Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин
Досліджено сучасний стан та причини виникнення колізій компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин як одного з видів юридичних колізій в земельному праві України. Запропоновано шляхи подолання зазначених колізій з метою підвищення ефективнос...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Часопис Київського університету права |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23664 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин / Т.О. Коваленко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 246-250. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23664 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-236642011-07-07T12:46:19Z Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин Коваленко, Т.О. Аграрне, земельне та екологічне право Досліджено сучасний стан та причини виникнення колізій компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин як одного з видів юридичних колізій в земельному праві України. Запропоновано шляхи подолання зазначених колізій з метою підвищення ефективності правового регулювання земельних відносин. Ключові слова: земельне право; юридична колізія; колізія компетенції органів державної влади; колізія компетенції органів місцевого самоврядування. Исследованы современное состояние и причины возникновения коллизий компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений как одного из видов юридических коллизий в земельном праве Украины. Предложены пути преодоления указанных коллизий с целью повышения эффективности правового регулирования земельных отношений. Ключевые слова: земельное право; юридическая коллизия; коллизия компетенции органов государственной власти; коллизия компетенции органов местного самоуправления. The current situation and the reasons of the conflicts emergence of the state and local authorities competence in the sphere of land relations’ regulation as one of the forms of legal conflicts in Ukrainian land law have been investigated. The possible ways to overcome such conflicts on purpose to increase the effectiveness of land relations. legal regulation have been suggested. Key words: land law; legal conflicts; conflicts of the state authorities’ competence; conflicts of the local governments’ competence. 2010 Article Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин / Т.О. Коваленко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 246-250. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23664 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Аграрне, земельне та екологічне право Аграрне, земельне та екологічне право |
| spellingShingle |
Аграрне, земельне та екологічне право Аграрне, земельне та екологічне право Коваленко, Т.О. Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин Часопис Київського університету права |
| description |
Досліджено сучасний стан та причини виникнення колізій компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин як одного з видів юридичних колізій в земельному праві України. Запропоновано шляхи подолання зазначених колізій з метою підвищення ефективності правового регулювання земельних відносин. Ключові слова: земельне право; юридична колізія; колізія компетенції органів державної влади; колізія компетенції органів місцевого самоврядування. |
| format |
Article |
| author |
Коваленко, Т.О. |
| author_facet |
Коваленко, Т.О. |
| author_sort |
Коваленко, Т.О. |
| title |
Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин |
| title_short |
Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин |
| title_full |
Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин |
| title_fullStr |
Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин |
| title_full_unstemmed |
Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин |
| title_sort |
колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Аграрне, земельне та екологічне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23664 |
| citation_txt |
Колізія компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин / Т.О. Коваленко // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 246-250. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT kovalenkoto kolízíâkompetencííorganívderžavnoívladitamíscevogosamovrâduvannâusferíregulûvannâzemelʹnihvídnosin |
| first_indexed |
2025-07-03T03:11:52Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:11:52Z |
| _version_ |
1836593775087976448 |
| fulltext |
òå çåìåëü îò íåãàòèâíûõ (âðåäíûõ) âîçäåéñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ýêîíî-ìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì áþäæåòíûì çàêîíîäà-òåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì î íàëîãàõ è ñáîðàõ.Ïîäâîäÿ èòîã íàøåãî èññëåäîâàíèÿ, ïðèõîäèì ê âûâîäó, ÷òî è ðîññèéñêèé, è óêðàèíñêèé çàêîíîäàòåëüóäåëÿåò ñóùåñòâåííîå âíèìàíèå ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå îõðàíû çå-ìåëü. Ïîñêîëüêó çàêîíîäàòåëüñòâî îáåèõ ñòðàí ôàêòè÷åñêè áàçèðóåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüñòâå ÑÑÑÐ (â ÷àñòíî-ñòè òåõíèêî-íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû), ðåãëàìåíòàöèÿ îõðàíû çåìåëü â Óêðàèíå è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåèìååò êàðäèíàëüíûõ îòëè÷èé. Ïðè ýòîì íóæíî îòìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû áîëåå ñîâåðøåííîðåãóëèðóåò ýòè äîâîëüíî ñïåöèôè÷åñêèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñóùå-ñòâîâàíèåì Çàêîíà «Îá îõðàíå çåìåëü», áîëåå äèôôåðåíöèðîâàííûì ïîäõîäîì ê îïðåäåëåíèþ êðóãà ëèö,îáÿçàííûõ ïðîâîäèòü ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà îõðàíó çåìåëü.
1 Êðàñíîâà È. Î. Çåìåëüíîå ïðàâî: ýëåìåíòàðíûé êóðñ. Ó÷åáíîå èçäàíèå. � Ì. 2003.2 Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. � Ì.: ÎÎÎ «Ïðîôîáðàçîâàíèå», 2001. � 656 ñ.3 Èáðàãèìîâ Ê. Õ., Èáðàãèìîâ À. Ê. Çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ: ïîíÿòèå ñóùíîñòü è îñîáåííîñòè ïðàâî-âîé îõðàíû // Ïðàâî è ïîëèòèêà. � 2004. � ¹ 4. � Ñ. 85. 4 Òèõîìèðîâ Ì. Þ. Îõðàíà çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå � Èçä. Òèõîìèðîâà Ì.Þ., 2008 ã. 5 Òàì ñàìî.6 Ñëîâàðü òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè //http://www.ecologspb.ru/files/eco_slovar.htm
ÐåçþìåÓ ñòàòò³ àâòîðîì ïðîâåäåíî ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé àíàë³ç ³íñòèòóòó ïðàâîâî¿ îõîðîíè çåìåëü ó êðà¿íàõ ÑÍÄ íà ïðèêëàä³Ðîñ³¿. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: oõîðîíà çåìåëü, îõîðîíà çåìåëü Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, çåìëåêîðèñòóâàííÿ, îõîðîíà íàâêîëèøíüîãîñåðåäîâèùà, äåãðàäàö³ÿ, êîíñåðâàö³ÿ çåìë³.
Ðåçþìå äàííîé ñòàòüå îòîáðàæåíà ïîïûòêà àâòîðà ïðîâåñòè ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç èíñòèòóòà ïðàâîâîé îõðàíû çåìåëüâ ñòðàíàõ ÑÍà íà ïðèìåðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Óêðàèíû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: oõðàíà çåìåëü, îõðàíà çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çåìëåïîëüçîâàíèå, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû,äåãðàäàöèÿ, êîíñåðâàöèÿ çåìëè.
