Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами
Обґрунтовано механізми захисту прав, життя і здоров’я громадян та формування безпеки держави шляхом удосконалення ліцензування роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами. Ключові слова: ліцензія, ліцензування, роздрібна торгівля, соціально-небезпечні товари....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Економічний вісник Донбасу |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23974 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами / Н.М. Чеботарьова // Економічний вісник Донбасу. — 2010. — № 3. — С. 139-142. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-23974 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-239742013-02-13T03:21:39Z Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами Чеботарьова, Н.М. Менеджмент Обґрунтовано механізми захисту прав, життя і здоров’я громадян та формування безпеки держави шляхом удосконалення ліцензування роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами. Ключові слова: ліцензія, ліцензування, роздрібна торгівля, соціально-небезпечні товари. Обоснованы механизмы защиты прав, жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасности государства путем совершенствования лицензирования розничной торговли социально опасными товарами. Ключевые слова: лицензия, лицензирование, розничная торговля. социально опасные товары. Substantiated the mechanism of rights, lives and health citizens protection and providing of states safety in the way of improving in retail sales licensing with socially dangerous goods. Key words: license, licensing, retail business. socially dangerous commodities. 2010 Article Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами / Н.М. Чеботарьова // Економічний вісник Донбасу. — 2010. — № 3. — С. 139-142. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23974 339.37:620.26 uk Економічний вісник Донбасу Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Менеджмент Менеджмент |
| spellingShingle |
Менеджмент Менеджмент Чеботарьова, Н.М. Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами Економічний вісник Донбасу |
| description |
Обґрунтовано механізми захисту прав, життя і здоров’я громадян та формування безпеки держави шляхом удосконалення ліцензування роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами. Ключові слова: ліцензія, ліцензування, роздрібна торгівля, соціально-небезпечні товари. |
| format |
Article |
| author |
Чеботарьова, Н.М. |
| author_facet |
Чеботарьова, Н.М. |
| author_sort |
Чеботарьова, Н.М. |
| title |
Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами |
| title_short |
Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами |
| title_full |
Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами |
| title_fullStr |
Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами |
| title_full_unstemmed |
Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами |
| title_sort |
розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Менеджмент |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/23974 |
| citation_txt |
Розвиток ліцензування у сфері роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами / Н.М. Чеботарьова // Економічний вісник Донбасу. — 2010. — № 3. — С. 139-142. — Бібліогр.: 7 назв. — укр. |
| series |
Економічний вісник Донбасу |
| work_keys_str_mv |
AT čebotarʹovanm rozvitoklícenzuvannâusferírozdríbnoítorgívlísocíalʹnonebezpečnimitovarami |
| first_indexed |
2025-07-03T03:27:12Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:27:12Z |
| _version_ |
1836594739759022080 |
| fulltext |
139
Економічний вісник Донбасу № 3 (21), 2010
Н. М. Чеботарьова
З формуванням основ ринкових відносин в Україні
щорічно зростає кількість суб’єктів, які здійснюють підприє-
мницьку діяльність, що підлягає ліцензуванню, зокрема роз-
дрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими ви-
робами, ветеринарними медикаментами і препаратами,
пестицидами й агрохімікатами, лікарськими засобами тощо.
Так, відповідно до ст. 9 Закону України «Про ліцензування
певних видів господарської діяльності» від 01.06.2000 № 1775-
III ліцензуванню підлягає майже 70 видів господарської діяль-
ності, серед яких найбільш поширеним, економічно ваго-
мим та соціально значущим видом є роздрібна торгівля ал-
когольними напоями та тютюновими виробами.
Теоретико-методичні та нормативно-правові аспек-
ти становлення й розвитку ліцензування різноманітних
видів господарської діяльності в Україні досліджували такі
економісти, як О. Кармазіна, В. Лаврєнов, В. Мосейчук
[1; 2; 3] та деякі інші. Проте в літературних джерелах не
знайшли широкого висвітлення саме проблемні питання
щодо ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними на-
поями та тютюновими виробами.
Наукова актуальність проблеми, її недосконала роз-
робка та соціально-економічна значимість зумовили не-
обхідність та зміст цього дослідження.
Метою статті є обґрунтування необхідності захисту
прав, законних інтересів, життя і здоров’я громадян, за-
безпечення безпеки держави шляхом удосконалення
ліцензування торгівлі соціально-небезпечними товарами.
Торговельна діяльність специфічними товарами зав-
жди і в усіх країнах була ліцензованим видом діяльності. У
кожній країні особливості торговельної діяльності зумовлю-
ють різноманітні фактори: економічна ситуація в державі,
формування нових видів економічних взаємовідносин між
суб’єктами господарювання, податкова політика, зміна по-
треб і поведінки покупців, розвиток нових форм торгівлі
тощо. Торгівля — це свого роду каталізатор змін, що відбу-
ваються у виробництві та споживанні в умовах ринку.
На жаль, алкоголь багато хто вважає засобом, що най-
краще примірює людину з дійсністю. I щоб при постійно-
му попиті уникнути зловживань при продажі «популяр-
них» напоїв, держава працює в напрямі впорядкування
вимог щодо ліцензування роздрібної торгівлі соціально-
небезпечними товарами: заборона продажу алкогольних
напоїв за цінами, нижче мінімальних, наявність торгівель-
ної площі не менше 20 м2, обов’язково обладнаної елект-
ронними контрольно-касовими апаратами (ЕККА) тощо.
Розвиток підприємницької діяльності в будь-якій сфері,
і особливо у сфері роздрібної торгівлі, значною мірою зу-
мовлюється заходами державної політики щодо її регулю-
вання. Визначальними серед них є законодавчі та норматив-
но-правові акти, бо вони «програмують» конкретні дії бізнесу
в цій сфері, його соціальну відповідальність (або безвідпо-
відальність) та економічну ефективність комерційної діяль-
ності суб’єктів господарювання.
Основним нормативно-правовим актом, що регулює
питання ліцензування торгівлі алкогольними напоями та тю-
тюновими виробами, є Закон України «Про державне регу-
лювання виробництва і обороту спирту етилового, коньяч-
ного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів»
від 19.12.95 р. № 481 [4]. Ст. 15 цього Закону визначає, що
імпорт, експорт, оптова та роздрібна торгівля алкогольними
напоями та тютюновими виробами можуть здійснюватися
суб’єктами підприємницької діяльності (надалі — СПД) всіх
форм власності за наявності ліцензій (причому отримання
ліцензії аж ніяк не пов’язано з тим, за якою системою оподат-
кування працює юридична або фізична особа). Ліцензія —
це документ державного зразка, який засвідчує право ліцен-
зіата (отримувача ліцензії) на впровадження зазначеного в
ньому виду господарської діяльності протягом визначеного
строку за умови виконання ліцензійних умов [4].
Порядок ліцензування роздрібної торгівлі алкоголь-
ними напоями та тютюновими виробами протягом ос-
танніх п’яти років зазнавав постійних i безсистемних змін.
Особливостями ліцензування роздрібної торгівлі
соціально небезпечними товарами є:
• об’єктом ліцензування є не вид господарської діяль-
ності, а місце торгівлі;
• термін дії ліцензії становить рік;
• плата за ліцензію, яка має фіскальний характер,
вноситься щоквартально;
• видані ліцензії підлягають реєстрації в органах дер-
жавної податкової служби, а в сільській місцевості — та-
кож і в органах місцевого самоврядування.
Станом на 01.01.2009 р. в Луганській області діяло
7430 ліцензій, з них на право роздрібної торгівлі алкоголь-
ними напоями — 3640, тютюновими виробами — 3790
ліцензій (рис. 2. 1).
Плата за ліцензію протягом останніх років часто
змінювалася. За період з 2001 до 2010 рр. на алкоголь вона
зросла у містах з 1700 грн. до 8000 грн., тобто майже у 5
разів, а на тютюнові вироби — зросла з 850 грн. до 2000
грн., тобто 2,5 рази (табл. 2.1).
Слід відзначити, що вартість ліцензії на здійснення розд-
рібної торгівлі алкогольними напоями у містах у 16 разів
більше вартості ліцензій у селах, а тютюновими виробами —
у 8 разів. Через те, що плата за ліцензію відноситься на вартість
товарів, тому в селах вони коштують дешевше, що сприяє ще
більшій деградації та вимиранню сільського населення.
