Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ
Статтю присвячено аналізу правового регулювання здійснення екологічної функції правоохоронними органами держави в цілому, а також визначенню місця і ролі органів внутрішніх справ України в цій діяльності. У цьому контексті досліджено положення, яке займають органи внутрішніх справ України в системі...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Часопис Київського університету права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23711 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ / Є.В. Степанов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 262-266. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23711 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-237112011-07-07T12:57:30Z Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ Степанов, Є.В. Аграрне, земельне та екологічне право Статтю присвячено аналізу правового регулювання здійснення екологічної функції правоохоронними органами держави в цілому, а також визначенню місця і ролі органів внутрішніх справ України в цій діяльності. У цьому контексті досліджено положення, яке займають органи внутрішніх справ України в системі правоохоронних органів у процесі здійснення діяльності в екологічній сфері. Проаналізовано норми чинного законодавства України, на підставі яких здійснюється правове регулювання діяльності правоохоронних органів у сфері охорони довкілля, визначено роль, яку відіграють у цьому процесі органи внутрішніх справ; зроблено певні наукові висновки щодо даної проблематики, а також висунуто пропозиції стосовно удосконалення законодавства в даній сфері. Ключові слова: держава, екологічна функція, правоохоронні органи, органи внутрішніх справ. Статья посвящена анализу правового регулирования осуществления экологической функции правоохранительными органами государства в целом, а также определению места и роли органов внутренних дел в этой деятельности. В контексте изложенного исследуется положение, которое занимают органы внутренних дел в системе правоохранительных органов в процессе осуществления деятельности в экологической сфере. Проведен анализ норм действующего законодательства Украины, на основании которых осуществляется правовое регулирование деятельности правоохранительных органов в сфере охраны природы, определено место, которое занимают органы внутренних дел; сделаны определенные научные выводы относительно указанной проблематики, а также выдвинуты предложения относительно усовершенствования законодательства в этой сфере. Ключевые слова: государство, экологическая функция, правоохранительные органы, органы внутренних дел. The article deals with the analysis of the legal regulation of the performance of the ecological function by the law-enforcement authorities of the State on the whole and the determination of the place and role of the internal affairs agencies of Ukraine in this activity. In this context, the position occupied by the internal affairs agencies of Ukraine in the system of the law-enforcement authorities in the process of engaging in the activities in the sphere of ecology is studied. An analysis of the provisions of the current legislation of Ukraine underlying the legal regulation of the law-enforcement authorities - activities in the sphere of the environmental protection is made, the role of the internal affairs agencies in this process is determined and suggestions concerning the improvement of the legislation in this sphere are offered. Key words: State, ecological function, law-enforcement authorities, internal affairs agencies. 2010 Article Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ / Є.В. Степанов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 262-266. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. XXXX-0074 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23711 uk Часопис Київського університету права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Аграрне, земельне та екологічне право Аграрне, земельне та екологічне право |
| spellingShingle |
Аграрне, земельне та екологічне право Аграрне, земельне та екологічне право Степанов, Є.В. Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ Часопис Київського університету права |
| description |
Статтю присвячено аналізу правового регулювання здійснення екологічної функції правоохоронними органами держави в цілому, а також визначенню місця і ролі органів внутрішніх справ України в цій діяльності. У цьому контексті досліджено положення, яке займають органи внутрішніх справ України в системі правоохоронних органів у процесі здійснення діяльності в екологічній сфері. Проаналізовано норми чинного законодавства України, на підставі яких здійснюється правове регулювання діяльності правоохоронних органів у сфері охорони довкілля, визначено роль, яку відіграють у цьому процесі органи внутрішніх справ; зроблено певні наукові висновки щодо даної проблематики, а також висунуто пропозиції стосовно удосконалення законодавства в даній сфері. Ключові слова: держава, екологічна функція, правоохоронні органи, органи внутрішніх справ. |
| format |
Article |
| author |
Степанов, Є.В. |
| author_facet |
Степанов, Є.В. |
| author_sort |
Степанов, Є.В. |
| title |
Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ |
| title_short |
Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ |
| title_full |
Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ |
| title_fullStr |
Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ |
| title_full_unstemmed |
Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ |
| title_sort |
реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Аграрне, земельне та екологічне право |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23711 |
| citation_txt |
Реалізація екологічної функції правоохоронними органами держави: роль органів внутрішніх справ / Є.В. Степанов // Часопис Київського університету права. — 2010. — № 4. — С. 262-266. — Бібліогр.: 11 назв. — укр. |
| series |
Часопис Київського університету права |
| work_keys_str_mv |
AT stepanovêv realízacíâekologíčnoífunkcíípravoohoronnimiorganamideržavirolʹorganívvnutríšníhsprav |
| first_indexed |
2025-07-03T03:13:53Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:13:53Z |
| _version_ |
1836593902011809792 |
| fulltext |
� íàÿâí³ñòü ïåðåòèí³â (íàêëàäîê) òà ðîçðèâ³â ì³æ ñóì³æíèìè çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ñóì³æíèìè çå-ìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè ñóì³æíèõ êâàðòàë³â, òîòîæí³ñòü äàíèõ áàëàíñó çåìåëü; � êîíòðîëü â³äïîâ³äíîñò³ àòðèáóòèâíèõ äàíèõ çåìåëüíèõ óã³äü ÷èíí³é íîðìàòèâí³é áàç³ êëàñèô³êàòîð³âòà êîäèô³êàòîð³â.Ïåðåäáà÷èòè ìîæëèâ³ñòü ïðèñâîºííÿ êàäàñòðîâèõ íîìåð³â çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì ç îñîáëèâèì ïðàâîâèìðåæèìîì, à ñàìå, çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì ïðèáåðåæíèõ çàõèñíèõ ñìóã.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå, ç îãëÿäó íà íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíåííÿ íàëåæíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿïðàâîâ³äíîñèí êàäàñòðîâîãî çîíóâàííÿ òà ïðàâîâ³äíîñèíè ùîäî êàäàñòðîâî¿ íóìåðàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âÓêðà¿í³ íåîáõ³äíèì º ïðèéíÿòòÿ Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó òà ïðà-âèë ïðîâåäåííÿ êàäàñòðîâîãî çîíóâàííÿ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè», à òàêîæ âíåñåííÿ çàïðîïîíîâàíèõ çì³í äî Òèì-÷àñîâîãî ïîðÿäêó ïðèñâîºííÿ êàäàñòðîâîãî íîìåðà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ¹ 749 â³ä 18.08.2010 ð.