SummaryThe attempt of author to conduct the comparative-legal analysis of institute of legal safeguard of earths in the countries of theCIS on the example of Russian Federation and Ukraine is represented in this article.Key words: land�s preservation, Russion Federation�s land preservation, land tenure, preservation of the environment, land�sdegeneration, land�s conservation. Îòðèìàíî 8.11.2010
Ò. Î. ÊÎÂÀËÅÍÊÎ
Òåòÿíà Îëåêñàíäð³âíà Êîâàëåíêî, êàíäèäàòþðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, äîêòîðàíò Êè¿âñüêîãîíàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åí-êàÊÎË²Ç²ß ÊÎÌÏÅÒÅÍÖ²¯ ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ ÒÀ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Ó ÑÔÅв ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß ÇÅÌÅËÜÍÈÕ Â²ÄÍÎÑÈÍÍåãàòèâíèì ïðàâîâèì ÿâèùåì, ùî çíà÷íî çíèæóº åôåêòèâí³ñòü çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ â ñó-÷àñíèõ óìîâàõ, º êîë³ç³ÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ ðåãóëþ-âàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ÿêà º îäíèì ç âèä³â þðèäè÷íèõ êîë³ç³é ó çåìåëüíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè. þðèäè÷í³é íàóö³ ïðîáëåìàìè êîë³ç³éíîñò³ ïðàâà òðàäèö³éíî çàéìàþòüñÿ þðèñòè-òåîðåòèêè ÿê â Óê-ðà¿í³, òàê ³ çà ¿¿ ìåæàìè. Ôóíäàìåíòàëüíå äîñë³äæåííÿ êîë³ç³é ó ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ çåìåëüíèõ â³äíîñèííà ìîíîãðàô³÷íîìó òà äèñåðòàö³éíîìó ð³âíÿõ çä³éñíèâ À. Ì. ̳ðîøíè÷åíêî, ïðîòå ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿâ÷åíîãî ñòàëà þðèäè÷íà êîë³ç³ÿ ó âóçüêîìó ðîçóì³íí³ ÿê ðîçá³æí³ñòü ì³æ äâîìà àáî á³ëüøå ïðèïèñàìè ïðà-âîâèõ àêò³â, ùî ïîøèðþþòüñÿ íà ò³ ñàì³ â³äíîñèíè ³ íå ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ îäíî÷àñíî. Îêðåì³ þðè-
246
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
© Ò. Î. Êîâàëåíêî, 2010
äè÷í³ êîë³ç³¿ â çåìåëüíîìó ïðàâ³ äîñë³äæóâàëèñü â ðîáîòàõ Â. ². Àíäðåéöåâà, Ã. ². Áàëþê, Â. Â. Áîíäàðÿ,Ñ. Ë. Ãîøòèíàð, Ï. Ô. Êóëèíè÷à, Ò. Â. ˳ñîâî¿, Â. Â. Íîñ³êà, Â. ². Ñåì÷èêà, Ä. Ì. Ñòàðîñòåíêî, Ñ. ². Õîì�ÿ÷åí-êî, Ì. Â. Øóëüãè òà ³í. Çàçíà÷åíå àêòóàë³çóº ïîòðåáó äîñë³äæåííÿ çåìåëüíî-ïðàâîâèõ êîë³ç³é ó øèðîêîìóçíà÷åíí³, çîêðåìà êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ ðåãóëþ-âàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí äëÿ ç�ÿñóâàííÿ ¿õ âïëèâó íà åôåêòèâí³ñòü çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà ïî-øóêó øëÿõ³â ¿õ ïîäîëàííÿ.Ó ô³ëîëîã³÷íîìó ïëàí³ ñëîâî «êîë³ç³ÿ» òëóìà÷èòüñÿ ÿê ç³òêíåííÿ ïðîòèëåæíèõ ïîãëÿä³â, ïðàãíåíü, ³íòå-ðåñ³â1. Ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè â³äñóòíº âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ þðèäè÷íî¿ êîë³ç³¿. Ðîçãëÿäàþ÷è þðè-äè÷íó êîë³ç³þ ç òî÷è çîðó çàãàëüíî¿ òåî𳿠ïðàâà òà ãàëóçåâèõ äèñöèïë³í, àâòîðè ï³äõîäÿòü äî ¿¿ ðîçóì³ííÿ âøèðîêîìó òà âóçüêîìó çíà÷åííÿõ. Òàê, ó øèðîêîìó çíà÷åíí³ þðèäè÷íà êîë³ç³ÿ âèçíà÷àºòüñÿ ÿê «ñóïåðå÷í³ñòüì³æ ³ñíóþ÷èì ïðàâîâèì ïîðÿäêîì ³ íàì³ðàìè òà ä³ÿìè ç éîãî çì³íè»2, à ó âóçüêîìó � ÿê «ñòàí ³ ä³ÿ ê³ëüêîõïðàâîâèõ àêò³â ÷è ¿õ íîðì, ÿê ïðàâèëî, íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó, ùî ïðèéíÿò³ îäíèì àáî ð³çíèìè ñóá�ºêòàìèïðàâîòâîð÷îñò³, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà ðåãóëþâàííÿ îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, à çàñòîñóâàííÿ êîæ-íîãî ç íèõ îêðåìî äຠð³çíèé, çîêðåìà ïðîòèëåæíèé ðåçóëüòàò»3, «â³äì³íí³ñòü àáî ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ ïðèïè-ñàìè ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãóëþþòü ò³ ñàì³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ïîâ�ÿçàí³ ³ç âèêîðèñòàííÿì, îõîðîíîþ òàâ³äòâîðåííÿì çåìåëü»4. ϳäõîäÿ÷è äî ðîçóì³ííÿ ïîíÿòòÿ þðèäè÷íî¿ êîë³ç³¿ â øèðîêîìó çíà÷åíí³, ñåðåä þðè-äè÷íèõ êîë³ç³é ó çåìåëüíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè ìîæíà âèä³ëèòè: à) êîë³ç³¿ çåìåëüíî-ïðàâîâèõ íîðì; á) êîë³ç³¿ çå-ìåëüíî-ïðàâîâèõ ³íñòèòóò³â; â) êîë³ç³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà; ã) êîë³ç³¿ çå-ìåëüíî-ïðàâîâî¿ òåðì³íîëî㳿; ä) êîë³ç³¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ óñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí; å) êîë³ç³¿ çåìåëüíî-ïðàâîâèõ äîêòðèí.