Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки
Стаття присвячена дослідженню гарантій прав місцевого самоврядування в Україні та визначенню їх специфічних ознак. У статті досліджуються гарантії прав місцевого самоврядування в Україні та надається визначення цій правовій категорії на підставі аналізу та узагальнення існуючих точок зору вчених у з...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23689 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки / Г.Г. Абасов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 81-86. — Бібліогр.: 22 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23689 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-236892011-07-07T12:36:40Z Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки Абасов, Г.Г. Конституційне право та конституційний процес в Україні Стаття присвячена дослідженню гарантій прав місцевого самоврядування в Україні та визначенню їх специфічних ознак. У статті досліджуються гарантії прав місцевого самоврядування в Україні та надається визначення цій правовій категорії на підставі аналізу та узагальнення існуючих точок зору вчених у загальній теорії держави і права, конституційному праві та виділення специфічних ознак. Ключові слова: місцеве самоврядування, гарантії місцевого самоврядування, правова, організаційна, фінансова автономія місцевого самоврядування, майнова та фінансова самостійність, правові форми захисту. Статья посвящена исследованию гарантий прав местного самоуправления в Украине. В статье исследуются гарантии права местного самоуправления в Украине и предоставляется определение этой правовой категории на основе анализа и обобщения существующих точек зрения ученых в общей теории государства и права, конституционном праве и выделения специфических признаков. Ключевые слова: местное самоуправление, гарантии местного самоуправления, правовая, организационная, финансовая автономия местного самоуправления, имущественная и финансовая самостоятельность, правовые формы защиты. The article is sanctified to research of guarantees of rights for local self-government in Ukraine. In research authorial determination of guarantees of rights for local self-government is presented on the basis of sound analysis and generalization of existent points of view of scientists in the general theory of the state and law and constitutional law and to allot specifically features. Key words: local self-government, guarantees of local self- government, legal, organizational, financial autonomy of local self-government, property and financial independence, legal forms of protection. 2010 Article Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки / Г.Г. Абасов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 81-86. — Бібліогр.: 22 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23689 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Конституційне право та конституційний процес в Україні Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| spellingShingle |
Конституційне право та конституційний процес в Україні Конституційне право та конституційний процес в Україні Абасов, Г.Г. Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки Часопис Київського університету права |
| description |
Стаття присвячена дослідженню гарантій прав місцевого самоврядування в Україні та визначенню їх специфічних ознак. У статті досліджуються гарантії прав місцевого самоврядування в Україні та надається визначення цій правовій категорії на підставі аналізу та узагальнення існуючих точок зору вчених у загальній теорії держави і права, конституційному праві та виділення специфічних ознак. Ключові слова: місцеве самоврядування, гарантії місцевого самоврядування, правова, організаційна, фінансова автономія місцевого самоврядування, майнова та фінансова самостійність, правові форми захисту. |
| format |
Article |
| author |
Абасов, Г.Г. |
| author_facet |
Абасов, Г.Г. |
| author_sort |
Абасов, Г.Г. |
| title |
Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки |
| title_short |
Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки |
| title_full |
Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки |
| title_fullStr |
Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки |
| title_full_unstemmed |
Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки |
| title_sort |
гарантії прав місцевого самоврядування в україні: поняття та специфічні ознаки |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Конституційне право та конституційний процес в Україні |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23689 |
| citation_txt |
Гарантії прав місцевого самоврядування в Україні: поняття та специфічні ознаки / Г.Г. Абасов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 81-86. — Бібліогр.: 22 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT abasovgg garantíípravmíscevogosamovrâduvannâvukraíníponâttâtaspecifíčníoznaki |
| first_indexed |
2025-07-03T03:12:56Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:12:56Z |
| _version_ |
1836593841989222400 |
| fulltext |
Òàêèé ñèìá³îç ñóòí³ñíèõ, çì³ñòîâíèõ òà ñèñòåìíî-ñòðóêòóðíèõ õàðàêòåðèñòèê ñó÷àñíîãî ìóí³öèïàë³çìóäîçâîëÿº çðîçóì³òè çì³ñò ºâðîïåéñüêî¿ êîíöåïö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ïðàâà ³ ñïðîìîæíîñò³ îðãàí³âì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ìåæàõ çàêîíó çä³éñíþâàòè ðåãóëþâàííÿ ³ óïðàâë³ííÿ ñóòòºâîþ ÷àñòêîþñóñï³ëüíèõ ñïðàâ, ÿê³ íàëåæàòü äî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿, â ³íòåðåñàõ ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ (ñò. 3 ªâðîïåéñüêî¿Õàðò³¿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ). Òîìó, ò³ëüêè çà óìîâè ¿õ êîíöåïòóàëüíî¿, ³íñòèòóö³îíàëüíî¿ òàôóíêö³îíàëüíî¿ ³íñòàëÿö³¿ ó ìåõàí³çì äåìîêðàòè÷íîãî êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, º îïòèìàëüíîþ òà, ïî ñóò³,óí³âåðñàëüíîþ îñíîâîþ äëÿ âèð³øåííÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ ñóñï³ëüíèõ ñïðàâ, ó òîìó ÷èñë³ òà ó ïåðøó ÷åðãóïðàâ ëþäèíè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî êîëîñàëüíèé ãóìàí³ñòè÷íèé ïîòåíö³àë ³íñòèòóò³â ìóí³öèïàëüíî¿ âëàäè òà ëî-êàëüíî¿ äåìîêðàò³¿.
1 Ãóëÿåâà Å. À. Ïàðëàìåíòàðèçì êàê êîíöåïòóàëüíîå è èíñòèòóöèîíàëüíîå îñíîâàíèå êîíñòèòóöèîíàëèçìà: îïûò îòðàñ-ëåâîãî è ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî àíàëèçà : àâòîðåô. äèñ. íà ñîèñêàíèå ó÷åí. ñòåïåíè êàíä. þðèä. íàóê : ñïåö. 12.00.02 «Êîí-ñòèòóöèîííîå ïðàâî ; ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî» / Å. À. Ãóëÿåâà. � ÑÏá., 2006. � 21 ñ.2 Êðóñÿí À. Ð. Ñó÷àñíèé óêðà¿íñüêèé êîíñòèòóö³îíàë³çì : ìîíîãðàô³ÿ / À. Ð. Êðóñÿí. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2010. � Ñ. 499.3 Áàéìóðàòîâ Ì. Î. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê çàãàëüíèé ñïàäîê ëþäñüêî¿ öèâ³ë³çàö³¿ òà ôåíîìåí ñó÷àñíîãî ñâ³òîâîãîêîíñòèòóö³îíàë³çìó / Ì. Î. Áàéìóðàòîâ // Áþëåòåíü ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè. � 2009. � ¹ 4-5. � Ñ. 46.
Ðåçþìå
Ó ñòàòò³ ðîçêðèâàºòüñÿ ñóòí³ñòü êàòåãî𳿠«ìóí³öèïàë³çì». Ïîêàçàíå ¿¿ ì³ñöå ó ñèñòåì³ êàòåãîð³é ñó÷àñíîãî êîíñòè-òóö³éíîãî òà ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà. Âèä³ëÿþòüñÿ åëåìåíòè ñèñòåìè ñó÷àñíîãî ìóí³öèïàë³çìó òà ðîçêðèâàºòüñÿ ¿õ ñóòí³ñòü.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñó÷àñíèé ìóí³öèïàë³çì, ìóí³öèïàëüíà âëàäà, ìóí³öèïàëüí³ ïðàâà îñîáè.
Ðåçþìå
 ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ ñóùíîñòü êàòåãîðèè «ìóíèöèïàëèçì». Ïîêàçàíî åå ìåñòî â ñèñòåìå êàòåãîðèé ñîâðåìåííîãî êîí-ñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Âûäåëÿþòñÿ ýëåìåíòû ñèñòåìû ñîâðåìåííîãî ìóíèöèïàëèçìà è ðàñêðûâàåòñÿ èõñóùíîñòü.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñîâðåìåííûé ìóíèöèïàëèçì, ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü, ìóíèöèïàëüíûå ïðàâà ëè÷íîñòè.