1 Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ñåì÷èêà � 3-º âèä., ïåðåðîá. ³ äîï. � Ê.: Âèäàâíè÷èé Ä³ì «²í Þðå»,2007. � 896 ñ. � Ñ. 754.2 ̳ðîøíè÷åíêî À. Ì., Ìàðóñåíêî Ð. ². Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. � Ê.: Ïðàâîâà ºäí³ñòü,2009. � 496 ñ. � Ñ. 422-423.3 Ëèõîãðóä Ì. Ã. Ñòðóêòóðà é îñîáëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ êàäàñòðîâîãî íîìåðà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà ³íøî¿ íåðóõîìîñò³ //Çåìëåâïîðÿäíèé â³ñíèê. � 2000. � ¹ 4. � Ñ. 64-68. � Ñ. 67.4 Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / Çà çàã. ðåä. Â. ². Ñåì÷èêà � 3-º âèä., ïåðåðîá. ³ äîï. � Ê.: Âèäàâíè÷èé Ä³ì «²í Þðå»,2007. � 896 ñ. � C. 753.
Ðåçþìå
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà äîñë³äæåííþ ïèòàííÿ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè êàäàñòðîâîãî íîìåðà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïîðÿäêó éîãî ïðè-ñâîºííÿ, à òàêîæ ìîæëèâîñò³ çàñòîñóâàííÿ êàäàñòðîâî¿ íóìåðàö³¿ ç ìåòîþ ³äåíòèô³êàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðèáåðåæíèõ çà-õèñíèõ ñìóã.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïðèáåðåæíà çàõèñíà ñìóãà.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà èññëåäîâàíèþ âîïðîñà ïðàâîâîé ïðèðîäû êàäàñòðîâîãî íîìåðà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïîðÿäêà åãî ïðè-ñâîåíèÿ, à òàêæå âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ êàäàñòðîâîé íóìåðàöèè ñ öåëüþ èäåíòèôèêàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèáðåæíûõçàùèòíûõ ïîëîñ.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êàäàñòðîâûé íîìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèáðåæíàÿ çàùèòíàÿ ïîëîñà.
Summary
The article is sacred to research of question of legal nature of cadastre number of lot land, order of his appropriation, and alsopossibility of application of cadastre numeration with the purpose of authentication of coastal strips.Key words: cadastre number of lot land, coastal strips. Îòðèìàíî 17.09.2010
ª. Â. ÑÒÅÏÀÍΪâãåí ³òàë³éîâè÷ Ñòåïàíîâ, çäîáóâà÷ Êè¿âñüêî-ãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ-÷åíêà ÐÅÀ˲ÇÀÖ²ß ÅÊÎËÎò×Íί ÔÓÍÊÖ²¯ ÏÐÀÂÎÎÕÎÐÎÍÍÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÄÅÐÆÀÂÈ: ÐÎËÜ ÎÐÃÀͲ ÂÍÓÒвØÍ²Õ ÑÏÐÀ Ðåàë³çàö³ÿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ º îäíèì ç ãîëîâíèõ ïð³îðèòåò³â ä³ÿëüíîñò³ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Ó öüî-ìó ïðîöåñ³ áåðå ó÷àñòü çíà÷íà ê³ëüê³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ð³çíèõ ð³âí³â ³ îñîáëèâå ì³ñöå çàéìàþòüïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè.Ïðàâîîõîðîííà ôîðìà ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ çä³éñíþºòüñÿ çà ê³ëüêîìà íàïðÿìàìè, ãîëîâíèì çÿêèõ º çàïîá³ãàííÿ åêîëîã³÷íèì ïðàâîïîðóøåííÿì, ïðèïèíåííÿ âæå â÷èíåíèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³ÿíü (ä³é àáîáåçä³ÿëüíîñò³), âæèòòÿ çàõîä³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ, ðîçøóêó ³ çàòðèìàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â ³ ïðèòÿãíåííÿ ¿õäî ïåðåäáà÷åíî¿ çàêîíîì â³äïîâ³äàëüíîñò³. Òàêó ôîðìó ä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäåíî ñàìå íà ïðàâîîõîðîííó ñèñòå-ìó äåðæàâè, íåâ³ä�ºìíîþ ñêëàäîâîþ ÿêî¿ º îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
262
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
© ª. Â. Ñòåïàíîâ, 2010
Ó öüîìó êîíòåêñò³ àêòóàëüíîþ º íå ëèøå òåîðåòè÷íà, à é ïðàêòè÷íà íåîáõ³äí³ñòü ´ðóíòîâíîãîäîñë³äæåííÿ ì³ñöÿ ³ ðîë³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â ñèñòåì³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó ïðîöåñ³çàáåçïå÷åííÿ íèìè ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè. Ñòóï³íü íàóêîâî¿ ðîçðîáêè ïðîáëåìè: Êîìïëåêñíå äîñë³äæåííÿ ðîë³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿-íè â ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ ïðàâîîõîðîííîþ ñèñòåìîþ äåðæàâè íå ïðîâîäèëîñÿ. Íàðàç³ º îêðåì³ òåî-ðåòè÷í³ íàïðàöþâàííÿ, ïðîòå âîíè ìàþòü çäåá³ëüøîãî ôðàãìåíòàðíèé õàðàêòåð.Äîñë³äæåííþ ðÿäó ïèòàíü çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ïðèñâÿ÷åí³ íàóêîâ³ ïðàö³ â³äîìèõâ÷åíèõ ó ãàëóç³ åêîëîã³÷íîãî ïðàâà, çîêðåìà Â. ². Àíäðåéöåâà, Ì. Ä. Êàçàíöåâà, Â. Ë. Ìóíòÿíà, Ã. Ì. Ïî-ëÿíñüêî¿, Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà òà ³í.; îêðåì³ íàïðàöþâàííÿ ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâèïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè Óêðà¿íè ìîæíà çàçíà÷èòè â ðîáîòàõ Î. Ì. Áàíäóðêè, Ð. Ä. Áîãîëåïîâà, Â. ². Âîë-êîâà, Ñ. Ã. Ãðèöêåâè÷à, ². À. Äìèòðåíêà, ß. ². Ëàçàðåíêà, ². Ã. Êèðè÷åíêà òà ³íøèõ íàóêîâö³â. Ó á³ëüøîñò³ïðàöü çãàäàíèõ â÷åíèõ öþ òåìó âèñâ³òëåíî â êîíòåêñò³ çàãàëüíîãî àíàë³çó ïèòàíü îõîðîíè äîâê³ëëÿ.