Êîë³ç³¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ÿâëÿþòü ñîáîþ îäíå ³ç ñêëàäíèõ ïðàâîâèõ ÿâèù, ùî íåãàòèâíî âïëèâຠíàåôåêòèâí³ñòü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, àäæå ¿õ çàãîñòðåííÿ âåäå äî âèíèêíåííÿ ñóïåðå÷-íîñòåé â åêîíîì³ö³, ñîö³àëüí³é ³ ïîë³òè÷í³é ñôåðàõ òà ìîæå ïîòÿãòè òàê³ íåãàòèâí³ íàñë³äêè, ÿê³ âàæêî íàâ³òüñïðîãíîçóâàòè. Àíàë³ç ïðàêòèêè ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³ äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùîïðè÷èíàìè âèíèêíåííÿ êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí º: à) íåâäàëå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ñòàòóñó îðãàíó, êîëè ñïëóòàí³ òàê³ åëå-ìåíòè, ÿê ìåòà, çàâäàííÿ, ôóíêö³¿, ïðåäìåòè â³äàííÿ, ïðàâà òà îáîâ�ÿçêè, àáî äåÿê³ ç íèõ íå âèçíà÷åí³ âçàãàë³;á) ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàä; â) âèõ³ä îðãàí³â çà ìåæ³ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíî¿ êîìïåòåíö³¿, â òî-ìó ÷èñë³ âòðó÷àííÿ îäíîãî îðãàíó â êîìïåòåíö³þ ³íøîãî; ã) äóáëþâàííÿ êîìïåòåíö³¿ îêðåìèõ îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; ´) ïîìèëêîâå òëóìà÷åííÿ çì³ñòó ïîâíîâàæåíü îðãàí³â, çîêðåìàîòîòîæíåííÿ òàêèõ ïîíÿòü ÿê «âñòàíîâëþº» òà «ðåêîìåíäóº», «íàãëÿäົ òà «êîíòðîëþº» òîùî. þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ íàãîëîøóºòüñÿ, ùî òî÷í³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü âèçíà÷åííÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â,ñóâîðå ñë³äóâàííÿ âñòàíîâëåíèì ïðåäìåòàì â³äàííÿ òà ïîâíîâàæåííÿì � çàïîðóêà çëàãîäæåíîñò³ ôóíêö³îíó-âàííÿ âñ³º¿ äåðæàâè. Ïîãàíå çíàííÿ ³ çàñâîºííÿ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿ òà íåïîâíà ¿¿ ðåàë³çàö³ÿ óñêëàäíþþòüïðàêòè÷íå ð³øåííÿ åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ çàâäàíü, ïðèìóøóþòü çâåðòàòèñÿ äî ³íøèõ, íå çàâæäèëåãàëüíèõ, ñïîñîá³â ¿õ âèð³øåííÿ5.Ïðî íåïîñë³äîâí³ñòü ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî çàêð³ïëåííÿ ñèñòåìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà âèç-íà÷åííÿ ¿õ êîìïåòåíö³¿ ìîæå ñâ³ä÷èòè ðåôîðìóâàííÿ îðãàíó ñïåö³àëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ � Äåðæêîìçåìó, ÿêåïðîòÿãîì îñòàíí³õ â³ñ³ìíàäöÿòè ðîê³â ñòàëî âæå òðàäèö³éíèì.  1992 ð. áóëî ñòâîðåíî Äåðæàâíèé êîì³òåòïî çåìåëüí³é ðåôîðì³, ÿêèé ä³ÿâ çã³äíî ç Ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 14 ëþòîãî1992 ð. ×åðåç ÷îòèðè ì³ñÿö³ â ÷åðâí³ òîãî ñàìîãî ðîêó ÊÌÓ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ Äåðæàâíîãîêîì³òåòó Óêðà¿íè ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ, ùî þðèäè÷íî îôîðìëþºòüñÿ Ïîñòàíîâîþ â³ä 22 ÷åðâíÿ 1992 ð.«Ïèòàííÿ Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ», ÿêà çàçíຠçì³í ï�ÿòü ðàç³â ïðîòÿãîì ñâ䳿. ×åðãîâå ðåôîðìóâàííÿ çàçíà÷åíîãî Êîì³òåòó â³äáóëîñÿ ÷åðåç ÷îòèðè ðîêè ó çâ�ÿçêó ³ç ïðèéíÿòòÿì ÓêàçóÏðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíèõ îðãàí³â çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â» â³ä 6 ñ³÷íÿ1996 ð. Ó òðàâí³ áóëî çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ Óêà-çîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 13 òðàâíÿ 1996 ð., â ÿêèé ïðîòÿãîì ÷îòèðüîõ ðîê³â çì³íè âíîñèëèñü äâ³÷³. Âñåðïí³ 2000 ð. Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ïî çåìåëüíèõ ðåñóðñàõ âèêëàäàºòüñÿ â íîâ³é ðå-äàêö³¿, çàòâåðäæåí³é Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 14 ñåðïíÿ 2000 ð., ÿêå óïðîäîâæ ï�ÿòè ðîê³â êîðèãóâà-ëîñü ø³ñòü ðàç³â. ×åðãîâà ðåîðãàí³çàö³ÿ Äåðæêîìçåìó â³äáóëàñÿ â 2007 ð. � øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿ éîãî â Äåð-æàâíå àãåíòñòâî çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè. Ïðîòå â çàçíà÷åíîìó âèãëÿä³ äåðæàâíèé îðãàí ïðî³ñíóâàâ óñü-îãî áëèçüêî ðîêó, îñê³ëüêè ÿê ó ëþòîìó 2008 ð. Àãåíòñòâî áóëî ïåðåòâîðåíî ó Äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ³ççåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ùî 䳺 íà ï³äñòàâ³ Ïîëîæåííÿ, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 19 áåðåçíÿ 2008 ð.,â ÿêå ïðîòÿãîì îñòàíí³õ äâîõ ðîê³â çì³íè âíîñèëè óæå äåñÿòü ðàç³â.Äîêàçîì íàÿâíîñò³ çíà÷íèõ êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëü-íèõ â³äíîñèí òà íåâèçíà÷åíîñò³ ¿õ ñòðóêòóðè º ïîñò³éíå ñòâîðåííÿ òà ë³êâ³äàö³ÿ ð³çíîìàí³òíèõ êîì³ñ³é:Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü àãðàðíî¿ òà çåìåëüíî¿ ðåôîðìè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè (1995-1999), Êîì³ñ³¿ ç âèð³øåííÿïðîáëåì, ïîâ�ÿçàíèõ ç ïàþâàííÿì çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ â ÀÐÊ (2001-2005), Êîì³ñ³¿ çîïðàöþâàííÿ òà êîìïëåêñíîãî âèð³øåííÿ ïèòàíü ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ðàö³îíàëüíîãî âèêî-ðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü (2006-2010), Êîì³ñ³¿ ç êîíòðîëþ çà âèêîðèñòàííÿì ³ â³ä÷óæåííÿì çåìåëü îáîðî-íè òà ³íøèõ çåìåëü äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ (2010). Çàçíà÷åíå äຠçìîãó çðîáèòè âèñíîâîê, ùî äî öüîãî ÷àñó, íå-çâàæàþ÷è íà ïîñò³éí³ ðåôîðìóâàííÿ â ñèñòåì³ âëàäíèõ îðãàí³â, â Óêðà¿í³ íå ñêëàëîñÿ ñòàá³ëüíî¿ ñèñòåìèäåðæàâíèõ îðãàí³â ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ³ç ÷³òêî âèçíà÷åíèìè êîìïåòåíö³ºþ òàôóíêö³ÿìè.
