèõ äæåðåë òà çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ðîçêðèòè çì³ñò ñòðóêòóðè ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³, âèçíà÷èòè ¿õ îñîáëèâîñò³ òà íàäàòè õàðàêòåðèñòèêó ñóá�ºêò³ââêàçàíèõ ïðàâîâ³äíîñèí.Ñèñòåìà ïðàâîâèõ çàñîá³â çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíî-ãî óïðàâë³ííÿ çâè÷àéíî ðîçó쳺òüñÿ ÿê çóìîâëåíà ïðèçíà÷åííÿì òà îñîáëèâîñòÿìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿâçàºìîïîâ�ÿçàíà ³ âçàºìîä³þ÷à ñóêóïí³ñòü îðãàí³çàö³éíî � ïðàâîâèõ çàñîá³â çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâî-áîä ãðîìàäÿí, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó ð³çíîìàí³òíèõ ñôåðàõ çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè. Öÿ ñèñòåìà ðîçâè-âàºòüñÿ ðàçîì ç ¿¿ ïðåäìåòîì, çáàãà÷óþ÷èñü íîâèìè åëåìåíòàìè, çì³íþþ÷è ñâîþ âíóòð³øíþ ñòðóêòóðó òàçâ�ÿçêè ³ç ñóì³æíèìè çàñîáàìè îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà1.̳ñöå, ðîëü ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí âèçíà÷àþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ðåãóëþâàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îð-ãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ ðåãëàìåíòàö³¿ äåìîêðàòè÷íèõâçàºìîâ³äíîñèí ì³æ öèìè îðãàíàìè òà ãðîìàäÿíàìè, òîáòî â³äíîñèíè, ÿê³ ìàþòü çàáåçïå÷èòè êîæí³é ëþäèí³ðåàëüíå äîäåðæàííÿ ³ îõîðîíó ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàëåæíèõ ¿é ïðàâ ³ ñâîáîä, âèêîíàííÿîáîâ�ÿçê³â, à òàêîæ åôåêòèâíèé çàõèñò öèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ó ðàç³ ¿õ ïîðóøåííÿ.Ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç êîíêðåòí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Ïðàâîâ³äíîñèíè � öå îñîáëèâà, ñïåöèô³÷íà ôîðìà â³äíîñèí, ùî ñëóãóº â³äïîâ³äíèì çàñîáîì ïåðåâåäåí-íÿ ïðàâèë ïîâåä³íêè ó â³äíîñèíè ñóá�ºêò³â ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ2.  ñâîþ ÷åðãó Ñ. Ã. Ñòåöåíêî ïðàâîâ³äíî-ñèíè âèçíà÷ຠÿê ðåçóëüòàò âïëèâó ïðàâîâèõ íîðì íà ïîâåä³íêó ñóá�ºêò³â, âíàñë³äîê ÿêîãî ì³æ íèìè âèíèêà-þòü ïðàâîâ³ çâ�ÿçêè3. Íà äóìêó À. Þ. Îë³éíèêà, ïðàâîâ³äíîñèíè � öå ñïåöèô³÷í³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ âè-íèêàþòü íà ï³äñòàâ³ íîðì ïðàâà, ó÷àñíèêè ÿêèõ º íîñ³ÿìè ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ òà þðèäè÷íèõ îáîâ�ÿçê³â4.Òàêèì ÷èíîì, ïðàâîâ³äíîñèíè � öå âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè ïðàâà ñïåöèô³÷í³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ó÷àñ-íèêè ÿêèõ ìàþòü âçàºìí³ ïðàâà, ñâîáîäè é îáîâ�ÿçêàìè, ùî ãàðàíòóþòüñÿ äåðæàâîþ. Ñàìå ïðàâà, ñâîáîäè ³îáîâ�ÿçêè, ÿê³ çàêð³ïëåí³ â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, âèçíà÷àþòü íàéá³ëüøó çà îáñÿãîì ÷àñòèíó òèõ â³äíî-ñèí ³ çâ�ÿçê³â, ùî ñêëàëèñÿ ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ãðîìàäÿíàìè.Ç öüîãî âèçíà÷åííÿ âèïëèâàº, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ � öå âðåãóëüîâàí³ íîð-ìàìè ïðàâà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ç ïðèâîäó çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè ó çâ�ÿçêó ç íå-îáõ³äí³ñòþ óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà. ¯õ ó÷àñíèêè º íîñ³ÿìè ñóá�ºêòèâíèõ ïðàâ òà þðèäè÷-íèõ îáîâ�ÿçê³â ç âèð³øåííÿ ïèòàíü ñóñï³ëüíî¿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ çà äîïîìîãîþ äåðæàâíî¿ âëàäè. Óñÿêå ïðà-âîâ³äíîøåííÿ ³íäèâ³äóàë³çîâàíî, òîáòî ñêëàäàºòüñÿ ì³æ îêðåìèìè ñóá�ºêòàìè (ãðîìàäÿíàìè, ¿õí³ìè îðãàí³-çàö³ÿìè, äåðæàâíèìè îðãàíàìè), ïîâ�ÿçàíèìè ì³æ ñîáîþ ïðàâàìè òà îáîâ�ÿçêàìè, ùî âèçíà÷àþòü çàáåçïå÷å-íó çàêîíîì ì³ðó ìîæëèâî¿ ³ íàëåæíî¿ ïîâåä³íêè. ̳ðà ïîâåä³íêè îçíà÷ຠâñòàíîâëåííÿ éîãî ìåæ (äîïóñòè-ìèõ ìåæ). Ìîæëèâ³ñòü ³ çîáîâ�ÿçàííÿ ðåàë³çóþòüñÿ â êîíêðåòíèõ ä³ÿõ, ó ðåàëüí³é ïîâåä³íö³. Òîìó ïðà-âîâ³äíîñèíè âèíèêàþòü ïðè íàñòàíí³ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì þðèäè÷íèõ ôàêò³â (äîãîâîð³â, àäì³í³ñòðàòèâíèõàêò³â, ïðàâîïîðóøåíü, ïîä³é). Äîö³ëüíî ñêàçàòè, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè â ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàþòü òàêèé æå åëåìåíòàðíèéñêëàä, ÿê ïðàâîâ³äíîñèíè ñóá�ºêò³â ³íøèõ ãàëóçåé ïðàâà, òîáòî âêëþ÷àþòü ó÷àñíèê³â ïðàâîâ³äíîñèí, ¿õí³ïðàâà ³ îáîâ�ÿçêè ³ òå, ç ïðèâîäó ÷îãî âèíèêàþòü ö³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Âîäíî÷àñ ïðàâîâ³äíîñèíè çà ó÷àñòþãðîìàäÿí, ùî âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ¿õí³õ ïðàâ³ ñâîáîä ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ìàþòü ïåâí³îñîáëèâîñò³. Ãîëîâíîþ ¿õíüîþ îñîáëèâ³ñòþ º òå, ùî ãðîìàäÿíè, ÿê ó÷àñíèêè öèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âèñòóïàþòüó ÿêîñò³ ïðèâàòíèõ îñ³á, òîáòî ðåàë³çóþòü ñâî¿ îñîáèñò³ çàãàëüíîãðîìàäñüê³ ïðàâà ³ ñâîáîäè.
Ëàçóð ß. Â. Äåÿê³ îñîáëèâîñò³ ïðàâîâ³äíîñèí ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ó ïóáë³÷íîìó óïðàâë³íí³
129×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© ß. Â. Ëàçóð, 2010
|