З метою посилення ефективності реалізації держав-
ної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів,
збільшення надходжень у державний бюджет Президен-
том України був виданий Указ [5], яким зобов’язано вне-
сення відповідних змін у діюче законодавство з метою вдос-
коналення порядку видачі, призупинення, анулювання
ліцензій на виробництво, оптову й роздрібну торгівлю спир-
том, алкогольними напоями та тютюновими виробами.
УДК 339.37:620.26
Н. М. Чеботарьова,
кандидат економічних наук,
ДЗ «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка»
РОЗВИТОК ЛІЦЕНЗУВАННЯ У СФЕРІ РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ
СОЦІАЛЬНО-НЕБЕЗПЕЧНИМИ ТОВАРАМИ
140
Економічний вісник Донбасу № 3 (21), 2010
Н. М. Чеботарьова
Так, контроль за додержанням СПД вимог законодав-
ства, що є обов’язковими при оптовій та роздрібній торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробами, здійснює
Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної подат-
кової адміністрації України (далі — Департамент САТ ДПА
України). Результати перевірок СПД регіональним управлі-
нням Департаменту САТ ДПА України в Луганській області
за останні 2 роки представлено у таблиці 2.2.
Динаміка застосування фінансових санкцій та вилу-
чення у СПД алкогольних напоїв та тютюнових виробів за
торгівлю без наявності відповідної ліцензії представлено
на рисунку 2.2.
Як бачимо, питання державного регулювання ринку
алкоголю та тютюну є вкрай актуальними, вони пов’язані,
у першу чергу, з його значним нелегальним виробницт-
вом і обігом, а відтак — втратою державним бюджетом
України мільярдів гривень. Так, Постановою Кабінету
Міністрів України зі змінами від 23 грудня 2009 р. № 1428 [6]
встановлено мінімальні ціни на деякі види алкогольної про-
дукції вітчизняного виробництва, що не суперечить міжна-
родній практиці і передусім — вимогам СОТ.
На сьогоднішній день мінімальні роздрібні ціни на
горілку і лікеро-горілчані вироби в перерахунку на
100 %-ий спирт приведені в таблиці 2.3.
Нескладні підрахунки показують, що пляшка горіл-
ки (0,5 л) в системі роздрібної торгівлі не може коштувати
дешевше 17,96 грн. (89,8 грн. х 40% : 100% х 0,5 л). Відмова
від неякісного, фальсифікованого товару — це одна з го-
ловних умов збереження свого життя й здоров’я.
Плата за ліцензію є податковими надходженнями.
За даними Луганської облдержадміністрації в місцеві
бюджети області в 2008 р. її надійшло в розмірі
25.293.750 грн. Держава зацікавлена в наповненні бюдже-
ту, але непродумані дії щодо збільшення вартості ліцензій
не дають очікуваного ефекту. Так, до підвищення плати
за ліцензію на роздрібну торгівлю алкоголем у 2004 р. до
бюджету України надійшло 280 млн. грн., а при зростанні
вартості ліцензії вдвічі в 2005 р. — тільки 390 млн. грн. при
запланованих ДПА України 470 млн. грн. [7].
Пояснення ситуації таке: після введення нових правил
більш, ніж 10 тис. роздрібних підприємств або припинили
свою комерційну діяльність, або пішли в тінь. Знижуючи
вартість ліцензій, держава зможе зменшити кількість фаль-
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Кі
ль
кі
ст
ь.
о
д.
2005 рік 2006 рік 2007 рік 2008 рік
ліцензії на алкогольні напої
ліцензії на тютюнові вироби
Рис. 2. 1. Динаміка кількості виданих ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями
та тютюновими виробами за період 2005 — 2008 рр.
(за даними регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Луганській області )
Таблиця 2. 1
Фінансові умови для отримання ліцензії СПД України в 2001 — 2010 рр.
Роки Умови
2001 – 2002 У містах: на алкогольні напої – 1700 грн., тютюнові вироби – 850 грн.,
у селах: на алкогольні напої – 340 грн., тютюнові вироби – 170 грн.
2003 З 01.06.03 р. у містах на алкогольні напої 4000 грн., тютюнові вироби – 2000 грн.,
у селах – 500 грн. і 250 грн. відповідно
2004 У містах на алкогольні напої – 4000 грн., тютюнові вироби – 2000 грн.