Êîâàëåíêî Ò. Î. Êîë³ç³ÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³³ ðåãóëþâàííÿ�
247×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
Ïðè÷èíàìè þðèäè÷íèõ êîë³ç³é ó çåìåëüí³é ñôåð³ º ïîðóøåííÿ ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàä. ³äïîâ³äíî äîñò. 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äåðæàâíà âëàäà â Óêðà¿í³ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ ¿¿ ïîä³ëó íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêî-íàâ÷ó òà ñóäîâó. Ó öüîìó çâ�ÿçêó ñóìí³âíèì º ïåðåäáà÷åí³ çåìåëüíèì òà àãðàðíèì çàêîíîäàâñòâîì ïîâíîâà-æåííÿ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè ùîäî ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëÿìè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³. ³äïîâ³äíîäî ÷. 4 ñò. 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ôåðìåðñüêå ãîñïîäàðñòâî» â³ä 19 ÷åðâíÿ 2003 ð. ó ðàç³ â³äìîâè îðãàí³â äåð-æàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó íàäàíí³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ âåäåííÿ ôåðìåðñüêîãîãîñïîäàðñòâà ïèòàííÿ âèð³øóºòüñÿ ñóäîì. гøåííÿ ñóäó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äâåäåííÿçåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â íàòóð³ (íà ì³ñöåâîñò³), âèäà÷³ äîêóìåíòà, ùî ïîñâ³ä÷óº ïðàâî âëàñíîñò³ àáî óêëàäàííÿäîãîâîðó îðåíäè. Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ñóäè âèçíàíî âèêëþ÷íèìè îðãàíàìè ïðàâîñóääÿ (ñò. 124), ÿê³ íàëå-æàòü äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Íàÿâí³ñòü ó íèõ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàäàííÿ ïðàâ íà çåìëþ, íà íàøó äóìêó, ïî-ðóøóº êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä. ßê çàçíà÷àëîñÿ, îäí³ºþ ³ç ïðè÷èí âèíèêíåííÿ þðèäè÷íèõ êîë³ç³é ïðè ðåãóëþâàíí³ çåìåëüíèõ â³äíîñèíº âèõ³ä îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ìåæ³ ñâ êîìïåòåíö³¿. Ó íàóö³ çåìåëüíîãîïðàâà íåîäíîðàçîâî çâåðòàëàñÿ óâàãà íà ïåðåâèùåííÿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè êîíñòèòóö³éíî âèçíà÷åíî¿ êîì-ïåòåíö³¿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ óêàç³â ç ìåòîþ âðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, îñîáëèâî «óêàçíå» ðåãóëþâàí-íÿ ïàþâàííÿ çåìåëü ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ6. Äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè (äàë³ � ÊÑÓ)áóëî âíåñåíî äåê³ëüêà ïîäàíü ùîäî âèçíàííÿ íåêîíñòèòóö³éíèìè ðÿäó Óêàç³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, çîêðåìà,«Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïðèñêîðåííÿ ðåôîðìóâàííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà åêîíîì³êè» â³ä 3 ãðóäíÿ1999 ð. òà «Ïðî Îñíîâí³ íàïðÿìè çåìåëüíî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ íà 2001 � 2005 ðîêè» â³ä 26 áåðåçíÿ 2002 ð.Ïðîòå ÊÑÓ â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ.ßñêðàâèì ïðèêëàäîì êîë³ç³¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ñòàëî ïðèéíÿòòÿ â 2008 ð. ïîñòàíîâÊÌÓ ùîäî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ àóêö³îí³â. Òàê, Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè äâ³÷³ çóïèíÿâ Ïîñòàíîâè ÊÌÓ «Äå-ÿê³ ïèòàííÿ ïðîâåäåííÿ çåìåëüíèõ àóêö³îí³â» â³ä 22 ëþòîãî 2008 ð. òà «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâå-äåííÿ ó 2008 ðîö³ çåìåëüíèõ àóêö³îí³â» â³ä 17 êâ³òíÿ 2008 ð. ÿê òàê³, ùî âèäàí³ âñóïåðå÷ Êîíñòèòóö³¿ Óê-ðà¿íè ³ Çåìåëüíîìó êîäåêñó Óêðà¿íè òà ç ïåðåâèùåííÿì ïîâíîâàæåíü.Âèõ³ä çà ìåæ³ çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíî¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ÷è ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ìîæå ìàòè ì³ñöå ³ ó ðàç³ ¿õ íåçàêîííîãî âòðó÷àííÿ ó çä³éñíåííÿ ïðàâ ñóá�ºêòàìè çåìåëüíèõ ïðà-âîâ³äíîñèí. ßêùî çàêîí äîïóñêຠàäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâå âòðó÷àííÿ ó âíóòð³øíüîãîñïîäàðñüê³ ñïðàâèâëàñíèêà çåìë³, ÿê çàçíà÷ຠÞ. Ã. Æàð³êîâ, òî öå ìîæëèâî ëèøå ó ñóâîðî âêàçàíèõ ó çàêîí³ âèïàäêàõ: ïðè çà-ãðîç³ ïñóâàííÿ çåìë³, ïðè íåïðèéíÿòò³ çàõîä³â ïðîòè ñàìîâ³ëüíî¿ çàáóäîâè â ì³ñöÿõ, íå ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ íå¿,ó âèïàäêàõ âèÿâëåííÿ åðî糿 ´ðóíò³â, ïðè çàõèñò³ ³íøèõ äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â7. Þðèäè÷íèé ìå-õàí³çì çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ òàêèõ êîìïåòåíö³éíèõ êîë³ç³é ì³ñòèòüñÿ â Çåìåëüíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè â³ä25 æîâòíÿ 2001 ð. (äàë³ � ÇÊÓ), çîêðåìà â ÿêîñò³ ïðàâîâèõ çàñàä çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà çàêð³ïëåíî ïðèí-öèï íåâòðó÷àííÿ äåðæàâè â çä³éñíåííÿ ãðîìàäÿíàìè, þðèäè÷íèìè îñîáàìè òà òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìèñâî¿õ ïðàâ ùîäî âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëåþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì;âñòàíîâëåíî ãàðàíò³¿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó; ïåðåäáà÷åíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çà ïîðóøåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìëþ òîùî. Íåâèð³øåíîþ çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ãàëó-çåâî¿ òà ñïåö³àëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ùî ìຠñâî¿ì íàñë³äêîì äóáëþ-âàííÿ ôóíêö³é, âèäàííÿ ñóïåðå÷ëèâèõ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â òîùî. Íà ïàðëàìåíòñüêèõñëóõàííÿõ ó 2005 ð. ñåðåä îñíîâíèõ ïðè÷èí, ùî ñòðèìóþòü çä³éñíåííÿ çàõîä³â ùîäî âèêîíàííÿ îñíîâíèõ íà-ïðÿì³â ïðîâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ðåôîðìè, áóëî íàçâàíî äóáëþâàííÿ ôóíêö³é Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ³ççåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè,̳í³ñòåðñòâîì îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà Óêðà¿íè), ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ8. Çîêðåìà, äî öüîãî ÷àñó íå ïðèéíÿòî îñòàòî÷íîãî ð³øåííÿ ùî-äî äåðæàâíîãî îðãàíó, ÿêèé çä³éñíþâàòèìå ðåºñòðàö³þ ïðàâ íà çåìëþ â Óêðà¿í³. Ïðèéíÿò³ ç öüîãî ïèòàííÿíîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè º ïåâíèì «âç³ðöåì» òåìïîðàëüíî¿, ³ºðàðõ³÷íî¿ òà çì³ñòîâíî¿ êîë³ç³é. Òàê, ïåðøîþñïðîáîþ êîìïëåêñíîãî âðåãóëþâàííÿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè áóâ Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè«Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî» â³ä 16 ÷åðâíÿ 1999 ð., ÿêèé òàê ³ íå íàáðàâ ÷èííîñò³âíàñë³äîê â³äõèëåííÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíîïðîåêòó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ëèøå ÷åðåç ï�ÿòü ðîê³â áóëîïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ðå÷îâèõ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî òà ¿õ îáìåæåíü» â³ä 1ëèïíÿ 2004 ð., ÿêèé ç ìîìåíòó íàáóòòÿ ÷èííîñò³ çàëèøàâñÿ ôàêòè÷íî íå ÷èííèì ó ÷àñòèí³ ðåãóëþâàííÿ äåð-æàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâ íà çåìëþ, ùî çóìîâèëî íåîáõ³äí³ñòü âèêëàäåííÿ éîãî â 2010 ð. ó íîâ³é ðåäàêö³¿. Ó ðå-çóëüòàò³ â êðà¿í³ ïðîòÿãîì ìàéæå äâàäöÿòè ðîê³â íå ñòâîðåíî 䳺âî¿ ñèñòåìè ðåºñòðàö³¿ ïðàâ íà çåìåëüí³ä³ëÿíêè òà ¿õ îáòÿæåíü.Ïîðîäæóº þðèäè÷í³ êîë³ç³¿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, âñòàíîâëåíèé ðîçä³ëîì X «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÇÊÓ, ïîðÿäîê ðîçïîðÿ-äæåííÿ çåìëÿìè äî ¿õ ðîçìåæóâàííÿ, ó ï. 12 ÿêîãî ïåðåäáà÷åíî, ùî äî ðîçìåæóâàííÿ çåìåëü äåðæàâíî¿ òàêîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëÿìè â ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â çä³éñíþþòüâ³äïîâ³äí³ ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè, à çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â � â³äïîâ³äí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè. Âîäíî÷àñ, ÿê êîíñòàòóâàëà Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè, îáëàñò³, ðàéîíè, ì³ñòà, ñåëèùà, ñåëà íå ïîâíîþ ì³ðîþçàáåçïå÷åí³ â³äïîâ³äíèìè çåìëåâïîðÿäíèìè, ïëàíîâî-êàðòîãðàô³÷íèìè, ´ðóíòîâèìè, çåìëåîö³íþâàëüíèìè,åêîëîã³÷íèìè ìàòåð³àëàìè, íå âñòàíîâëåí³ ìåæ³ á³ëüøîñò³ íàñåëåíèõ ïóíêò³â9, ùî ïðèçâîäèòü äî êîìïå-òåíö³éíèõ ñïîð³â òà êîíôë³êò³â ì³æ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.248
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
Äî âèíèêíåííÿ êîíôë³êò³â òà êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ïðèçâîäèòü òàêîæ äóáëþâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïåâíèõ îðãàí³â.Òàê, ó ì³ñòàõ Êèºâ³, Ñåâàñòîïîë³, ѳìôåðîïîë³, Õàðêîâ³, Ìèêîëàºâ³, ×åðí³âöÿõ òà äåÿêèõ ³íøèõ ì³ñüêèìè ðà-äàìè ñòâîðåí³ óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â ïîçà ìåæàìè ºäèíî¿ ñèñòåìè îðãàí³â çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ïåðåáðàëè íà ñåáå ôóíêö³¿ öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â10.