ßê ñêëàäîâà ÷àñòèíà óñ³º¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè çàâæäè â³ä³ãðàâà-ëè ³ â³ä³ãðàþòü âàãîìó ðîëü ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ôàêòè÷íî âñ³õ îñíîâíèõ ôóíêö³é ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íñüêî¿ äåð-æàâè, äî ÿêèõ, áåççàïåðå÷íî, òàêîæ â³äíîñèòüñÿ ³ åêîëîã³÷íà.Çàçíà÷àºìî, ùî íåçâàæàþ÷è íà äîñèòü ïîøèðåíå çàñòîñóâàííÿ òåðì³íó «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè» ÿê âïðàêòè÷í³é, òàê ³ â íàóêîâ³é ä³ÿëüíîñò³, íà ð³âí³ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äîíèí³ îäíîçíà÷íî íå âèð³øåíî ïè-òàííÿ ùîäî çì³ñòó öüîãî ïîíÿòòÿ. Á³ëüø³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ÿê³ øèðîêî îïåðóþòü òåðì³íîì«ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè», çîêðåìà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, Ìèòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè, Çàêîíè Óêðà¿íè «Ïðî Ñëóæ-áó áåçïåêè Óêðà¿íè», «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³», «Ïðî ïðîêóðàòóðó» òîùî íå ì³ñòÿòü âèç-íà÷åííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ. Íàðàç³, ïåâíà ñïðîáà âèçíà÷åííÿ äàíîãî òåðì³íó ì³ñòèòüñÿ ó Çàêîíàõ Óêðà¿íè «Ïðîäåìîêðàòè÷íèé öèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè»1 òà«Ïðî äåðæàâíèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â»2. Êîæåí ³ç íàçâàíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâî-âèõ àêò³â íàâîäèòü ð³çíå ³, íà íàø ïîãëÿä, äîñèòü íå ïîâíå âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè». Òàê,çã³äíî ç³ ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåìîêðàòè÷íèé öèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâî-îõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè» âêàçàíèé òåðì³í âèçíà÷àºòüñÿ ÿê «äåðæàâí³ îðãàíè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî çàêî-íîäàâñòâà çä³éñíþþòü ïðàâîçàñòîñîâí³ àáî ïðàâîîõîðîíí³ ôóíêö³¿». Ó ñâîþ ÷åðãó, ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðîäåðæàâíèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â» äຠá³ëüø êîíêðåòíå âèçíà÷åííÿ: «ïðàâîîõî-ðîíí³ îðãàíè � îðãàíè ïðîêóðàòóðè, âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñëóæáè áåçïåêè, ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó óÇáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ìèòí³ îðãàíè, îðãàíè îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, îðãàíè äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ñëóæáè, îðãàíè ³ óñòàíîâè âèêîíàííÿ ïîêàðàíü, äåðæàâíî¿ êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíî¿ ñëóæáè, ðèáîîõîðîíè, äåð-æàâíî¿ ë³ñîâî¿ îõîðîíè, ³íø³ îðãàíè, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðàâîçàñòîñîâí³ àáî ïðàâîîõîðîíí³ ôóíêö³¿». Íà íàøóäóìêó, íàâåäåíå âèçíà÷åííÿ ïîòðåáóº ñóòòºâèõ äîïîâíåíü, çîêðåìà âèêîðèñòîâóþ÷è ñëîâåñíó þðèäè÷íó êîí-ñòðóêö³þ «³íø³ îðãàíè, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðàâîçàñòîñîâí³ àáî ïðàâîîõîðîíí³ ôóíêö³¿», çàêîíîäàâåöü íå óòî÷-íèâ, ÿê³ ñàìå ìຠíà óâàç³ îðãàíè, îñê³ëüêè ïîñèëàííÿ äî òàêî¿ îçíàêè ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÿê âèêîíàííÿ íèìè«ïðàâîçàñòîñîâíî¿ àáî ïðàâîîõîðîííî¿ ôóíêö³¿» íå º ïîâíèì ç îãëÿäó íà òå, ùî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîìÓêðà¿íè ïðÿìî íå âèçíà÷åíî, ÿê³ ñàìå òà ÿêèé îáñÿã ôóíêö³é ââàæàºòüñÿ ïðàâîçàñòîñîâíèìè òà ïðàâîîõîðîí-íèìè.Ñòîñîâíî ôóíêö³é, ÿê³ íàëåæàòü äî ïðàâîîõîðîííèõ, ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè º äâà çàêîíîäàâ÷³àêòè, â ÿêèõ çðîáëåíî ñïðîáó íàçâàòè ¿õ. Çîêðåìà, ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêèÓêðà¿íè» ïåðåäáà÷àº, ùî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè âåäóòü áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ ³ ïðîòèä³þòü òåðîðèçìó, çà-áåçïå÷óþòü çàõèñò ³ âðÿòóâàííÿ íàñåëåííÿ â ðàç³ âèíèêíåííÿ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òåõíîãåííîãî ³ ïðèðîä-íîãî õàðàêòåðó3. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî â ðîçóì³íí³ íàçâàíîãî âèùå Çàêîíó ïðåäìåòîìôóíêö³é ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â º: à) áîðîòüáà ç³ çëî÷èíí³ñòþ; á) ïðîòèä³ÿ òåðîðèçìó; â) çàáåçïå÷åííÿ çàõè-ñòó ³ âðÿòóâàííÿ íàñåëåííÿ â ðàç³ âèíèêíåííÿ íàäçâè÷àéíèõ ñèòóàö³é òåõíîãåííîãî ³ ïðèðîäíîãî õàðàêòåðó.Êîæåí ³ç öèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â òèì àáî ³íøèì ÷èíîì ó ö³ëîìó ïîâ�ÿçàíèé ç ðå-àë³çàö³ºþ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ ïðàâîîõîðîííîþ ñèñòåìîþ äåðæàâè.