Summary
In the article the contest of the category «municipalizm» is given. Its place in the system of categories of modern constitutionand municipal law is shown. The elements of system of modern municipalizm are defined and its contest is analyzed.Key words: modern municipalism, municipal power, municipal human rights. Îòðèìàíî 29.09.2010
Ã. Ã. ÀÁÀÑÎÂÃàô³ñ Ãàñàí-îãëè Àáàñîâ, êàíäèäàò þðèäè÷íèõíàóê, íà÷àëüíèê ñëóæáè îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïî-ðÿäêó ѳìôåðîïîëüñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ ÃÓÌÂÑ Óêðà¿íè â ÀÐ ÊðèìÃÀÐÀÍÒ²¯ ÏÐÀ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß Â ÓÊÐÀ¯Í²: ÏÎÍßÒÒß ÒÀ ÑÏÅÖÈÔ²×Ͳ ÎÇÍÀÊÈÔîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ ïðàâîâî¿ äåðæàâè òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà áåçïîñåðåäíüî ïîâ�ÿçàíå ç ïðî-áëåìîþ ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ³íñòèòóòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñòâîðåííÿ ì³öíèõ ãàðàíò³é ïðàâì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âèð³øåííÿ ÿêî¿ áàçóºòüñÿ íà ðîçðîáö³ òà çàñòîñóâàíí³ ä³éîâèõ óìîâ, ïðèéîì³â òàìåõàí³çì³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ ó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ. Àäæå, ÿêèé áè âèñîêèé àâòîðèòåò íå ìàëè íîðìè, ÿê³çàêð³ïëþþòü ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàéìàþ÷è ïð³îðèòåòíå ïîëîæåííÿ íå ëèøå â Êîíñòèòóö³¿, à éó âñ³é ñèñòåì³ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, âîíè ïîâèíí³ øâèäêî ³ åôåêòèâíî ðåàë³çîâóâàòèñü ó ôàêòè÷íèõñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ, îñê³ëüêè íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ðîçâèòîê ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïåðøî÷åðãîâèìçàâäàííÿì áóäü-ÿêî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Ñüîãîäí³ ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ ïèòàííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ãàðàíò³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ö³ëî-ìó, à òàêîæ ïðàâ ³ ñâîáîä éîãî îêðåìèõ ñóá�ºêò³â, ïåðåäóñ³ì òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, º äèñêóñ³éíèì òà, íåçâà-æàþ÷è íà íàÿâí³ñòü ïåâíèõ íàóêîâèõ ïðàöü, ìàëîäîñë³äæåíèì. Çíà÷íîþ ì³ðîþ öå çóìîâëåíî òèì, ùî, ïî-ïåðøå, ³ â çàãàëüí³é òåî𳿠ïðàâà, ïèòàííÿ ïðî ïîíÿòòÿ ãàðàíò³é íå ìîæíà ââàæàòè âèð³øåíèì îñòàòî÷íî,
Àáàñîâ Ã. Ã. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïîíÿòòÿ òà ñïåöèô³÷í³ îçíàêè
81×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4© Ã. Ã. Àáàñîâ, 2010
îñê³ëüêè öÿ êàòåãîð³ÿ ïåðåáóâຠâ äèíàì³ö³, ï³ääàíà âïëèâó ð³çíèõ ñóñï³ëüíèõ ÷èííèê³â. Ïî-äðóãå,äîñë³äæåííÿ åëåìåíò³â ãàðàíò³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåç óðàõóâàííÿ ñïåöèô³êè äîñë³äæóâàíîãî ôåíî-ìåíà, òîáòî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ñàìîñò³éíîãî âèäó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, ìîæóòü ïðèçâåñòè äî íåïðà-âèëüíîãî óÿâëåííÿ ïðî íüîãî, òîìó ïðîáëåìà âèâ÷åííÿ ãàðàíò³é íå ìîæå áóòè àäåêâàòíî çðîçóì³ëîþ ïîçààíàë³çîì ð³çíèõ ôîðì ¿õ âçàºìî䳿 ³ç â³äïîâ³äíèìè ñôåðàìè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ.Ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º äîñë³äæåííÿ ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà íàäàííÿ âèçíà-÷åííÿ ö³é ïðàâîâ³é êàòåãî𳿠íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó òà óçàãàëüíåííÿ ³ñíóþ÷èõ òî÷îê çîðó â÷åíèõ ó çàãàëüí³é òå-î𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³ òà âèä³ëåííÿ ñïåöèô³÷íèõ îçíàê.Ââàæàºìî, ùî â þðèñïðóäåíö³¿ íàâðÿä ÷è º ³íøà òàêà êàòåãîð³ÿ, ÿêà íàñò³ëüêè á ÷àñòî çàñòîñîâóâàëàñü³ ìàëà á, ðàçîì ç òèì íàñò³ëüêè øèðîêó ñåìàíòè÷íó ôîðìó, äî ÿêî¿ âõîäèòü íàéð³çíîìàí³òí³øèé çì³ñò. Êàòå-ãîð³ÿ öÿ � ãàðàíò³¿.  îäíèõ âèïàäêàõ ìè ãîâîðèìî ïðî ãàðàíò³¿ çàêîííîñò³, â ³íøèõ � ïðî çàêîíí³ñòü ÿê ãà-ðàíò³þ, ïðî ãàðàíò³¿ ïðàâîïîðÿäêó ³ ïðî ïðàâîïîðÿäîê ÿê ãàðàíò³þ, ïðî ãàðàíò³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí ³ ïðîïðàâà îñîáè ÿê ãàðàíò³þ ¿¿ ñâîáîäè òîùî.Ãàðàíò³ÿ ÿâëÿº ñîáîþ ³äåàëüíó ìîäåëü, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêî¿ ïîâèíåí ôîðìóâàòèñü þðèäè÷íèé òàôàêòè÷íèé ñòàòóñ êîíêðåòíî¿ äåðæàâè â ö³ëîìó.Ïèòàííÿ ïðî ãàðàíò³¿ âèíèêຠêîæåí ðàç, êîëè â³äáóâàºòüñÿ ïåðåõ³ä â³ä íàëåæíîãî äî ³ñíóþ÷îãî. Ãà-ðàíò³¿ â óñ³õ âèïàäêàõ º ïðîáëåìîþ ðåàëüíîñò³ ïðàâîâîãî ÿâèùà. Ãàðàíò³¿ � îäíå ç ãîëîâíèõ ïèòàíü ïðîáëå-ìè ïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ ïðàâîâèõ íîðì, çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà áàãàòüîõ ³íøèõ ïðîöåñ³â ïðàâîâî¿ä³éñíîñò³.Äîñë³äæåííÿì ãàðàíò³é ó þðèäè÷í³é íàóö³ çàéìàëèñü òàê³ â÷åí³ ÿê: Ì. Àáäóëàºâ, Í. Áîáðîâà, Ì. ³òðóê,Â. Æóðàâñüêèé, Ò. Çàâîðîò÷åíêî, Î. Çèíîâ�ºâ, Ñ. Êîìàðîâ, Â. Êîðåëüñüêèé, Â. Êîòþê, Â. Êðàâ÷åíêî, Î. Ëóêà-øåâà, ². Ìàãíîâñüêèé, Ì. Ìàð÷åíêî, À. Ìèöêåâè÷, Ï. Íåäáàéëî, Ì. Îðç³õ Â. Ïåðåâàëîâ, Â. Ïîãîð³ëêî, À. Ïî-ëÿíñüêèé, Æ. Ïóñòîâ³ò, Þ. Ñîêîëåíêî, Ì. Ñòàâí³é÷óê, Þ. Òîäèêà, Î. Ôðèöüêèé, Þ. Øåìøó÷åíêî, Þ. Øèì³íòà ³íø³.Ïðîáëåìà ãàðàíò³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ò³ñíî ïîâ�ÿçàíà ç áàãàòüìà çàãàëüíîòåîðåòè÷íèìè ïèòàí-íÿìè. Âîíè ³ ñòâîðþþòü ôîí, íà ÿêîìó ÷³òêî â³äáèâàþòüñÿ ñïåöèô³÷í³ îñîáëèâîñò³ äàíî¿ òåìè.