Îòæå, âèêëàäåíå âèùå ñâ³ä÷èòü ïðî çíà÷íå ïîøèðåííÿ êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òàì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ùî íåãàòèâíî âïëèâຠíà åôåêòèâí³ñòüçåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà çóìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü ïîøóêó øëÿõ³â ¿õ ïîäîëàííÿ, çîêðåìà:à) ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ âèíèêíåííþ ìàéáóòí³õ êîë³ç³é òà âèð³øåííÿ óæå ³ñíóþ÷èõ íàñàìïåðåä âè-äàºòüñÿ çà íåîáõ³äíå ÷³òêî âèçíà÷èòè ñòðóêòóðó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà-áåçïå÷èòè ñòàá³ëüí³ñòü çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ ¿õ ïîâíîâàæåíü, óñóíóâøè ïðîãàëèíè òà äóáëþâàííÿôóíêö³é. Áåççàïåðå÷íèì òàêîæ º òå, ùî âíåñåííÿ çì³í äî çàêîíîäàâñòâà ìຠñóïðîâîäæóâàòèñÿ âíåñåííÿìçì³í äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü êîìïåòåíö³þ äåðæàâíèõ òà ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³â ó çå-ìåëüí³é ñôåð³;á) íà ïîäîëàííÿ êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âíàñë³äîê ïåðåâèùåííÿ íèìèñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ñïðÿìîâàíî ðåºñòðàö³þ ¿õ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè(äàë³ � ̳íþñò Óêðà¿íè). Ó 2010 ð. çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíèõ ïåðåâ³ðîê ̳íþñòîì Óêðà¿íè â Äåðæàâíîìóêîì³òåò³ Óêðà¿íè ³ç çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â áóëî âèÿâëåíî 10 íåçàðåºñòðîâàíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ï³äëÿãàëè äåðæàâí³é ðåºñòðàö³¿, ïðîòå íà äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ íå ïîäàâàëèñü. Ó çâ�ÿçêó ç öèì ̳íþñò Óê-ðà¿íè çâåðíóâñÿ äî êåð³âíèêà âèùåçàçíà÷åíîãî ñóá�ºêòà íîðìîòâîðåííÿ ç âèìîãîþ ñêàñóâàòè âèÿâëåí³ ó ïðî-öåñ³ ïåðåâ³ðîê íåçàðåºñòðîâàí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî áóëî âèêîíàíî;â) âàæëèâà ðîëü ó ïîäîëàíí³ êîìïåòåíö³éíèõ êîë³ç³é íàëåæèòü ð³øåííÿì ÊÑÓ. Çîêðåìà, â 2008 ð. óñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ùîäî êîíñòèòóö³éíîñò³ Ïîñòàíîâè ÊÌÓ «Ïðî çà-òâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ó 2008 ðîö³ çåìåëüíèõ àóêö³îí³â» ÊÑÓ âñòàíîâèâ, ùî ÊÌÓ, âèäàâøè öþÏîñòàíîâó, ä³ÿâ ïîçà ìåæàìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè11;ã) ñïðèÿþòü âèð³øåííþ êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè ïðè âèð³øåíí³ çåìåëüíèõ ñïîð³âðîç�ÿñíåííÿ âèùèõ ñóäîâèõ îðãàí³â Óêðà¿íè � Ïîñòàíîâà Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàêòè-êó çàñòîñóâàííÿ ñóäàìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ïðè ðîçãëÿä³ öèâ³ëüíèõ ñïðàâ» â³ä 16 êâ³òíÿ 2004 ð., Ðåêî-ìåíäàö³¿ Ïðåçè䳿 Âèùîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàêòèêó çàñòîñóâàííÿ ãîñïîäàðñüêèìè ñóäà-ìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà» â³ä 2 ëþòîãî 2010 ð., Ëèñò Âèùîãî ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Óêðà¿íè «Ùîäî îñ-êàðæåííÿ ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîâ�ÿçàíèõ ç ðîçïîðÿäæåííÿì çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè»â³ä 23 ÷åðâíÿ 2010 ð. òà ³í.
1 Íîâèé òëóìà÷íèé ñëîâíèê Óêðà¿íñüêî¿ ìîâè: ó 3-õ ò. Ò. 1. � Ê.: Àêîí³ò, 2006. � Ñ. 862.2 Òèõîìèðîâ Þ. À. Êîëëèçèîííîå ïðàâî: Ó÷åá. è íàó÷íî-ïðàêò. ïîñîá. / Þ. À. Òèõîìèðîâ. � Ì.: Þðèíôîðìöåíòð, 2003. �Ñ. 43.3 Ëèëàê Ä. Êîë³ç³ÿ ³ êîíêóðåíö³ÿ çàêîí³â / Ä. Ëèëàê // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 2001. � ¹ 3. � Ñ. 20.4 ̳ðîøíè÷åíêî À. Ì. Êîë³ç³¿ â ïðàâîâîìó ðåãóëþâàíí³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³: Ìîíîãðàô³ÿ / À. Ì. ̳ðîøíè÷åí-êî. � Ê.: Àëåóòà ; ÊÍÒ; ÖÓË, 2009. � Ñ. 15.5 Òèõîìèðîâ Þ. À. Âêàçàíà ïðàöÿ. � Ñ. 217-219.6 Àíäðåéöåâ Â. ². Çåìåëüíå ïðàâî ³ çàêîíîäàâñòâî ñóâåðåííî¿ Óêðà¿íè : àêòóàëüí³ ïðîáëåìè ïðàêòè÷íî¿ òåî𳿠/ Â. ². Àíä-ðåéöåâ. � Ê.: Çíàííÿ, 2005. � Ñ. 153-155; ³â÷àðåíêî Î. À. Ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ â Óêðà¿í³ (àêòóàëüí³ ïðîáëåìè) /Î. À. ³â÷àðåíêî. � ²âàíî-Ôðàíê³âñüê: Íàäâ³ðíÿíñüêà äðóêàðíÿ, 1998. � Ñ. 48-49; Íîñ³ê Â. Â. Ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìëþ Óê-ðà¿íñüêîãî íàðîäó : ìîíîãðàô³ÿ / Â. Â. Íîñ³ê. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2006. � Ñ. 282-283.7 Æàðèêîâ Þ. Ã. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åá. / Þ. Ã. Æàðèêîâ. � Ì.: ÊÍÎÐÓÑ, 2008. � Ñ. 175.8 Ðåêîìåíäàö³¿ ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü «Ñó÷àñíèé ñòàí òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó çåìåëüíèõ â³äíîñèí â Óêðà¿í³», ñõâà-ëåí³ Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 22 âåðåñíÿ 2005 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2005. � ¹ 48. � Ñò. 494.9 Òàì ñàìî.10 ̳ðîøíè÷åíêî À. Ì. Çåìåëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: ϳäðó÷. / À. Ì. ̳ðîøíè÷åíêî. � Ê.: Àëåðòà; ÊÍÒ; ÖÓË, 2009. � Ñ. 337.11 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (êîíñòèòóö³éíîñò³) Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ó2008 ðîö³ çåìåëüíèõ àóêö³îí³â» â³ä 11 ëèñòîïàäà 2008 ð. // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2008. � ¹ 89. � Ñò. 2993.