²íøèì íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòîì, â ÿêîìó çàêîíîäàâåöü ñïðîáóâàâ äàòè ïåðåë³ê ôóíêö³é ïðàâîîõî-ðîííèõ îðãàí³â, º âèùåçàçíà÷åíèé Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â ñóäó òà ïðàâîîõîðîí-íèõ îðãàí³â». ³äïîâ³äíî äî ñò.2 öüîãî Çàêîíó äî ôóíêö³é ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äíîñÿòüñÿ: à) ðîçãëÿäñóäîâèõ ñïðàâ ó âñ³õ ³íñòàíö³ÿõ; á) ïðîâàäæåííÿ ³ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òà ñïðàâ ïðîàäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ; â) îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâà òà ðîçâ³äóâàëüíà ä³ÿëüí³ñòü; ã) îõîðîíà ãðî-ìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè; ä) âèêîíàííÿ âèðîê³â, ð³øåíü, óõâàë ³ ïîñòàíîâ ñóä³â, ïîñòàíîâ îð-ãàí³â ä³çíàííÿ ³ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà òà ïðîêóðîð³â; å) êîíòðîëü çà ïåðåì³ùåííÿì ëþäåé, òðàíñïîðòíèõ çà-ñîá³â, òîâàð³â òà ³íøèõ ïðåäìåò³â ÷è ðå÷îâèí ÷åðåç äåðæàâíèé ³ ìèòíèé êîðäîí Óêðà¿íè; º) íàãëÿä ³ êîíòðîëüçà âèêîíàííÿì çàêîí³â. Íà íàøó äóìêó, òàêèé ïåðåë³ê ôóíêö³é ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â º á³ëüø ðîçøèðåíèì,ïîð³âíÿíî ³ç íàâåäåíèì ó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè», ïðîòå öå íå îçíà÷àº,ùî ÿêèéñü ³ç çàçíà÷åíèõ íàïðÿì³â ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå â³äíîñèòüñÿ äî çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ åêî-ëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ö³ºþ êàòåãîð³ºþ ¿¿ îðãàí³â. Îòæå, º âñ³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâîÓêðà¿íè, íåçâàæàþ÷è íà îêðåì³ éîãî íåäîë³êè, ïðî ÿê³ áóëî çàçíà÷åíî âèùå, ïåðåäáà÷ຠàêòèâíó ó÷àñòü ïðà-âîîõîðîííèõ îðãàí³â â åêîëîã³÷í³é ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ùîäî íàóêîâî¿ þðèäè÷íî¿ ë³òåðàòóðè, òî òåðì³í «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè» òóò òëóìà÷èòüñÿ äîñòàòíüî÷àñòî òà ç ð³çíèõ àñïåêò³â ³ ïîãëÿä³â. Óçàãàëüíåíî ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî â íàóêîâèõ ïðàöÿõ ç þðèäè÷íî¿ ïðî-
Ñòåïàíîâ ª. Â. Ðåàë³çàö³ÿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè: ðîëü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñòðàí
263×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
áëåìàòèêè éîãî çäåá³ëüøîãî âèêîðèñòîâóþòü äëÿ âèçíà÷åííÿ îêðåìî¿ ãðóïè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ ïî-êëèêàí³ ïåðåäóñ³ì çàõèùàòè ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà â øèðîê³é ñôåð³ ñóñï³ëüíèõâ³äíîñèí, çîêðåìà åêîëîã³÷í³é ñôåð³. Ðàçîì ç òèì âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ñüîãîäí³ âèçíà÷åííÿ çàçíà÷åíîãîòåðì³íó ó çàãàëüí³é òåî𳿠ïðàâà ìຠäîñòàòíüî äèñêóñ³éíèé õàðàêòåð.Îäí³ íàóêîâö³, ñåðåä ÿêèõ ìîæíà íàçâàòè Â. Îñàä÷îãî òà Ñ. Ëèõîâó, ââàæàþòü, ùî öèì ïîíÿòòÿì îõîï-ëþþòüñÿ âñ³ äåðæàâí³ îðãàíè òà ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, õî÷à á ó äåÿê³é ì³ð³ íàä³ëåí³ ïðàâîîõîðîííèìèôóíêö³ÿìè4. ²íø³, çîêðåìà À. Ð. Òåâë³í, ïðîïîíóþòü ðîçãëÿäàòè äàíå ïèòàííÿ ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ (âñ³ äåð-æàâí³ îðãàíè, íàä³ëåí³ ïåâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ó ãàëóç³ êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ òà ïðàâîïî-ðÿäêó) òà âóçüêîìó ðîçóì³íí³ (äåðæàâí³ îðãàíè, ñïåö³àëüíî ñòâîðåí³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâî-ïîðÿäêó, áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ; ñàìå ç ö³ºþ ìåòîþ ¿ì íàäàí³ â³äïîâ³äí³ ïîâíîâàæåííÿ çàñòîñîâóâàòè ïå-ðåäáà÷åí³ çàêîíàìè çàõîäè ïðèìóñó òà ïåðåâèõîâàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â � ÷åðåç ñóä, îðãàíè þñòèö³¿, ïðîêó-ðàòóðè, âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñëóæáè áåçïåêè)5.Ó ö³ëîìó ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî ñüîãîäí³ ó â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â-ïðàâíèê³â íå ³ñíóº ºäèíîãî òà óí³ô³êî-âàíîãî âèçíà÷åííÿ òåðì³íó «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè». Âîäíî÷àñ âñ³ âîíè áåççàïåðå÷íî â³äíîñÿòü äî êîëà öèõîðãàí³â ³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿê³, íà íàø ïîãëÿä, º îäíèì ç êëþ÷îâèõ åëåìåíò³â ö³º¿ ñèñòåìè. Ïðè öüî-ìó, âèõîäÿ÷è ç âèçíà÷åíü ïîíÿòòÿ «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè», ÿêå ì³ñòèòüñÿ ÿê â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿-íè, òàê ³ â íàóêîâ³é ïðàâîâ³é ë³òåðàòóð³, ìîæíà çàçíà÷èòè, ùî îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè º íå ëèøåäîñòàòíüî âàãîìîþ ñêëàäîâîþ ºäèíîãî ïðàâîîõîðîííîãî ìåõàí³çìó äåðæàâè, à é çàéìàþòü ó íüîìó íàäçâè-÷àéíî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå. ßê ñëóøíî çàçíà÷àþòü áàãàòî àâòîð³â, îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ º ñïåö³àëüíèìè ñóá�ºêòàìè óïðàâë³ííÿó ïðàâîâ³é ñôåð³, ùî çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü íà îñíîâ³ ñïåö³àëüíî ïðàâîâèõ ïðèíöèï³â, ÿê³ çàêð³ïëåí³â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè6. Âîíè áåðóòü àêòèâíó ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ôóíêö³é