Ðîçãëÿäàþ÷è ñòàí ðîçðîáëåíîñò³ ãàðàíò³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ÿêîñò³ ñàìîñò³éíî¿ ïðîáëåìè ìèáà÷èìî, ùî âîíà çíàõîäèòüñÿ íà ïî÷àòêîâ³é ñòà䳿, º äîñèòü äèñêóñ³éíîþ, à äîñë³äæåííÿ ³ êîìïëåêñíîãî âèâ-÷åííÿ ¿¿ ùå íå ïðîâîäèëîñü. Äîñ³ â ÿêîñò³ îá�ºêò³â ãàðàíòóâàííÿ âèñòóïàëè ëèøå îêðåì³ ÷àñòèíè äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ñôåðè. Äîñèòü óñï³øíî â íàóö³ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà äîñë³äæóþòüñÿ: «ãàðàíò³¿ âèáîð³â», ï³ä ÿêè-ìè ðîçó쳺òüñÿ ñèñòåìà çàñîá³â, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ Êîíñòèòóö³ºþ òà ³íøèìè çàêîíàìè äåðæàâè âñòàíîâ-ëþºòüñÿ ïîðÿäîê îðãàí³çàö³¿ òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â ³ çàáåçïå÷óºòüñÿ éîãî îõîðîíà, à â ðàç³ ïîðóøåííÿ âñòà-íîâëåíîãî ïîðÿäêó âèáîð³â â³äíîâëþºòüñÿ ¿õ êîíñòèòóö³éí³ñòü òà çàêîíí³ñòü1; «ãàðàíò³¿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà», ÿê³ ìîæíà îõàðàêòåðèçóâàòè ÿê ñèñòåìó íîðì-ïðèíöèï³â, óìîâ ³ çàñîá³â, ùîçàáåçïå÷óþòü ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ çä³éñíåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðî-ìàäÿíèíà2; «ãàðàíò³¿ âñåóêðà¿íñüêîãî ðåôåðåíäóìó» âèçíà÷àþòüñÿ êîìïëåêñîì óìîâ ³ çàñîá³â, ùî çàáåçïå÷ó-þòü ãðîìàäÿíàì Óêðà¿íè, íàä³ëåíèì âèáîð÷èì ïðàâîì, ðåàëüíî óñâ³äîìëåíó ñâîáîäó âîëåâèÿâëåííÿ íà âñå-óêðà¿íñüêîìó ðåôåðåíäóì³3; «ãàðàíò³¿ äåïóòàòñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³» � çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåí³ óìîâè âèêîíàííÿäåïóòàòàìè ñâî¿õ çàâäàíü ³ ôóíêö³é òà ñïîñîáè çä³éñíåííÿ íèìè äåïóòàòñüêèõ ïîâíîâàæåíü4 òîùî. Îòæå, ãà-ðàíò³þ â çàãàëüíîòåîðåòè÷íîìó àñïåêò³ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ïåâíå ÿâèùå, ÿêå çàáåçïå÷óº äîñÿãíåííÿ ïåâíî-ãî ðåçóëüòàòó.Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ó ñò. 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêð³ïëåíî: «ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðàâîì òå-ðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ», ïðîòå ïðàâî íà çä³éñíåííÿì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëèøèòüñÿ ÷åðãîâîþ äåêëàðàòèâíîþ íîðìîþ äîòè, äîêè íå áóäå ôóíêö³îíóâàòèåôåêòèâíà ñèñòåìà éîãî ãàðàíò³é. Ïðè÷îìó çàõèñòó ï³äëÿãàþòü ÿê áåçïîñåðåäíüî ïðàâà ãðîìàäÿí íàçä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òàê ³ ïðàâà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà äîïîìîãîþ ÿêèõãðîìàäÿíè çä³éñíþþòü ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ó ë³òåðàòóð³ ïèòàííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ãàðàíò³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º äèñêóñ³éíèì. Òàê,Þ. Ä. Êàçàí÷åâ ³ Î. Ì. Ïèñàðºâ ïîâ�ÿçóþòü ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ç óòâîðåííÿì òà ³ñíóâàííÿìïðàâîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ òà ìàòåð³àëüíî�ô³íàíñîâèõ óìîâ äëÿ ä³ÿëüíîñò³ íàñåëåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ5. Êîëåêòèâ àâòîð³â îäíîãî ç íàâ÷àëüíèõ ïîñ³áíèê³â ç ìóí³öèïàëüíîãî ïðàâà ï³ä ãà-ðàíò³ÿìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ðîçó쳺 óìîâè òà çàñîáè, ÿê³ äîçâîëÿþòü çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ òàåôåêòèâíèé ïðàâîâèé çàõèñò ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ6. Ôàêòè÷íî íà àíàëîã³÷íèõ ïîçèö³ÿõ çíàõîäÿòü-ñÿ â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³ Â. Â. Êðàâ÷åíêî òà Ì. Â. ϳòöèê, íà äóìêó ÿêèõ, ãàðàíò³¿ � öå åêîíîì³÷í³, ïîë³òè÷í³, ïðà-âîâ³ òà ³íø³ óìîâè òà çàñîáè, ùî çàáåçïå÷óþòü ïîâíó é åôåêòèâíó ðåàë³çàö³þ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ òà ¿õ íàä³éíèé çàõèñò7. Ì. ². Êîðí³ºíêî ðîçãëÿäຠãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê êîìïëåêñ çàõîä³â,çà äîïîìîãîþ ÿêèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ ðåàëüíå çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäà-ìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à òàêîæ çàõèñò ïðàâà íà ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ8. Î. Ô. Ôðèöü-êèé ââàæàº, ùî ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, öå êîíñòèòóö³éíî�ïðàâîâ³ çàñîáè çàáåçïå÷åííÿ îð-ãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà íàéâàæëèâ³øà óìîâà ïîâíîãî é åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿîðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ¿õ çàâäàíü, ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü9. Ðîñ³éñüê³ â÷åí³À. Î. Áåçóãëîâ òà Ñ. Î. Ñîëäàòîâ âèçíà÷àþòü êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ÿê ñèñòåìó êîíñòèòóö³éíî-ïðà-âîâèõ íîðì, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ðåàë³çàö³þ îñíîâíèõ ïîëîæåíü àáî ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ10. 82
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