Ðåçþìå
Äîñë³äæåíî ñó÷àñíèé ñòàí òà ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ êîë³ç³é êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ ó ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ÿê îäíîãî ç âèä³â þðèäè÷íèõ êîë³ç³é â çåìåëüíîìó ïðàâ³ Óêðà¿íè. Çàïðîïîíî-âàíî øëÿõè ïîäîëàííÿ çàçíà÷åíèõ êîë³ç³é ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çåìåëüíèõ â³äíîñèí.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: çåìåëüíå ïðàâî; þðèäè÷íà êîë³ç³ÿ; êîë³ç³ÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè; êîë³ç³ÿ êîìïåòåíö³¿ îð-ãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Ðåçþìå
Èññëåäîâàíû ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ êîëëèçèé êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé êàê îäíîãî èç âèäîâ þðèäè÷åñêèõ êîëëèçèé â çå-
Êîâàëåíêî Ò. Î. Êîë³ç³ÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñôåð³³ ðåãóëþâàííÿ�
249×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
ìåëüíîì ïðàâå Óêðàèíû. Ïðåäëîæåíû ïóòè ïðåîäîëåíèÿ óêàçàííûõ êîëëèçèé ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãîðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Êëþ÷åâûå ñëîâà: çåìåëüíîå ïðàâî; þðèäè÷åñêàÿ êîëëèçèÿ; êîëëèçèÿ êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;êîëëèçèÿ êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Summary
The current situation and the reasons of the conflicts emergence of the state and local authorities competence in the sphere ofland relations� regulation as one of the forms of legal conflicts in Ukrainian land law have been investigated. The possible ways to over-come such conflicts on purpose to increase the effectiveness of land relations� legal regulation have been suggested.Key words: land law; legal conflicts; conflicts of the state authorities competence; conflicts of the local governments compe-tence. Îòðèìàíî 29.09.2010
Å. Â. ÏÎÇÍßÊÅë³íà Âëàäèñëàâ³âíà Ïîçíÿê, êàíäèäàò þðèäè÷-íèõ íàóê, äîöåíò Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåð-ñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÏÐÀÂβ ÀÑÏÅÊÒÈ ÅÊÎËÎò×Íί ÊÓËÜÒÓÐÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²Çàãàëüíå ïîã³ðøåííÿ åêîëîã³÷íî¿ îáñòàíîâêè çóìîâëþº ïîãëèáëåííÿ é ðîçøèðåííÿ ñâ³òîãëÿäíèõ óÿâ-ëåíü ïðî ä³àëåêòè÷íó ºäí³ñòü òà âçàºìîä³þ ñóñï³ëüñòâà ³ ïðèðîäè, ùî ñïðèÿº åêîëîã³çàö³¿ ñóñï³ëüíî¿ ñâ³äî-ìîñò³ òà êóëüòóðè, ðîçâèòîê ÿêèõ ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ çàâäÿêè íîâèì åêîëîã³÷íèì çíàííÿì. Êîíñòèòóö³éí³ïîëîæåííÿ1 ïðî ëþäèíó, ¿¿ æèòòÿ ³ çäîðîâ�ÿ ÿê íàéâèùó ñîö³àëüíó ö³íí³ñòü, ñïðèÿííÿ äåðæàâè ó êîíñîë³äàö³¿òà ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ íàö³¿, ¿¿ ³ñòîðè÷íî¿ ñâ³äîìîñò³, òðàäèö³é ³ êóëüòóðè, åòí³÷íî¿, êóëüòóðíî¿, ìîâíî¿ òàðåë³ã³éíî¿ ñàìîáóòíîñò³ ÿâëÿþòü ñîáîþ íàéá³ëüø âàãîì³ ïðàâîâ³ çàñàäè êóëüòóðè, ÿê³ â³äîáðàæàþòü ¿¿ çì³ñò.Ñîö³àëüí³, ïñèõîëîã³÷í³, ïðàâîâ³, åêîíîì³÷í³, îðãàí³çàö³éí³, âëàñíå åêîëîã³÷í³ òà ³íø³ ïðîáëåìè åêî-ëîã³÷íî¿ êóëüòóðè äîñë³äæóâàëè òàê³ â÷åí³ ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó òà ñüîãîäåííÿ ÿê Â. ². Àíäðåéöåâ,Á. Â. ªðîôººâ, Ñ. Ì. Êðàâ÷åíêî, Î. ². Êàçàííèê, Ì. Â. Êðàñíîâà, Â. Ñ. Êðèñà÷åíêî, Â. Â. Ïåòðîâ, Ì. Ô. Ðåé-ìåðñ, Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêî òà ³í. Îêðåì³ àñïåêòè åêîëîã³÷íî¿ êóëüòóðè ðîçãëÿäàþòüñÿ â äîñë³äæåííÿõ ìîëî-äèõ íàóêîâö³â, ÷àñòêîâî äàíî¿ ïðîáëåìàòèêè òîðêàëàñü ³ àâòîð ö³º¿ ñòàòò³2.