у селах – 500 грн. і 250 грн. відповідно
2005 – 2010 З 01.04.05 р. у містах на алкогольні напої – 8000 грн. на кожний ЕККА ,
у містах і селах на тютюнові вироби та у селах на алкогольні напої не змінилося
141
Економічний вісник Донбасу № 3 (21), 2010
0
100
200
300
400
500
600
700
2005 рік 2006 рік 2007 рік 2008 рік
ти
с.
г
рн
.
застосовано
фінансових санкцій,
тис. грн.
вилучено
алкогольних напоїв,
тис. грн.
вилучено тютюнових
виробів, тис. грн.
Н. М. Чеботарьова
Таблиця 2.2
Порівняльний аналіз результатів перевірок СПД в Луганській області за 2007 — 2008 рр.
№
п/п
Показники 2007 р. 2008 р. Абсолютне
відхилення
1. Кількість перевірених СПД, усього:
в т.ч. оптові;
286
26
215
26
-71
-
2. Кількість СПД, у яких встановлені порушення. 166 183 17
Кількість встановлених порушень, усього: 204 223 19
в т.ч.: - відсутність ліцензій; 124 121 -3
– здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями через
ЕККА, не внесеного до ліцензії; 9 4 -5
– здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами за
цінами, вище встановлених максимально роздрібних цін; 49 41 -8
– здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями за
цінами, нижче встановлених мінімальних роздрібних цін; - 27 27
– продаж алкогольних напоїв на розлив; 9 7 -2
– зберігання, транспортування, реалізація фальсифікованої
алкогольної й тютюнової продукції, без марок акцизного збору
встановленого зразка або з фальшивими марками; 7 16 9
– зберігання алкогольної та тютюнової продукції в місцях
зберігання, не внесених до Єдиного реєстру; 1 0 -1
3.
– порушення статті 15-3 Закону № 481. 14 12 -2
4.
Застосовано адміністративних штрафів, тис. грн.:
– передано матеріалів уповноваженим органам для складання
протоколів про адміністративні порушення.
29,5
87
45,2
133
15,7
46
Рис. 2.2. Динаміка застосування фінансових санкцій та вилучення у СПД Луганської області
алкогольних напоїв та тютюнових виробів за 2005 — 2008 рр.
сифікату, а також зменшити тиск на підприємців, що сприя-
тиме зниженню цін у роздрібній торговій мережі.
Слід відзначити, що найбільш дієвим інструментом впли-
ву на лікеро-горілчану галузь є ставка акцизного збору, аніж
вартість ліцензії. Відтак, плату за ліцензію не можна розгляда-
ти як бюджетоформуючу статтю і прирівнювати до фіскаль-
ного навантаження. Її розмір у всьому світі відображає лише
«технічні затрати» на видачу ліцензій. За оцінками спеціалістів,
собівартість ліцензії в Україні в середньому складає приблиз-
но 340 грн. на одного суб’єкта [3]. Поетапне зниження її вар-
142
Економічний вісник Донбасу № 3 (21), 2010
Н. М. Чеботарьова
тості та перетворення ліцензії з інструменту фіскального тис-
ку в суто дозвільний документ — одна з умов згоди по СОТ.
За більшістю умов ліцензування Україна має більш
жорсткі вимоги, ніж інші країни, але тільки цим всі про-
блеми не вирішуються. Чинні правові акти з ліцензуван-
ня роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюно-
вими виробами не завжди відповідають вимогам часу:
деякі — випереджають час, інші ж — навпаки, гальмують
розвиток ліцензійної діяльності в Україні.
Для впорядкування ситуації на ринку алкоголю й тю-
тюну, урегулювання порядку ліцензування роздрібної торгівлі
алкогольними напоями та тютюновими виробам украй не-
обхідно привести їх у відповідність до Закону № 481 [4].