²ñíóº òàêîæ ³íøà òî÷êà çîðó, çã³äíî ç ÿêîþ Â. Ï. Êàí³ùåâ ïðîïîíóº âèçíà÷èòè ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ ÿê ôàêòîðè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ðåàëüí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ�ÿçê³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ¿õ ôàêòè÷-íî¿ ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäÿíàìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ11. Ó öüîìó âèçíà-÷åí³ ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî äåðæàâà ïîâèííà ãàðàíòóâàòè íå ëèøå ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ ïðàâ ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü ³ îáîâ�ÿçêîâ³ñòü âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â, ÿê³ ïîêëàäàþòüñÿ íàì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ.²ñíóº òàêîæ òî÷êà çîðó, çã³äíî ÿêî¿ ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ñóêóïí³ñòüñîö³àëüíèõ ñòðóêòóð ñóñï³ëüñòâà, ÿê³ âèñòóïàþòü ÿê çàñîáè çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ìóí³öèïàëüíèõ óòâîðåíü12.Âèñëîâëåíà äóìêà ìຠïðàâî íà ³ñíóâàííÿ, õî÷à ³ º äîñèòü ñóïåðå÷ëèâîþ ç îãëÿäó íà çâóæåííÿ çì³ñòîâîãî íà-âàíòàæåííÿ òàêî¿ øèðîêî¿ ïðàâîâî¿ êàòåãî𳿠ÿê ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.Îòæå, ïðîàíàë³çóâàâøè âèêëàäåí³ ïîãëÿäè çàçíà÷èìî, ùî ïèòàííÿ ïðî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ãàðàíò³¿ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» çíàõîäèòüñÿ íà ñòà䳿 ñòàíîâëåííÿ, îñê³ëüêè öÿ ïðàâîâà êàòåãîð³ÿ çíàõîäèòüñÿ âäèíàì³ö³ ³ ï³ääàºòüñÿ âïëèâó ð³çíèõ ñóñï³ëüíèõ ôàêò³â, ÿê³ â ïðîöåñ³ ðîçâèòêó íàäàþòü ÿê³ñíî íîâîãî çì³ñòóîçíà÷åí³ ïðàâîâ³é êàòåãîð³¿. Íàñòóïíèì åòàïîì äîñë³äæåííÿ ïèòàííÿ ïðî îá�ºêò ãàðàíò³é ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òîáòî òîãî, ùîìຠãàðàíòóâàòèñÿ. Á³ëüø³ñòü àâòîð³â âèêîðèñòîâóþòü òåðì³í, çàêð³ïëåíèé ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñà-ìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» � «ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, éîãî îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á»13, òàêîæâæèâàþòüñÿ òåðì³íè «ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»14, «ãàðàíò³¿ çàõèñòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»15,«ãàðàíò³¿ çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»16, «ãàðàíò³¿ îðãàí³çàö³¿ òà çä³éñíåííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-âàííÿ»17, «ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»18 òîùî. Çâ³äñè îá�ºêòîì íàçèâàþòü àáî «ì³ñöåâå ñàìî-âðÿäóâàííÿ» ó ö³ëîìó, àáî éîãî «çàõèñò», «îðãàí³çàö³þ», «ä³ÿëüí³ñòü», «ïðàâà» òîùî.Ââàæàºìî, ùî ç îãëÿäó íà øèðîòó ³ ñóïåðå÷ëèâ³ñòü äàíîãî òåðì³íà íàéá³ëüø âäàëèì º âèêîðèñòàííÿòåðì³íà «ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», õî÷à äåÿê³ â÷åí³19 ââàæàþòü, ùî òàêå ôîðìóëþâàííÿ ³çá³äíþº çì³ñò îá�ºêòó ãàðàíò³é, îñê³ëüêè ÷èñëåíí³ ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îäíî÷àñíî âèñòóïàþòü ³ÿê ¿õí³ îáîâ�ÿçêè, ïðîòå äîçâîëèìî ñîá³ íå ïîãîäèòèñü ³ç ö³ºþ äóìêîþ, îñê³ëüêè äëÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíó-âàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïåðø çà âñå íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè ãàðàíòóâàííÿ éîãî ïðàâ, ñâîáîä òà ïî-âíîâàæåíü îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îáîâ�ÿçêè æ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöå-âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ïîòðåáóþòü ãàðàíòóâàííÿ, à ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòèñü ³íñòèòóòîì â³äïîâ³äàëüíîñò³çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñëóãóþòü áàçîþ äëÿ ôîðìóâàííÿ ïåâíèõ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí,ÿê³ ìàþòü çàãàëüíó ñïåöèô³êó. Öå äîçâîëÿº ïîºäíàòè ¿õ â îäíó ãðóïó ³ îõàðàêòåðèçóâàòè øëÿõîì âèîêðåìëåí-íÿ ñï³ëüíèõ îçíàê, ÿê³ ïðèòàìàíí³ ãàðàíò³ÿì ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âçàãàë³.Õîò³ëîñÿ á àêöåíòóâàòè óâàãó íà òîìó, ùî â ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷í³é íàóö³ òåðì³í «ãàðàíò³¿» äîñèòü ÷àñòîçàñòîñîâóºòüñÿ, êîëè ìîâà éäå ïðî çàñàäè. Í. Áîáðîâà öå ïîÿñíþº áàãàòîçíà÷í³ñòþ òåðì³íà «ãàðàíò³¿», àâòî-ðèòåòí³ñòþ òà àïðîáîâàí³ñòþ éîãî ñïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿíàìè20.  þðèäè÷í³é æå íàóö³ çàñòîñóâàííÿ òåðì³íà«ãàðàíò³¿» ó çíà÷åíí³ ïåðåäóìîâ º íåâèïðàâäàíèì. Äëÿ ïîçíà÷åííÿ çàãàëüíîñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é þðèñïðó-äåíö³ºþ âèðîáëåíî îñîáëèâèé òåðì³í «çàñàäè».Ñõèëüí³ñòü äî çàñàä (óñòî¿â, ïåðåäóìîâ) ïðè äîñë³äæåíí³ ãàðàíò³é ïîÿñíþºòüñÿ, îêð³ì òîãî, òåíäåíö³ºþóçàãàëüíåíîãî âèñâ³òëåííÿ ãàðàíò³é ñêëàäíèõ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ ÿâèù. Çàãàëüí³ «ãàðàíò³¿» ïîâèíí³ ðîçãëÿ-äàòèñü êð³çü ïðèçìó ¿õ ä³éñíîãî òà ìîæëèâîãî çàêð³ïëåííÿ â ïðàâ³, à òàêîæ äèôåðåíö³éîâàíî ùîäî îá�ºêòó,ÿêèé ãàðàíòóºòüñÿ. Îòæå, ðîçãëÿíåìî îñíîâí³ ñïåöèô³÷í³ îçíàêè ïðèòàìàíí³ ãàðàíò³ÿì ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âÓêðà¿í³. 1. Íîðìàòèâí³ñòü. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íàñàìïåðåä çàêð³ïëåí³ â Êîíñòèòóö³¿ òà çà-êîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè. Ðîëü Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè ó ãàðàíòóâàíí³ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèç-íàºòüñÿ áàãàòüìà äîñë³äíèêàìè. Âçàãàë³ ââàæàºìî, ùî êîíñòèòóö³ÿ (ÿê íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé äîêóìåíò âè-ùî¿ þðèäè÷íî¿ ñèëè) º íå ëèøå ãàðàíò³ºþ ñòàá³ëüíîñò³ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é âçàãàë³ óìîâîþéîãî ³ñíóâàííÿ. Çã³äíî ³ç ñò. 8 Êîíñòèòóö³ÿ ìຠíàéâèùó þðèäè÷íó ñèëó. Çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâí³ àêòèïðèéìàþòüñÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ìàþòü â³äïîâ³äàòè ¿é. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ ìàþòü ïåâí³ âèçíà÷åí³ ó çàêîíîäàâñòâ³ ïàðàìåòðè (ä³ÿ ó ÷àñ³, ïðîñòîð³ òà çà êîëîì ñóá�ºêò³â) � ãàðàíò³¿ ìî-æóòü ä³ÿòè ïîñò³éíî ç ìîìåíòó âèçíàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà âñ³õ åòàïàõ ìóí³öèïàëüíîãîáóä³âíèöòâà, àáî íîñèòè ïåð³îäè÷íèé ÷è ðàçîâèé õàðàêòåð; ¿õ ãàðàíòóþ÷èé âïëèâ ìîæå ðîçïîâñþäæóâàòèñüíà âñþ òåðèòîð³þ äåðæàâè, àáî îáìåæóâàòèñü ïåâíèì ëîêàëüíèì ñåðåäîâèùåì; äåÿê³ ç íèõ º ãàðàíò³ÿìè óñ³õó÷àñíèê³â ìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, äåÿê³ � ëèøå îêðåìèõ ñóá�ºêò³â.2. Ñèñòåìí³ñòü. Áåçóìîâíî ñàìå çàñòîñóâàííÿ ïîíÿòòÿ «ñèñòåìà» îçíà÷ຠâçàºìîïîâ�ÿçàí³ñòü âñ³õ ñêëà-äîâèõ åëåìåíò³â, ÿê³ ¿¿ óòâîðþþòü. Íå º âèíÿòêîì ³ ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ñêëàäàþòüïåâíó ñèñòåìó, ùî ìຠñâîþ âíóòð³øíþ ³ºðàðõ³þ òà äèôåðåíö³àö³þ. Ñèñòåìí³ñòü ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ çóìîâëþºòüñÿ, íàñàìïåðåä, ïðèíöèïîì ñèñòåìíîñò³ ïðàâà. Ñèñòåìí³ñòü ïðàâà, â ñâîþ ÷åðãó ºïðîÿâîì ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â. Ñèñòåìí³ñòü ïðàâà â 䳿 º âçàºìîãàðàíòîâàí³ñòþ éîãî îêðåìèõ åëåìåíò³â, êî-ëè â³ä îêðåìî¿ ëàíêè çàëåæèòü åôåêòèâí³ñòü âñüîãî ëàíöþãà ãàðàíòóâàííÿ, àäæå âçàºìîçâ�ÿçîê ÿâèù äîïî-ìàãຠá³ëüø ãëèáîêî çðîçóì³òè ¿õ ñóòí³ñòü. 3. Ö³ëåñïðÿìîâàí³ñòü. Ïåðø çà âñå, çàáåçïå÷åííÿ áóäü-ÿêèõ â³äíîñèí, ïðîöåñó º îñíîâíîþ ïîíÿòòÿ ãà-ðàíò³é. Öÿ îçíàêà äîçâîëÿº â³äð³çíèòè äàíå ïðàâîâå ÿâèùå â³ä ³íøèõ òàêèõ, ÿê ñóá�ºêòèâíå ïðàâî, þðèäè÷-
Àáàñîâ Ã. Ã. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïîíÿòòÿ òà ñïåöèô³÷í³ îçíàêè
83×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
íèé îáîâ�ÿçîê, âèä³ëèòè éîãî äî ñàìîñò³éíî¿ êàòåãîð³¿, ÿêùî ïðàâîâå ÿâèùå íå çàáåçïå÷óº äîñÿãíåííÿ ìåòè,ÿêó çàêëàäåíî ó ïåâíîìó ÿâèù³, âîíî íå ìîæå ââàæàòèñü ãàðàíò³ºþ21. Ïðè÷îìó ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ÿê ñà-ìîñò³éíå ÿâèùå, áåçâ³äíîñíî äî ïåâíîãî îá�ºêòó, ãàðàíò³ÿ ³ñíóâàòè íå ìîæå, îñê³ëüêè ïðîöåñ çàáåçïå÷åííÿçàâæäè ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü îá�ºêòó.Ìåòà ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ � áåçïåðåøêîäíà òà åôåêòèâíà ðåàë³çàö³ÿ ìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, çä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè òà ¿¿ îðãàí³â ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,â³äïîâ³äíà òðàíñôîðìàö³ÿ òà ðîçâèòîê ìóí³öèïàëüíîãî óñòðîþ òà éîãî áóä³âíèöòâà. Ó ïðèðîä³ öèõ ãàðàíò³éíåìຠòàêî¿ ÿêîñò³, ÿêà ñàìîñò³éíî ìîãëà á ðåàë³çîâóâàòè, íàïðèêëàä, ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-äóâàííÿ, ÿê ñóá�ºêò³â äåðæàâíîãî ëàäó, ÷è ì³ñòèëà á ìîæëèâ³ñòü òàêî¿ ðåàë³çàö³¿. Ñóá�ºêòèâíå ïðàâî ÷è þðè-äè÷íèé îáîâ�ÿçîê ðåàë³çóþòüñÿ ïîâåä³íêîþ ïåâíèõ îñ³á. Ãàðàíò³¿ æ âèçíà÷àþòü ñïîñ³á ðåàë³çàö³¿, ÿêèé ïîëÿ-ãຠâ ñóá�ºêòèâíîìó ïðàâ³ ìîæëèâîñò³ é ïîðÿäêó ðåàë³çàö³¿ ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè ñòàá³ëüí³ñòüìóí³öèïàëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â äåðæàâ³ ÿê ñîö³àëüíîãî ³íñòèòóòó. Îñü ÷îìó ãàðàíò³¿ íåîáõ³äí³ äëÿ áåçïå-ðåøêîäíî¿ òà åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, áî â³ä íèõ çàëåæèòü ê³íöåâèé ðåçóëü-òàò � óñï³øíèé ðîçâèòîê òà ñòàá³ëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè òà åôåêòèâíà ðåàë³çàö³ÿ ìóí³öè-ïàëüíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, à òàêîæ ðåàëüíà çäàòí³ñòü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä áåçïîñåðåäíüî àáî ï³äâ³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà-÷åííÿ.4. Ïðîöåñóàëüí³ñòü. Ðåàë³çàö³ÿ çàêëàäåíî¿ â ãàðàíò³ÿõ ìåòè ïåðåäáà÷ຠíàÿâí³ñòü ä³é, áåç ÿêèõ íåìîæ-ëèâå äîñÿãíåííÿ ïîçèòèâíîãî ðåçóëüòàòó. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ ïîâåä³íêîþ,ðåàëüíîþ ä³ÿëüí³ñòþ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, æèòåë³â � ÷ëåí³â öèõ ãðîìàä, à òàêîæ îðãàí³â, ï³äïðèºìñòâ, óñ-òàíîâ, îðãàí³çàö³é ³ ¿õí³õ ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ, òîáòî â³äïîâ³äíèõñóá�ºêò³â. Òîìó ïðè âèçíà÷åíí³ ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, íàñàìïåðåä, íåîáõ³äíî âèõîäèòè çòîãî ùî, âîíè â áóäü-ÿêîìó ðàç³ ñâî¿ì ïðåäìåòîì ìàþòü ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíèõ ñóá�ºêò³â, àäæå ¿õ ä³ÿëüí³ñòü³ º ïîíÿòòÿì ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.5. Ìàòåð³àëüí³ñòü. Öÿ îçíàêà õàðàêòåðèçóºòüñÿ òèì, ùî ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿì³ñòÿòüñÿ ³ çàêð³ïëåí³ â íîðìàõ ïðàâà, âò³ëþþòüñÿ â àêòàõ ïðàâîçàñòîñóâàííÿ. Îáîâ�ÿçêîâîþ ïåðåäóìîâîþìîæëèâî¿ ³ íàëåæíî¿ ïîâåä³íêè îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþþòü âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðè ó÷àñò³ ó çä³éñíåíí³ îðãà-íàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ñâ êîìïåòåíö³¿ ñëóãóþòü ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ âèç-íà÷àþòü óìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ïåâí³ îñîáè íàáóâàþòü êîíêðåòíîãî ñóá�ºêòèâíîãî ïðàâà ³ íåñóòüâ³äïîâ³äíèé þðèäè÷íèé îáîâ�ÿçîê. Àäæå, ÿê çàçíà÷ຠÄ. Êåð³ìîâ22, ïðàâîâà ìîæëèâ³ñòü º ëèøå ïîòåíö³ºþñîö³àëüíî¿ ä³éñíîñò³. Ïðîòå, ïðàâîâà ìîæëèâ³ñòü íåðîçðèâíî ³ îðãàí³÷íî ïîâ�ÿçàíà ³ç ñîö³àëüíîþ ä³éñí³ñòþ,ÿêà º ¿¿ ïðîäóêòîì, âëàñòèâ³ñòþ, ñòîðîíîþ, ìîìåíòîì ¿¿ ðîçâèòêó. Âîíà õàðàêòåðèçóº ñòàí äàíî¿ ä³éñíîñò³ çóðàõóâàííÿì ¿¿ ðóõó ³ çì³í, º «ïðîì³æíîþ ëàíêîþ» ì³æ ä³éñí³ñòþ òà ¿¿ ìàéáóòí³ì ñòàíîì.