Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур
У статті проведено систематизоване дослідження та аналіз етапів формування сучасного ринку пасажирських перевезень, виявлено важелі державного контролю діяльності сучасних АТП, а також визначено основи успішного управління такого ринку. Ключові слова: автотранспортне підприємство (АТП), головна держ...
Збережено в:
| Дата: | 2011 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Інститут економіки промисловості НАН України
2011
|
| Назва видання: | Економічний вісник Донбасу |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24104 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур / Д.Ю. Мелентьев // Економічний вісник Донбасу. — 2011. — № 2. — С. 12-16. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-24104 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-241042013-02-13T03:02:06Z Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур Мелентьев, Д.Ю. Соціально-економічні проблеми Донбасу У статті проведено систематизоване дослідження та аналіз етапів формування сучасного ринку пасажирських перевезень, виявлено важелі державного контролю діяльності сучасних АТП, а також визначено основи успішного управління такого ринку. Ключові слова: автотранспортне підприємство (АТП), головна державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція), міський пасажирський транспорт (МПТ), органи державної автоінспекції (ДАІ), муніципальний електротранспорт, транспортна мережа. В статье проведено систематизированное исследование и анализ этапов формирования современного рынка пассажирских перевозок, выявлены рычаги государственного контроля деятельности современных АТП, а также определены основы успешного управления данного рынка. Ключевые слова: автотранспортное предприятие (АТП), главная государственная инспекция на автомобильном транспорте (Глававтотрансинспекция), городской пассажирский транспорт (ГПТ), органы государственной автоинспекции (ГАИ), муниципальный электротранспорт, транспортная сеть. The article presents the systematized research and the analysis of the stages in modern market of passenger transportations formation. The measures of the state control of the modern auto transport enterprise are presented; the bases of the successful management of the given market are determined. Key words: аuto transport enterprise, main state auto transport inspection, city passenger transport, departments of state auto inspection, municipal electro transport, transport network. 2011 Article Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур / Д.Ю. Мелентьев // Економічний вісник Донбасу. — 2011. — № 2. — С. 12-16. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. 1817-3772 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24104 338.47:656 ru Економічний вісник Донбасу Інститут економіки промисловості НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Соціально-економічні проблеми Донбасу Соціально-економічні проблеми Донбасу |
| spellingShingle |
Соціально-економічні проблеми Донбасу Соціально-економічні проблеми Донбасу Мелентьев, Д.Ю. Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур Економічний вісник Донбасу |
| description |
У статті проведено систематизоване дослідження та аналіз етапів формування сучасного ринку пасажирських перевезень, виявлено важелі державного контролю діяльності сучасних АТП, а також визначено основи успішного управління такого ринку. Ключові слова: автотранспортне підприємство (АТП), головна державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція), міський пасажирський транспорт (МПТ), органи державної автоінспекції (ДАІ), муніципальний електротранспорт, транспортна мережа. |
| format |
Article |
| author |
Мелентьев, Д.Ю. |
| author_facet |
Мелентьев, Д.Ю. |
| author_sort |
Мелентьев, Д.Ю. |
| title |
Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур |
| title_short |
Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур |
| title_full |
Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур |
| title_fullStr |
Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур |
| title_full_unstemmed |
Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур |
| title_sort |
городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур |
| publisher |
Інститут економіки промисловості НАН України |
| publishDate |
2011 |
| topic_facet |
Соціально-економічні проблеми Донбасу |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/24104 |
| citation_txt |
Городской пассажирский транспорт: от совершенного государственного монополизма к полноправию бизнес структур / Д.Ю. Мелентьев // Економічний вісник Донбасу. — 2011. — № 2. — С. 12-16. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. |
| series |
Економічний вісник Донбасу |
| work_keys_str_mv |
AT melentʹevdû gorodskojpassažirskijtransportotsoveršennogogosudarstvennogomonopolizmakpolnopraviûbiznesstruktur |
| first_indexed |
2025-07-03T03:33:07Z |
| last_indexed |
2025-07-03T03:33:07Z |
| _version_ |
1836595111795884032 |
| fulltext |
12
Економічний вісник Донбасу № 2 (24), 2011
Функционирование пассажирского транспорта
является неотъемлемой частью экономической и со-
циальной политики, как на общегосударственном, так
и на локальных уровнях власти. Данная отрасль хо-
зяйствования направлена на удовлетворение спроса в
передвижении населения между определенными пун-
ктами в транспортной сети страны.