äåðæàâè,çä³éñíþþòü ä³ÿëüí³ñòü ³ç çàõèñòó øèðîêî¿ ñôåðè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü ³ ïðîñòóïê³â,ñòîÿòü íà ñòîðîæ³ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó, ñï³âðîá³òíè÷àþòü íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³ ùîäî çàáåçïå÷åííÿñâ³òîâîãî ïðàâîïîðÿäêó òà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì ³íøèõ äåðæàâ, ìàþòü íà ìåò³ ñâä³ÿëüíîñò³ çàõèñò òà îõîðîíó ïðàâ ³ ñâîáîä îñîáè. Ïðàêòè÷íî îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ º öåíòðàëüíîþ ³íñòè-òóö³ºþ â çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ, ñâîáîä ëþäèíè, ãðîìàäÿíèíà, îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó ³ ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè òàáîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ïîêëàäåíèõ íà íèõ äåðæàâîþâ³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é, ï³ä ÿêèìè, íà íàø ïîãëÿä, ñë³ä ðîçóì³òè â³äïîâ³äí³ íàïðÿìè ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ïðî-öåñ³ âèð³øåííÿ ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íèìè çàâäàíü ç áîêó ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè. Òàê³ ôóíêö³¿ çàêð³ïëåíî óâ³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, íàïðèêëàä «Ïîëîæåíí³ ïðî ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿-íè»7, ³ âêàçóþòü íà òå, ç ÷îãî âëàñíå ³ ñêëàäàºòüñÿ ùîäåííà ïîòî÷íà ä³ÿëüí³ñòü öèõ îðãàí³â. Íà íàøó äóìêó,ñàìå ó ôóíêö³ÿõ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ ³ â³äîáðàæåíî ¿õíþ ïðàêòè÷íó ä³ÿëüí³ñòü. Ó ñâîþ ÷åðãó, êîæíà çïîêëàäåíèõ íà îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ôóíêö³é ìîæå áóòè äåòàë³çîâàíà ó ôóíêö³ÿõ ¿õ ñòðóêòóðíèõï³äðîçä³ë³â.Âñ³ ôóíêö³¿, ÿê³ âèêîíóþòü îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ìåòè ³ íàïðÿì³â ¿õíüî¿ ä³ÿëü-íîñò³ (îäíèì ³ç ÿêèõ º ä³ÿëüí³ñòü â åêîëîã³÷í³é ñôåð³), ïîä³ëÿþòüñÿ íà òðè âåëèê³ ãðóïè: îñíîâí³, çàáåçïå÷ó-âàëüí³ (ôóíêö³¿ çàáåçïå÷åííÿ) òà ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà (øòàáí³).Îñíîâí³ ôóíêö³¿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ÿâëÿþòü ñîáîþ òå, çàðàäè ÷îãî ñòâîðåíî ³ 䳺 âñÿ ñè-ñòåìà öèõ îðãàí³â. Íà ï³äñòàâ³ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ³ â ìåæàõ âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì êîìïå-òåíö³¿, îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ çä³éñíþþòü òàê³ ôóíêö³¿, ÿê³ ââàæàþòüñÿ îñíîâíèìè â ¿õí³é ä³ÿëüíîñò³: ãà-ðàíòóâàííÿ îñîáèñòî¿ áåçïåêè ãðîìàäÿí, çàõèñò ¿õí³õ ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â, çàáåçïå÷åííÿ îõîðî-íè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïîïåðåäæåííÿ, ïðèïèíåííÿ çëî÷èí³â òà ³íøèõ ïðàâîïîðóøåíü, ñâîº÷àñíå âèÿâëåí-íÿ, ðîçêðèòòÿ ³ ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, à òàêîæ ðîçøóê îñ³á, ùî ¿õ ñêî¿ëè, çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ïðàâèë³ áåçïåêè äîðîæíüîãî ðóõó, çàõèñò ïðàâ âëàñíîñò³ â³ä çëî÷èííèõ ïîñÿãàíü, ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ êðèì³íàëüíèõïîêàðàíü òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü, ó÷àñòü ó íàäàíí³ ñîö³àëüíî¿ òà ïðàâîâî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿíàì, ñïðè-ÿííÿ â ìåæàõ ¿õ êîìïåòåíö³¿ ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíàì, ï³äïðèºìñòâàì, óñòàíîâàì òà îðãàí³çàö³ÿì ó ïðîâà-äæåíí³ ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³.Çàáåçïå÷óâàëüí³ ôóíêö³¿ (ôóíêö³¿ çàáåçïå÷åííÿ) ï³äòðèìóþòü âèêîíàííÿ îñíîâíèõ ôóíêö³é. Çà ñâîºþïðàâîâîþ ïðèðîäîþ âîíè ìàþòü âíóòð³øí³é õàðàêòåð ³ ñïðÿìîâàí³ íà åôåêòèâíó ðåàë³çàö³þ îñíîâíèõôóíêö³é îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Äî ö³º¿ ãðóïè ôóíêö³é â³äíîñÿòüñÿ: ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå ïîñòà÷àííÿ,ô³íàíñîâå ñóïðîâîäæåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³ íàëåæíèõ óìîâ îïëàòè ïðàö³ ñï³âðîá³òíèê³âîðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ìåäè÷íîãî îáñëóãîâóâàííÿ, êàï³òàëüíîãî áóä³âíèöòâà, ³íôîðìàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³,ä³ëîâîäñòâà òîùî.Ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà (øòàáí³) ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³ââíóòð³øí³õ ñïðàâ. Âîíè ìàþòü íà ìåò³ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ â óïðàâë³íí³ ñèñòåìè îðãàí³â âíóòð³øí³õñïðàâ ó ïðîöåñ³ áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ â äåðæàâ³ òà â ïðîöåñ³ çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó. Äî äàíî¿ãðóïè ôóíêö³é â³äíîñèòüñÿ: îáë³ê, àíàë³ç, ïðîãíîçóâàííÿ, ïëàíóâàííÿ, îðãàí³çàö³ÿ, ðåãóëþâàííÿ, êîíòðîëü.³äïîâ³äíî äî âèùåíàâåäåíèõ ôóíêö³é ñèñòåìà îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè âêëþ÷ຠâ ñåáå òàê³ãðóïè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â, ÿê: ãàëóçåâ³ ñëóæáè (ï³äðîçä³ëè), ùî ðåàë³çóþòü îñíîâí³ ôóíêö³¿ öèõ îðãàí³â,çîêðåìà ì³ë³ö³ÿ, ñë³ä÷³ àïàðàòè, âíóòð³øí³ â³éñüêà; ôóíêö³îíàëüí³ ñëóæáè (ï³äðîçä³ëè), ÿê³ âèêîíóþòü çàáåç-ïå÷óâàëüí³ ôóíêö³¿ çàçíà÷åíèõ îðãàí³â (êàäðîâ³, ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷í³, ãîñïîäàðñüê³, ìåäè÷í³ ñëóæáè);264