Ïðè àíàë³ç³ êàòåãî𳿠ïðàâîâî¿ ìîæëèâîñò³ ñë³ä â³äð³çíÿòè äâà âçàºìîïîâ�ÿçàíèõ àñïåêòè: ìîæëèâ³ñòüñòâîðåííÿ òîãî ÷è ³íøîãî ïðàâîâîãî àêòà (÷è ïðàâîâî¿ íîðìè) ³ ìîæëèâ³ñòü òîãî ÷è ³íøîãî âàð³àíòó, øëÿõó,ìåòîäó éîãî ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿. Òèì ñàìèì âèÿâëÿºòüñÿ ïðîöåñ ïåðåòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ ìîæëèâîñò³ â ïðà-âîâó ä³éñí³ñòü, àäæå ãàðàíò³¿ ì³ñòÿòüñÿ â íåîáõ³äí³é äëÿ ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâîãî ñàìî-âðÿäóâàííÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâ³é òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³é îáñòàíîâö³, âèõîäÿòü ³ç çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â ïðàâà,à òàêîæ çàêð³ïëþþòüñÿ â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíòàõ, ëîêàëüíèõ íîðìà-òèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, â³äîáðàæàþòüñÿ ó ì³ñöåâèõ çâè÷àÿõ òà òðàäèö³ÿõ. Òîìó, ä³ÿëüí³ñòü îñ³á, ÿê³ ïðèéìà-þòü áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ ïðàâîâèõ íîðì, ÿê³ ïîâèíí³ çä³éñíþâàòè ãàðàíòóâàííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãîñàìîâðÿäóâàííÿ Óêðà¿í³ ìຠïåðøî÷åðãîâå çíà÷åííÿ ³ ìîæå ââàæàòèñü ìàòåð³àëüíîþ îçíàêîþ ¿õ ãàðàíò³é.6. Ïîñò³éíèé õàðàêòåð 䳿 ãàðàíò³é òà äåòåðì³íîâàí³ñòü ïîâíîâàæåíü ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ. Òîáòî íàÿâí³ñòü ä³é ÷è ïîä³é, ç ÿêèìè íîðìè ïðàâà ïîâ�ÿçóþòü íàñòàííÿ þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â � îáîâ�ÿç-êîâ³ñòü ïîâåä³íêè â³äïîâ³äíèõ ñóá�ºêò³â � âêàçóº íà ïåð³îä 䳿 ãàðàíò³é, à çã³äíî ç êîíñòèòóö³éíèì ïðèíöè-ïîì îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàºìî ÷³òêó äåòåðì³íîâàí³ñòü ¿õ ïîâíîâà-æåíü. Íàïðèêëàä, ó ä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ñóá�ºêòó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê ì³ñöåâà ðàäà ôóíêö³îíóâàííÿìåõàí³çìó ãàðàíò³é ïî÷èíàºòüñÿ ï³ñëÿ íàñòàííÿ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü óìîâè íàäàííÿ äåïóòàòñü-êèõ ïîâíîâàæåíü, ³ çàê³í÷óþòüñÿ ïðèïèíåííÿì ïîâíîâàæåíü äåïóòàòà ì³ñöåâî¿ ðàäè, òîáòî çàê³í÷åííÿì òèõ÷è ³íøèõ ïîä³é òà ä³é (ñåñ³¿, çàñ³äàííÿ òîùî) ÷è äîñÿãíåííÿì ìåòè, ÿêà çàêëàäåíà â íîðì³ ïðàâà ïðî ìîæëè-âó ÷è íàëåæíó ïîâåä³íêó äåïóòàòà.7. Ñòðóêòóðîâàí³ñòü. Îñê³ëüêè îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê ³ áóäü-ÿêèé ìåõàí³çì ìàþòü ïåâ-íó ñòðóêòóðó â ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ íèìè âèçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü, òî é ãàðàíò³¿, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ¿õ ïî-âíîö³ííå ôóíêö³îíóâàííÿ òåæ ìàþòü ïåâíó âíóòð³øíþ ñòðóêòóðó. Îòæå, àíàë³ç ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ äîçâîëÿº âèä³ëèòè íàñòóïí³ ñïåöèô³÷í³ îçíàêè:1) íîðìàòèâí³ñòü; 2) ñèñòåìí³ñòü;3) ö³ëåñïðÿìîâàí³ñòü;4) ïðîöåñóàëüí³ñòü;5) ìàòåð³àëüí³ñòü;6) ïîñò³éíèé õàðàêòåð 䳿 ãàðàíò³é òà äåòåðì³íîâàí³ñòü ïîâíîâàæåíü ñóá�ºêò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-íÿ; 7) ñòðóêòóðîâàí³ñòü.84
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
Îòæå, âèõîäÿ÷è ç âèêëàäåíîãî âèùå òà âðàõîâóþ÷è ºäí³ñòü âèä³ëåíèõ ñïåöèô³÷íèõ îçíàê, ïðîïîíóºìîâèçíà÷èòè ïðàâîâó êàòåãîð³þ «ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ» ÿê íåîáõ³äíó äëÿ íàáóòòÿ, âî-ëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ òà ðîçïîðÿäæåííÿ ìóí³öèïàëüíèìè ïðàâàìè òà ñâîáîäàìè ñèñòåìó âçàºìîïîâ�ÿçàíèõóìîâ, çàñîá³â, ñïîñîá³â, ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ òà ðåàë³çàö³¿ (ÿê³ ìàþòü â³äïîâ³äíèé âïëèâ ëèøå ï³ñëÿ íà-ñòàííÿ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, ç ÿêèìè ïîâ�ÿçóþòüñÿ íàáóòòÿ ïîâíîâàæåíü) ä³ÿëüíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà³íøèõ ñóá�ºêò³â ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ çàáåçïå÷óºòüñÿ áåçïåðåøêîäíå òàåôåêòèâíå çä³éñíåííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàíü ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ.ϳäñóìîâóþ÷è çàçíà÷èìî, ùî âñ³ ñîö³àëüí³ óìîâè, ôàêòîðè, ÿâèùà, ùî âõîäÿòü äî ïðîöåñó ñòâîðåííÿñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ âïëèâàþòü íà íüîãî, ñòâîðþþòü ñîö³àëüíèé ôîí (ñåðåäîâèùå), ðîç-ãëÿäàþòüñÿ íà ïðåäìåò ¿õ ãàðàíòóþ÷î¿ ñèëè ÷åðåç þðèäè÷íó ïðèçìó òà þðèäè÷íèé «åêâ³âàëåíò», ÷åðåç ò³êðèòåð³¿, âèðîáëåí³ þðèäè÷íîþ íàóêîþ, ÿê³ äîçâîëÿþòü â³äìåæóâàòè çàãàëüí³ ïåðåäóìîâè ðåàëüíîñò³, ãàðàí-òîâàíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³ä âëàñíå ãàðàíò³é éîãî ðåàë³çàö³¿ â àñïåêò³ ñòàíîâëåííÿ Óêðà¿íè ÿê äå-ìîêðàòè÷íî¿, ñîö³àëüíî¿, ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Ñóñï³ëüñòâî ÷åêຠâ³ä þðèäè÷íî¿ íàóêè íå äåêëàðàòèâíèõ âèñ-ëîâëåíü ïðî ãàðàíòîâàí³ñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ Êîíñòèòóö³ºþ òà ñèñòåìîþ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, àâèðîáëåííÿì òàêèõ þðèäè÷íèõ çàñîá³â, ÿê³ á ö³ëåñïðÿìîâàíî âïëèâàëè íà óìîâè ³ ïåðåäóìîâè ðåàë³çàö³¿íîðì ïðàâà, â ÿêèõ çàêð³ïëþþòüñÿ ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