Система городского пассажирского транспорта,
как и любая сфера хозяйствования, в течение после-
дних 30-40 лет прошла определенные исторические
стадии своего развития. Распад СССР и постепенная
приватизация отдельных экономических структур пол-
ностью изменили деятельность рынка пассажирских
перевозок. Переход от государственного монополиз-
ма, который охватывал все сферы деятельности пред-
приятий пассажирского транспорта, к преимуществен-
но частным перевозкам привел к нарушению равнове-
сия на рынке транспортных услуг. Началось своего рода
соревнование между частными перевозчиками (ЧП) и
государственным электротранспортом за пассажира,
что выразилось, в частности, в расширении правового
нигилизма работы частных предпринимателей, при этом
возросло количество аварий на пассажирском транс-
порте в т.ч. с летальным исходом. В таком ракурсе раз-
вития городского пассажирского транспорта назрела
необходимость оптимального регулирования деятельно-
сти современных автотранспортных предприятий (АТП),
контроля со стороны государственной и городской
исполнительной власти, а также необходимость сотруд-
ничества частных перевозчиков с государственными
структурами электротранспорта.
В научной литературе исследование вопросов
функционирования городского пассажирского транс-
порта дается с позиций технических характеристик
транспортной системы (Бойко Г.В., Енин Д.В.), а так-
же с точки зрения экономического оптимума данной
системы (Москаленко Е.В.,Сатаев А.М.).
Целью данной статьи является систематизирован-
ное исследование и анализ этапов формирования совре-
менного рынка пассажирских перевозок, выявление
рычагов государственного контроля деятельности совре-
менных АТП, а также определение основ управления
данного рынка относительно критерия оптимума.
Одним из основополагающих факторов соци-
ально-политической стабильности современного го-
сударства является надежная система городского пас-
сажирского транспорта, которая функционирует как
связующее звено инфраструктуры народного хозяй-
ства. Городской пассажирский транспорт является
составляющей структуры общественных услуг.
Общественные блага и услуги не имеют свойств де-
лимости и принципа исключения. Общественные то-
вары (блага и услуги) не могут быть исключены из
потребления и для тех, кто за них не платит
[1, с. 675 — 676]. Регулирование рынка обществен-
ных товаров со стороны государства и обществен-
ный контроль, таким образом, обусловлены эконо-
мической природой этих продуктов.
За последние 40 лет в системе городского пас-
сажирского транспорта прошли большие изменения,
которые затронули все аспекты функционирования
транспортных структур. На рисунке 1 изображены
исторические этапы формирования современного
рынка пассажирских перевозок в Украине.
Первым анализируемым периодом формирова-
ния рынка пассажирских перевозок в Украине явля-
ется период с 1970 по 1991 гг. В СССР система го-
родского пассажирского транспорта (ГПТ) являлась,
на наш взгляд, наиболее совершенной в отечествен-
ной практике организации пассажирских перевозок.
Действующая в условиях полного государственного
монополизма, она жестко регламентировалась и кон-
тролировалась на общесоюзном уровне и структури-
ровалась на базе мощных территориально-производ-
ственных объединений.
Система ГПТ времен СССР являлась приоритет-
ной как в нормативно-законодательной части, так и в
части обеспечения [2]. Власть содержала транспорт-
ную отрасль в надлежащем состоянии, обновляла
автотранспортный парк, стремилась удовлетворять
спрос населения на пассажирские перевозки. При этом
возникал „разрыв спроса” в данном сегменте услуг.
К концу периода дефицит услуг городского пассажир-
ского автотранспорта, ненадлежащее качество этих
услуг стали очевидными.
Вторым периодом развития ГПТ выступают
1991 — 1996 гг., который характеризуется распа-
дом СССР и обретением независимости Украины.
Система ГПТ образованная в СССР частично со-
хранилась. Электротранспорт полностью находил-
УДК 338.47:656
Д. Ю. Мелентьев,
Луганский национальный университет имени Тараса Шевченко
ГОРОДСКОЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ:
ОТ СОВЕРШЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНОПОЛИЗМА
К ПОЛНОПРАВИЮ БИЗНЕС СТРУКТУР
Д. Ю. Мелентьев
13
Економічний вісник Донбасу № 2 (24), 2011
Рис. 1. Этапы формирования современного рынка пассажирских перевозок в Украине
Период (1970 – 1991 гг.)