Ìåòîþ äàíîãî äîñë³äæåííÿ º âèÿâëåííÿ íàóêîâî-òåîðåòè÷íèõ òà ïðàâîâèõ ï³äõîä³â äî ðîçóì³ííÿ åêî-ëîã³÷íî¿ êóëüòóðè ÿê âàæëèâîãî ³íñòðóìåíòó åêîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè â íàø³é äåðæàâ³; âíåñåííÿ ïðîïîçèö³é ùî-äî âäîñêîíàëåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãóëþº åêîëîã³÷í³ â³äíîñèíè ç óðàõóâàííÿì ïîë³òèêî-ïðàâî-âèõ äîêóìåíò³â êîíöåïòóàëüíîãî õàðàêòåðó òà ì³æíàðîäíîãî äîñâ³äó. Ðîçêðèòòþ ìåòè äîñë³äæåííÿ ñïðèÿëîâèð³øåííÿ òàêèõ çàâäàíü, ÿê àíàë³ç íàóêîâèõ, ïîë³òèêî-êîíöåïòóàëüíèõ ï³äõîä³â ³ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ùî-äî åêîëîã³÷íî¿ êóëüòóðè â ¿¿ äóõîâíîìó òà ìàòåð³àëüíîìó âèì³ð³.Íåçâàæàþ÷è íà â³äíîñíó ìîëîä³ñòü ñàìîãî òåðì³íó «åêîëîã³÷íà êóëüòóðà» (âïåðøå â³í ç�ÿâèâñÿ â 20-õðîêàõ ÕÕ ñò. ó ïðàöÿõ àìåðèêàíñüêî¿ øêîëè «êóëüòóðíî¿ åêîëî㳿»), çà íèì ñòî¿òü îäíà ³ç çàñàäíè÷èõ ñôåðëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, êîðåí³ ÿêî¿ ñÿãàþòü ùå äî³ñòîðè÷íèõ ÷àñ³â3. Ñòàâëåííÿ ëþäèíè ³ ëþäñòâà äî ïðèðîäèÿê äî ñåðåäîâèùà ñâîãî ³ñíóâàííÿ, íà äóìêó Ì. Â. Êðàñíîâî¿, áàçóºòüñÿ íà âèñîêèõ ìîðàëüíî-åòè÷íèõ çàñà-äàõ äóõîâíîñò³ ëþäñòâà ìèíóëèõ ÷àñ³â, ùî âèçíà÷àþòüñÿ òðàäèö³éíèìè çâè÷êàìè, õàðàêòåðíèìè äëÿ íàøî-ãî íàðîäó. Äîòåïåð ä³éøëè óêðà¿íñüê³ òðàäèö³¿ â³íøóâàííÿ äóõ³â ïðèðîäè, ùî ââàæàëèñÿ ïîì³÷íèêàìè òà çà-õèñíèêàìè ëþäèíè â ïîâñÿêäåííîìó æèòò³ òà ïîáóò³. ßçè÷íèöüê³ ïî ñâî¿é ñóò³, õðèñòèÿíñüê³ çà äóõîì òàê³òðàäèö³¿ çáåðåãëèñÿ ó ñâÿò³ Âîäîõðåùà, Çåëåíèõ ñâÿòàõ, ñâÿò³ ²âàíà Êóïàëà òîùî4. Òîðêàþ÷èñü àíàë³çó êóëüòóðè ÿê ñîö³àëüíîãî ÿâèùà, Ì. Ô. Ðåéìåðñ âèä³ëÿº ð³çí³ ð³âí³ êóëüòóðè, ïîðÿäç ìàòåð³àëüíîþ, ñîö³àëüíîþ, åêîíîì³÷íîþ â³í çàçíà÷ຠé åêîëîã³÷íó5. Ñ. Ì. Êðàâ÷åíêî â³äì³÷ຠä³àëåêòè÷íóçóìîâëåí³ñòü åêîëî㳿 òà êóëüòóðè, ïîâ�ÿçóþ÷è öå ³ç ïðîöåñîì åêîëîã³çàö³¿ êóëüòóðè, ïîïîâíåííÿì çíàíü ëþ-äåé ïðî ïðèðîäó òà ¿¿ âçàºìîä³þ ³ç ñóñï³ëüñòâîì, íàóêîâèìè äàíèìè òà âáà÷àþ÷è â åêîëîã³÷í³é êóëüòóð³ êóëü-òóðó âñ³õ âèä³â ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ�ÿçàíî¿ ç ï³çíàííÿì, îñâîºííÿì òà ïåðåòâîðåííÿì ïðèðîäè6.Ðîñ³éñüê³ â÷åí³-ïîë³òîëîãè äîâîäÿòü ò³ñíèé âçàºìîçâ�ÿçîê ïîë³òè÷íî¿ òà åêîëîã³÷íî¿ êóëüòóðè ó ðàìêàõ ïðî-öåñó åêîëîã³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè: åêîëîã³÷íà êóëüòóðà, íà ¿õ äóìêó, öå íå ÷àñòèíà êóëüòóðè, íå ¿¿ îêðå-ìèé êîìïîíåíò, à âåðòèêàëüíèé çð³ç çàãàëüíî¿ êóëüòóðè, ÿêèé â³äîáðàæຠñïîñ³á ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïðî-öåñ³ îñâîºííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, ìåòîþ ÿêîãî º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ñóá�ºêòà ä³ÿëüíîñò³7. Åêîëîã³÷íà êóëüòóðà, íà äóìêó Â. Ñ. Êðèñà÷åíêà, º ö³ëåïîêëàäàþ÷îþ ä³ÿëüí³ñòþ ëþäèíè (âêëþ÷àþ÷è ³íàñë³äêè òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³), ñïðÿìîâàíîþ íà îðãàí³çàö³þ òà òðàíñôîðìàö³þ ïðèðîäíîãî ñâ³òó (îá�ºêò³â òàïðîöåñ³â) â³äïîâ³äíî äî âëàñíèõ ïîòðåá òà íàì³ð³â8. Á. Â. ªðîôººâ ï³ä åêîëîã³÷íîþ êóëüòóðîþ ñóñï³ëüñòâàðîçó쳺 âèêîðèñòàííÿ íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà íà îñíîâ³ ï³çíàííÿ ïðèðîäíè÷èõ çàêîí³â ðîçâèòêó ïðèðî-
250
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
© Å. Â. Ïîçíÿê, 2010
|