1 Ñòàâí³é÷óê Ì. ². Òåîðåòè÷í³ ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ãàðàíò³é âèáîð³â â Óêðà¿í³ / Ì. ². Ñòàâí³é÷óê // Äåðæàâà ³ïðàâî. � 2001. � Âèï. 14. � Ñ. 124.2 Êîëîä³é À. Ì. Ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³ / À. Ì. Êîëîä³é, À. Þ. Îë³éíèê. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2003. �Ñ. 223.3 Ïîãîð³ëêî Â. Ô. Ðåôåðåíäóìè â Óêðà¿í³: ³ñòîð³ÿ òà ñó÷àñí³ñòü / Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Â. Ë. Ôåäîðåíêî. � Ê.: ²í-ò äåðæàâè ³ïðàâà ³ì. Â. Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè, 2000. � Ñ. 140.4 Øëÿõòóí Ï. Ï. Ïàðëàìåíòàðèçì: ñëîâíèê-äîâ³äíèê / Ï. Ï. Øëÿõòóí. � Ê.: Ïàðëàìåíòñüêå âèä-âî, 2003. � Ñ. 27.5 Êàçàí÷åâ Þ. Ä. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî: [ó÷åáíèê] / Þ. Ä. Êàçàí÷åâ, À. Í. Ïèñàðåâ � Ì.: Íîâûé þðèñò, 1998. � Ñ. 69.6 Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî Ðîññèè / [Ïðóäíèêîâ À. Ñ., Êóäèí Â. À., Ëèìîíîâ À. Ì., Ëèìîíîâà Í. À]. � Ì., 2002. � Ñ. 180.7 Êðàâ÷åíêî Â. Â. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè / Â. Â. Êðàâ÷åíêî, Ì. Â. ϳòöèê.� Ê.: Àò³êà, 2003. � Ñ. 313.8 Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè: [ï³äðó÷íèê] / Â. Ô. Ïîãîð³ëêî, Î. Ô. Ôðèöüêèé, Ì. Î. Áàéìóðàòîâ. � Ê.: Þð³íêîì. ²íòåð,2001. � Ñ. 110. 9 Ôðèöüêèé Î. Ô. Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî Óêðà¿íè / Î. Ô. Ôðèöüêèé. � Ê.: Þð³íêîì ²íòåð, 2006. � Ñ. 530.10 Áåçóãëîâ À. À. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè.  3�õ òîìàõ. Ò. 3. / À. À. Áåçóãëîâ, Ñ. À. Ñîëäàòîâ. � Ì.: Þðèäëèò,2001. � Ñ. 529-530.11 Êàíèùåâ Â. Ï. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå ãàðàíòèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôå-äåðàöèè: äèññ. � êàíä.þðèä.íàóê: 12.00.02 / Â. Ï. Êàíèùåâ. � Õàáàðîâñê, 2000. � Ñ. 59.12 Ïîñòîâîé Í. Â. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî: [ó÷åáíèê] / Í. Â. Ïîñòîâîé. � Ì.: Íîâûé þðèñò, 1998. � Ñ. 318.13 Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 21 òðàâíÿ 1997 ðîêó // www.rada.gov.ua.14 Áàòàíîâ Î. Â. Ìóí³öèïàëüíå ïðàâî Óêðà¿íè / Î. Â. Áàòàíîâ [â³äï. ðåä. Ì. Î. Áàéìóðàòîâ]. � Õ.: Îä³ññåé, 2008. � Ñ. 411.15 Êàìïî Â. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ / Â. Êàìïî. � Ê.: ²í Þðå, 1997. � Ñ. 29.16 Êàçàí÷åâ Þ. Ä. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî: [ó÷åáíèê] / Þ. Ä. Êàçàí÷åâ, À. Í. Ïèñàðåâ � Ì.: Íîâûé þðèñò, 1998. � Ñ. 70.17 Èâàíîâà Â. Í. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè / Â. Í. Èâàíîâà. � Ñïá.: èçä-âî ÑïáÃÓ, 1996. �Ñ. 89.18 Áàðàí÷èêîâ Â. À. Ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî / Â. À. Áàðàí÷èêîâ. � Ì.: ÍÎÐÌÀ, 2000. � Ñ. 362.19 Ùåáåòóí ². Ñ. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: äèñ. êàíä..þðèä.íàóê: 12.00.02 /Ùåáåòóí ². Ñ. � Õàðê³â, 2002. � Ñ. 23.20 Áîáðîâà Í. À. Ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííî�ïðàâîâûõ íîðì / Í. À. Áîáðîâà. � Âîðîíåæ: Âîðîíåæñêèé óíè-âåðñèòåò, 1984. � Ñ. 28.21 Ïðîñâèðíèí Ã. Þ. Ãàðàíòèè äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðàçâèòîì ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå / Ã. Þ. Ïðîñâèðíèí. �Âîðîíåæ: Âîðîíåæñêèé óíèâåðñèòåò, 1982. � Ñ. 10.22 Êåðèìîâ Ä. À. Êàòåãîðèè è âîçìîæíîñòè â ïðàâå / Ä. À. Êåðèìîâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1968. � ¹ 8. �Ñ. 14.
ÐåçþìåÑòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà äîñë³äæåííþ ãàðàíò³é ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà âèçíà÷åííþ ¿õ ñïåöèô³÷íèõ îçíàê.Ó ñòàòò³ äîñë³äæóþòüñÿ ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà íàäàºòüñÿ âèçíà÷åííÿ ö³é ïðàâîâ³é êàòåãî𳿠íàï³äñòàâ³ àíàë³çó òà óçàãàëüíåííÿ ³ñíóþ÷èõ òî÷îê çîðó â÷åíèõ ó çàãàëüí³é òåî𳿠äåðæàâè ³ ïðàâà, êîíñòèòóö³éíîìó ïðàâ³ òàâèä³ëåííÿ ñïåöèô³÷íèõ îçíàê.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ãàðàíò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðàâîâà, îðãàí³çàö³éíà, ô³íàíñîâà àâòî-íîì³ÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ìàéíîâà òà ô³íàíñîâà ñàìîñò³éí³ñòü, ïðàâîâ³ ôîðìè çàõèñòó.
ÐåçþìåÑòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ ãàðàíòèé ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå.  ñòàòüå èññëåäóþòñÿ ãàðàíòèèïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Óêðàèíå è ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå ýòîé ïðàâîâîé êàòåãîðèè íà îñíîâå àíàëèçà è îáîá-ùåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ òî÷åê çðåíèÿ ó÷åíûõ â îáùåé òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå è âûäåëåíèÿ ñïåöè-ôè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ.
Àáàñîâ Ã. Ã. Ãàðàíò³¿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³: ïîíÿòòÿ òà ñïåöèô³÷í³ îçíàêè
85×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ãàðàíòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðàâîâàÿ, îðãàíèçàöèîííàÿ, ôèíàíñî-âàÿ àâòîíîìèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èìóùåñòâåííàÿ è ôèíàíñîâàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ïðàâîâûå ôîðìû çàùèòû.