Система ГПТ времен
СССР
Период (1991 – 1996 гг.)
Система ГПТ времен
распада СССР и
формирования
независимой Украины
Государственная
форма
собственности
Государственная
форма
собственности
Частная форма
собственности (ЧП)
Период (1996 – 2004 гг.)
Система ГПТ
времен независимой
Украины
Государственная
форма
собственности
Частная форма
собственности (ЧП)
Период (2004 – 2009 гг.)
Система ГПТ независимой
Украины на современном
этапе
Государственная
форма
собственности
Частная форма
собственности (ЧП)
Период (2009 г. – по с.д.)
Система ГПТ
сегодня
Государственная
форма
собственности
Частная форма
собственности (АТП)
Д. Ю. Мелентьев
14
Економічний вісник Донбасу № 2 (24), 2011
ся под контролем государства, автобусные парки
постепенно приходили в состояние износа и выхо-
дили с рынка пассажирских перевозок. Правитель-
ство не уделяло должного внимания состоянию
транспортной отрасли хозяйствования, в частности
выделению субвенций для компенсации стоимости
перевозки льготной категории пассажиров. Вслед-
ствие этого автобусный и троллейбусный парк го-
сударственных предприятий постепенно приходил в
состояние физического износа и высвобождал си-
стему городских пассажирских перевозок для ча-
стных перевозчиков.
Следующим периодом формирования рынка пас-
сажирских перевозок стали 1996 — 2004 гг. Сис-
тема государственного монополизма ГПТ была прак-
тически разрушена. Ответственность за работу ГПТ
вместе с правом управления автотранспортными пред-
приятиями, трамвайными и троллейбусными депо была
передана от государства к муниципалитетам. Но эта
передача не сопровождалась инвестиционной поддер-
жкой. Поэтому муниципалитеты не смогли обеспечить
своевременной замены устаревшего парка, как это
делало в недавнем прошлом государство. Это спо-
собствовало ухудшению уровня предоставляемых
услуг. Одновременно происходил процесс акциони-
рования и приватизации, в результате чего была фак-
тически ликвидирована монополия государственных
предприятий, и на рынок автотранспортных услуг
вышли частные перевозчики. Их услуги позволили
несколько поднять уровень и качество перевозок, но
взаимодействие между различными видами транспор-
та достигнуто не было [3]. Рынок городского пасса-
жирского транспорта представлял собой совокупность
большого количества частных перевозчиков, которые
не всегда придерживались законодательства в сфере
перевозок и не всегда учитывали интересы пассажи-
ров. Главная цель их выражалась в получении сверх-
прибыли. При этом контроль над их работой, как со
стороны власти, так и со стороны общественности,
практически не осуществлялся. Споры, возникающие
в деятельности частных перевозчиков, решались час-
то посредством коррупционных методов, что вырази-
лось в „самопроизволе” частных предпринимателей
перевозчиков.
Четвертым периодом стал временной интервал с
2004 по 2009 гг. В недавнем прошлом полновластие
частных перевозчиков, дисбаланс контроля в сфере
пассажирских перевозок и наличие сложившихся
коррупционных каналов привело к желанию частных
предпринимателей обновить парк собственных авто-
транспортных средств. Если ранее на улицах городов
присутствовали 12-14-ти местные „ГАЗели”, на дан-
ном этапе перевозчики начали приобретать 18-ти мес-
тные „VolksWagen”, „Mercedes-Benz”, „Iveco”, и т.д.,
а затем и 20-40 местные „Богдан” и „Паз”. Параллель-
но с автотранспортными средствами частных перевоз-
чиков систему городского пассажирского транспор-
та наполняет и муниципальный электротранспорт, ко-
торый не имеет достаточных финансовых средств для
обновления подвижного состава, не получает долж-
ного объема субвенций и, как следствие, постепенно
выбывает с рынка пассажирских перевозок. На се-
годняшний день электротранспорт служит скорее
политическим рычагом управления электоратом, чем
самостоятельным субъектом хозяйствования, посколь-
ку именно коммунальный электротранспорт осуще-
ствляет перевозку льготной категории пассажиров, а
данная категория пассажиров — это, прежде всего,
„голоса на выборах”.