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
ñëóæáè (ï³äðîçä³ëè) çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà (êåð³âíèêè ñëóæá, ï³äðîçä³ë³â, øòàáè, ÷åðãîâ³ ÷àñòèíè, ³íôîð-ìàö³éíî-àíàë³òè÷í³ öåíòðè, àïàðàò ì³í³ñòðà), ÿê³ çä³éñíþþòü ôóíêö³þ çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà îðãàíàìèâíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Çàëåæíî â³ä çàâäàíü, ÿê³ íà òîìó ÷è ³íøîìó åòàï³ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà íàáóâàþòü á³ëüøó àáî ìåíøóçíà÷óùîñò³, ñï³ââ³äíîøåííÿ òà îáñÿã âèùåçàçíà÷åíèõ ôóíêö³é (îñíîâíèõ, çàáåçïå÷óâàëüíèõ òà çàãàëüíîãîêåð³âíèöòâà) ìîæå çì³íþâàòèñÿ â òîé ÷è ³íøèé á³ê. Ó çâ�ÿçêó ç öèì òðåáà çàçíà÷èòè âàæëèâó ðîëü îðãàí³ââíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ó çàáåçïå÷åíí³ ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ÿêà â ïîâíîìó îáñÿç³ ò³ëüêèðîçïî÷èíàºòüñÿ. Òàêèé âèñíîâîê ï³äòâåðäæåíî òèì, ùî ñüîãîäí³ ä³ÿëüí³ñòü ïðàêòè÷íî âñ³õ ñëóæá îðãàí³ââíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â ò³é àáî ³íø³é ì³ð³ ïîâ�ÿçàíà ³ç âèð³øåííÿì ïèòàíü åêîëîã³÷íîãî çì³ñòó. Òàê, íà-ïðèêëàä, îñíîâí³ ôóíêö³¿ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ïîâ�ÿçàí³ ç îõîðîíîþ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³áåçïåêè, â òîìó ÷èñë³ åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè, ÿêà º ¿¿ ñêëàäîâîþ; áîðîòüáîþ ³ç ïðàâîïîðóøåííÿìè, çîêðåìà âåêîëîã³÷í³é ñôåð³ òîùî.Âàðòî çàóâàæèòè, ùî ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ÿâëÿþòü ñîáîþ ö³ë³ñíó ñèñòåìó ñïåö³àëüíèõ äåðæàâíèõ îð-ãàí³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ïîñò³éíîìó ïðîöåñ³ âçàºìî䳿 ç âèêîíàííÿ ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íèìè çàâäàíü. Ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè â ö³ëîìó, òîöåíòðàëüíå ì³ñöå â í³é, íà íàøó äóìêó, ïîñ³äàþòü îðãàíè ñóäîâî¿ âëàäè, ïðîêóðàòóðè òà âíóòð³øí³õ ñïðàâ.Òîìó â³ä çàáåçïå÷åííÿ ÷³òêî¿ ¿õ âçàºìî䳿 çàëåæèòü åôåêòèâí³ñòü ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ôóíêö³¿ óñ³ºþ ïðàâîîõîðîí-íîþ ñèñòåìîþ. Íèí³ â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè íå ìຠñïåö³àëüíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, ÿêèé âèçíà÷àâ áè ìå-õàí³çì âçàºìî䳿 çàçíà÷åíèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íèìè çàâäàíü,îäíèì ç ÿêèõ º îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, çàáåçïå÷åííÿ ðàö³îíàëüíîãî ïðèðîäîêîðè-ñòóâàííÿ òà åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè. Á³ëüø³ñòü íîðì, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ, ì³ñòÿòüñÿ â ð³çíèõíîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, íå çàâæäè ÿê³ñíî â³äîáðàæàºòüñÿ íà âçàºìî䳿 ïðàâîîõîðîí-íèõ îðãàí³â ó ö³é ñôåð³.Çîêðåìà, ÷èííå êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ðîçä³ëÿº ï³äñë³äí³ñòü çëî÷èí³â ïðî-òè äîâê³ëëÿ íà ò³, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ï³äñë³äíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ ò³, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ï³äñë³äíîñò³îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Òàê, íà ñë³ä÷èõ ïðîêóðàòóðè ïîêëàäåíî ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ó ñïðàâàõïðî çëî÷èíè ïðîòè äîâê³ëëÿ, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ñò.ñò. 236, 237, 238, 244, 253 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.Âîäíî÷àñ â³äïîâ³äíî äî ñò. 112 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî äîñóäîâåñë³äñòâî ó ñïðàâàõ ïðî çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñò.ñò. 235, 239, 239-1, 239-2, 240, 241, 242, 243, ÷. 2 ñò. 245, ÷. 2ñò. 248, ÷. 2 ñò. 249, ñò.ñò. 251, 252, 254 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïðîâàäèòüñÿ ñë³ä÷èìè îðãàí³ââíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè8. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó»9 Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè òà ï³äïîðÿä-êîâàí³ éîìó ïðîêóðîðè êîîðäèíóþòü ä³ÿëüí³ñòü ³ç áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, îðãàí³âñëóæáè áåçïåêè, îðãàí³â ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿, îðãàí³â ìèòíî¿ ñëóæáè, ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîé-íèõ ñèëàõ Óêðà¿íè òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â, âêà-çàíèõ ó ÷.1 ñò.10 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ïðîêóðîð ñêëèêຠêîîðäèíàö³éí³ íàðàäè, îðãàí³çóº ðî-áî÷³ ãðóïè, âèòðåáóº ñòàòèñòè÷íó òà ³íøó íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ, à òàêîæ áåðå ó÷àñòü â îðãàí³çàö³¿ íàðàä Êî-îðäèíàö³éíîãî êîì³òåòó ç áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ òà êîðóïö³ºþ ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè.Âîäíî÷àñ ïðè ðîçñë³äóâàíí³ çëî÷èí³â ïðîòè äîâê³ëëÿ, îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ³çîáîâ�ÿçàí³ ïðîâîäèòè îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü». ³äïîâ³äíî äî ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü» çàâäàí-íÿì îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ º ïîøóê ³ ô³êñàö³ÿ ôàêòè÷íèõ äàíèõ ïðî ïðîòèïðàâí³ ä³ÿííÿ îêðåìèõîñ³á òà ãðóï, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿê³ ïåðåäáà÷åíà Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, ðîçâ³äóâàëüíî-ï³äðèâíóä³ÿëüí³ñòü ñïåö³àëüíèõ ñëóæá ³íîçåìíèõ äåðæàâ òà îðãàí³çàö³é ç ìåòîþ ïðèïèíåííÿ ïðàâîïîðóøåíü òà â³íòåðåñàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ â ³íòåðåñàõ áåçïåêè ãðîìàäÿí,ñóñï³ëüñòâà ³ äåðæàâè10.Ïîêàçîâèì â öüîìó ïëàí³ º òå, ùî â³äïîâ³äíî äî ñò.3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè»ñóñï³ëüñòâî, éîãî äóõîâí³, ìîðàëüíî-åòè÷í³, êóëüòóðí³, ³ñòîðè÷í³, ³íòåëåêòóàëüí³ òà ìàòåð³àëüí³ ö³ííîñò³,³íôîðìàö³éíå ³ íàâêîëèøíº ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå ³ ïðèðîäí³ ðåñóðñè º îäíèì ³ç îá�ºêò³â íàö³îíàëüíî¿ áåçïå-êè11. Îòæå, ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çîêðåìà îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ùîäî âèÿâëåííÿ ³ðîçêðèòòÿ åêîëîã³÷íèõ çëî÷èí³â ñïðÿìîâàíî, â òîìó ÷èñë³, íà çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè äåðæàâè.Òàêèì ÷èíîì, ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òà âíóòð³øí³õ ñïðàâ ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ åêî-ëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè ìຠâçàºìîäîïîâíþâàëüíèé õàðàêòåð: îðãàíè ïðîêóðàòóðè çä³éñíþþòü çàãàëüíèéíàãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ðîçñë³äóþòü îêðåìó ãðóïó çëî÷èí³â ïðîòè äîâê³ëëÿ, âîä-íî÷àñ ÿê îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ ðîçñë³äóþòü ³íøó ãðóïó çëî÷èí³â, à òàêîæ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøó-êîâ³ çàõîäè.Ðåçóëüòàòè ä³ÿëüíîñò³ öèõ äâîõ îðãàí³â âò³ëþþòüñÿ ó ð³øåííÿõ ñóä³â, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ çà íàñë³äêàìèïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â ó ñôåð³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ.ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå º âñ³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ä³ÿëüí³ñòü ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè ìàºö³ë³ñíèé òà âçàºìîäîïîâíþâàëüíèé õàðàêòåð. Îñíîâíèìè åëåìåíòàìè ö³º¿ ñèñòåìè â ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ åêî-ëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè º ñóäîâ³ îðãàíè, îðãàíè ïðîêóðàòóðè òà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè. Õàðàêòåðíîþîñîáëèâ³ñòþ âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òà âíóòð³øí³õ ñïðàâ º òå, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ðîç-
Ñòåïàíîâ ª. Â. Ðåàë³çàö³ÿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâè: ðîëü îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñòðàí
265×àñîïèñ Êè¿âñüêîãî óí³âåðñèòåòó ïðàâà � 2010/4
ïîä³ëÿº ï³äñë³äí³ñòü êðèì³íàëüíèõ ñïðàâè ïðîòè äîâê³ëëÿ ì³æ íèìè, à òàêîæ ïîêëàäåííÿ íà êîæíîãî ç íèõòàêèõ ñïåöèô³÷íèõ ôóíêö³é, ÿê ôóíêö³ÿ íàãëÿäó òà ôóíêö³ÿ çä³éñíåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³.Ðåçóëüòàòè ðîáîòè öèõ îðãàí³â âèêëàäåíî ó â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ð³øåííÿõ, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ çà íàñë³äêàìèä³ÿëüíîñò³ âèùåçàçíà÷åíèõ îðãàí³â. Ðàçîì ³ç òèì, íà íàø ïîãëÿä, ïîòðåáóº ïåâíèõ çì³í ñèñòåìà ïîáóäîâè îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ÿêà ñüî-ãîäí³ ïåðåáóâຠâ ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ, à òàêîæ äîïîâíåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðàâîâèìèíîðìàìè, ÿê³ ÷³òêî ðåãóëþâàëè áè âçàºìîä³þ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â óñôåð³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ. Çàçíà÷åíå ìîæíà áóëî áè çä³éñíèòè øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî îðãà-íè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè», à òàêîæ âíåñåííÿì â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Çàêîí³â Óêðà¿íè «Ïðî ì³ë³ö³þ», «Ïðîïðîêóðàòóðó», «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü» òà Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