SummaryThe article is sanctified to research of guarantees of rights for local self-government in Ukraine. In research authorial determi-nation of guarantees of rights for local self-government is presented on the basis of sound analysis and generalization of existent pointsof view of scientists in the general theory of the state and law and constitutional law and to allot specifically features. Key words: local self-government, guarantees of local self- government, legal, organizational, financial autonomy of local self-government, property and financial independence, legal forms of protection. Îòðèìàíî 11.10.2010
Î. Â. Á²ËÎÑÊÓÐÑÜÊÀ
Îëåíà Âàëåð³¿âíà Á³ëîñêóðñüêà, êàíäèäàò þðè-äè÷íèõ íàóê, äîöåíò ×åðí³âåöüêîãî òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³íñòèòóòó Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãîòîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íîãî óí³âåðñèòåòóÂÇÀªÌÎÇÂ�ßÇÎÊ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÈÕ ÎÁÎÂ�ßÇʲ ÒÀ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍί ²ÄÏβÄÀËÜÍÎÑÒ²Ïðàâîâà ä³éñí³ñòü ñó÷àñíîãî äåðæàâîòâîðåííÿ ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî â í³é äîâîë³ çì³ñòîâíî îêðåñëåí³ òàðîçâèâàþòüñÿ îêðåì³ êàòåãîð³¿, ùî âèçíà÷àþòü õàðàêòåð íàéð³çíîìàí³òí³øèõ ïðàâîâ³äíîñèí ó ñóñï³ëüñòâ³ òàäåðæàâ³, àëå â òîé æå ÷àñ â íåäîñòàòí³é ì³ð³ ðîçðîáëåí³ þðèäè÷íîþ íàóêîþ. Ñåðåä íèõ âàðòî âèîêðåìèòèêîíñòèòóö³éí³ îáîâ�ÿçêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òà êîíñòèòóö³éíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çàïèñàí³ â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îáîâ�ÿçêè âèçíà÷àþòü, ïåðø çà âñå, íåîáõ³äí³ñòü ä³ÿòè â ìåæàõ çàêîíó,âèçíà÷àòè ñâî¿ â÷èíêè, âèáèðàòè âèä ñâ ïîâåä³íêè ³, ÿê íàñë³äîê âñüîãî öüîãî, ìîæëèâ³ñòü êîðèñòóâàòèñÿð³çíîãî ðîäó ñîö³àëüíèìè áëàãàìè. Àâòîð, äåòàë³çóþ÷è ñâîãî ÷àñó òàê³ êðèòå𳿠ÿê ñóòü, çì³ñò òà ôîðìà, âèç-íà÷èâ êîíñòèòóö³éí³ îáîâ�ÿçêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ÿê ð³çíîâèä þðèäè÷íèõ îáîâ�ÿçê³â, âñòàíîâëåíó ³ ãà-ðàíòîâàíó, çàáåçïå÷åíó äåðæàâîþ íåîáõ³äí³ñòü ïîâåä³íêè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³ â ³íòåðåñàõñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè òà ³íøèõ îñ³á, â ìåæàõ ³ ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà ³íøèìè çà-êîíàìè Óêðà¿íè ùîäî ñòâîðåííÿ, íàáóòòÿ òà çàõèñòó ñóñï³ëüíèõ ³ âëàñíèõ áëàã1.Êîíñòèòóö³éí³ îáîâ�ÿçêè â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ³íøèõ îáîâ�ÿçê³â çà çì³ñòîì òà ôîðìîþ çàêð³ïëåííÿ, âèêî-íóþòü ñïåö³àëüí³ ôóíêö³¿, çä³éñíþþòü ïåâíèé âïëèâ íà ñèñòåìó þðèäè÷íèõ îáîâ�ÿçê³â, â ÿê³é ïîñ³äàþòüîñîáëèâå ì³ñöå, âèçíà÷àþòü õàðàêòåð óñ³õ ³íøèõ þðèäè÷íèõ îáîâ�ÿçê³â, ÿê³ çàêð³ïëþþòüñÿ ãàëóçåâèì çàêî-íîäàâñòâîì òà âèñòóïàþòü ãàðàíò³ºþ äîäåðæàííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà. Ñàìå âîáîâ�ÿçêàõ íå ò³ëüêè þðèäè÷íî îôîðìëþþòüñÿ ïðàâèëà ïîâåä³íêè îñîáè, ùî âèçíàþòüñÿ ³ ãàðàíòóþòüñÿ äåð-æàâîþ, à é ôàêòè÷íî ðîçêðèâàþòüñÿ ò³ îñíîâí³ ïðèíöèïè âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ òà îñîáîþ, ÿê³ íàïåâíîìó åòàï³ äåðæàâà ââàæຠìîæëèâèìè, êîðèñíèìè, äîö³ëüíèìè ÷è îáîâ�ÿçêîâèìè äëÿ ¿¿ íîðìàëüíîãîôóíêö³îíóâàííÿ ³ äëÿ æèòòºä³ÿëüíîñò³ òà ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà çàãàëîì.Ìàáóòü, íåäîñòàòíüî íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ çàêð³ïèòè îáîâ�ÿçêè. Íåîáõ³äíî, ùîá óñ³ ó÷àñíèêè êîí-ñòèòóö³éíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ìîãëè âèêîíóâàòè ö³ îáîâ�ÿçêè, ³ áðàòè àêòèâíó ó÷àñòü â ¿õ ðåàë³çàö³¿, êîðèñòóþ-÷èñü ïåðåäáà÷åíèìè ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì áëàãàìè. Çàãàëüíîâ³äîìî, ùî êîíñòèòóö³éí³ îáîâ�ÿçêè º îäíèì ç îñíîâíèõ åëåìåíò³â êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâîãîñòàòóñó ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â Óêðà¿í³, íåâèêîíàííÿ ÿêèõ îêðåìèìè ïðåäñòàâíèêàìè ñóñï³ëüñòâà íåïðà-âîì³ðíî çì³íþº ¿õ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ íà øêîäó ñòàòóñó ³íøèõ éîãî îñ³á, ïðàâà ³ ñâîáîäè ÿêèõ,â³äïîâ³äíî, ôàêòè÷íî îáìåæóþòüñÿ. Ñóñï³ëüñòâî ³ äåðæàâà çàö³êàâëåí³ ó âèêîíàíí³ îáîâ�ÿçê³â, ùî ïåðåäáà-÷åí³ Îñíîâíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè, à ¿õ íåâèêîíàííÿ ÷è íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ìຠñâî¿ì íàñë³äêîìâ³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî âàãîìèìè ïåðåäóìîâàìè çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ êîíñòèòóö³éíèõîáîâ�ÿçê³â â óìîâàõ ñóñï³ëüíèõ çì³í º åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüíî-ïñèõîëîã³÷í³, ïîë³òè÷í³ ôàêòîðè ñóñï³ëüíîãîæèòòÿ. Êð³ì òîãî, âèêîíàííÿ îáîâ�ÿçê³â º íåîáõ³äíèì åëåìåíòîì äåìîêðàò³¿. Íàðîä íå ìîæå áóòè ñóâåðåí-íèì, ÿêùî â ñóñï³ëüñòâ³ íå çàáåçïå÷åíî âèêîíàííÿ ãðîìàäÿíàìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàêîíîì îáîâ�ÿçê³â. Êîæ-íèé ñóá�ºêò, âèêîíóþ÷è îáîâ�ÿçîê, ïåðåäáà÷åíèé Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ñòàâèòü ïåðåä ñîáîþ ïåâí³ ö³ë³ òàâèáèðຠïðàâîâ³ çàñîáè ¿õ äîñÿãíåííÿ.Ó ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî âèíèêàþòü ó çâ�ÿçêó ç çàáåçïå÷åííÿì êîíñòèòóö³éíèõ îáîâ�ÿçê³â, áåðóòü ó÷àñòüñóá�ºêòè êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, à òàêîæ äåðæàâà ÿê çàãàëîì, òàê ³ â îñîá³ ñâî¿õ îðãàí³â òà ïîñàäî-âèõ îñ³á. Êîíñòèòóö³éí³ îáîâ�ÿçêè, ïåðø çà âñå, îïîñåðåäêîâóþòü â³äíîñèíè òà çâ�ÿçêè ì³æ äåðæàâîþ òà ¿¿ñóá�ºêòàìè. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ îáîâ�ÿçê³â ñóñï³ëüñòâî òà äåðæàâà ïîâèíí³ ñïðèÿòè ñòâîðåí-
86
Êîíñòèòóö³éíå ïðàâî òà êîíñòèòóö³éíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³
© Î. Â. Á³ëîñêóðñüêà, 2010
|