Последний анализируемый период формирова-
ния рынка пассажирских перевозок в Украине на-
чинается с 2009 г. и до настоящего времени. Сегод-
ня система городского пассажирского транспорта
представляет собой наличие определенного количе-
ства частных юридических лиц (автотранспортных
предприятий) с личным либо арендованным парком
автотранспортных средств, которые, взаимодей-
ствуя с органами государственной власти, обеспе-
чивают перевозку пассажиров по заданным марш-
рутам согласно графику движения, утвержденному
заказчиком перевозок, и государственного парка
электротранспорта. Только сейчас государственные
и городские власти пришли к выводу о необходи-
мости регулирования и контроля данной сферой
деятельности, поскольку статистика аварий на го-
родском транспорте в сфере пассажирских пере-
возок показывает печальные цифры, которые с каж-
дым годом увеличиваются по вине частных пере-
возчиков. Ярким доказательством вышесказанно-
го выступают аварии 2010 года: в г. Марганец
(Днепропетровская область), где вследствие дорож-
но-транспортного происшествия погибли более 40
человек, еще 12 получили тяжелые травмы и гос-
питализированы; в Житомирской области вблизи
села Повчино Новоград-Волынского района после
столкновения микроавтобуса с автомобилем один
человек погиб и 16 получили травмы; в Хмельниц-
кой области вблизи села Чепеливка Красиловского
района в результате столкновения легкового авто-
транспортного средства с рейсовым микроавтобу-
сом погибло 5 человек, в том числе годовалый ре-
бенок, еще 9 пострадали.
Таким образом, перед государственными струк-
турами стал вопрос о необходимости оптимального
регулирования и контроля деятельности автотранспор-
тных предприятий с целью недопущения возникнове-
Д. Ю. Мелентьев
15
Економічний вісник Донбасу № 2 (24), 2011
ния дорожно-транспортных происшествий с участи-
ем пассажирского транспорта.
Анализ рычагов влияния на деятельность субъек-
тов хозяйствования в сфере пассажирских перевозок
выявил следующие структуры подотчетности АТП:
органам ГАИ, Главной государственной инспекции на
автомобильном транспорте и Заказчику в лице Город-
ской власти (рис. 2).
Следовательно, всем звеньям структуры управ-
ления пассажирских перевозок необходимо разгра-
ничить круг обязанностей. Для успешного управле-
ния рынком городских пассажирских перевозок не-
обходимо следующее:
— органам государственной автоинспекции по-
стоянно проводить контроль за соблюдением правил
дорожного движения субъектами предпринимательс-
кой деятельности, которые специализируются в сфере
пассажирских перевозок;
— органам главной государственной инспекции
на автомобильном транспорте проверять соблюдение
лицензионных условий предоставления услуг в сфе-
ре пассажирских перевозок, контролировать соблю-
дение графика режима труда и отдыха водителей и
проверять выпуск автотранспортных средств с пред-
рейсовым техническим осмотром и медицинским
освидетельствованием водителей;
— органам государственной власти (т.е. заказ-
чикам перевозок) проверять соблюдение договорных
обязательств и жестко контролировать соблюдение
расписания движения пассажирского транспорта, а
также маршрутов следования.
Только при сотрудничестве всех звеньев менед-
жмента в сфере пассажирских перевозок, т.е. орга-
низации, управления, контроля и координации, работа
пассажирских перевозчиков будет находиться в закон-
ном поле, и иметь безопасный статус.
В практике организации и управления ГПТ все-
гда стояли задачи эффективности использования раз-
личных видов пассажирского транспорта, которые
сводились к рациональной маршрутной сети города и
оптимальным графикам перевозки пассажиров, каче-
ству обслуживания пассажиров и их безопасности.
Эти задачи приобретают особую актуальность в на-
стоящее время, в новых социально-экономических
условиях. Обусловлено это тем, что в отечественных
экономических условиях появилось большое количе-
ство малых и средних предприятий различных форм
собственности. Это способствовало увеличению
транспортных потоков, их сложности и взаимозави-
симости [4]. Доля традиционных, государственных,
транспортных перевозок в городах резко сократилась.
На смену им пришел коммерческий автомобильный и
электрический транспорт, различный по характерис-
тикам динамичности, качества и вместимости.