За підсумками дослідження пропонуємо внести такі
зміни в чинне законодавство:
1) визначити, що ліцензія вважається недійсною у
випадку несвоєчасної сплати чергового платежу й невне-
сення чергової помітки до ліцензії;
2) чітко і прозоро визначити та закріпити підстави, за
якими орган ліцензування може відмовити у видачі ліцензії;
3) передбачити застосування фінансових санкцій за
відсутність супровідних документів (сертифікатів відпо-
відності, посвідчення якості продукції й товарно-транспор-
тних накладних) на алкогольні напої й тютюнові вироби;
4) збільшити суми фінансових санкцій до суб’єктів
підприємницької діяльності, що здійснюють оптову й роз-
дрібну торгівлю фальсифікованими алкогольними напо-
ями порівняно з вартістю ліцензій;
5) установити розмір фінансової санкції за торгівлю
алкогольними напоями та тютюновими виробами без
наявності відповідної ліцензії в розмірі плати за ліцензії на
право роздрібної торгівлі алкогольними напоями в містах
(тобто 8000 гривень), тютюновими виробами — 2000 грн.
замість існуючої 1700 грн.
6) передбачити фінансову відповідальність у випад-
ку неподання (або несвоєчасного подання) звітів про об-
сяги реалізації продукції.
Вважаємо, що більшість проблемних питань з ліцен-
зування соціально-небезпечних товарів у найближчий час
будуть урегульовані, а державна політика буде спрямова-
на на зміцнення економіки України.
Література
1. Кармазіна О. Ліцензування роздрібного та опто-
вого продажу горілчаних і тютюнових виробів / О. Кар-
мазіна // Юридичний журнал. — 2004. — № 4. — С. 20 —
22. 2. Лаврєнов В. Недоліки в ліцензійній діяльності дер-
жави / В. Лаврєнов // Налоги и бухгалтерский учет. —
2007. — № 5. — С. 23 — 25. 3. Мосейчук В. Дешевый
алкоголь и возможные санкции / В. Мосейчук // Налого-
вое планирование. — 2005. — № 11 (61) — С. 28. 4. Закон
України «Про державне регулювання виробництва і обо-
роту спирту етилових, коньячного і плодового, алкоголь-
них напоїв і тютюнових виробів» від 19.12.95 р. № 481. —
Режим доступу : // http://www.rada.gov.ua. 5. Указ Прези-
дента України «Про заходи щодо впровадження держав-
ної монополії в сфері контролю за виробництвом та об-
ігом спирту, алкогольних напоїв и тютюнових виробів»
від 27.12.2002 р. №1234/2002 // http://www.rada.gov.ua. 6. По-
станова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін
на додаток до постанови від 30 жовтня 2008 р. № 957» від 23
грудня 2009 р. № 1428 // http://www.rada.gov.ua. 7. Бліз-
нюк А. Результати реформи з ліцензування / А. Блізнюк //
Налоги и бухгалтерский учет. — 2008. — № 2. — С. 4 — 7.
Чеботарьова Н. М. Розвиток ліцензування у сфері
роздрібної торгівлі соціально-небезпечними товарами
Обґрунтовано механізми захисту прав, життя і здо-
ров’я громадян та формування безпеки держави шляхом
удосконалення ліцензування роздрібної торгівлі соціаль-
но-небезпечними товарами.
Ключові слова: ліцензія, ліцензування, роздрібна
торгівля, соціально-небезпечні товари.
Чеботарева Н. Н. Развитие лицензирования в сфе-
ре розничной торговли социально опасными товарами
Обоснованы механизмы защиты прав, жизни и здо-
ровья граждан и обеспечения безопасности государства
путем совершенствования лицензирования розничной
торговли социально опасными товарами.
Ключевые слова: лицензия, лицензирование, роз-
ничная торговля. социально опасные товары.
Chebotarova N. N. Development of licensing in the
field of retail business socially by dangerous commodities
Substantiated the mechanism of rights, lives and health
citizens protection and providing of states safety in the way of
improving in retail sales licensing with socially dangerous goods.
Key words: license, licensing, retail business. socially
dangerous commodities.
Стаття надійшла до редакції 28.05.2010
Прийнято до друку 27.08.2010
Таблиця 2.3
Розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв
вітчизняного виробництва
Мінімальна ціна за 1 літр 100-відсоткового
спирту, грн.
Опис товару
оптово-відпускна роздрібна
Горілка та лікеро-горілчані вироби 68,05 89,8
Спиртові дистиляти та спиртні напої , одержані шляхом
перегонки виноградного вина або вичавок винограду:
коньяк три зірочки 95,35 131,6
коньяк чотири зірочки 106,3 146,7
коньяк п 'ять зірочок 120,8 166,7
інші спиртові дистиляти та спиртні напої 95,35 131,6
|