1 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåìîêðàòè÷íèé öèâ³ëüíèé êîíòðîëü íàä Âîºííîþ îðãàí³çàö³ºþ ³ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåð-æàâè» â³ä 19.06.2003 ð. // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 46. � Ñ. 366.2 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé çàõèñò ïðàö³âíèê³â ñóäó ³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â» â³ä 23.12.1993 ð. // ³äîìîñò³ Âåð-õîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1994. � ¹ 11. � Ñ. 50.3 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 39. � Ñ. 531.4 Ëèõîâà Ñ. Ïðî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè» // Ðàäÿíñüêå ïðàâî. � 1984. � ¹ 7; Îñàä÷èé Â. ². Ïðàâîîõî-ðîíí³ îðãàíè ÿê ñóá�ºêòè êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî çàõèñòó // Ïðàâî Óêðà¿íè. � 1997. � ¹ 11.5 Òåâë³í Ð. Ïðî ïîíÿòòÿ «ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè» ó âóçüêîìó òà øèðîêîìó ðîçóì³íí³ // Ðàäÿíñüêå ïðàâî. � 1985. � ¹ 7.6 Àäì³í³ñòðàòèâíà ä³ÿëüí³ñòü: íàâ÷. ïîñ³á. [äëÿ ñòóä. âèù. íàâ÷. çàêë.] / Ì. Â. Êîâàë³â, Ç. Ð. ʳñ³ëü, Ä. Ï. Êàëàÿíîâ òà ³í. �Ê.: Ïðàâîâà ºäí³ñòü, 2009. � Ñ. 16.7 Ïîëîæåííÿ «Ïðî ì³í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè» // Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 14.04.1997 ð. �¹ 34.8 Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè // www.zakon.rada.gov.ua9 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè..� 1991. � ¹ 53. � Ñ. 793.10 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 1992. � ¹ 22. � Ñ. 303.11 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè Óêðà¿íè» // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 39. �Ñ. 531.
Ðåçþìå
Ñòàòòþ ïðèñâÿ÷åíî àíàë³çó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ çä³éñíåííÿ åêîëîã³÷íî¿ ôóíêö³¿ ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè äåðæàâèâ ö³ëîìó, à òàêîæ âèçíà÷åííþ ì³ñöÿ ³ ðîë³ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â ö³é ä³ÿëüíîñò³. Ó öüîìó êîíòåêñò³ äîñë³äæåíîïîëîæåííÿ, ÿêå çàéìàþòü îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â ñèñòåì³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó ïðîöåñ³ çä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³â åêîëîã³÷í³é ñôåð³.Ïðîàíàë³çîâàíî íîðìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó ñôåð³ îõîðîíè äîâê³ëëÿ, âèçíà÷åíî ðîëü, ÿêó â³ä³ãðàþòü ó öüîìó ïðîöåñ³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ;çðîáëåíî ïåâí³ íàóêîâ³ âèñíîâêè ùîäî äàíî¿ ïðîáëåìàòèêè, à òàêîæ âèñóíóòî ïðîïîçèö³¿ ñòîñîâíî óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ-ñòâà â äàí³é ñôåð³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåðæàâà, åêîëîã³÷íà ôóíêö³ÿ, ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
Ðåçþìå
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àíàëèçó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ôóíêöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îð-ãàíàìè ãîñóäàðñòâà â öåëîì, à òàêæå îïðåäåëåíèþ ìåñòà è ðîëè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ýòîé äåÿòåëüíîñòè.  êîíòåêñòå èç-ëîæåííîãî èññëåäóåòñÿ ïîëîæåíèå, êîòîðîå çàíèìàþò îðãàíû âíóòðåííèõ äåë â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïðî-öåññå îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå.Ïðîâåäåí àíàëèç íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâîâîå ðåãó-ëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñôåðå îõðàíû ïðèðîäû, îïðåäåëåíî ìåñòî, êîòîðîå çàíèìàþò îðãàíûâíóòðåííèõ äåë; ñäåëàíû îïðåäåëåííûå íàó÷íûå âûâîäû îòíîñèòåëüíî óêàçàííîé ïðîáëåìàòèêè, à òàêæå âûäâèíóòû ïðåäëî-æåíèÿ îòíîñèòåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòîé ñôåðå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâî, ýêîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë.
Summary
The article deals with the analysis of the legal regulation of the performance of the ecological function by the law-enforcementauthorities of the State on the whole and the determination of the place and role of the internal affairs agencies of Ukraine in this activ-ity. In this context, the position occupied by the internal affairs agencies of Ukraine in the system of the law-enforcement authorities inthe process of engaging in the activities in the sphere of ecology is studied.An analysis of the provisions of the current legislation of Ukraine underlying the legal regulation of the law-enforcement author-ities� activities in the sphere of the environmental protection is made, the role of the internal affairs agencies in this process is deter-mined and suggestions concerning the improvement of the legislation in this sphere are offered.Key words: State, ecological function, law-enforcement authorities, internal affairs agencies. Îòðèìàíî 28.10.2010
266
Àãðàðíå, çåìåëüíå òà åêîëîã³÷íå ïðàâî
|