Пассажирские перевозки в современных соци-
ально-экономических условиях нуждаются в разра-
Городская власть /
Заказчик
Органы ГАИ Глававтотрансинспекция
Рис. 2. Схема подотчетности АТП
Д. Ю. Мелентьев
16
Економічний вісник Донбасу № 2 (24), 2011
ботке комплекса эффективных мероприятий по совер-
шенствованию процессов управления на пассажирс-
ком транспорте. В этой связи, рассмотрение вопро-
сов совершенствования городского пассажирского
транспорта, как единой социально-экономической
системы, особенно актуально.
Сфера городских пассажирских перевозок —
сложная инфраструктурная система, результаты фун-
кционирования которой могут наносить значительный
ущерб субъектам правоотношений или же, напротив,
содействовать им, оказывать существенное воздей-
ствие на социально-экономическое развитие городов.
Поэтому система городских пассажирских перевозок
имеет стратегическое значение. Ее нормальному фун-
кционированию и развитию должно быть уделено осо-
бое внимание органов власти разных уровней, а так-
же внимание общественности.
Литература
1. Макконнелл К. Р. Экономика: принципы, про-
блемы и политика: пер. с 14-го англ. изд. / К. Р. Мак-
коннелл, С. Л. Брю. — М. : ИНФРА — М., 2003. —
972 с. 2. Москаленко Е. В. Городской пассажирс-
кий транспорт: проблемы и решения / Е. В. Моска-
ленко // Транспорт Российской Федерации. — 2006.
— №7. — С. 50 [Электронный ресурс]. — Режим
доступа : www.rostransport.com/pdf/7/50-53.pdf.
3. Бойко Г. В. Методика оптимизации структуры транс-
порта для обслуживания городских пассажирских пе-
ревозок : дисс. … канд. техн. наук : 05.22.10 / Г. В. Бой-
ко. — Волгоград, 2006. — 162 с. 4. Енин Д. В. Модели
и алгоритмы управления городскими пассажирски-
ми перевозками (на примере г. Воронежа) : дисс. …
канд. техн. наук : 05.13.10 / Д. В. Енин. — Воронеж,
2004. — 200 с. 5. Сатаев А. М. Организация эффек-
тивного взаимодействия властных и предприниматель-
ских структур в сфере городских автобусных пасса-
жирских перевозок : дисс. … канд. экон. наук :
08.00.05 / А. М. Сатаев. — М., 2006. — 198 с. 6. Элек-
тронный ресурс Кабинета Министров Украины. По-
ложение от 08.09.2004 №1190 „Про Головну держав-
ну інспекцію на автомобільному транспорті” [Элект-
ронный ресурс]. — Режим доступа : http://
zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1190-
2004-%EF&p=1271326672115885.
Мелентьєв Д. Ю. Міський пасажирський
транспорт: від досконалого державного монопо-
лізму до повноправності бізнес структур
У статті проведено систематизоване дослі-
дження та аналіз етапів формування сучасного рин-
ку пасажирських перевезень, виявлено важелі дер-
жавного контролю діяльності сучасних АТП, а та-
кож визначено основи успішного управління тако-
го ринку.
Ключові слова: автотранспортне підприємство
(АТП), головна державна інспекція на автомобільно-
му транспорті (Головавтотрансінспекція), міський па-
сажирський транспорт (МПТ), органи державної ав-
тоінспекції (ДАІ), муніципальний електротранспорт,
транспортна мережа.
Мелентьев Д. Ю. Городской пассажирский
транспорт: от совершенного государственного мо-
нополизма к полноправию бизнес структур
В статье проведено систематизированное иссле-
дование и анализ этапов формирования современно-
го рынка пассажирских перевозок, выявлены рычаги
государственного контроля деятельности современных
АТП, а также определены основы успешного управ-
ления данного рынка.
Ключевые слова: автотранспортное предприятие
(АТП), главная государственная инспекция на авто-
мобильном транспорте (Глававтотрансинспекция),
городской пассажирский транспорт (ГПТ), органы
государственной автоинспекции (ГАИ), муниципаль-
ный электротранспорт, транспортная сеть.
Melentyev D. City passenger transport: from
total state monopolism to complete right of business
structures
The article presents the systematized research and
the analysis of the stages in modern market of passenger
transportations formation. The measures of the state
control of the modern auto transport enterprise are
presented; the bases of the successful management of
the given market are determined.
Key words: аuto transport enterprise, main state auto
transport inspection, city passenger transport,
departments of state auto inspection, municipal electro
transport, transport network.
Стаття надійшла до редакції 14.04.2011
Прийнято до друку 27.05.2011
Д. Ю. Мелентьев
|